Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S Udnyttelse af overskudsvarme fra KiMs i Søndersø November 2014 1/24
1. STAMOPLYSNINGER... 3 2. LÆSEVEJLEDNING... 4 Anvendt lovgivning... 4 Godkendelsens forhold til anden lovgivning... 4 3. SAGSFREMSTILLING... 5 4. RETSGRUNDLAGET... 5 5. GENNEMGANG OG VURDERING AF PROJEKTFORSLAGET... 8 6. AFGØRELSE OG TILLADELSENS VILKÅR... 8 Afgørelse... 8 Vilkår... 9 Klagevejledning... 9 Betingelser, mens en klage behandles... 9 Søgsmål... 9 7. VVM-AFGØRELSE OG KLAGEVEJLEDNING...10 Afgørelse...10 Klagevejledning...10 8. BILAG 1: PROJEKTFORSLAG...12 9. BILAG 2: UDTALELSE TIL PROJEKTFORSLAG FRA NGF NATURE ENERGI...23 2/24
1. Stamoplysninger Projektansvarlig Fjernvarme Fyn A/S, Billedskærevej 7, 5230 Odense M Projektets navn Udnyttelse af overskudsvarme fra KiMs i Søndersø CVR nr. 30174968 Dato 30/9 2014 Kontaktperson Peer Andersen Journal-nr. Odense Kommune: 2014/110020 Nordfyns Kommune: 480-2014-139495 Kopi er sendt til Fjernvarme Fyn A/S, kontakt@fjernvarmefyn.dk Vattenfall Danmark A/S, digital post via CVR nummer NGF Nature Energy A/S, info@natureenergy.dk 3/24
2. Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 4 dele. 1. del (afsnit 3-5) indeholder sagsfremstilling, det anvendte retsgrundlag samt kommunens energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet 2. del (afsnit 6) indeholder kommunens afgørelse med vilkår samt oplysninger om klagevejledning 3. del (afsnit 7) indeholder VVM-afgørelse og klagevejledning 4. del (afsnit 8) er projektforslaget fra ansøger 5. del (afsnit 9) er Udtalelse fra NGF Energy Fyn Anvendt lovgivning Lovbekendtgørelse nr. 1184 af 14/12 2011 om varmeforsyning (varmeforsyningsloven) Bekendtgørelse nr. 566 af 02/06/2014 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen) Bekendtgørelse nr. 764 af 23/06/2014 om vurdering af visse offentlige og private anlægs påvirkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning Godkendelsens forhold til anden lovgivning Der gøres opmærksom på, at nærværende projektgodkendelse kun omfatter forholdet til ovenstående lovgivning. Øvrige tilladelser skal indhentes særskilt. 4/24
3. Sagsfremstilling Baggrunden for projektforslaget Fjernvarme Fyn A/S (FVF) har udarbejdet et projektforslag, som belyser mulighederne for at udnyttelse overskudsvarmen fra chipsproduktionen på KiMs. Det forventes at kunne udnytte 7.100 MWh årligt fra KiMs. FVF har fremsendt projektforslaget den 9/7 2014 til Nordfyns Kommune og Odense Kommune som varmeplanmyndighed, med henblik på godkendelse i overensstemmelse med varmeforsyningsloven og projektbekendtgørelsen. Denne projektgodkendelse er samlet for Nordfyns Kommune og Odense Kommune. Skriftlig underretning af høringsberettigede Nordfyns Kommune har sendt projektforslaget i høring hos NGF Nature Energy og Odense Kommune, har sendt projektforslaget i høring hos Vattenfall A/S. Afgørelsen blev truffet administrativt som led i frikommuneforsøget (2012-2015). Frikommuneforsøget er godkendt af Energistyrelsen. Odense Kommune har vurderet, at projektforslaget berører produktionen på Fynsværket, der er ejet af Vattenfall Danmark A/S. Projektforslaget blev offentliggjort på Odense Kommunes hjemmeside (www.odense.dk kommunen få indflydelse annoncering/officielt) den 27/8 2014. Officials-princippet Hovedansvaret for, at den konkrete sag er tilstrækkelig oplyst, inden der træffes afgørelse, påhviler kommunerne. Kommunerne er forpligtiget til at indhente de oplysninger, som er nødvendige for, at kommunerne kan træffe afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. På samme måde er forsyningsselskaberne forpligtiget til, at give samtlige relevante oplysninger til brug for bl.a. kommunernes behandling og godkendelse af projektforslag. Projektforslaget har været i høring hos berørte parter i perioden 27/8 2014 til og med 24/9 2014. Der er kommet en bemærkning fra NGF Nature Energy som vil tages med i vurderingen af projektforslaget. NGF Nature Energy s udtalelse til projektforslaget er vedlagt som bilag 2. Kommunerne er forpligtiget til, at foretage en