EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 23-VIII-2007 K(2007) 4059 Vedr.: Statsstøttesag nr. N 360/2007 Støtteordning for produktion og udsendelse af dansk tv-drama og tv-dokumentarprogrammer 1. SAGSFORLØB 1. Efter et møde med Europa-Kommissionens tjenestegrene den 12. juni 2006 sendte de danske myndigheder den 27. juni 2007 Kommissionen en anmeldelse af støtteordningen for produktion og udsendelse af dansk tv-drama og tv-dokumentarprogrammer. 2. BESKRIVELSE AF STØTTEORDNINGEN 2. Medieaftalen for 2007-2010 indebærer, at der oprettes en særlig Public Service-pulje (i det følgende benævnt "puljen"), som skal administreres af Det Danske Filminstitut. 3. Puljen har til formål at støtte produktion og udsendelse af dansk tv-drama 1 og tvdokumentarprogrammer. 4. Puljen indeholder 75 mio. DKK (ca. 10 mio. EUR). Der påtænkes udbetalt 15 mio. DKK (ca. 2 mio. EUR) i 2007 og 30 mio. DKK (ca. 4 mio. EUR) i 2008 og i 2009. 5. Der kan udelukkende ydes støtte til tv-programforetagender. Der kan ikke ydes støtte til licensfinansierede public service-foretagender eller til ikke-kommercielle lokale tvstationer. For at opnå støtte skal programmerne være på dansk, udsendes i tidsrummet 18:30-23:00 og sendes på en kanal, der når mindst 50 % af de danske husstande. Der kan ikke ydes støtte til tv-programmer, som sendes på betalingskanaler. Udenrigsminister Per Stig MØLLER Asiatisk Plads 2 DK 1448 København K 1 Ved tv-drama i denne forbindelse forstås original tv-fiktion inden for mange forskellige genrer. Det kan dreje sig om programmer, som bygger på et nyt koncept, programmer, som umiddelbart har en for lille målgruppe, eller programmer, der simpelt hen har brug for ekstra tilskud for at kunne opnå en tilstrækkelig produktionsværdi. Formålet er således at udlægge produktion af originale og nyskabende programmer fra public service-foretagender til kommercielle foretagender, så seerne kan opleve dansk kultur på en lang række tvkanaler. 1
6. Af de seneste opgørelser over seertallene (de fleste stammer fra 2006), der viser tvstationernes penetrationsgrad i Danmark, fremgår det, at følgende stationer vil være støtteberettigede: SBS Net (tidligere Kanal 4), TV 3, TV 3+, Kanal 5, MTV, DK4, Eurosport, som alle er private kommercielle stationer, samt TV 2, TV 2 Zulu og TV 2 Charlie, der er kommercielle statsejede kanaler. 7. Årsagen til at DR, de regionale TV 2-virksomheder og de ikke-kommercielle lokale tvstationer ikke er medtaget i gruppen af støtteberettigede, er, at der i forvejen findes en støtteordning for ikke-kommercielle lokale tv-stationer, og deres penetration er betydeligt lavere end påkrævet. For DR og de regionale TV 2-virksomheder er baggrunden, at de finansieres udelukkende over licensmidler og skal opfylde bestemte public serviceforpligtelser. Desuden sender de regionale TV 2-virksomheder fortrinsvis nyheds- og aktualitetsudsendelser, som der ikke foreslås støtte til. 8. TV 2/DANMARK skal også opfylde public service-forpligtelser, men modtager ingen licensmidler. Det er en betingelse for enhver form for støtte til TV 2, at den ikke anvendes til at opfylde de eksisterende public service-forpligtelser. 9. Forslag til puljen skal vurderes af en gruppe "læsere/konsulenter", som har et grundigt kendskab til den danske og internationale tv-verden og erfaring i at vurdere programforslag. Læserne/konsulenterne må ikke have tilknytning til de involverede tvstationer eller eventuelle tilknyttede produktionsselskaber. 10. Læserne vurderer forslagene med vægt på originalitet, programmæssig kvalitet, aktualitet og lignende og indstiller dem i en af følgende kategorier: Uegnet til støtte Potentiale til udvikling Produktionsstøtteklart. 