Peter Blume EDB-RETLIGE FOREDRAG COMPLEX DET KRIMINALITETSFOREBYGGENDE RAD UNIVERSITETSFORLAGET

Peter Blume EDB-RETLIGE FOREDRAG COMPLEX DET KRIMINALITETSFOREBYGGENDE RAD UNIVERSITETSFORLAGET

IBM Bergen: Dreggsalmenmng 10/12. tlf (05) 31 55 00 IBM Stavanger: Auglendsdalen 81. tlf (04) 58 85 00 IBM Trondheim: Kongensgt 60. tlf (07)53 06 44 IBM Oslo: Dronning Maudsgt 10 tlf (02) 20 54 50

FORLAG GRAFISK INDUSTRI FABHIIIUS» FABHIIIUb ta U H IIIU b I AHHII IUb»ABHIIIUb tao H IIIU b (ABM IIIUb FABHIIIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITiyS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FA RITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS F* FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FA» ITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FA FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS f AP IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FAP fabritius FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FAR S FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FAP BRITIUS FABI IUS FABRITIUS FA R ^ FABRITIUS FABRITIUS F AP RITIUS FABI IUS FABRI FABRITIUS FABRITIUS ITIUS FABI IUS FABRIt FABRITIUS FABRITIUS I [TIUS FABI IUS FABRITIt BRITIUS FABRITIUS US FABI IUS FABRITlUt RITIUS FABRITIUS FAF S FABI IUS FABRITIUS S FABRITIUS FABRITIUS FABF. S FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS f ABRITIUS FABRI S FABRITIUS FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS F FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITI IUS FABRITIUS FAt FABRITIUS FABRITIU IUS FABRITIUS FABI K 7 o FABRITIUS FABRITIUS FAB FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI IUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS F ABHITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABRITIUS FABI DATASATS ELEKTRONISK TRYKKING INFORMASJONS DISTRIBUSJON FABRITIUS A S BROBEKKVN 80 P BOKS 1156 SENTRUM 0107 OSLO 1 TELEFON (02 ) 64 08 88 TELEX 18 137 fabrm TELEFAX (02) 64 32 83

inoijkfmmgjor JUSogEDB Postboks 7557. SkillebPkk. OSLO 2 f'<»slyifi' bdrngiro ti2()0 <2 49/? / PdstqiroCom ple*? 12 1663 F o r e n i n g e n står b l. a. for s a l g e t a v CompLex-heft e n e o g v e d l i k e h o l d e r a b o n n e m e n t s o r d n i n g e n e f o r s e r i e n.

ServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhet DatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhetService SikkerhetServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraft ServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhet DatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhetService SikkerhetServiceDatakraftSikkerhetServiceData kraft ServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhet DatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhetService SikkerhetServiceDatakraftSikkerhetServiceData kraft ServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhet DatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhetService SikkerhetServiceDatakraftSikkerhetServiceDa ta kraft ServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhet DatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhetService SikkerhetServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraft ServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhet DatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhetService SikkerhetServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraft ServiceDatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhet DatakraftSikkerhetServiceDatakraftSikkerhetService SikkerhetServiceDatakraftSikkerhetServiceData kraft Service Datakraft Sikkerhet QJ Statens Datasentral a.s

CompLex nr. 9/86 Institutt for rettsinformatikk Niels Juels gate 16 0272 OSLO 2 Peter Blume EDB-RETLIGE FOREDRAG U n iv e rs ite tsfo rla g e t A S O slo

Universitctsforlaget AS, 1986 ISBN 82-00-07845-0 Printed in Norway by GCS A /S, Oslo

FO R O R D Peter Blume er universitetslektor i rettsinformatikk ve<j Det retsvidenskabelige institut B. Københavns universitet. Det er nær kontakt mellom de nordiske miljøer som arbeider med rettsinformatikk. Åpenbart er det mange av de samme problemer og muligheter i de nordiske landene. Med det tradisjonelle fellesskap del er mellom rettstradisjon og samfunnsforhold i Danmark og Norge, er det naturlig at vi har mye å lære av hverandre, og har godt av å se nasjonale losninger på bakgrunn av løsningen i andre land. Institutt for rettsinformatikk ved Universitet i Oslo har ved flere anledninger hatt gleden av besøk fra Peter Blume - mange vil ha stiftet bekjentskap med ham gjennom seminarer og foredrag. Han har også bidratt til tidsskriftet Lov & data med artikler om den danske situasjonen. Vi er derfor glade for at vi på denne måten kan samle enkelte av hans bidrag til rettsinformatikken. slik at noen flere kan fiå del i hans synspunkter og innsikt i el fagfell s6m er internasjonalt og i rask forandring. Jon Bing

