Referat fra sammenlægningsudvalgets ordinære møde den 6. februar 2006 på Aars Rådhus. Indholdsfortegnelse 30. Orientering om overtagelse af amtslige skal -opgaver på social, sundheds- og specialundervisningsområdet 3 31. Beslutning om overtagelse af amtslige tilbud på social- og sundhedsområdet 5 32. Ombygning af Jobcenter, Vestre Boulevard 7, Aars 9 33. Handicapråd i Vesthimmerlands Kommune 10 34. Godkendelse af bevilling i Løgstør Kommune: Multihal i Vilsted / Vindblæs 12 35. Godkendelse af bevilling i Løgstør Kommune: Ny Ranum Hal 14 36. Lukket møde: 17 Efter mødet vil der uden for dagsorden blive orienteret om følgende: Status på aftaleudkast med Nordjyllands Amt administrationen orienterer om status for forhandlingerne herunder Hessel. Status for aftaleudkast med Viborg Amt administrationen orienterer om status for forhandlingerne. Status på delingsaftale med Aalestrup Kommune admiistrrationen orienterer om status for forhandlingerne Afbud: Jette Thomsen Martin Glerup Torben Myrup Punkt 30. Orientering om overtagelse af amtslige skal -opgaver på social, sundheds- og specialundervisningsområdet J. nr. 00.01Ø40 Sagsfremstilling Kommunalreformen medfører en række vidtrækkende ændringer i forhold til den måde, som stat, amt og kommune i dag løser de sociale-, sundheds- og specialundervisningsmæssige opgaver på. Ændringerne er dels en konsekvens af den ændrede inddeling for myndighedsstrukturen med nye kommuner og regioner og dels en konsekvens af en omfattende flytning af ansvar og opgaver mellem de tre myndighedsniveauer stat, amt og kommune. Disse forskydninger mellem administrative niveauer vedrører finansieringsansvar, myndigheds-ansvar og forsyningsansvar.
Opgaveflytningen mellem amt og kommune kan inddeles i to typer af flytninger: - Opgaver, der skal overgå fra amterne til kommunerne - Opgaver, der kan overgå fra amt(region) til kommune (fortsat glidende decentralisering) En række opgaver skal overgå fra region til kommune pr. 1. januar 2007: - De nuværende amtskommunale døgninstitutioner for børn og unge med sociale eller adfærdsmæssige problemer - Godkendelse og tilsyn med private tilbud - Amtskommunale revalideringstilbud - Myndigheds- og finansieringsopgaver på det sociale område - Bevilling af hjælpemidler, proteser og biler samt boligindretning - Specialtandpleje - Metadon og alkoholbehandling - Genoptræning, der ikke foregår under indlæggelse - Høreapparatsområdet - Forebyggende og sundhedsfremmende tilbud til borgerne - Specialundervisning for børn og voksne Der findes tre skoler inden for specialundervisning beliggende i Vesthimmerlands Kommune, som således overgår til kommunal drift: Skoler: Målgruppe: Kommunal overtagelse: Vestermarkskolen i Aars Specialundervisning for børn Limfjordsskolen i Løgstør Specialundervisning for unge og voksne Specialskolen for voksne i Aars Specialundervisning for voksne Lovgrundlag Overdragelsen af skal opgaver følger procedureloven. Lovgivningen fastslår, at amtets fordeling af personale, aktiver og passiver, rettigheder og pligter som hovedregel skal ske efter et følge-opgaven princip. Endvidere medfølger amtsgårdspersonale i et omfang sådanne ansatte udelukkende eller helt overvejende er knyttet til institutionen. Overdragelsen er beskrevet nærmere i aftaleudkastene fra Nordjyllands Amt og Viborg Amt. Til efterretning Jette Thomsen, Martin Glerup og Torben Myrup var fraværende ved afbud. Punkt 31. Beslutning om overtagelse af amtslige tilbud på social og sundhedsområdet Sagsfremstilling Opgaveflytningen mellem amt og kommune ved kommunalreformen kan inddeles i to typer af flytninger: - Opgaver, der skal overgå fra amterne til kommunerne - Opgaver, der kan overgå fra amt(region) til kommune (fortsat glidende decentralisering) Følgende opgaver kan overgå til kommunerne - Beskyttet beskæftigelse og aktivitets og samværstilbud