11. Indstillingerne behandles af et styregruppe på tre kompetente personer med tv-erfaring. Styregruppen udvælger på grundlag af indstillingerne de velegnede forslag og indbyder ansøgerne til en uddybning af programidéen. På baggrund heraf indstiller styregruppen støtteforslag til Filminstituttets direktion, som træffer formel beslutning. 12. Puljen opdeles i øremærkede bevillinger til tv-drama og tv-dokumentar med en fordelingsnøgle mellem tv-drama og tv-dokumentar på 70/30, dog med en vis fleksibilitet, der sikrer, at fordelingen også forholder sig til kvalitet og mængde af de indsendte programforslag i de forskellige kategorier. Støtte til tv-drama og tv-dokumentar vil højst udgøre henholdsvis 50 % og 80 % af omkostningerne. 13. Til udvikling af drama og dokumentarfilm kan der ydes støtte på højst 75 % af omkostningerne. Udviklingsstøtten vil blive rettet mod projekter, hvor der foreligger et gennemarbejdet ideoplæg, f.eks. i form af et manuskript, men hvor der kan være behov for at modne projekterne forud for en ansøgning om produktionsstøtte. Udviklingsstøtten omfatter kun projekter og koncepter, der er nyskabende, og som tv-stationen kan godtgøre at have behov for støtte til at gennemføre. Udviklingsstøtten vil indgå i den eventuelle samlede produktionsstøtte senere. 14. Da der ikke findes andre støtteordninger for produktion af tv-fiktion og tv-dokumentar, kan kumulering af støtte fra forskellige kilder udelukkes. 15. Der kræves ingen territorialisering af udgifterne. 16. Der ydes ikke støtte til efterproduktion eller andre specifikke filmproducerende aktiviteter. 2
17. De danske myndigheder har afgivet tilsagn om, at de, hvis Kommissionen skulle udstede en ny meddelelse om statsstøtte til biograffilm og audiovisuelle værker, der kræver, at medlemsstaterne bringer deres eksisterende støtteordninger i overensstemmelse med de nye regler, vil træffe de relevante foranstaltninger for at efterkomme dette krav. 18. Ordningen kan ikke iværksættes, før Europa-Kommissionen har godkendt den. 19. Puljen evalueres i 2009. 20. Retsgrundlaget for ordningen er Retningslinjer for fordeling af Public Service-Puljen, jf. 11a i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 338 af 11. april 2007. 3. VURDERING 3.1. Spørgsmålet om, hvorvidt der foreligger statsstøtte 21. I EF-traktatens artikel 87, stk. 1, er der fastsat følgende: "Bortset fra de i denne traktat hjemlede undtagelser er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne". 22. Den foreliggende ordning består i tildeling af direkte tilskud og omfatter derfor statsmidler. 23. Modtagerne ville ikke få disse direkte tilskud under normale markedsforhold, og ordningen giver dem derfor en økonomisk fordel. 24. Ordningen er selektiv, da de eneste støttemodtagere er tv-programforetagender. Støttemodtagerne konkurrerer med andre virksomheder, der beskæftiger sig med produktion og udsendelse af audiovisuelle værker, herunder virksomheder, der ikke er omfattet af ordningen. Det betyder, at ordningen fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencen. 25. I betragtning af at film er omfattet af den internationale samhandel, og at danske film konkurrerer på verdensplan med film fra andre EU-medlemsstater, påvirker den økonomiske fordel, som ordningen indebærer, muligvis samhandelen mellem medlemsstaterne. 26. Som følge heraf må ordningen betragtes som statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, og det skal derfor vurderes på grundlag af EF-traktatens artikel 87, stk. 3, om den er forenelig med fællesmarkedet. 3.2. Forenelighed 27. Den såkaldte biografmeddelelse 2 indeholder kriterier for vurdering af statsstøtte til biograffilm og andre audiovisuelle værker i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra d). Meddelelsen finder derfor anvendelse på støtte til produktion af tv-film. 2 Meddelelse fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om visse juridiske aspekter vedrørende biograffilm og andre audiovisuelle værker (KOM(2001) 534 endelig af 26.09.2001, EFT C 43 af 16.2.2002), forlænget ved Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om opfølgning på Kommissionens meddelelse om visse juridiske aspekter vedrørende biograffilm og andre audiovisuelle 3