INDHOLD Forord... 1 1. Edb og jura i den o f f e n t l ig e fo r va ltn in g... 3 2. Retsin fo r m atio n ssa m fu n det - Ak t u e l l e spørgsmål i Danmark... 19 3. Per son reg istr erin g - Re t s p o l i t is k set... 31 4. Det ju r id is k e I nfor m ation ssystem - Krav og behov... 47 5. Aktu e ll e edb- r e t l ig e spørgsmål... 57 S. Re t l ig e problemer i fo r bin delse med MEDICINSKE EKSPERTSYSTEMER... 71 å

FORORD I d e t f ø l g e n d e e r o p t r y k t 6 f o r e d r a g v e d r ø r e n d e f o r s k e l l i g e e m n e r i n d e n f o r e d b - r e t t e n / r e t s i n f o r m a t i k k e n. U d - g a n g s p u n k t e t i d i s s e f o r e d r a g e r f o r h o l d e n e i D a n m a r k o g d e r m e d d a n s k r e t, m e n d e b e h a n d l e d e p r o b l e m s t i l l i n g e r e r i m a n g t o g m e g e t fæl l e s f o r d e n o r d i s k e l a n d e, s e l v o m d e k o n k r e t e l ø s n i n g e r i e n k e l t e t i l f æ l d e k a n v æ r e p å v i r k e t af s æ r l i g e n a t i o n a l r e t l i g e r e g l e r. D e t e r n e t o p d e t t e f æ l l e s - s k a b o m k r i n g p r o b l e m e r n e, d e r g ø r e t n o r d i s k s a m a r b e j d e o g e r f a r i n g s u d v e k s l i n g p å d e t t e o m r å d e n y t t i g, o g s o m s a m t i d i g e r b a g g r u n d e n f o r a t d i s s e f o r e d r a g p u b l i c e r e s i C o m p l e x - s e r i e n. D e e n k e l t e f o r e d r a g s u p p l e r e r e l l e r u d d y b e r d e s y n s p u n k t e r, d e r e r a n f ø r t i m i n e b ø g e r R e t s i n f o r m a t i o n s s a m - f u n d e t ( K ø b e n h a v n 1 9 8 6 ) o g J u r i d i s k I n f o r m a t i o n s s ø g n i n g ( 2. u d g. K ø b e n h a v n 1 9 8 6 ). I d e t f ø r s t e i n d l æ g b e h a n d l e s v i s s e a s p e k t e r a f e d b ' s a n v e n d e l s e i d e n o f f e n t l i g e f o r v a l t n i n g, d v s. k o n s e k v e n - s e r n e f o r s a g s b e h a n d l i n g e n o g f o r b o r g e r n e s m u l i g h e d e r f o r a t o p n å i n d s i g t i f o r v a l t n i n g e n s v i r k s o m h e d ( a k t i n d s i g t o g o f f e n t l i g h e d ). H e r u d o v e r o m t a l e s p r o b l e m e r i f o r b i n d e l s e m e d e l e k t r o n i s e r e t r e t s a n v e n d e l s e ( " p r o g r a m r e g l e r " ). D e t a n d e t i n d l æ g i n d e h o l d e r e n o v e r s i g t o v e r a k t u e l l e s p ø r g s m å l i f o r b i n d e l s e m e d o p h a v s r e t t i l d a t a p r o g r a m m e r, e d b - o m s æ t n i n g, p e r s o n r e g i s t r e r i n g, e d b - k r i m i n a l i t e t o g d a t a b a s e s y s t e m e t R E T S I N F O R M A T I O N. I d e t t r e d j e i n d l æ g d i s k u t e r e s p å b a g g r u n d a f e n s a m m e n l i g n i n g m e l l e m r e g i s t e r l o v e n e i D a n m a r k, N o r g e o g S v e r i g e e n r æ k k e r e t s p o l i t i s k e p r o b l e m e r i r e l a t i o n t i l r e g - l e r n e o m p e r s o n r e g i s t r e r i n g. D e t f j e r d e i n d l æ g p r æ s e n t e r e r n o g l e g e n e r e l l e k r a v t i l d e t j u r i d i s k e I n f o r m a t i o n s s y s t e m m e d e t f o r s ø g p å e n s a m m e n f a t n i n g a f d e r e t s p o l i t i s k e o p g a v e r, d e r f o r e l i g g e r p å d e t t e o m r å d e.