- Midlertidige og længerevarende botilbud til voksne med nedsat psykisk og fysisk funktionsevne - Krisecentre og forsorgshjem - Stofmisbrugsbehandlingen - Døgninstitutioner for børn og unge med nedsat fysisk og psykisk funktionsevne - Socialpsykiatriske dag- og døgntilbud til børn og voksne - Specialbørnehavegrupper Senest 15. februar 2006 skal de kommunale Sammenlægningsudvalg træffe afgørelse om en eventuelt overtagelse af amtslige sociale institutioner. Som en del af en strukturdialog mellem Nordjyllands Amt og Kommuneforeningen har i 2005 været nedsat arbejdsgrupper på fagområderne. Formålet med dialogen har været at skabe overblik over konsekvenserne af strukturreformen og at sikre en koordineret flytning af medarbejdere og opgaver fra amt til kommune. Nordjyllands Amt har, med afsæt i ovennævnte arbejde, til 1. januar 2006 afleveret et udkast til fordeling af institutioner på socialområdet. Nordjyllands Amt har anbefalet regional overtagelse af Børne- og ungdomscenter Ranum, Specialbørnehjemmet Søhuset og Vestervang samt kommunal overtagelse af de øvrige institutioner. Ud over ovennævnte drøftelser på institutionsområdet, har kommunerne og Nordjyllands Amt drøftet fremtidig placering af: - a) Foldbjergcentrets misbrugsbehandling - b) Amtstandplejen - c) Fysioterapien i Vodskov Der har også været dialog kommunerne imellem. Dialogen har blandt andet udmøntet sig i en hensigtserklæring mellem kommuner beliggende i den kommende region, som er vedlagt som bilag. Hensigtserklæringen fremsendes til endelig godkendelse af sammenlægningsudvalget, idet den er underskrevet af Jens Lauritzen og de øvrige formænd for sammenlægningsudvalg med forbehold for sammenlægningsudvalgenes godkendelse. Nedenfor er vist administrationens anbefaling vedr. overtagelse af institutioner. Tabel 1: Anbefaling vedr. amtslige institutioner beliggende i Vestimmerlands Kommune Institution: Målgruppe: Kommunal overtagelse Regional overtagelse Beskyttet værksted Løgstør Udviklingshæmmede voksne Institutionerne i Aars Udviklingshæmmede voksne aktivitetshuset Institutionerne i Aars Udviklingshæmmede voksne Pensionatet i Løgstør klubtilbud Udviklingshæmmede voksne Pensionatet i Løgstør Udviklingshæmmede voksne Specialgruppen Mariehønen Børn og unge med nedsat funktionsevne Specialgruppen Mejsevejen Børn og unge med nedsat funktionsevne Børne- og ungdomscenter Ranum Autister Alle autisme-tilbud foreslås overtaget samlet af Ny Aalborg Kommune Specialbørnehjemmet Søhuset i Børn og unge med nedsat Aars funktionsevne Vestervang Sindslidende x Viborg amt Bofællesskaberne i Aalestrup Udviklingshæmmede voksne Aktivitetstilbudene i Aalestrup Udviklingshæmmede voksne Laboremus lokal afdeling i Revalidering Overtages af Ny Viborg Kommune