28. Støtten kan anses for berettiget, hvis den opfylder det generelle legalitetsprincip og de fire specifikke forenelighedskriterier vedrørende kulturelt indhold, territorialisering, støtteintensitet og supplerende støtte, der er fastsat i meddelelsen. 3.2.1. Det generelle legalitetsprincip 29. Som fastsat i biografmeddelelsens pkt. 2.3.a) skal Kommissionen først kontrollere, at ordningen ikke indeholder klausuler, der er i modstrid med EF-traktatens bestemmelser på andre områder end statsstøtte. 30. På grundlag af de danske myndigheders oplysninger giver den anmeldte ordning ikke problemer på dette område. 3.2.2. Kulturelt indhold 31. Ifølge biografmeddelelsens pkt. 2.3.b)(1) skal støtten gå til et kulturelt produkt. Hver enkelt medlemsstat skal sikre sig, at den understøttede produktions indhold er kulturelt i henhold til kontrollerbare nationale kriterier (i overensstemmelse med nærhedsprincippet). 32. Ordningen omfatter støtte til produktion og udsendelse af dansk tv-drama og tvdokumentarprogrammer. Formålet er at udlægge produktion af originale og nyskabende programmer fra public service-foretagender til kommercielle foretagender, så seerne kan opleve dansk kultur på en lang række tv-kanaler. Forslagene vurderes af en professionel uafhængig gruppe "læsere/konsulenter" og af en styregruppe. Det vurderes på grundlag af forslagenes originalitet, programmæssige kvalitet og aktualitet, om de kan komme i betragtning som støtteberettigede. 33. Der er således sikkerhed for, at støtten ydes til et kulturelt produkt i overensstemmelse med biografmeddelelsen. 3.2.3. Territorialisering 34. Ifølge biografmeddelelsens pkt. 2.3.b)(2) skal producenten have frihed til at bruge mindst 20 % af filmbudgettet i andre medlemsstater, uden at der sker en nedsættelse af støtten under den pågældende ordning. Kommissionen accepterede med andre ord som udvælgelseskriterium en "territorialisering" af udgifterne på op til 80 % af produktionsbudgettet for en film- eller tv-produktion, der modtager støtte. Territorialiseringen skal dog begrænses til det minimum, der kræves for at fremme kulturelle mål. 35. Støtten er ikke underlagt territoriale forpligtelser. Det følger af ovenstående, at støttemodtagerne kan anvende mindst 20 % (i den foreliggende sag endog 100 %) af filmbudgettet i andre medlemsstater, uden at der sker en nedsættelse af støtten under ordningen. Ordningen er dermed i overensstemmelse med biografmeddelelsen. værker af 26.09.2001 (KOM(2004) 171 endelig af 16.3.2004, EUT C 123 af 30.4.2004), forlænget den 13. juni 2007 ved Kommissionens meddelelse om forlængelse af anvendelsen af meddelelsen om opfølgning på Kommissionens meddelelse om visse juridiske aspekter vedrørende biograffilm og andre audiovisuelle værker, EUT C 134 af 16.6.2007, s. 5. 4
3.2.4. Støtteintensitet 36. Ifølge biografmeddelelsens pkt. 2.3.b)(3) skal støttens andel af produktionsbudgettet i princippet begrænses til 50 % med henblik på at stimulere normale handelsmæssige initiativer, som er naturlige i en markedsøkonomi, og for at undgå, at medlemsstaterne overbyder hinanden. Vanskelige film og lavbudget-film er undtaget fra denne grænse. Kommissionen er af den opfattelse, at det under nærhedsprincippet er de enkelte medlemsstaters opgave at etablere en definition af vanskelige film og lavbudget-film i henhold til nationale parametre. 37. I meddelelsen er der endvidere fastsat følgende: i lyset af den relativt begrænsede geografiske udstrækning af visse sprog og kulturer og i betragtning af, at disse kulturelle produkter kun bevæger sig begrænset inden for EU og på verdensmarkedet, vil Kommissionen kunne acceptere tilskud på mere end 50 % i de tilfælde, hvor behovet herfor er påvist. 