2 D e t f e m t e i n d l æ g a n g å r p r i m æ r t d e t o r e t s p o l i t i s k m e s t a k t u e l l e p r o b l e m s t i l l i n g e r i D a n m a r k. D e l s o m t a l e s n o g l e s p ø r g s m å l i f o r b i n d e l s e m e d d e n f o r e s t å e n d e r e v i s i o n af o p h a v s r e t s l o v e n o g d e l s d i s k u t e r e s n o g l e p u n k t e r i d e t f r e m s a t t e l o v f o r s l a g o m æ n d r i n g a f r e g i s t e r l o v e n e. E n d e l i g a n g å r d e t s j e t t e f o r e d r a g j u r i d i s k e p r o b l e m e r i f o r b i n d e l s e m e d a n v e n d e l s e a f e k s p e r t s y s t e m e r i m e d i - c i n s k p r a k s i s. I t a k t m e d a t f o r s k n i n g e n o m k r i n g d e n s å - k a l d t e k u n s t i g e i n t e l l i g e n s g i v e r s i g p r a k t i s k e u d s l a g, o p s t å r j u r i d i s k e p r o b l e m e r, d e r p å n u v æ r e n d e t i d s p u n k t m å a n s e s f o r u a f k l a r e d e. F o r e d r a g e t b e s k æ f t i g e r s i g p r i m æ r t m e d a n s v a r f o r s k a d e r o p s t å e t g r u n d e t a n v e n d e l s e a f e k s p e r t s y s t e m e r, m e n b e r ø r e r t i l l i g e d e p r o b l e m e r, d e r o p s t å r i f o r b i n d e l s e m e d p a p i r l ø s e j o u r n a l e r. P e t e r B l u m e K ø b e n h a v n, n o v e m b e r 1 9 8 6 R e d a k t i o n e l l e n o t e r : H v o r i n t e t a n d e t e r o p g i v e t e r t r y k k e s t e d e t K ø b e n h a v n. S t u d i e r = R e t s v i d e n s k a b e l i g t I n s t i t u t B. S t u d i e r [ k a n r e k v i r e r e s f r a R e t s v i d e n s k a b e l i g t I n s t i t u t B, K ø b e n h a v n s U n i v e r s i t e t, S t u d i e s t r æ d e 6, 1 4 5 5 K ø b e n h a v n K.] U f R = U g e s k r i f t f o r R e t s v æ s e n J = J u r i s t e n

3 E D B O G J U R A I D E N O F F E N T L I G E F O R V A L T N I N G *] 1. I n t r o d u k t i o n N å r e n n y t e k n o l o g i o p s t å r o g u d v i k l e s t i l s a m f u n d s m æ s s i g b r u g, p å v i r k e s m e r e e l l e r m i n d r e d i r e k t e d e f o r s k e l l i g e s a m f u n d s m æ s s i g e s t y r i n g s i n s t r u m e n t e r p å s a m m e m å d e, s o m d i s s e i n s t r u m e n t e r o g s å p å v i r k e r, s t i l l e r k r a v t i l o g k a n b e g r a e n s e t e k n o l o g i e n s f u l d e g e n n e m s l a g. D e n n e a l m i n d e l i g e s a m m e n h æ n g m e l l e m t e k n o l o g i o g s a m f u n d h a r m e d s t o r s t y r k e v i s t s i g i f o r b i n d e l s e m e d d a t a t e k n o l o g i e n. 1 ^ D e n n e t e k n o l o g i r e j s e r s t o r e u d f o r d r i n g e r t i l r e t s s y s t e m e t o g h a r s k a b t e n l a n g r æ k k e n y e r e t l i g e p r o b l e m e r, s o m m a n i d i s s e å r f o r s ø g e r a t f i n d e s v a r p å. D e n n e s a m m e n h æ n g e l l e r i n t e r a k t i o n m e l l e m e d b o g j u r a v i s e r s i g p å d e f l e s t e r e t l i g e o m r å d e r, d v s. b å d e i n d e n f o r d e n p r i v a t r e t l i g e, d e n o f f e n t l i g r e t l i g e o g d e n s t r a f f e - e l l e r s a n k t i o n s r e t l i g e s f æ r e. D e t t e h a r i k k e o v e r r a s k e n d e b e t y d e t, a t d e r i d i s s e å r e r v e d a t o p s t å e n n y r e t l i g d i s c i p l i n, e d b - r e t t e n, h v o r m a n f o r s ø g e r a t s y s t e m a t i s e r e o g b e h a n d l e d i s s e n y e r e t l i g e p r o b l e m s t i l l i n g e r. D i s s e p r o b l e m e r k a n v æ r e a f l e g i - s l a t i v k a r a k t e r, d v s. r e j s e s p ø r g s m å l o m n y e / æ n d r e d e r e t l i g e r e g l e r, m e n d e k a n o g s å v æ r e a f s y s t e m m æ s s i g k a r a k t e r, i d e t d e a n g å r, h v o r l e d e s b e s t e m t e r e t l i g e o r g a n i s a - t i o n e r s k a l f u n g e r e. B e g g e t y p e r a f p r o b l e m s t i l l i n g e r v i l b l i v e o m t a l t i d e t f ø l g e n d e, h v o r t e m a e t e r k o n c e n t r e r e t o m s a m m e n h æ n g e n m e l l e m e d b o g j u r a i d e n o f f e n t l i g e f o r v a l t n i n g. *) Manuskript til foredrag holdt i Arbejdstilsynet d. 10/6 1986 ved en temadag om fremtidens administrative arbejdsplads. Til dette møde var udsendt en rapport "Strømpil mod det integrerede kontor" (Direktoratet for Arbejdstilsynet 1985), der til en vis grad er taget i betragtning i det følgende. 1) Se nærmere om teknologiteori i Den jyske Historiker nr.35/36 (1986) om "Det moderne samfunds teknologi" samt om datateknologiens almindelige gennemslagskraft Peter Blume: Retsinformationssamfundet (1986) p. 29-35.