Aalestrup hørende under sammen med hoved-institutionen hovedinstitutionen i Viborg Skovvænget Sindslidende Børne- og ungdomscenter Ranum for autister ventes overtaget sammen med de øvrige autismetilbud af Ny Aalborg Kommune. Denne ordning, som administrationen i Vesthimmerland bakker op om, er tiltrådt af sammenlægningsudvalgene i Ny Aalborg og Ny Hjørring. Denne ordning er mulig på baggrund af beslutning i amtets social- og psykiatriudvalg den 24. november 2005 om, at Center for Autisme i Aalborg og Børne- og ungecenter Ramun sammenlægges organisatorisk pr. 1. januar 2007. Søhuset er en del af specialbørnehjemmene i Nordjyllands Amt, som har en fælles ledelse. Det fremgår af aftaleudkastet fra Viborg Amt, at Aalestrup-satellitten af Laboremus overgår til Viborg Kommune sammen med hovedinstitutionen Laboremus. På Skovvænget kommer 96 procent af beboerne fra andre kommuner end Vesthimmerland, heraf næsten alle fra en anden region. Idet tompladsrisikoen er stor, kan administrationen ikke anbefale at overtage Skovvænget. Lovgrundlag Overtagelse af sociale kan institutioner reguleres af 190 og 191 i lov om social service, hvorefter overtagelse af en institutions aktiver modsvares af et tilsvarende antal passiver. Enkelte områder er dog indeholdt i andre lovområder, det gælder eksempelvis misbrugsområdet og tandplejeområdet, som helt eller delvist er reguleret i den ny sundhedslov samt revalideringsområdet, som reguleres i den ny lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats. Lovgivningen fastslår, at amtets fordeling af personale som hovedregel skal ske efter et følge-opgaven princip. Endvidere medfølger amtsgårdspersonale i et omfang sådanne ansatte udelukkende eller helt overvejende er knyttet til institutionen Bilag - Socialudvalgets indstilling af 30. januar 2006 om overtagelse af KAN institutioner fra Nordjylland og Viborg Amter. - Hensigtserklæring mellem kommunerne i Region Nordjylland. Indstilling Socialudvalget har i møde den 30. januar 2006 vedtaget at indstille at - Børne- og ungdomscenter Ranum, Specialbørnehjemmet Søhuset i Aars, Socialpsykiatriske bosted Vestervang i Løgstør og Socialpsykiatriske bosted Skovvænget i Aalestrup - ikke overtages af Vesthimmerlands Kommune pr. 01.01.07. Administrationen indstiller herudover følgende: 1. Kommunal overtagelse af de øvrige i tabel 1 omtalte institutioner fra 1. januar 2007. 2. Børne- og ungdomscenter Ranum indgår i Ny Aalborg Kommunes overtagelse af det samlede autismetilbud fra Nordjyllands Amt. 3. a) Foldbjergcentrets misbrugsbehandling indstilles til regional drift fra 1. januar 2007 evt. med henblik på etablering af selvejende institution. Foldbjergcentret dækker i denne indstilling tilbudene for kommunerne Ny Frederikshavn, Ny Hjørring, Brønderslev-Dronninglund, Jammerbugt, Mariagerfjord, Rebild og Vesthimmerlands Kommune
b) amtstandplejen overtages af Ny Aalborg Kommune, der som entreprenør sælger ydelserne til interesserede kommuner c) fysioterapien i Vodskov overgår til kommunal drift i de enkelte kommuner 4. At Vesthimmerlands Kommune tilslutter sig vedlagte hensigtserklæring Beslutning Indstillingerne blev godkendt. Hvis Rebild Kommune vælger ikke at hjemtage bofællesskaberne, er Vesthimmerlands Kommune indstillet på i samarbejde med Nordjyllands Amt at gennemføre masterplanen for så vidt angår placeringen i Aars. Jette Thomsen, Martin Glerup og Torben Myrup var fraværende ved afbud og deltog derfor ikke i behandlingen af punktet.
