Landsbyordninger Dagtilbud-Børn juli 2011
INDLEDNING 3 LOVGRUNDLAGET 4 LEDELSESSTRUKTUR 5 ØKONOMI OG ADMINISTRATION 5 RAMMER - AFTALT I FAABORG-MIDTFYN KOMMUNE 7 BESTYRELSEN 9 MED-UDVALG 9 2
Indledning Begrebet landsbyordning betyder, at en folkeskole med evt. SFO og et dagtilbud har fælles leder og fælles bestyrelse. Landsbyordningerne etableres bl.a. for at skabe en større sammenhæng mellem enhederne, for at sikre økonomisk og faglig bæredygtighed og nogle steder også for at sikre skole og institution som det kulturelle samlingspunkt, der bidrager positivt til sammenhængskraften i lokalområdet. Det er en betingelse i loven, at der er tale om små skoler. Oprindelig omfattede loven kun skoler med op til 150 elever og bysamfund mindre end 900 indbyggere. Praksis er siden ændret, så Undervisningsministeriet godkender Landsbyordninger på skoler med op til 300 elever og også landsbyordninger, hvor skolen er en filial af en større skole. Landsbyordninger blev oprindelig skabt som forsøgsordninger for at fastholde skoler og pasningstilbud i de lokale områder. Fælles leder og en fælles bestyrelse giver mulighed for at rationalisere driften og skabe synergi i nærområdet. I 2003 blev fælles ledelse skrevet ind i loven. I dag er landsbyordninger ikke længere forsøgsordninger, og kommunen kan således etablere landsbyordninger uden at det beskrives og drives som forsøg, der skal evalueres osv. Denne pjece har til formål at samle informationer om lovgrundlaget og de rammer, der er besluttet internt i Faaborg-Midtfyn Kommune for drift af landsbyordninger. 3
Lovgrundlaget I Folkeskoleloven findes der to muligheder for samarbejde mellem skole og dagtilbud. 24a Den ene mulighed har rod i Folkeskolelovens 24 a og kaldes også samdrift af skole og børnehave. Denne model er kendetegnet ved følgende: Maks. 150 elever på skolen Skole og dagtilbud har fælles ledelse og fælles bestyrelse Dagtilbudet drives under Dagtilbudsloven, dvs. der kan optages 0-5 årige børn Ordningen forudsætter, at bestyrelserne for det eksisterende dagtilbud og for skolen anmoder om ordningen Dagtilbudet og skolen drives med separate budgetter og regnskab Dagtilbudet kan være en kommunal daginstitution eventuelt i samarbejde med lokalområdets kommunale dagpleje For skoler og dagtilbud med fælles ledelse gælder øvrige regler i Folkeskoleloven og Dagtilbudsloven fortsat, bla. lovgivning om tilsyn, læreplaner, mv. 55 Den anden mulighed har lovhjemmel i Folkeskolelovens 55 (forsøgsparagraffen) og benævnes også Udvidede sfo er. Denne model er kendetegnet ved følgende: Maks. 150 elever på skolen Ordningen drives under Folkeskoleloven, således at sfo en er udvidet til at måtte optage 3-5 årige børn Ordningen forudsætter ikke anmodning fra bestyrelserne om etablering Ordningen har fælles bestyrelse og ledelse Ordningen har fælles budget. 4
Ledelsesstruktur Landsbyordninger indebærer uanset model - én fælles leder og én fælles bestyrelse. Hverken lovteksten eller bekendtgørelsen siger noget om ledelsesstrukturen indeni landsbyordningen, og dermed hvordan pasningstilbuddet bliver ledet. Det mest almindelige er, at det er skolelederen, der er den øverste leder af landsbyordningen: Skoleleder Leder af landsbyordning Skolen Skoleleder (samme som er leder af landsbyordningen) SFO og pasningstilbud Afdelingsleder Der findes ikke eksempler på i praksis, at daginstitutionslederen er den øverste leder af landsbyordningen. I en landsbyordning efter 24a er pasningstilbuddet fortsat et tilbud efter Dagtilbudsloven. Men det forhindrer ikke, at pasningstilbuddet deler en afdelingsleder med SFO en. Der er altså ikke krav om, at et dagtilbud skal have sin egen, separate afdelingsleder. I en landsbyordning efter 55 bliver daginstitutionen en del af skolefritidsordningen. Det er dermed SFOlederen, der har ansvaret for det samlede SFO-tilbud. Økonomi og administration Tildeling Den økonomiske tildeling til SFO-børn i Landsbyordninger er den samme som til SFO er uden landsbyordning. Tildelingen til 3-5årige børn i en landsbyordning er højere end til et barn i almindeligt dagtilbud. Det skyldes nuancer mellem åbningstid (der i landsbyordninger er 52 timer pr. uge) voksentid pr. barn tildelingen til pædagoger/pædagogmedhjælpere Tildelingen i SFO er 65% pædagoger og 35% pædagogmedhjælpere men i daginstitutioner er den 60% pædagoger og 40% pædagogmedhjælpere