4 M e d d i s s e i n d l e d e n d e b e m a e r k n i n g e r h a r j e g b l o t ø n s k e t a t u n d e r s t r e g e, a t d e t k u n e r e n d e l a f d e e d b - r e t l i g e p r o b l e m s t i l l i n g e r, d e r h e r b l i v e r b e h a n d l e t. D e t e r h e l l e r i k k e a l t v e d r ø r e n d e d e n o f f e n t l i g e f o r v a l t n i n g, s o m i n d - d r a g e s, i d e t p r o b l e m e r n e i f o r b i n d e l s e m e d a n s k a f f e l s e a f t e k n o l o g i e n i k k e m e d t a g e s. D e t e r s å l e d e s f o r u d s a t, a t t e k n o l o g i e n e r / b l i v e r a n s k a f f e t, h v i l k e t j o o g s å e r e n r i m e l i g f o r u d s æ t n i n g i b e t r a g t n i n g a f d e t s å k a l d t e m o d e r n i s e r i n g s p r o g r a m, d e r i d i s s e å r i m p l e m e n t e r e s. 2. E m n e k r e d s e S e r m a n h e r e f t e r p å f o r v a l t n i n g e n k a n d e r u d p e g e s i h v e r t f a l d 3 o m r å d e r, h v o r e d b v i l k o m m e t i l a t p å v i r k e d e n r e t - l i g e v i r k s o m h e d. D e t f ø r s t e o m r å d e e r f o r v a l t n i n g s p r o c e s - s e n e l l e r s a g s b e h a n d l i n g e n, d v s. d e f o r m e l l e b e t i n g e l s e r f o r b e h a n d l i n g e n a f d e s a g e r, s o m d e n e n k e l t e f o r v a l t - n i n g s m y n d i g h e d b e s k æ f t i g e r s i g m e d. D e r k a n h e r v æ r e t a l e o m b å d e s a g e r, d e r e r i n t e r n e, d v s. a n g å r m y n d i g h e d e n s e g e n u d v i k l i n g e l l e r i n d p l a c e r i n g i d e n s a m l e d e f o r v a l t n i n g, o g s a g e r, d e r i n d g å r i m y n d i g h e d e n s s a m s p i l m e d b o r g e r n e, o r g a n i s a t i o n e r o. l i g n. D e t a n d e t o m r å d e a n g å r e n t y d i g t r e l a t i o n e n m e l l e m b o r g e r o g m y n d i g h e d o g v e d r ø r e r h e r s p e c i e l t s p ø r g s m å l e t o m b a l a n c e n m e l l e m d e n å b n e f o r v a l t n i n g o g b e s k y t t e l s e n af i n d i v i d e r s o g a n d r e s h e m m e l i g h e d e r. E n d e l i g v e d r ø r e r d e t t r e d j e o m r å d e f o r v a l t n i n g e n s a f - g ø r e l s e r, d v s. d e n s r e t s a n v e n d e l s e. H e r o p s t å r s p ø r g s m å l e t o m d a t a t e k n o l o g i e n k a n / b ø r p å v i r k e a f g ø r e l s e r n e s i n d h o l d, s a m t p å h v i l k e n m å d e t e k n o l o g i e n s a n v e n d e l s e k a n r a t i o n a - l i s e r e r e g e l a n v e n d e l s e n. J e g h a r p å d e n n e b a g g r u n d v a l g t a t s t r u k t u r e r e m i t i n d l æ g u d f r a d i s s e t r e p r o b l e m o m r å d e r o g a n t a g e r h e r v e d a t k u n n e få d æ k k e t i h v e r t f a l d v æ s e n t l i g e a s p e k t e r a f s a m m e n h a n g e n m e l l e m e d h o g j u r a p å f o r v a l t n i n g s o m r å d e t. 3. S a g s b e h a n d l i n g G e n e r e l t e r f o r m å l e t m e d f o r v a l t n i n g s p r o c e s s e n a t t i l v e j e - b r i n g e a d æ k v a t e r a m m e r f o r, a t d e r p å e t s a g l i g t g r u n d l a g o g p å e n h u r t i g m å d e k a n t r æ f f e s r i g t i g e a f g ø r e l s e r mv.