Punkt 32. Ombygning af Jobcenter, Vestre Boulevard 7, Aars. J. nr. 15.00 Tidligere sagsfremstilling Sammenlægningsudvalget besluttede den 9. januar 2006 under punkt 5, at På Vestre Boulevard i Aars placeres Jobcenter (Beskæftigelsesforvaltning) og UU Center Himmerland. Sagsfremstilling Aktuelt huser Vestre Boulevard 7, Aars Formidlingsenhed Vesthimmerland, AF og UU center Himmerland. De nuværende lokaler kan ikke rumme det nye Jobcenter, som skal servicere hele Vesthimmerlands Kommune. I dag arbejder der 28 personer på Vestre Boulevard. Fra den 1. januar 2007 skal betydeligt flere personer arbejde fra Vestre Boulevard et administrativt skøn viser ca. 65 personer. I den forbindelse har Teknisk Forvaltning i Aars Kommune udarbejdet et oplæg til udvidelse, som der kan arbejdes videre med. Indstilling: Administrationen indstiller, at der nedsættes en projektgruppe bestående af: Formand for beskæftigelsesudvalget Søren P. Johansen Næstformand for beskæftigelsesudvalget Bjarne Jensen Forvaltningschef Peter Barrett Afdelingschef Jacob Drue Laursen Lederen af UU Center Himmerland Lederen af AF Forvaltningschef Jens Riise Dalgaard Projektgruppen får til opgave i samarbejde med arkitektfirma at udarbejde et forslag til en udvidelse af den eksisterende bygning. I forslaget bør indtænkes eventuelle muligheder for at skabe en fleksibel arbejdsplads, hvor der tages hensyn til, at en del medarbejdere ofte er ude af huset, samt at der kan være tale om et varierende antal medarbejdere. Administrationen indstiller endvidere, at der tages kontakt til Arkitektfirmaet Krogh Madsen i Aars, samt at der skal foreligge en tilbagemelding fra arbejdsgruppen på mødet i sammenlægningsudvalget den 6. marts 2006. Beslutning Der nedsættes en projektgruppe som foreslået, eventuelt også med inddragelse af en repræsentant for Handicaprådet/Handicaporganisationerne. Valg af arkitektfirma overlades til projektgruppen. Jette Thomsen, Martin Glerup og Torben Myrup var fraværende ved afbud og deltog derfor ikke i behandlingen af punktet.
Punkt 33. Handicapråd i Vesthimmerlands Kommune J.nr. 00.01A14 Sagsfremstilling Som en følge af opgave- og strukturreformen overtager kommunerne fremover ansvaret for de fleste af de områder, som vedrører mennesker med handicap. I forbindelse med reformen blev det besluttet, at kommunerne skal etablere kommunale handicapråd fra den 1. april 2006. Dette sker ud fra et ønske om, at brugerne i højere grad skal have mulighed for at blive inddraget og hørt, når kommunerne træffer beslutninger om forhold, som har betydning for mennesker med handicap. Handicaprådet rådgiver byrådet i handicappolitiske spørgsmål og formidler synspunkter mellem borgerne og byrådet om lokalpolitiske spørgsmål af betydning for mennesker med handicap. Ifølge retssikkerhedsloven fastsætter handicaprådet selv sin forretningsorden. Vedtægterne for handicaprådet skal godkendes af sammenlægningsudvalget og udarbejdes i samarbejde med de lokale repræsentanter af handicaprådet. Handicaprådet vælger selv sin formand. Handicaprådet virker i en 4 årig periode, svarende til de kommunale råds valgperiode. Handicaprådet sammensættes af 3-7 medlemmer fra handicaporganisationerne i kommunen udpeget efter indstilling fra De samvirkende Invalideorganisationer og 3-7 medlemmer, der repræsenterer Sammenlægningsudvalget, heraf et antal af dens medlemmer. Der udpeges en personlig stedfortræder for hvert medlem af rådet. Handicaprådet skal sammensættes således, at medlemmerne repræsenterer forskellige handicapgrupper og forskellige sektorer i kommunen, herunder både voksne og børn med handicap. Økonomi Sammenlægningsudvalget afholder udgifterne ved Handicaprådets virksomhed, herunder dækning af nødvendige udgifter til tegnsprogstolkning og anden handicapkompensation, diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse. Lovgrundlag Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, 37a. Indstilling Administrationen indstiller, at der udpeges følgende kommunale repræsentanter: Formand for sundhedsudvalget Martin Glerup med næstformand Bent Sloth som stedfortræder Formand for socialudvalget Kurt Friis Jørgensen med næstformand Torben Duelund som stedfortræder Sundhedschef Dorthe Jende med en administrativ stedfortræder Socialchef Kjeld Eskildsen med en administrativ stedfortræder Beslutning Godkendt. Jette Thomsen, Martin Glerup og Torben Myrup var fraværende ved afbud og deltog derfor ikke i behandlingen af punktet.