38. Støtten til tv-drama og til tv-dokumentarprogrammer vil højst udgøre henholdsvis 50 % og 80 % af omkostningerne. Til udvikling af drama og dokumentarfilm kan der ydes støtte på højst 75 % af omkostningerne. Udviklingsstøtten vil indgå i den eventuelle samlede produktionsstøtte senere. 39. Ifølge de danske myndigheder skyldes muligheden for at yde støtte på op til 80 % til dokumentarfilm, at det er vanskeligt at få denne type programmer finansieret på grund af det danske sprogs begrænsede udbredelse, og fordi dokumentarprogrammer generelt giver lavere indtægter end fiktionsprogrammer, er vanskeligere at sælge og dermed også er vanskeligere at finansiere. 40. Da tv-dokumentarfilm kun har begrænset økonomisk succes, finder Kommissionen, at en maksimal støtteintensitet på 80 % er rimelig og i overensstemmelse med biografmeddelelsen. I forbindelse med tv-dramafilm vil støtteintensiteten ikke overstige 50 %. Udviklingsstøtten vil indgå i den eventuelle samlede produktionsstøtte senere. 41. Kommissionen mener derfor, at ordningen opfylder biografmeddelelsens regler om støtteintensitet. 3.2.5. Supplerende støtte til specifikke filmproducerende aktiviteter 42. Ifølge biografmeddelelsens pkt. 2.3b)(4) er supplerende støtte til specifikke filmproducerende aktiviteter (f.eks. efterproduktion) ikke tilladt, fordi det skal sikres, at støtten har en neutral tilskyndende virkning og følgelig, at beskyttelse/tiltrækning af disse specifikke aktiviteter i/til den medlemsstat, der yder støtten, undgås. 43. Støtte til udvikling af projekter kan ikke betragtes som supplement til en specifik filmproducerende aktivitet i meddelelsens forstand, fordi den ydes inden filmproduktionen og har en neutral tilskyndelsesvirkning. Ordningen omfatter ingen supplerende støtte til specifikke filmproducerende aktiviteter og opfylder således betingelserne i biografmeddelelsen. 3.2.6. Konklusion 44. Kommissionen har derfor konkluderet, at støtteordningen for produktion og udsendelse af dansk tv-drama og tv-dokumentarprogrammer skal betragtes som statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, men er forenelig med fællesmarkedet i henhold til EFtraktatens artikel 87, stk. 3, litra d), da den opfylder betingelserne i biografmeddelelsen. 5
4. BESLUTNING På grundlag af denne vurdering har Kommissionen besluttet at betragte ordningen som forenelig med EF-traktaten. Ordningen godkendes indtil den 31. december 2009, da de danske myndigheder har forpligtet sig til at foretage de eventuelt nødvendige ændringer i ordningen, når biografmeddelelsen udløber, hvilket sker senest den 31. december 2009. Kommissionen anmoder de danske myndigheder om at fremsende årlige rapporter om anvendelsen af ordningen. Kommissionen erindrer endvidere de danske myndigheder om, at eventuelle planer om at ændre ordningen skal anmeldes til Kommissionen. Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, der ikke må videregives til tredjemand, bedes De senest femten arbejdsdage fra modtagelsen sende Kommissionen en anmodning om fortrolig behandling. Modtager Kommissionen ikke en sådan anmodning inden for den fastsatte frist, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at hele brevet meddeles til tredjemand og offentliggøres på det autentiske sprog på følgende websted: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. Anmodningen sendes med krypteret e-mail til stateaidgreffe@ec.europa.eu eller anbefalet eller pr. fax til følgende adresse: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Konkurrence Registreringskontoret for statsstøtte B-1049 Bruxelles Faxnr.: +32 2 296 1242 Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Neelie KROES Medlem af Kommissionen 6