5 A n v e n d e l s e a f e l e k t r o n i s k t e k n i k v i l k u n n e s t y r k e m u l i g h e - d e r n e f o r a t r e a l i s e r e d e t t e f o r m å l. J e g v i l h e r i n d - s k r æ n k e m i g til at n æ v n e 3 a s p e k t e r. 3. 1. H o r i n g / k o n s u l t a t i o n En v i g t i g d e l a f d e n a d m i n i s t r a t i v e s a g s b e h a n d l i n g b e s t å r i i n d h e n t e l s e a f o p l y s n i n g e r o g s y n s p u n k t e r f r a b e r ø r t e m y n d i g h e d e r, o r g a n i s a t i o n e r e t c. F o r v a l t n i n g s r e t l i g t t a l e r m a n i f o r b i n d e l s e m e d a f g ø r e l s e r o m h ø r i n g, d e r k a n v æ r e o b l i g a t o r i s k o g m e r e e l l e r m i n d r e f o r m a l i s e r e t. H ø r i n g e r o g k o n s u l t a t i o n e r k a n a n t a g e m a n g e f o r m e r f r a f r e m s e n d e l s e a f d o k u m e n t e r til m ø d e r / k o n f e r e n c e r e t c. D e t e r s i k k e r t e n a l m i n d e l i g e r f a r i n g, a t d e r o f t e k a n v æ r e t a l e o m e n l a n g s o m m e l i g p r o c e s. H e r v i l d a t a t e k n o l o g i e n k u n n e m e d f ø r e e n e f f e k t i v i s e r i n g, s å f r e m t d e r o p b y g - g e s l o k a l e n e t v æ r k o g e t a b l e r e s m u l i g h e d f o r k o m m u n i k a t i o n m e l l e m t e r m i n a l e r p l a c e r e t i f o r s k e l l i g e m y n d i g h e d e r. V e d h j æ l p a f s å k a l d t e l e k t r o n i s k p o s t v i l m a n k u n n e i n d h e n t e o p l y s n i n g e r d i r e k t e f r a d e r e l e v a n t e p e r s o n e r i a n d r e m y n d i g h e d e r, o g s a m t i d i g v i l m a n u m i d d e l b a r t k u n n e m e d d e l e, o m d e i n d h e n t e d e o p l y s n i n g e r e r a f e n t i l f r e d s s t i l l e n d e k a r a k t e r. D e n h ø r t e m y n d i g h e d v i l k u n n e i n d t a s t e s i n e s v a r d i r e k t e u d e n a t s k u l l e i n d d r a g e s k r i v e s t u e e t c. S p ø r g s m å - l e t o m h v a d d e r s k e r, n å r d o k u m e n t e r n e f o r s v i n d e r, o g n å r m y n d i g h e d s g r æ n s e r d e r m e d b l i v e r p e r f o r e r e d e, v e n d e r j e g t i l b a g e t i l s e n e r e ( 4. 2 ). D e t v i l o g s å b l i v e m u l i g t a t a f - h o l d e e g e n t l i g e c o m p u t e r k o n f e r e n c e r / - m ø d e r, h v o r d e l t a g e r n e k a n a f s e n d e d e r e s s y n s p u n k t e r i e n i n t e r a k t i v p r o c e s. D e t v i l i f ø r s t e o m g a n g e f t e r a l s a n d s y n l i g h e d v æ r e v e d m i n d r e o m f a t t e n d e h ø r i n g e r, a t d e n s t o r e t i d s b e s p a r e l s e v i l o p t r æ d e, m e d e n s d e n n æ p p e v i l v æ r e s å s i g n i f i k a n t v e d f. e k s. l o v u d a r b e j d e l s e o. l i g n. D e r k a n e n d e l i g v æ r e g r u n d t i l a t p e g e p å, a t d i s s e t e k n o l o g i s k e m u l i g h e d e r m å b e h a n d l e s m e d e n v i s v a r s o m h e d, d a d e i n d e b æ r e r e r r i s i k o f o r, a t d e n m e n n e s k e l i g e k o n t a k t b l i v e r r e d u c e r e t o g d e r - 2) m e d, a t d e e n k e l t e m e d a r b e j d e r e b l i v e r i s o l e r e d e. D e r f o r e l i g g e r h e r u t v i v l s o m t e t o m r å d e, a n v e n d e t e k n o l o g i e n t i l d e n s y d e r s t e g r æ n s e. h v o r m a n i k k e s k a l 2) Jfr. hertil Peter Blume i Studier nr. 12 (Retsvidenskabeligt Institut B 1986) p.63-64.

