Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 23. maj 2017 (OR. en) 9650/17 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne ECOFIN 459 UEM 176 SOC 436 EMPL 340 Vedr.: Det europæiske semester 2017: Økofinrådets konklusioner om dybdegående undersøgelser og gennemførelse af de landespecifikke henstillinger for 2016 (23. maj 2017) Vedlagt følger til delegationerne Økofinrådets konklusioner om dybdegående undersøgelser og gennemførelse af de landespecifikke henstillinger for 2016, der blev vedtaget af Rådet på 3543. samling den 23. maj 2017 i Bruxelles. 9650/17 bh 1
Økofinrådets konklusioner om dybdegående undersøgelser og gennemførelse af de landespecifikke henstillinger for 2016 Rådet (økonomi og finans) 1. HILSER MED TILFREDSHED den rettidige offentliggørelse af Kommissionens landerapporter med analyser af de økonomiske politikker for hver enkelt medlemsstat, herunder de dybdegående undersøgelser som led i proceduren i forbindelse med makroøkonomiske ubalancer (PMU) og gennemførelsen af opfølgningen af de landespecifikke henstillinger for 2016, samt den ledsagende meddelelse med et resumé af de væsentligste resultater af de dybdegående undersøgelser. SER MED TILFREDSHED PÅ den integrerede analyse og UNDERSTREGER behovet for fortsat at lade analysen af de dybdegående undersøgelser være klart identificerbar og gennemsigtig i landerapporterne. 2. VIL tage hensyn til disse elementer samt de nationale reformprogrammer, stabilitets- og konvergensprogrammerne og henstillingen om den økonomiske politik i euroområdet af 10. marts 2017, når det vedtager de landespecifikke henstillinger for 2017. I. DYBDEGÅENDE UNDERSØGELSER 3. MENER, at de dybdegående undersøgelser indeholder en grundig og gennemarbejdet analyse af landets stilling i hver af de undersøgte medlemsstater, hvilket giver grundlag for multilateral overvågning, styrket nationalt ejerskab til reformer og effektive politiktiltag. ANERKENDER, at relevante analytiske værktøjer er blevet bragt i anvendelse i lyset af hver enkelt økonomis særlige udfordringer og suppleres med solide kvalitative analyser. 4. ER ENIGT I, at 12 af de undersøgte medlemsstater (Bulgarien, Tyskland, Irland, Spanien, Frankrig, Kroatien, Italien, Cypern, Nederlandene, Portugal, Slovenien og Sverige) har makroøkonomiske ubalancer af forskellig karakter og alvor i henhold til PMU, og at Finland ikke længere har makroøkonomiske ubalancer i PMU-forstand. 9650/17 bh 2
5. ER ENIGT med Kommissionen I, at der er uforholdsmæssigt store ubalancer i seks medlemsstater (Bulgarien, Frankrig, Kroatien, Italien, Cypern og Portugal). NOTERER SIG, at Kommissionen har til hensigt i maj at revidere sin vurdering af tre lande med uforholdsmæssigt store ubalancer (Italien, Cypern og Portugal) i lyset af de strukturelle udfordringer, der fremgår af analysen i den dybdegående undersøgelse, under hensyn til ambitionsniveauet i deres nationale reformprogram. ER ENIGT OM at behandle eventuelle yderligere undersøgelser fra Kommissionen nøje for at fastslå, om der er behov for yderligere skridt. UNDERSTREGER, at PMU-procedurens potentiale bør udnyttes fuldt ud, og at den korrigerende del bør anvendes, når det er hensigtsmæssigt. 6. UNDERSTREGER det fortsatte behov for politiktiltag og et stærkt engagement i strukturreformer i alle medlemsstater, herunder når de står over for makroøkonomiske ubalancer, der er til hinder for, at ØMU'en kan fungere gnidningsløst. Ubalancer bør tackles på en holdbar måde med fokus på centrale udfordringer, på at nedbringe risici, gøre det lettere at genskabe balancen i EU's økonomier og skabe betingelser for bæredygtig vækst og beskæftigelse. 7. ANERKENDER de fremskridt, som mange medlemsstater har gjort, med at korrigere deres eksterne og interne ubalancer, hvilket har bidraget til at genskabe balancen i euroområdet og i EU. UNDERSTREGER, at udfordringer og risici trods forbedringer stort set er uændrede, og at der er behov for yderligere fremskridt med politiktiltag for at korrigere ubalancerne, især den høje gældsætning, på baggrund af det faldende potentielle output og den faldende vækst i produktiviteten og ledighedsprocenter, der fortsat er på et historisk højt niveau. Samtidig er der fortsat store overskud på de løbende poster i nogle medlemsstater i euroområdet med et relativt lille behov for nedgearing, og det kan under visse omstændigheder være et tegn på en stor uligevægt mellem opsparing og investering, hvilket skaber behov for yderligere fremskridt med politiktiltag. NOTERER SIG, at udligningen af underskud til overskud i mange af euroområdets lande kombineret med vedvarende og store overskud i andre lande har medført en asymmetrisk tilpasning, hvilket fører til et stort og stigende overskud i euroområdet som helhed, og følgevirkningerne heraf kræver yderligere opmærksomhed. 9650/17 bh 3
