AFGØRELSE Sags nr. 2015-1893 26-06-2015 Fastsættelse af priser og vilkår for VOIP-grænseflader til det offentlige telenet N A L U N A A R A S U A R T A A T E Q A R N E R M I A Q U T S I S U T T E L E S T Y R E L S E N
1 Afgørelse Telestyrelsen fastsætter følgende priser og vilkår for VOIP-grænseflader (SIP-trunk) til det offentlige telenet under TELE-POST s koncession: 1.1 Priser Oprettelse af en SIP-Trunk aftale: kr. 2.500,- Månedligt abonnement pr. SIP-Trunk: Antal SIP-Trunk 1 Abonnement i kr. 2-10 75 11-25 70 26-50 65 51-100 60 101-150 55 151-180 50 Taksering af samtaler følger de for ISDN godkendte takster. 1.2 Vilkår Levering af SIP-Trunk tjenester sker på de godkendte vilkår for Telefonitjenesten (erhverv). Derudover fastsættes yderligere følgende vilkår for SIP-Trunk tjenesten: Med produktet skal kunden købe offentlige telefonnumre (DDI), disse kan købes i blokke á 10 stk., 100 stk. og 1000 stk. Kunden kan sammensætte op til 12 blokke, i den kombination, der passer kunden bedst. Med produktet vælger kunden, hvor mange samtidige kald kunden ønsker at kunne foretage. Det er muligt at lave variationer fra 2 til 180 numre. Hosted IP-PBX udbydere kan med godkendelse fra Telestyrelsen videresælge SIP-Trunk tjenesten. Kunden skal ud over SIP-Trunk-tjenesten købe en accessforbindelse til fremføring af SIP fra IP- PBX til TELE-POST s SIP-Trunk grænseflade. Accessforbindelse kan købes af udbydere med tilladelse til udbud af datatjenester. TELE-POST kan levere accessforbindelser efter gældende takster. 1.3 Ikrafttræden og varighed Ovennævnte priser og vilkår er gældende fra den 1. august 2015. 1 Antal samtidige talekanaler til rådighed for kunden. 1
Nærværende fastsættelse af pris og vilkår for SIP-Trunk grænseflade til det offentlige telenet ophæves 3 måneder efter markedet for fastnettelefoni er liberaliseret. 2 Sagsfremstilling 2.1 Indledning Telestyrelsen har ved et tilsyn fundet, at TELE-POST benytter en VOIP (Voice Over Internet Protocol) grænseflade mellem det koncessionerede offentlige telenet og det liberaliserede område for PBX er (lokale telefoncentraler), som ikke er godkendt og som ikke stilles til rådighed for andre kunder med IP-PBX eller udbydere af IP-PBX-ydelser. Telestyrelsen har derfor i medfør af teleforordningens 11, stk. 2, nr. 1, anmodet Naalakkersuisut om en generel bemyndigelse til, at fastsætte priser og vilkår for en VOIP grænseflade som både TELE-POST og andre kunder vil kunne få adgang til på lige vilkår. 2.2 Lovgrundlag Den 26. maj 2015 har Naalakkersuisut givet Telestyrelsen bemyndigelse til, at fastsætte priser og vilkår for grænseflader til det offentlige telenet. Telestyrelsen træffer herefter afgørelse i spørgsmålet om priser og vilkår for grænseflader til det offentlige telenet i overensstemmelse hermed. 2.3 Baggrund Levering og drift af lokale telefoncentraler (PBX) er ikke længere en del af TELE-POST s koncession og kan derfor frit leveres af flere udbydere i markedet. PBX har erstattet tidligere tiders omstillingsborde, hvor alle samtaler måtte sammenkobles manuelt. For at PBX en er funktionsdygtig kræves det, at den kobles til det offentlige telenet som TELE- POST er meddelt koncession på. Kunderne har hidtil været henvist til, at benytte ældre teknologi til deres PBX er, som er dyrere og giver færre funktioner end den teknologi TELE-POST anvender i deres egen IP-PBX-produkt; kaldet Iserfik. TELE-POST s anvendelse af grænsefladen fra det offentlige telenet strider mod koncessionen, idet TELE-POST har benyttet en VOIP grænseflade til deres Iserfik produkt, som ikke er godkendt af Naalakkersuisut og samtidig har TELE-POST ikke stillet denne grænseflade til rådighed for andre kunder og udbydere af PBX-ydelser. Således har TELE-POST stillet sine konkurrenter dårligere og hindret dem i at anvende tilsvarende grænseflader til det offentlige telenet siden 2009. Telestyrelsen har i forbindelse med sin behandling af tilsynssagen, indhentet oplysninger hos TELE-POST, afholdt møder og partshørt. Telestyrelsen har opfordret TELE-POST til at lade grænsefladen godkende inden for en frist ligesom Telestyrelsen har haft møde med TELE-POST herom. 