6 3. 2. O p l y s n i n g e r o m r e g l e r E n s æ r l i g t y p e o p l y s n i n g e r m a n h a r b r u g for i s a g s b e h a n d - 1 i n g e n e r o p l y s n i n g e r o m r e g e l g r u n d l a g e t. M a n k a n h e r i k k e b l o t h a v e b e h o v f o r v i d e n o m r e g l e r, s o m e n s e g e n m v n d i g - h e d a d m i n i s t r e r e r, m e n o g s å k e n d s k a b t i l a n d r e m y n d i g - h e d e r s r e g e l v æ r k. I s æ r d e n s i d s r n æ v n t e f o r m for i n f o r m a - t i o n s s ø g n i n g k a n i d a g v æ r e b e s -. æ r l i g i k k e m i n d s t p å c i r - k u l æ r e - o g b e k e n d t g ø r e l s e s n i v e a u. E n a f g ø r e n d e f o r b e d r i n g v i l h e r k u n n e t i l v e j e b r i n g e s v e d e t a b l e r i n g af d a t a b a s e r, h v o r f o r o p b y g n i n g e n a f d e n s t a t s l i g e d a t a b a s e, R E T S I N F O R - M A T I O N, d e r p å g å r i d i s s e å r, v i l k u n n e få s t o r b e t y d n i n g f o r s a g s b e h a n d l i n g e n. J e g s k a l i k k e h e r g å i d e t a l j e r m e d h e n s y n t i l R E T S - I N F O R M A T I O N, m e n i n d s k r æ n k e m i g r i l a t n æ v n e e n k e l t e k a r a k t e r i s t i k a. " ^ D e n f o r e l ø b i g e m å l s æ t n i n g, s o m d e n n e b l. a. f r e m g å r a f B e t. 1 0 0 1 / 1 9 8 4, e r, a t h e l e d e t f o r m e l l e r e g e l v æ r k i l ø b e t a f 5 å r s k a l v æ r e o p t a g e t i f u l d t e k s t i d a t a b a s e n, d e r er s t r u k t u r e r e t i d e l b a s e r o p d e l t e f t e r d e e n k e l t e m i n i s t e r i e r. A l e n e p å c i r k u l æ r e n i v e a u k a n d e r t æ n - k e s r e g l e r, d e r i k k e m e d t a g e s i b a s e n, m e n d e t t e v i l f o r - u d s æ t t e e n s æ r l i g a r g u m e n t a t i o n h e r f o r fra d e n p å g æ l d e n d e m y n d i g h e d s s i d e. D e t v i l e f t e r m i n o p f a t t e l s e i a l m i n d e - l i g h e d v æ r e u h e n s i g t s m æ s s i g t i k k e a t o p t a g e r e g l e r i b a s e n, d a d e t t e k a n s k a b e e t u s i k k e r h e d s m o m e n t for d e n e n k e l t e s a g s b e h a n d l e r, d e r b ø r k u n n e s t o l e på, a t b a s e n e r k o m p l e t. S a m t i d i g v i l e n u d v æ l g e l s e, d e r k a n v æ r e b e h æ f t e t m e d f e j l s k ø n, v æ r e e n u n ø d v e n d i g r e s s o u r c e b e l a s t n i n g f o r m y n d i g h e d e n. I f o r b i n d e l s e m e d i n d l æ g g e l s e n af r e g l e r n e v i l m a n b e s t r æ b e s i g p å e n s t a n d a r d i s e r i n g, så d e t n u v æ r e n d e k a o s m e d h e n s y n t i l t i t l e r o g o p b y g n i n g k a n f o r - s v i n d e. D e r i m o d h a r m a n i p r a k s i s s l æ k k e t på d e n o p r i n d e - l i g e r e g e l s a n e r i n g s a m b i t i o n, i d e t u d l u g n i n g a f o v e r l a p p e n d e o g f o r æ l d e d e r e g l e r i k k e b l i v e r e t a b s o l u t k r a v f r a s t a r t e n, m e n d e t e r i k k e d e s t o m i n d r e g i v e t, at b a s e n p å l æ n g e r e s i g t v i l v æ r e e t v e l e g n e t i n s t r u m e n t t i l d e r e g u l e r i n g. På e t s e n e r e t i d s p u n k t e r d e t t a n k e n, at o g s å a f g ø r e l - s e r o g a n d r e f o r m e r f o r r e t l i g i n f o r m a t i o n, h v o r d e r i s æ r