Punkt 34. Godkendelse af bevilling i Løgstør Kommune: Multihal i Vilsted / Vindblæs J. nr.: 02.00 Sagsfremstilling: Den 27.10.05 blev der afholdt licitation på byggeriet af den nye Multihal ved Vilsted / Vindblæs skole. Håndværker udgifterne blev en del dyre en beregnet. Dette skyldes at der generelt er meget høje priser pt. Da håndværkerne har nok at lave. Dette er meget sværte at forudsige i et projekt der har været så længe under vejs som dette. Afdelingens redegørelse: Dog mener vi stadig at projektet er muligt inden for de økonomiske rammer og men den nuværende udformning. Dette er kun lykkes ved et meget stort lokalt arrangement og gå på mod. Folkene bag Vilsted / Vindblæs Multihal har sagt ja til at udføre eget arbejde for 960.000 kr. for at få projektet etableret. Dette bevirker at vi nu tør tro på at projektet kommer op og stå i sin nuværende form. Økonomi: På udgifts siden forventer vi at have udgifter for i alt 8.822.041,00 kr. På indtægts siden forventer vi at have indtægter for i alt 8.787.000,00 kr. Fordelingen af udgifter og indtægter kan ses på vedlagte skema Indstilling fra afdelingen: Afdelingen indstiller at projektet sættes i gang i sin nuværende form, på baggrund af den store lokale støtte som projektet har. Bilag: Bilag A Investerings oversigt for Vilsted / Vindblæs skole Udvalget for undervisning og kulturs møde 11. januar 2006 Punkt 4: Afdelingens indstilling blev godkendt. Videresendes til Kommunalbestyrelsen med henblik på videresendelse til Sammenlægningsudvalget. Linda Mølgaard mødte kl. 14.20 og deltog ikke i behandlingen af punktet. Økonomiudvalgets møde 17. januar 2006 Punkt 14: Økonomiudvalget indstiller undervisnings- og kulturudvalgets indstilling til kommunalbestyrelsens godkendelse med den bemærkning, at ubalancen på 188.727 kr. er Løgstør Kommune uvedkommende og pengene kan skaffes enten ved at den selvejende institution optager et lån eller ved at man selv indsamler pengene. Økonomiudvalget kan anbefale, at projektet startes og at der frigives 5,8 mill. kr. til projektet, og søger samtidig overført 5 mill. kr. fra 2005 til 2006. Ib Johansen var fraværende og deltog ikke i punktets behandling. Ansøgningen til sammenlægningsudvalget skal indeholde: Baggrunden for dispositionen Budgetbeløbet er afsat i år 2005.
Projektet er blevet forsinket bl.a. fordi det skulle afvente en ændring i lokalplanen og fordi der er kommet nye regler omkring køb af landbrugsjord. Forsinkelserne har bevirket at anvendelsen af støttebeløbet fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet efter ansøgning er forlænget frem til den 1. oktober 2006. Dispositionens omfang Der anmodes om en genbevilling fra år 2005 til år 2006 på 5.0 mio. kr. Finansiering af dispositionen Beløbet finansieres af ubrugte anlægsmidler fra år 2005. Kommunalbestyrelsens møde 26. januar 2006 Punkt 11: Godkendt. Kristian Haldrup var fraværende ved afbud og deltog derfor ikke i behandlingen af punktet. Beslutning Bevillingen blev godkendt. De konservative og dansk folkeparti kunne ikke medvirke til beslutningen, da man ikke kender den fremtidige økonomi for Vesthimmerlands Kommune. Jette Thomsen, Martin Glerup og Torben Myrup var fraværende ved afbud og deltog derfor ikke i behandlingen af punktet. Punkt 35. Godkendelse af bevilling i Løgstør Kommune: Ny Ranum Hal J. nr..: 04.04 Sagsfremstilling: I kommunens budget for år 2005 er der på investeringsoversigten afsat kr. 11,0 mio. kr. til ny Ranum hal. For år 2005 var der af IM afsat et grænsebeløb for Løgstør Kommune. Bl.a. foranlediget af investeringen til Ranum hallen blev grænsebeløbet overskredet med 11,5 mio. kr. Ved skrivelse af 9.11.04 anmodede Løgstør Kommunen Indenrigs- og Sundhedsministeriet om godkendelse af overskridelse af grænsebeløbet og udførelse af arbejdet i år 2005. Indenrigs- og Sundhedsministeriet