Imidlertid er den samlede ledelsestid i landsbyordninger effektiviseret sammenlignet med hvis pasningstilbudet var et selvstændigt dagtilbud. Derfor er den samlede kommunale udgift til landsbyordninger mindre end hvis pasningstilbuddet blev drevet som et selvstændigt dagtilbud. Det er Kommunalbestyrelsen, der tildeler budget til landsbyordninger i kommunen og dermed fastlægger principper for tildelingen. Indtil videre har Faaborg-Midtfyn Kommune kun erfaringer med landsbyordninger efter 55, og dette afspejler sig i tildelingsmodellen. Ved en landsbyordning efter 24 a vil tildelingen tage udgangspunkt i den samme tildeling, idet SFO og dagtilbud i praksis sandsynligvis vil blive drevet som én organisation med én personalegruppe, én arbejdsplan, én afdelingsleder. Dermed opnås både stordriftsfordele og større faglig bæredygtighed. 5
Forældrebetaling Både for SFO børn og 0-5årige er forældrebetalingen for børn i landsbyordninger den samme som forældrebetalingen for en plads i almindelig SFO, børnehave eller vuggestue. Tildeling af plads Antallet af pladser til 0-5 årige i landsbyordninger aftales på et årligt normeringsmøde mellem Pladsanvisningen og lederne i et geografisk område. Det vil typisk være afdelingslederen der deltager i mødet, men kompetencen afklares af den enkelte landsbyordning. Pladsanvisningen anviser 0-5årige børn til Landsbyordninger på lige fod med de kommunale børnehaver og vuggestuer. Antallet af pladser fastsættes ud fra antallet af børn på venteliste i hele området. Administration I den daglige praksis vil der være en lille forskel mellem, om landsbyordningen er etableret efter 55 eller efter 24a. Ved 24a skal dagtilbuddet fortsat have sit eget budget, og der skal derfor være en separat kontoplan for dette område. Tilsvarende skal dagtilbuddet følge reglerne i dagtilbudsloven om formål, læreplaner, sprogvurdering, osv. En række af disse forhold er understøttet og organiseret af Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn via koncepter, rammer, hjælpeværktøjer, osv., og landsbyordninger efter 24 a vil derfor naturligt have et vist samspil med ledere og medarbejdere på dagtilbudsområdet. 6
Rammer - aftalt i Faaborg-Midtfyn Kommune Organisationsformen i Faaborg-Midtfyn Kommune indebærer, at de faglige områder er organiseret i hvert sit fagsekretariat. Dagtilbudsområdet er således organiseret under fagsekretariatet Dagtilbud-Børn og undervisningsområdet under fagsekretariatet Undervisning. Da landsbyordningerne går på tværs af de to områder, er der administrativt aftalt rammer for en række forhold, således at der er klare linier for samspillet med fagsekretariaterne og for den ledelsesmæssige opfølgning på kvaliteten i pasningstilbuddet. Selvom landsbyordningen formelt set er en skole, er den pædagogiske kvalitet i pasningen af de 0-5 årige børn fortsat et anliggende for fagsekretariatet Dagtilbud-Børn. Kommunens organisering lægger netop vægt på, at ansvaret for at understøtte og følge op ligger bedst, hvor den faglige kompetence er til stede. For landsbyordninger betyder det, at fagsekretariatet Dagtilbud-Børn skal understøtte, at de 0-5 årige børn oplever et tilbud på linje med forholdene i kommunens øvrige vuggestuer og børnehaver. I Faaborg-Midtfyn Kommune er der i øjeblikket landsbyordning ved Bøgebjergskolen (Udvidet SFO iht. 55 i Folkeskoleloven) Desuden har kommunalbestyrelsen godkendt, at der pr. 1. august 2012 etableres en tilsvarende ordning ved Brahetrolleborg Skole. Følgende rammer er derfor beskrevet med udgangspunkt i 55, hvor det forudsættes, at skolelederen er leder af landsbyordningen. De samme rammer vil være gældende for landsbyordninger oprettet efter 24a. 1. Ansvaret Ansvaret for landsbyordningens drift og pædagogiske arbejde ligger hos skolelederen. Denne kan uddelegere delopgaver til ordningens afdelingsleder. 2. Aftalestyring Ordningen er underlagt skolens aftale med undervisningschefen. Undervisningschefen aftaler med dagtilbudschefen, hvilke indsatsområder og konkrete indikatorer fra de politiske prioriterede indsatser på 0-5 års-området, som skal indarbejdes i skolens aftale. Dette er for at sikre kommunalbestyrelsen samme indflydelse på arbejdet med og udviklingen af de 0-5 årige i landsbyordningerne som i de almindelige vuggestuer og børnehaver. Det er skolelederens opgave og ansvar at følge op på disse indsatsområder. 