7 i d e n n e s a m m e n h a n g k a n v ^ r e g r u n d t i l a t f r e m h æ v e v i s d o m s - b ø g e r o. l i g n., s k a l i n d l æ g g e s i b a s e n. D e t v i l a l l e r e d e k u n n e s k e i d e n f ø r s t e f a s e, s å f r e m t e n m y n d i g h e d m å t t e ø n s k e d e t t e o g k a n f i n d e r e s s o u r c e r n e h e r t i l. S e t u d e f r a u n d e r d e n a l m i n d e l i g e i n f o r m a t i o n s s ø g e r s s y n s v i n k e l v i l d e t v æ r e ø n s k e l i g t, o m d e e n k e l t e m y n d i g h e d e r f o r h o l d e r s i g p o s i t i v t til s å d a n n e m u l i g h e d e r. D a t a b a s e n e r b e r e g n e t p å o n 1 i n e - s ø g n i n g e r o g v i l d e r m e d k u n n e b l i v e e t s æ r d e l e s v æ s e n t l i g t a r b e j d s r e d s k a b i f o r v a l t n i n g e n. D e n e n k e l t e s a g s b e h a n d l e r v i l m e g e t h u r t i g t v æ r e i s t a n d t i l a t i n d k r e d s e d e t r e l e v a n t e r e g e l g r u n d l a g, o g i s æ r i s i t u a t i o n e r h v o r s j æ l d e n t a n v e n d t e r e g l e r e l l e r a n d r e n o r m a t i v e f o r t o l k n i n g s b i d r a g s k a l b e n y t t e s, v i l d a t a b a s e n k u n n e v i s e s i g a t v æ r e e t b e t y d e l i g t f r e m s k r i d t. O m d e t t e n u r e n t f a k t i s k b l i v e r t i l f æ l d e t f o r u d s æ t t e r s e l v s a g t, a t d e n e n k e l t e m e d a r b e j d e r k a n u d f ø r e d i s s e s ø g - n i n g e r. H e r t æ n k e s i k k e s å m e g e t på, a t a p p a r a t u r e t e r t i l s t e d e, m e n p å a t m e d a r b e j d e r n e f å r t i l s t r æ k k e l i g t r æ n i n g i s ø g n i n g e r. D e r k a n h e r v æ r e g r u n d t i l a t u n d e r s t r e g e, a t d e t i k k e e r g j o r t m e d e t k u r s u s i e l e k t r o n i s k i n f o r m a - t i o n s s ø g n i n g. A l e r f a r i n g v i s e r, a t d a t a b a s e s ø g n i n g k u n b l i v e r v e l l y k k e t o g e n r e e l f o r b e d r i n g i f o r h o l d t i l d e t r a d i t i o n e l l e t r y k t e m e d i e r, s å f r e m t d e r o p n å s e n r u t i n e h e r i. D e t e r s i m p e l t h e n e t s p ø r g s m å l o m ø v e l s e. 4 ^ I d e t i l f æ l d e, h v o r m a n m å t t e h a v e b e h o v f o r a t s ø g e i a n d r e o g s j æ l d e n t a n v e n d t e d a t a b a s e r, f. e k s. i n o r d i s k e r e t s d a t a - b a s e r, b e t y d e r d e t t e, a t d e t k a n v æ r e f o r n u f t i g t a t h a v e e n k e l t e m e d a r b e j d e r e, d e r i s æ r h a r f å e t e n t r æ n i n g h e r i o g h a r d e t s o m e n d e l a f d e r e s a r b e j d s f u n k t i o n a t f o r e t a g e s å d a n n e s ø g n i n g e r. 3. 3. B e h a n d l i n g s t i d e n B å d e i r e l a t i o n t i l h ø r i n g o g d a t a b a s e s ø g n i n g h a r j e g f r e m d r a g e t, a t s a g s b e h a n d l i n g e n v i l b l i v e h u r t i g e r e. E t h ø j t t e m p o e r i e n v i s f o r s t a n d e n p o s i t i v t i n g. D e r e r j o e t g a m m e l t o r d, d e r s i g e r, a t d e n r e t f æ r d i g h e d, d e r k o m m e r f o r s e n t, i n g e n r e t f æ r d i g h e d e r. D e r k a n d o g v æ r e g r u n d til a t u n d e r s t r e g e, a t h u r t i g h e d i k k e e r e t m å l i s i g s e l v 4) Jfr. hertil Frede Cappelen: EDB-baseret informasjonssystem for forvaltningens praksis, Complex 9/1983 p. 26-29.

