Vedrørende takst for daginstitution

Transkript

1 T I L S Y N E T Vedrørende takst for daginstitution Du har den 31. maj 2011 rettet henvendelse til Statsfo r- valtningen Midtjylland, som i medfør af styrelseslovens 1 47 fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Du mente, at Århus Kommune overtrådte dagtilbudslovens 32, stk. 1, i forhold til børn i kommunens integrerede daginstitutioner. Statsforvaltningen har nu afsluttet beha ndlingen af sagen. Statsforvaltningen har ikke fundet, at Århus Kommune har overtrådt dagtilbudsloven ved fastsættelsen af takster for aldersgruppen 0-2 år. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens op fattelse. Sagens baggrund Din yngste søn overgik pr. 1. juni 2011 fra vuggestu e- gruppen til børnehavegruppen i en integreret institution. Din søn var på det tidspunkt 2 år og 11 måneder. Ved b e- talingsoversigt for juni måned konstaterede du, at ko m- munen fortsat opkrævede vuggestuetakst for din søn. Ved henvendelse til kommunen oplystes du, at Århus Komm u- ne opkræver vuggestuetaksten indtil måneden efter den måned, hvor barnet fylder tre år, uanset i hvilken gruppe barnet faktisk passes. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 om kommunernes styrelse med senere ændringer.

2 Århus Kommune har den 1. august 2011 og suppleret den 29. oktober 2012 udtalt sig til sagen. Århus Kommune har oplyst, at der i kommunen beregnes en gennemsnitsomkostning for pasning af et barn i he n- holdsvis aldersgruppen 0-2 år og 3-5 år. Ud fra denne omkostning beregnes forældrebetalingen. Når kommunen har vedtaget sin bevilling til børnepa s- ningsområdet, fordeles bevillingen til de enkelte institut i- oner. Hver enkelt institutions andel i bevillingen beregnes ud fra antallet af børn i de to aldersgrupper. Det betyder, den enkelte institution, uanset at et barn på 2 år rykkes op i en 3-5 års gruppe, fortsat vil få tildelt midler, der svarer til barnets faktiske alder, ikke til dets gruppepl a- cering. Dermed har institutionen, uanset gruppetilhør, fortsat det budget til personale, bleer, legetøj m.v., som er nødvendigt til det dyrere 2 -årige barn. Bevillingen, der tildeles dagtilbuddene, følger altså de konkrete børns alder og er uafhængig af, hvilken gruppe eller stue barnet går på. Kommunen henviser til vejledningen til da gtilbudsloven 2 hvoraf det fremgår, at grundprincipperne i forældrebet a- lingsreglerne blandt andet er - At der som udgangspunkt er sammenhæng mellem den ydelse, man modtager, og betalingen heraf - At der kan fastsættes betaling efter barnets alder under hensyntagen til udgifterne til den pågælde n- de aldersgruppe. Det fremgår af Århus Kommunes hjemmeside 3, at børn i Århus Kommune, begynder i børnehave, når de er 2 år og 11 måneder. Det fremgår videre, at ta ksten for pasning af børn automatisk falder fra den 1. i den måned, hvor barnet fylder 3 år, uanset om barnet går i vuggestue, børnehave eller i n- tegreret institution. Retsgrundlag 31, 32 og 44 i lovbekendtgørelse nr. 668 af 17. juni 2011, dagtilbudsloven er sålydende: 31. Kommunalbestyre lsen i opholdskommunen skal gi v e forældre et t ilskud pr. b arn t il brug fo r d agt ilbud e ft er 19, stk. 2-4, o g 21, stk. 2, i oph oldskommun en. 2 Vejledning nr. 31 af 6. maj 2009 om dagtilbud, fritidshjem og klubtilbud S I D E 2