selvstændig analyse, vurdering og stillingtagen til sagens oplysninger. Det forvaltningsretlige officialprincip indebærer ikke blot, at alle relevante forhold skal være belyst, inden kommunerne kan træffe afgørelse, men også at oplysningerne skal være pålidelige. Kommunerne har ansvaret for, at oplysningerne er korrekte. Kommunerne har, i sin selvstændige vurdering og stillingtagen til projektforslaget, ikke fundet nogen anledning til at sætte spørgsmålstegn ved pålideligheden af oplysningerne i projektforslaget. Nordfyns Kommune og Odense Kommune har lagt vægt på, at oplysningerne i et projektforslag er afgivet under straffeansvar. Afgiver et selskab urigtige eller vildledende oplysninger i et projektforslag, kan dette straffes med bøde. 4. Retsgrundlaget Kommunen er godkendelsesmyndighed Varmeforsyningslovens 4, stk. 1 fastslår, at kommunalbestyrelsen er godkendelsesmyndighed: [ ] 4. Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg. [ ] 5/24
Det konkrete projektforslag er omfattet af projektbekendtgørelsen Kommunalbestyrelsens godkendelse af udnyttelse af overskudvarme i kollektive varmeforsyningsanlæg er nærmere reguleret i projektbekendtgørelsen, der i bekendtgørelsens 3, stk. 1, og det tilhørende bilag 1 nærmere afgrænser, hvilke projekter, der skal forelægges til kommunalbestyrelsen til forudgående godkendelse: [ ] 3. Projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af bilaget til bekendtgørelsen, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. Tilsvarende gælder vedligeholdelses- og reparationsarbejder på et kollektivt varmeforsyningsanlæg, der i væsentlig grad indebærer en forbedring af anlæggets drifts- og energiøkonomi samt levetid. [ ] Kommunens samarbejde med berørte parter Det fremgår af projektbekendtgørelsen, at kommunen skriftligt skal underrette berørte parter med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunen inden for 4 uger. [ ] 25. Kommunalbestyrelsen skal skriftligt underrette berørte forsyningsselskaber, kommuner og regionplanmyndigheder samt grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut, om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunalbestyrelsen inden for 4 uger. Ved ændringer i områdeafgrænsningen i forhold til det hidtidige plangrundlag, skal de berørte forsyningsselskaber mv. inddrages. Kommunalbestyrelsen kan tilsvarende underrette andre, f.eks. virksomheder og told- og skatteforvaltningen. [ ] Energistyrelsen har udarbejdet en vejledning til projektbekendtgørelsen ( Vejledning om bekendtgørelse nr. 1295 af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, december 2007), hvor der om bekendtgørelsens 25 (tidligere 23) fremgår følgende: [ ] De berørte parter er de klageberettigede. Endvidere kan virksomheder have interesse i et projekt, hvis det f.eks. indebærer nye muligheder for virksomhedens energiaftag og -levering. Energistyrelsen skal ikke have tilsendt projektansøgningen i forbindelse med høringen af de berørte parter. [ ] Af projektbekendtgørelsens 4 fremgår følgende: [ ] 4. Kommunalbestyrelsen skal udføre en planlægning for varmeforsyningen i kommunen, bl.a. til brug for kommunalbestyrelsens behandling og godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Denne varmeplanlægning skal ske i samarbejde med forsyningsselskaber og andre berørte parter, f.eks. virksomheder med særlige energi- og varmebehov eller med særlige muligheder for at foretage el- og varmeproduktion. [ ] Energistyrelsens vejledning til projektbekendtgørelsen angiver følgende om bekendtgørelsens 4 (kommunens understregning): [ ] Forsyningsselskaberne er nødvendige parter for gennemførelsen af varmeplanlægningen. 6/24