3. Tilsyn og pædagogisk udvikling Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn understøtter arbejdet med de 0-5 årige i landsbyordningerne, herunder pkt. 2, ved et pædagogisk udviklingsmøde med pasningstilbuddet. Skolelederen kan vælge at deltage i dette møde. Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn og Fagsekretariat Undervisning udarbejder på baggrund af tilsynskonceptet for dagtilbudsområdet et tilpasset koncept for landsbyordningerne, som danner grundlag for de pædagogiske udviklingsmøder. Det er skolelederens opgave og ansvar at følge op på resultatet af tilsynene. 4. Støtteressourcer Budgetbeløbet til udlagte støtteressourcer til 0-5 årige i kommunen fordeles forholdsmæssigt til dagtilbud og 0-5 årige børn i landsbyordninger. Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn deltager i samarbejdsaftalemøder med skolen og PPR, når der skal aftales behov for bistand fra PPR og sammenhængen til den generelle udvikling af pædagogikken i tilbuddet. 5. Visitation til støtte 0-5 årige børn i landsbyordninger med behov for støtte efter Dagtilbudsloven visiteres ved skolelederens foranstaltning på samme måde som de øvrige tilbud til 0-5 årige. Skolelederen anvender samme indstillingsskemaer, procedurer mv. som anvendes til børnehaver. 6. Ledelsesnetværk Afdelingslederne i landsbyordningerne deltager i sfo-ledermøder under Fagsekretariatet Undervisning. Det er skolelederens opgave at sikre information til sfo en om kommunens overordnede strategier, værdier mv. 7
7. Fagligt netværk Afdelingslederne i landsbyordningerne kan deltage i faglige aktiviteter med fokus på pædagogik for aldersgruppen, som afholdes af Dagtilbud-Børn i tilknytning til de indsatsområder, som indgår i såvel børnehavernes som landsbyordningernes (skolens) aftaler. De kan ligeledes deltage i egenetablerede netværk på tværs af sfo er og børnehaver. Det ovenstående betyder, at de pædagogiske forhold i pasningstilbuddet understøttes af Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn. Det er også Dagtilbud-Børn der følger op på de faglige resultater ved et tilpasset pædagogisk tilsyn (udviklingsmøde). Selve aftaleindgåelse og opfølgning på den dialogbaserede aftale sker mellem skolelederen og undervisningschefen. 8
Bestyrelsen Folkeskolelovens bestemmelser om skolebestyrelser danner grundlag for den fælles bestyrelse. Dog med de tilpasninger der følger af, at dagtilbuddet og skolen har forskelligt lovgrundlag. Den fælles bestyrelses kompetence følger af folkeskoleloven og ved 24 a - dagtilbudsloven. I landsbyordninger efter 24 a betyder det, at i sager vedrørende skoledelen har bestyrelsen kompetence efter folkeskoleloven, og i sager vedrørende pasningstilbuddet har bestyrelsen kompetence efter dagtilbudsloven. Ved etablering af nye landsbyordninger efter 24a foretager Kommunalbestyrelsen høring af den siddende skolebestyrelse og den siddende forældrebestyrelse og træffer herefter beslutning om antallet af repræsentanter for: 1. forældre til børn i folkeskolen, herunder den eventuelle skolefritidsordning 2. forældre til børn i dagtilbuddet 3. medarbejdere ved skolen 4. medarbejdere ved dagtilbuddet 5. elever, valgt af og blandt skolens elever Der skal være et flertal af forældrerepræsentanter i den fælles bestyrelse. Bekendtgørelsen om fælles ledelse for folkeskoler og kommunale dagtilbud i landdistrikter fastlægger yderligere regler om valg midt i en valgperiode samt yderligere om valg til den fælles bestyrelse. (Bekendtgørelse nr. 802 af 13/7 2004) Det kan evt. aftales lokalt, at der oprettes forældreråd for SFO og daginstitution. MED-udvalg Rammerne for MED-udvalg fremgår af Faaborg-Midtfyn Kommunes MED-aftale. Jævnfør rammeaftalens 4 stk. 2 skal MED-strukturen afspejle ledelsesstrukturen. Uanset hvilken paragraf en landsbyordning er oprettet efter, er der tale om én organisation med én leder. Derfor skal der etableres ét medudvalg for landsbyordningen også selvom pasningstilbuddet indgår i en stor skole med flere afdelinger. Ved etablering af nye landsbyordninger skal der tages stilling til, hvor mange medlemmer, der skal være i MED-udvalget og hvordan det sammensættes. Repræsentationen i udvalgsstrukturen skal som udgangspunkt baseres på hovedorganisationerne og afspejle personalesammensætningen. 9
Dagtilbud-børn Østerågade 40 5672 Broby Tlf. 7253 0320 10