3 St k.2. T ilskud og e gen be t aling fa stsættes på grun d lag a f d a g- t ilbuddenes ved t agne bud get t er. 32. T ilskud e ft er 31, stk. 1, t il fo rældre m ed bø rn i k o m- munale, sel ve jende o g ud licitered e d aginstitutioner e ft er 19, stk. 2-4, skal udgø re min d st 75 pct. og forældren es e genbet a- ling højst 25 pct. a f d e budget t ered e b ruttod ri ft s udgi ft er o p- gj ort eft e r stk. 2. St k.2. V ed o pt agelse i k ommunale, selvej ende o g udlicitered e d aginstitutioner e ft er 19, stk. 2-4, fastsættes kommunalb e- styrel sens t ilskud og for ældrenes eg enbet aling e fter stk. 1 på grundlag a f d e budget t er ed e bruttod ri ft sudgi ft er for oph old i d aginstitutioner, j f. stk. 5, ek sklusi ve udgi ft er t il et sundt frok ostmåltid e ft er 16 a, stk. 1, og e jendomsu d gi ft er, h e r- under huslej e og ved ligeh oldelse. St k.5. V ed o pt agel se i ko mmunale, s elve jende eller udliciter e- d e d aginstitutioner e ft er 19, stk. 2-4, be re gnes k ommuna l- bestyrelsens t ilskud og forældrenes e gen bet aling e ft er stk. 2 og 4 på grundlag a f d e budget t ered e b ruttod ri ft sudgi ft e r for d en enkelt e d aginstitution eller på grundlag a f d e gennem sni t- lige budget t e red e bruttodri ft sudgi ft er for d aginstitutioner a f samme type i kommunen. 44. Ministeren fo r fami lie - og fo rb rugeranliggender fastsæ t- t er r egl er om t ilskud og egen bet aling e ft e r best e mmelsern e i d et t e kapitel, h erunder r egl er fo r det tys ke mindret al. 12 og 13 i bekendtgørelse nr. 868 af 24. juni 2011 om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge er sål y- dende: 12. Kommunalbe styr elsens t ilskud og fo rældren es eg enbet a- ling e ft er d agt ilbudslov e ns 31 t il en plad s i dagt ilbud kan fastsættes, så t ilskuddet og e gen bet alingen varierer e ft er a l- d ersgru pp er. I d et t e t il fælde anvendes d e budge t t ered e bru t- t od ri ft sudgi ft er, som op g jort e ft er d agt ilbudsloven s 32, st k. 2, in klusive udgi ft er t il el o g r enovation for d en pågældende aldersgru pp e ved bere g ningen a f k ommunalbest yrel sens t i l- skud o g fo rældrenes e ge nbet alin g t il alder sgrupp en. Komm u- nalbestyr elsen a fgø r, o m t ilskudspr ocenten sk al være d e n samme i fo rh old t il alle t ype r a f d agt ilbud o g all e aldersgru p- per. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, j f. styrelseslovens 48, stk. 1. Til disse regler hører dagtilbudslovens regler om forældrebetaling for børnepasning. Kommunalbestyrelsen skal efter dagtilbudslovens 31 g i- ve tilskud til børn, der o ptages i dagtilbud efter lovens 19, stk. 2 og 3, samt 21, stk. 2. Ifølge 32 skal tilskuddet udgøre mindst 75 % af de bu d- getterede bruttodriftsudgifter. S I D E 3

4 32, stk. 5 bestemmer, at kommunalbestyrelsens tilskud beregnes på grundlag af de budgetterede bruttodriftsu d- gifter for den enkelte daginstitution eller på grundlag af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter for daginstitutioner af samme type i kommunen. Ved dagtilbudslovens 44 er m inisteren for familie- og forbrugeranliggender bemyndiget til at fastsætte regler om tilskud og egenbetaling. Denne bemyndigelse er blandt andet udnyttet ved b e- kendtgørelse om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge. I bekendtgørelsens 12 bestemmes, at komm u- nalbestyrelsens tilskud kan fastsættes, så tilskuddet og egenbetalingen varierer efter aldersgrupper. Fastsætter kommunalbestyrelsen sit tilskud, så det vari e- rer efter aldersgrupper, skal tilskuddet beregnes ud fra de budgetterede bruttodriftsudgifter for den pågældende aldersgruppe. I dette tilfælde anvendes de budgetterede bruttodriftsudgifter, som opgjort efter dagtilbudslovens 32, stk. 2, inklusive udgifter til el og renovation for den pågældende aldersgruppe ved beregningen af kommuna l- bestyrelsens tilskud og forældrenes egenbetali ng til aldersgruppen. Når kommunen fastsætter institutionstakster på grundlag af aldersgrupper, skal kommunen udskille de budgetter e- de bruttodriftsudgifter for den pågældende aldersgruppe. Statsforvaltningen forstår Århus Kommune således, at kommunen ved sin budgetteringsmåde og bevillingsford e- ling overholder disse regler. Statsforvaltningen finder på den baggrund ikke, at Århus Kommune har overtrådt dagtilbudsloven ved fastsættelsen af takster for aldersgruppen 0-2 år. Statsforvaltningen bemærker i øvrigt, at man har lagt til grund, som oplyst på kommunens hjemmeside, at taksten for pasning af børn automatisk falder fra den 1. i den m å- ned, hvor barnet fylder 3 år. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Århus Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på S I D E 4

5 Med venlig hilsen Malene Kleist S I D E 5