2.4 Høring Telestyrelsen iværksatte den 8. juni 2015 en høring over udkast til afgørelse med høringsfrist den 22. juni 2015. Udkast til afgørelse blev fremsendt direkte til en række høringsparter. 2
2.4.1 Oversigt over modtagne høringssvar Telestyrelsen modtog i alt 4 svar på høringen. Heraf tilkendegav 1 høringspart, at de ikke har bemærkninger til afgørelsen: Formandens Departement Følgende 3 høringsparter havde bemærkninger til høringen: Comby Inu:IT TELE-POST Høringssvarene er vedlagt. 2.4.2 Høringssvar Comby finder priserne på den nye VOIP-grænseflade for høj, idet de fleste kunder kun har 2 eller 3 ISDN2 linier. Inu:IT finder, at det bør præciseres, at der er tale om antal samtidige samtaler, når der i afgørelsens afsnit 1.1 refereres til antal SIP-trunk. Inu:IT finder videre, at TELE-POST bør forpligtes til at levere accessforbindelser i forbindelse med salg af SIP-trunks. Inu:IT fremfører videre, at de økonomiske konsekvenser for koncessionshaver ikke alene udgøres af et omsætningstab, men også en besparelse i forbindelse med overgang fra en ældre teknologi. Inu:IT ønsker, at det præciseres i afgørelsen, at kunder kan flytte eksisterende telefonnumre til den nye grænseflade samt at takseringen af DDI numre præciseres særligt i forbindelse med videresalg af SIP-trunks. TELE-POST gør opmærksom på, at man igennem lang tid har forberedt en SIP-trunk grænseflade til det offentlige telenet, men at den løsning som afgørelsen lægger op til ikke kan være klar til 1. juli 2015. TELE-POST opfordrer endvidere Telestyrelsen til at godkende selskabets ansøgning om godkendelse af produktet Business Line, et bundled SIP-Trunk produkt. TELE-POST finder, at afgørelsen går for langt i retning af at liberalisere de koncessionerede forretningsområder. TELE-POST gør opmærksom på, at selskabet finder, at etablering af en ubegrænset SIP-grænseflade kan medføre et misbrug ved at kunderne kan route samtaler uden om det offentlige telenet i strid med selskabets koncession. TELE-POST fremfører videre, at selskabet på baggrund af tilsyn på grænsefladen på selskabets IP-PBX produkt Iserfik har udviklet produktet Business Line samt at prisen på dette produkt er prissat ud fra selskabets ægte omkostninger til levering af produktet. Koncessionshaver fremfører videre, at de foreslåede priser ikke dække omkostningerne til levering af tjenesten. TELE-POST præciserer, at installationsgebyret ikke dækker omkostninger til router, montørarbejde, DSLAM samt IP opsætning. TELE-POST gør endvidere opmærksom på, at den foreslåede grænseflade ikke sikrer kvaliteten i telefonsamtalerne, idet der er tale om en unbundled grænseflade, hvor accessforbindelsen ikke er 3