8 o g d e r m e d i k k e m å o p p r i o r i t e r e s s å l e d e s, a t d e t g å r u d o v e r k v a l i t e t e n e l l e r m e d f ø r e r e t f o r r i n g e t a r b e j d s m i l j ø i f o r v a l t n i n g e n. J e g v i l d e r f o r f r e m h æ v e, a t a n v e n d e l s e n a f e l e k t r o n i s k t e k n i k i k k e b l o t k a n m e d f ø r e h u r t i g e r e a f g ø r e l s e r, m e n o g s å b e d r e a f g ø r e l s e r, f o r u d s a t a f s a g s m æ n g - d e n, d v s. d e t b a n a l e m å l f o r p r o d u k t i v i t e t, i k k e s a t t e s i v e j r e t. H e r m e d s t r e j f e s d e n g a m l e k o n f l i k t, o m h v a d a u t o m a t i s e r i n g e n s k a l m e d f ø r e, o g d e r e r j o h e r t a l e o m e n k o n f l i k t, d e r i s æ r k a n b e s t å m e l l e m l e d e l s e o g a n s a t t e. D e t e r p å d e n e n e s i d e g i v e t, a t e n l a n g r æ k k e a f g ø r e l s e r a f m e r e t r i v i e l r e g e l a n v e n d e n d e k a r a k t e r v i l k u n n e a u t o m a t i s e r e s, s å l e d e s a t r e s s o u r c e r s p a r e s, m e n p å d e n a n d e n s i d e k a n d e t t e b e t y d e, a t d e r k a n b r u g e s m e r e t i d t i l d e s v æ r e s a g e r o g t i l p l a n l æ g n i n g s - o g u d v i k l i n g s a r b e j d e i n d e n f o r f o r v a l t n i n g e n. V æ l g e s d e n n e p o l i t i k, v i l a n v e n d e l s e a f e d b b e t y d e e n k v a l i t e t s f o r b e d r i n g t i l g a v n f o r b o r g e r n e, o g s a m t i d i g v i l m a n k u n n e u n d g å, a t a r b e j d e t d e k v a 1 i f i c e r e s o g d e r m e d i k k e g i v e r s a g s b e h a n d l e r e n d e u d f o r d r i n g e r, d e r e r n ø d v e n d i g e i d e t d a g l i g e a r b e j d e. D e r e r d e r f o r g r u n d t i l a t f r e m h æ v e, a t i k k e a l e n e m å d e r s a m a r b e j d e s o g i n f o r m e r e s o m k r i n g i m p l e m e n t e r i n g e n a f e d b, m e n d e n s t a d i g e u d v i k l i n g o g a n v e n d e l s e a f d e n n y e t e k n o l o g i b ø r s k e å b e n t o g a f p a s s e s b å d e e f t e r m y n d i g - h e d e n s o g d e e n k e l t e m e d a r b e j d e r g r u p p e r s b e h o v. 4. D e n ( r e l a t i v t ) å b n e f o r v a l t n i n g E t a f d e t r æ k, d e r k a r a k t e r i s e r e r m o d e r n e f o r v a l t n i n g, e r d e n n e s r e l a t i v e å b e n h e d o v e r f o r b e f o l k n i n g e n. D e t i d e r, h v o r f o r v a l t n i n g e n v a r e n l u k k e t k a s s e, h v o r f r a d e r k o m a f g ø r e l s e r, s o m v a r m e r e e l l e r m i n d r e u f o r s t å e l i g e f o r a d r e s s a t e n o g a n d r e i n t e r e s s e r e d e, e r f o r b i. D e t t e s k a l i k k e m i s f o r s t å s s å l e d e s, a t d e r i d a g e r e t i d e e l t f o r h o l d m e l l e m f o r v a l t n i n g o g b o r g e r, m e n b e t y d e r b l o t, a t d e t n u e r e t a c c e p t e r e t p o l i t i s k m å l, a t b o r g e r n e s k a l k u n n e få i n d s i g t m e d f o r v a l t n i n g e n s v i r k s o m h e d. M e s t u d t a l t s o m e k s e m p e l h e r p å e r r e g l e r n e o m p a r t s o f f e n t l i g h e d o g o f f e n t - l i g h e d. D e r v i l i d e t f ø l g e n d e b l i v e k n y t t e t n o g l e k o m m e n t a r e r t i l, h v i l k e n b e t y d n i n g a n v e n d e l s e n a f e d b k a n få f o r p r i n c i p p e t o m d e n r e l a t i v t å b n e f o r v a l t n i n g, h v o r d e t k a n