ønskede oplyst, hvorledes sammenlægningskommunerne stillede sig til projektet. Det er oplyst til ministeriet at Borgmestrene i sammenlægningskommunerne ikke har bemærkninger til anlægsudgiften i 2005. Udvidelsen godkendt af Indenrigs- og Sundhedsministeriet i skrivelse af 13.01.05. Afdelingens redegørelse: Forarbejdet med projektet i Ranum har været mere omfattende end forudset. Udarbejdelse af skitsematerialet har vist et øget investeringsbehov. Der er sendt ansøgninger til Lokaleog Anlægsfonden samt Bikubenfonden om tilskud til etableringen. Der pågår p.t. et analysearbejde af, om hallen skal være kommunal eller selvejende. I år 2005 er kun er anvendt ca. 1.5 mio. kr. til køb af eksisterende idrætsfaciliteter. De godkendelser som i 2005 er forelagt IM skal i år 2006 forelægges
sammenlægningsudvalget. Udsættelsen af investeringen fra år 2005 til år 2006 og senere år skal derfor håndteres i h.t. Bekendtgørelse om regulering af væsentlige økonomiske dispositioner i kommunerne i 2006 af 19. december 2005. Heraf fremgår: Anlægsprojekter, som ifølge investeringsoversigten eller den pågældende bevilling strækker sig ind i 2007 eller senere på over 0,5 mio. kr., kræver godkendelse i sammenlægningsudvalget forud for iværksættelsen. Positive eller negative anlægsbevillinger til rådighedsbeløb på anlægsbeløbet for 2006 kræver godkendelse af sammenlægningsudvalget forud for iværksættelsen. Sammenlægningsudvalget kan fastsætte en beløbsgrænse for, hvilke tillægsbevillinger der kræver godkendelse. Beløbsgrænsen kan dog maksimalt fastsættes til 0,5 mio. kr. Kommunens ansøgning fremsendes til sammenlægningsudvalget umiddelbart efter dispositionens vedtagelse i kommunalbestyrelsen. Ansøgningen til sammenlægningsudvalget skal indeholde: Baggrunden for tillægsbevillingen: Forberedelsesfasen har været mere omfattende end forudset for igangsætning af nybyggeriet. Det fremkomne materiale er udarbejdet i et tæt samspil med brugerne i Ranum. Samtidig har det været umuligt at holde projektet inden for den først udarbejdede investeringsramme, da håndværkerudgifter m.m. har været stigende. Der har derfor været etableret kontakt til fondene Bikuben og Lokal- og Anlæg. Bevillingens omfang Der anmodes om en genbevilling på ca. kr. 9,5 mio. Finansiering af bevillingen. Af investeringsoversigten fremgår at Løgstør Kommunes andel. Udgør kr. 11 mio, som er afsat i Løgstør Kommunes budget 2005. IM har udmeldt vejledende grænseværdier for anlægsaktiviteten i 2006. Løgstør Kommune overskrider grænseværdien. Økonomi: Finansiering af byggeriet som tidligere beskrevet. Genbevilling på ca. kr. 9,5 mio fra budget 2005 til budget 2006. Indstilling fra afdelingen: At sagen videresendes via Kommunalbestyrelsen til Sammenlægningsudvalgets behandling. Bilag: Investeringsoversigt. Udvalget for undervisning og kulturs møde 11. januar 2006 Punkt 1: Afdelingens indstilling blev godkendt. Økonomiudvalgets møde 17. januar 2006 Punkt 15: Økonomiudvalget indstiller til kommunalbestyrelsens godkendelse, at der genbevilges 9.486.370 kr. fra 2005 til 2006. Ib Johansen var fraværende og deltog ikke i punktets behandling. Kommunalbestyrelsens møde 26. januar 2006 Punkt 12:
Punktet blev godkendt. Desuden godkendte kommunalbestyrelsen notater af 26. januar 2006 vedrørende Løgstør Kommunes tilskud til Den selvejende Institution Ranum Hallen. Notaterne danner grundlag for det videre arbejde med vilkår for anlæg- og drift af Ny Ranum Hal. Kristian Haldrup var fraværende ved afbud og deltog derfor ikke i behandlingen af punktet. Beslutning Bevillingen blev godkendt. De konservative og dansk folkeparti kunne ikke medvirke til beslutningen, da man ikke kender den fremtidige økonomi for Vesthimmerlands Kommune. Jette Thomsen, Martin Glerup og Torben Myrup var fraværende ved afbud og deltog derfor ikke i behandlingen af punktet.