med. Dette betyder, at kunden skal købe en accessforbindelse ved siden af sin SIP-trunk samt at koncessionshaver dermed ikke kan garantere kvaliteten. Telestyrelsen noterer sig de anførte synspunkter og forslag og bemærker følgende: For så vidt angår overførsel af telefonnumre mellem de forskellige koncessionerede fastnettelefonitjenester forudsætter Telestyrelsen, at kunderne også i forhold til grænseflade SIPtrunk vil kunne flytte sine telefonnumre fra en fastnet telefonitjeneste til en anden. En IP-PBX operatør kan som følge heraf ikke låse kunderne til netop sin IP-PBX løsning med henvisning til at numrene ikke kan flyttes til ISDN, PSTN eller SIP. Om Comby s og TELE-POST s bemærkninger til, prissætningen af grænsefladen skal Telestyrelsen anføre, at priserne er fastsat ud fra en benchmark-analyse af tilsvarende tjenester. Det er medtaget i Telestyrelsens vurdering, at priserne skal sikre en lige konkurrence mellem TELE-POST s IP-PBX produkt Iserfik og andre PBX operatører på markedet. Når markedet for fastnettelefoni liberaliseres vil markedet selv skulle fastsætte priser og vilkår for tjenesten. Telestyrelsen bemærker endvidere, at SIP-trunk produktet ikke indeholder accessforbindelse, hvorfor TELE-POST s bekymring om ikke at få dækket omkostninger til router, montørarbejde DSLAM mv. synes grundløs. Omkostninger til accessforbindelser dækkes af de godkendte priser på dataforbindelse hos koncessionshaver eller gennem de af markedet fastsatte priser på de liberale dataforbindelsesprodukter. Om Inu:IT s forslag om at forpligte koncessionshaver til at levere accessforbindelser i forbindelse med salg af SIP-trunks, bemærker Telestyrelsen, at koncessionshaver allerede er forpligtet til at levere de under koncessionen godkendte dataforbindelser, herunder bl.a. Lan Link og MPLS VPN. Koncessionshaver er endvidere forpligtet til at imødekomme rimelige anmodninger om samtrafik fra operatører med tilladelse til udbud af dataforbindelser, jf. teleforordningens 6, herunder bl.a. Bit Stream Access. Til TELE-POST s bemærkninger vedrørende selskabets ansøgning om godkendelse af Business Line, bemærker Telestyrelsen, at den forventer at kunne træffe særskilt afgørelse herom inden for 3 uger. Styrelsen noterer sig videre, at Business Line produktet indeholder samme grænseflade til det offentlige telenet (SIP) som nærværende afgørelse fastsætter priser og vilkår for. Telestyrelsen forventer som følge heraf, at TELE-POST kan være klar med nærværende unbundlede SIP-trunk produkt, til levering hos kunderne fra 1. august 2015. TELE-POST s har anført en række bemærkninger vedrørende liberalisering af teletjenester. Hertil skal Telestyrelsen bemærke, at oprettelse af en ny grænseflade til det offentlige telenet sker indenfor Selvstyrets eneret og dermed det koncessionerede område. Den nye grænseflade medfører derfor ikke en liberalisering af nye teletjenester eller teleinfrastruktur. Markedet for PBXydelser er ikke underlagt Selvstyrets eneret eller TELE-POST s koncession. Afgørelsen vil således ikke påvirke planerne om at liberalisere fastnet- og mobil-telefoni, idet fastsættelse af priser og vilkår for grænsefladen til det offentlige telenet ophæves 3 måneder efter liberaliseringen af fastnetnet telefoni er gennemført. Det er hensigten, at markedet efter en liberalisering af fastnet telefoni selv skal fastsætte priser og vilkår for de liberale teletjenester. Til TELE-POST s bekymring om misbrug af tjenesten bemærker Telestyrelsen, at den nye grænseflade ikke gør det lettere for kunder med IP-PBX, at omgå Selvstyrets eneret til udbud af teletjenester i, til og fra Grønland. IP-PBX er kan fortsat alene lovligt bruges indenfor den enkelte ejendoms grænser eller mellem flere ejendomme ejet af samme ejer, jf. teleforordningens 1, stk. 3, nr. 2. En eventuel ulovlig brug af en PBX vil blive håndteret efter reglerne i teleforordningen. 4