Forsyningsselskaberne er væsentlige bidragydere til det opdaterede vidensgrundlag for planlægningen. Fra forsyningsselskaberne fås oplysninger om produktionsanlæg, brændselsforbrug, varmeproduktion/levering, netforhold, tilslutningsforhold, forsyningsselskabernes vurdering af muligheder for kraftvarmeforsyning og anvendelse af biobrændsler m.v. Forsyningsselskaberne er forpligtet til at give samtlige relevante oplysninger til kommunen, jf. varmeforsyningslovens 4, stk. 1. [ ] Forudsætninger for godkendelse af det konkrete projektforslag Projektbekendtgørelsens kapitel 3 indeholder en overordnet bestemmelse i 6 om kommunens behandling af projekter: [ ] Kapitel 3 Forudsætninger for kommunalbestyrelsens godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg 6. Kommunalbestyrelsen skal anvende forudsætningerne i dette kapitel i forbindelse med projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Kommunalbestyrelsen skal desuden i overensstemmelse med 1 i lov om varmeforsyning og 26, stk. 2, i denne bekendtgørelse sørge for, at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf. dog 10, stk. 2, og 17, stk. 5-7. [ ] Det fremgår af 6, at projektforslaget skal være i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, herunder formålsbestemmelsen i 1, stk. 1. Varmeforsyningslovens formålsbestemmelse er sålydende: [ ] Formål og definition 1. Lovens formål er at fremme den mest samfundsøkonomiske, herunder miljøvenlige, anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand og inden for disse rammer at formindske energiforsyningens afhængighed af fossile brændsler. Stk. 2. Tilrettelæggelsen af varmeforsyningen skal i overensstemmelse med de i stk. 1 nævnte formål ske med henblik på at fremme samproduktionen af varme og elektricitet mest muligt. [ ] Herudover skal projektet godkendes efter betingelserne i projektbekendtgørelsens 26: [ ] 26. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af 1) planlægningen efter kapitel 2, 2) de bestemmelser, der er fastsat i kapitel 3, 3) de samfundsøkonomiske analyser, der er nævnt i 23, stk. 1, nr. 10, og 4) de bemærkninger, der er modtaget efter 25. [ ] 7/24
5. Gennemgang og vurdering af projektforslaget Baggrunden for projektforslaget er, at der er en overskudsproduktion af varme i chipsproduktionen. En stor mængde varme bortkøles i dag i et scrubberanlæg der renser afkastluften fra chipsproduktionen. Der ledes desuden varme bort fra de to kedler H8 og H9, som leverer varme til chipsproduktionen. Røggastemperaturen fra de to kedler er på henholdsvis 140 ºC og 300 ºC. Varmen fra scrubberanlægget og røggasser vil i projektet indgå i Fjernvarme Fyns fjernvarmenet, samt en mindre del til intern opvarmning på KiMs. Det forventes at der kan overføres 7.100 MWh overskudsvarme årligt til fjernvarmenettet. Anlægsudgiften er opgjort til 1,4 mio. kr. ekskl. moms i 2014 priser for KiMs og 1 mio. kr. i 2014 priser for Fjernvarme Fyn A/S. Der er gennemført en beregning af de samfundsøkonomiske omkostninger ved projektet over en 20-årig periode efter anvisningerne i Energistyrelsens vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energiområdet. Beregningen er desuden foretaget for de nuværende forhold som reference. Ved de samfundsøkonomiske beregninger er det vurderet er der er en samfundsøkonomisk gevinst på 9,27 mio. kr. og en intern rente på 30 %. Der vil ske en reduktion af emissioner af CO 2, NO x og SO 2 ved gennemførelse af projektet, da der fortrænges varme produceret til fjernvarmenettet baseret på halm kul og gas. Reduktionen af CO 2 ækvivalent er 10.428 tons. Brændselsforbruget reduceres med 7.100 MWh årligt. Nordfyns og Odense Kommunes samlede vurdering Nordfyns Kommune har behandlet sagen i Teknik- og Miljøudvalget og Odense Kommune har valgt at behandle sagen administrativt, da der ikke er flere interessenter, som er i spil og der er en positiv samfundsøkonomi for projektforslaget. Nordfyns og Odense Kommune har lagt vægt på, at den varme der ikke udnyttes i dag bliver tabt til omgivelserne, og derfor er det en effektivisering som vil sikre bedre udnyttelse af varmen fra flis forbrændingen. Det er Nordfyns og Odense Kommunes samlede vurdering, at udnyttelse af overskudsvarme i Kims er i overensstemmelse med bestemmelserne i projektbekendtgørelsen. 6. Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse Nordfyns Kommune og Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen har besluttet at godkende udnyttelse af overskudsvarme fra Kims i Søndersø i henhold til kapitel 4 i Projektbekendtgørelsen, jf. 4 i Varmeforsyningsloven. Afgørelsen er i Nordfyns Kommune truffet i Teknik- og Miljøudvalget jf. Delegationsplaner for Nordfyns Kommune, hvor Kommunalbestyrelsen har delegeret beslutninger omkring varmeforsyning til Teknik- og Miljøudvalget. I Odense Kommune er afgørelsen truffet administrativt som led i Odense Kommunes frikommuneforsøg om, at delegere beslutninger om mindre projektforslag for kollektive varmeforsyningsanlæg og projektforslag af driftsmæssig karakter til forvaltningen i perioden 2012-2015. Frikommuneforsøget er godkendt af Energistyrelsen.. Godkendelsen offentliggøres på kommunernes hjemmesider den 10.11.2014: 8/24
www.nordfynskommune.dk - annonceringer. www.odense.dk kommunen få indflydelse annoncering/officielt Vilkår E1. Fjernvarmen skal have opnået tilslutning på mindst 50 % iht. Sag nr. 480-2013-4950 Projektforslag, fjernvarmeforsyning af Søndersø. E2. En kopi af denne godkendelse skal altid findes på virksomheden. E3. Anlægget skal indrettes og drives i overensstemmelse med den energitekniske beskrivelse samt de oplysninger, der er angivet i projektforslaget fra ansøger. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet af Ansøger Berørte forsyningsselskaber og kommuner Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 8.12.2014 være modtaget i: Nordfyns Kommune, Teknik, Erhverv og Kultur, Plan, Rådhuspladsen 2, 5450 Otterup, e-mail: teknisk@nordfynskommune.dk eller Odense Kommune, Natur, Miljø og Trafik, Industrimiljø, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk Nordfyns Kommune eller Odense Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Klager har ikke umiddelbart opsættende virkning, men Energiklagenævnet kan i særlige tilfælde træffe afgørelse om, at en klage skal have opsættende virkning. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. Søgsmål Afgørelser kan ikke indbringes for domstolene før den endelige administrative afgørelse (Energiklagenævnets afgørelse) foreligger. 9/24
Opmærksomheden henledes på LBK 1184 26, stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. 7. VVM-afgørelse og klagevejledning Nordfyns og Odense Kommune har vurderet, at projektet om udnyttelse af overskudsvarme er omfattet af bilag 2 i VVM-bekendtgørelsen. Nordfyns og Odense Kommune har vurderet, at det anmeldte projekt ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt, således at der er VVM-pligt. Nordfyns og Odense Kommune har lagt særlig vægt på, at det er en bedre udnyttelse af den eksisterende ressource og energiudnyttelse. Afgørelse Projektet om udnyttelse af overskudsvarme vurderes ikke at få indflydelse på miljøet. Der udarbejdes derfor ikke en VVM-redegørelse, men en VVM-screening. Klagevejledning Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 8.12.2014 være modtaget i: Nordfyns Kommune, Teknik, Erhverv og Kultur, Plan, Rådhuspladsen 2, 5450 Otterup, e-mail: teknisk@nordfynskommune.dk eller Odense Kommune, Natur, Miljø og Trafik, Industrimiljø, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk Nordfyns Kommune eller Odense Kommune sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af din klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. (2012-niveau). Du modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklage-nævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Nordfyns Kommune eller Odense Kommune. Kommunerne har maksimalt 3 uger til at sende klagen videre til klagenævnet. Du skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Naturog Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklage-nævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Gebyret tilbagebetales, hvis klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. 10/24
Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekt tilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Yderligere information om gebyrordningen m.v. kan findes på www.nmkn.dk. 11/24
8. Bilag 1: Projektforslag 12/24
13/24
14/24
15/24
16/24
17/24
18/24
19/24
20/24
21/24
22/24
9. Bilag 2: Udtalelse til projektforslag fra NGF Nature Energi 23/24
24/24