II. GENNEMFØRELSE AF DE LANDESPECIFIKKE HENSTILLINGER 8. BEMÆRKER de fremskridt, der er sket med hensyn til gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger for 2016, men NOTERER SIG, at gennemførelsen af reformer har været uensartet på de forskellige politikområder og i de forskellige lande, og at der kun i få tilfælde er blevet gjort betydelige fremskridt med at gennemføre de landespecifikke henstillinger for 2016. 9. GLÆDER SIG over Kommissionens nye flerårige vurdering af gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger og over, at der er sket gode fremskridt i forbindelse med langt de fleste henstillinger, men NOTERER SIG, at dette har været uensartet fordelt på de forskellige politikområder og lande og over tid. ERINDRER OM, at Kommissionens flerårige vurdering viser, at en række landespecifikke henstillinger vedrører langsigtede strukturelle spørgsmål, som det tager tid at tackle, og at det kan tage tid, før der viser sig konkrete resultater. 10. UNDERSTREGER, at gennemførelsen af reformer under de aktuelle, forholdsvis gunstige makroøkonomiske forhold skal fortsætte og intensiveres for at adressere de politikudfordringer, der er skitseret nedenfor, idet der sikres mod reformtræthed, og politikudfordringerne på det økonomiske område overvindes. 11. GLÆDER SIG OVER, at de offentlige underskud og gældskvoter ventes at falde i mange medlemsstater, men UNDERSTREGER, at det fortsat er en udfordring at sikre bæredygtige offentlige finanser på lang sigt, herunder bæredygtige pensionssystemer. 12. UNDERSTREGER, at yderligere strukturreformer på produkt- og tjenestemarkederne bør prioriteres for at styrke den økonomiske genopretning, korrigere skadelige ubalancer, forbedre investeringsbetingelserne samt styrke det indre marked. Der kan gøres yderligere fremskridt ved at skabe erhvervs- og beskæftigelsesvenlige lovgivningsmæssige rammer, skære ned på bureaukratiet, styrke både den administrative effektivitet og kvaliteten af lovgivningen og fjerne uberettigede begrænsninger i servicesektoren, navnlig ved at gøre det betydeligt lettere for tjenesteleverandører at operere på tværs af grænserne. 9650/17 bh 4
13. GLÆDER SIG over den vægt, der lægges på inklusiv vækst, og UNDERSTREGER, at fremme af økonomisk vægt og øget beskæftigelse, øgede investeringer og reformer for at øge produktiviteten og udbuddet af arbejdskraft er afgørende elementer i tacklingen af de samfundsmæssige udfordringer. Sunde offentlige finanser og gennemførelse af ambitiøse reformer er en forudsætning for bæredygtig og inklusiv vækst. 14. ER ENIGT I, at der fortsat er et presserende behov for at forbedre investeringsbetingelserne for at tiltrække øgede private investeringer i realøkonomien og sikre høj kvalitet i de offentlige investeringer og infrastrukturer. Reformfremskridtene har været længe om at afhjælpe problemerne med hensyn til sektorspecifik lovgivning og andre hindringer for investering og om at reformere den offentlige forvaltning, retssystemer, insolvensregler og erhvervsklima, herunder adgang til finansiering. Trods visse fremskridt forekommer der fortsat hindringer for investeringer i nogle centrale sektorer i mange medlemsstater. 15. ERKENDER, at Europa står over for en produktivitetsudfordring med en svag produktivitetsvækst, der halter bagefter vækstraterne i andre højtudviklede økonomier. UNDERSTREGER i den sammenhæng betydningen af strukturreformer for at fremme innovation og digitalisering og lette udbredelsen af ny teknologi, skabe et erhvervsmiljø, hvor de mest produktive virksomheder får mulighed for at trives, og reducere fejlallokering af ressourcer og kvalifikationsmismatch. Udfordringen forværres bl.a. af aldrende befolkninger. Andelen i den samlede befolkning af personer i den arbejdsdygtige alder forventes at falde i hele Europa, og dette er særlig markant i nogle økonomier. 16. GLÆDER sig over fremskridtene med reformer af arbejdsmarkederne, men bemærker, at der stadig er betydelige udfordringer og mangler i gennemførelsen. Der er fortsat potentiale til at udvide beskatningsgrundlaget og mindske skattebyrden på arbejde, og der kan gøres yderligere fremskridt for at øge kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet. I nogle medlemsstater er der behov for en yderligere indsats for at reducere ungdomsarbejdsløsheden og langtidsledigheden. En vellykket integration af navnlig migranter og flygtninge kræver særlig opmærksomhed. 9650/17 bh 5