Telestyrelsen finder det ikke formålstjenstligt, at afskære brugen af en teknologi med den begrundelse, at en fremtidig brug kan anvendes til ulovlige formål. Telestyrelsen bemærker til TELE-POST s bekymring i forhold til kvaliteten, at det er op til kunderne at vælge den accessforbindelse, og dermed den kvalitet i fremføringen af telefonsamtaler, der passer bedst til kundens behov. Telestyrelsen forventer, at koncessionshaver ligesom de øvrige udbydere af dataforbindelser oplyser kunderne loyalt om fordele og ulemper ved de teletjenester som anbefales til kunderne. 3 Vurdering 3.1 Samfundsøkonomiske velfærdsgevinster Etablering af en moderne VOIP-grænseflade til det offentlige telenet i Grønland vil give mulighed for at kunder og IP-PBX-udbydere vil kunne anvende en moderne teknologi. SIP teknologien giver mulighed for nye tjenester og services til kunderne. SIP er en pakkekoblet teknologi, hvorfor TELE-POST på sigt vil kunne udfase de ældre kredsløbskoblede teknologier som ISDN og PSTN. Telestyrelsen vurderer, at fastsættelse af priser og vilkår for SIP-Trunks som ny grænseflade til det offentlige telenet medfører væsentlige velfærdgevinster for samfundet. 3.2 Diskriminerende eller konkurrencebegrænsende effekter De lokale telefoncentraler (PBX) er ikke længere omfattet af TELE-POST s koncession. De liberaliserede telefoncentraler skal stadig tilsluttes det offentlige koncessionerede telenet via en grænseflade. Denne grænseflade stiller koncessionshaver til rådighed. Der eksisterer forskellige grænseflader til tilslutning til det offentlige telenet alt efter om der er tale om fastnettelefoni, computere eller en telefoncentral. Som følge af den tekniske udvikling kommer der løbende nye grænseflader til. Indtil videre har TELE- POST s nye erhvervskunder været henvist til, at benytte grænseflader, hvor det har været nødvendigt at anvende ældre teknisk udstyr, som er dyrt og svært at få fat på. Omvendt har TELE-POST anvendt en grænseflade i deres eget IP-PBX-produkt; kaldet Iserfik, som er mere moderne og tidsvarende. På denne måde har TELE-POST stillet sine erhvervskunder i en dårligere position og hindret dem i at anvende tilsvarende grænseflader til det offentlige telenet siden 2009. Telestyrelsen vurderer, at nærværende afgørelse sikrer at koncessionshavers erhvervskunder ikke stilles dårligere end TELE-POST selv og dermed diskrimineres. Telestyrelsen vurderer videre, at etableringen af en lovlig SIP-Trunk grænseflade sikrer at de konkurrenceforvridende konsekvenser af den tidligere diskrimination af koncessionshavers erhvervskunder bringes til ophør. 3.3 Økonomiske konsekvenser Telestyrelsens fastsættelse af priser og vilkår for nærværende SIP-Trunk grænseflade forventes at medføre et omsætningstab for Koncessionshaver. 5
Prisfastsættelsen for den nye grænseflade vil i forbindelse med den planlagte liberalisering af fastnettelefoni blive ophævet, idet markedet i en liberal markedssituation selv vil skulle fastsætte prisen. Telestyrelsen forventer at de fastsatte priser og vilkår for SIP-Trunk vil betyde billigere produkter for erhvervskunderne i Grønland. 4 Klagevejledning I medfør af 20 i Landstingsforordning nr. 17 af 20. november 2006 om telekommunikation og teletjenester kan Telestyrelsens afgørelse påklages til Teleklagenævnet, c/o Departementet for Bolig, Byggeri og Infrastruktur, postboks 909, 3900 Nuuk. Klagen skal være Teleklagenævnet i hænde senest otte uger efter, at Telestyrelsen har truffet afgørelse i sagen. Teleklagenævnet opkræver et gebyr på 6.500 kr. for behandling af klage over nærværende afgørelse. For nærmere information om indbringelse af klage for Teleklagenævnet skal Telestyrelsen henlede opmærksomheden på Selvstyrets bekendtgørelse nr. 12, af 4. november 2013 om Teleklagenævnets virksomhed. Nicolai Odgaard Jensen Styrelseschef 6