Orientering Dansk Erhvervs detaljerede kommentarer til lovprogrammets forslag på Erhvervs- og Vækstministerens område. 8. oktober 2014 Regeringen præsenterede i forbindelse med Folketingets åbning tirsdag den 7. oktober programmet for den planlagte lovgivning i det nye folketingsår. Neden for følger Dansk Erhvervs kommentarer til udvalgte forslag på Erhvervs- og Vækstministeriets områder. 1. Erhvervs- og vækstministeren Lov om dansk turisme Lov om dansk turisme indebærer en ny organisering af den offentlige turismefremmeindsats og er en udløber af vækstplanen for dansk turisme. Med loven oprettes der et nationalt turismeforum og et rådgivende organ, Dansk Turismes Advisory Board, samt tre regionale udviklingsselskaber for turisme. Formålet med en ny organisering af den offentlige turismefremmeindsats har været at sikre en bedre styring og organisering af den samlede indsats. Dansk Erhverv anerkender behovet for en stærkere styring af turismefremmeindsatsen, men mener, at der er nogle udfordringer ved lovforslaget, og at der fremover vil være et lige så stort behov for en tæt koordinering og et styrket samarbejde mellem turismeaktørerne som tidligere. Dansk Erhverv bakker op omkring et nyt nationalt turismeforum og dets opgave med at udarbejde en national strategi for dansk turisme. Dermed sikres en fælles retning i turismefremmeindsatsen, som vil gøre den mere slagkraftig og effektiv, hvis erhvervet inddrages i arbejdet og strategien vel at mærke implementeres i praksis. Hvis dansk turisme skal udvikle sig, kræver det et tæt samarbejde mellem de offentlige turismeaktører og erhvervslivet samt et godt samspil mellem udviklings- og markedsføringsinitiativer. Derfor anbefaler Dansk Erhverv, at der udpeges flere erhvervsrepræsentanter i det Nationale Turismeforum og som minimum én repræsentant for hvert af de tre forretningsområder: Dansk Kyst- og Naturturisme, Dansk Storbyturisme og Dansk Erhvervs- og Mødeturisme. Dansk Erhverv opfordrer også til, at de regionale udviklingsselskaber etableres med en høj grad af deltagere fra erhvervet, samt at der sker en gensidig repræsentation i bestyrelser dvs. mellem VisitDenmark og de tre regionale udviklingsselskaber. SBP Side 1/5
Lov om Danmarks Grønne Investeringsfond Lovforslaget indebærer, at der oprettes en grøn investeringsfond, der vil have til formål at finansiere investeringer, der fremmer den grønne omstilling af samfundet. Fonden vil kunne yde lån på rimelige vilkår til investeringer i energibesparelser, vedvarende energianlæg og ressourceeffektivitet i virksomhederne. Lovforslaget er en opfølgning på aftalen om et grønnere Danmark mellem regeringen, SF og Enhedslisten fra juni 2014. Dansk Erhverv tager godt imod beslutningen om at oprette Danmarks Grønne Investeringsfond til investeringer, der fremmer den grønne omstilling af samfundet. Dansk Erhverv har imidlertid en række bemærkninger til det fremsatte lovforslag. Væsentligt er det at fremhæve, at Dansk Erhverv lægger vægt på, at Danmarks Grønne Investeringsfond etableres med politisk armslængde, og at der nedsættes en uafhængig bestyrelse, som får fuldt ansvar for og kompetence til at træffe alle beslutninger inden for fondens formål. Ændring af bogføringsloven Forslaget fjerner nogle af de juridiske barrierer og uklarheder, der ellers har begrænset brug af økonomisystemer baseret på cloud computing, som kan betyde beder og billigere it for ikke mindst SMV ere. Cloud computing er en fleksibel form for it-ydelser, hvor virksomheden benytter programmet direkte fra internettet og altså ikke skal have eget program installeret. På den måde overlader virksomheden driften til udvikleren af systemet og sparer dermed penge og hæver sikkerheden ved altid at have den nyeste version i brug. Det er en tiltrængt lovændring, som Dansk Erhverv bakker fuldt op. Ændring af lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester Formålet med lovforslaget er at skabe klare rammer for etablering og fælles udnyttelse af passiv infrastruktur, som kan anvendes til bredbåndsudrulning. Lovforslaget er en del af implementeringen af EU's infrastrukturdirektiv. Forslaget giver også kommuner adgang til at tilbyde wifi til turismeformål. Forslaget udmønter et element i aftalen om en vækstpakke mellem regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Det Konservative Folkeparti fra juni 2014. Dansk Erhverv stiller sig skeptisk over for, at kommuner udbyder adgang til bredbånd, fordi offentlig intervention på markedet kan skabe usikkerhed og skævhed. Bredbånd er en kritisk infrastruktur, og udviklingen skal være markedsbaseret. Gode rammer for konkurrence er vejen frem. Revision af markedsføringsloven Markedsføringsloven skal revideres. Både som følge af regeringens børn- og unge udvalg og som følge af, at EU-Kommissionen har stillet spørgsmålstegn ved, om Danmark har gennemført direktivet om urimelig handelspraksis korrekt. Dansk Erhverv er positiv over for at gøre om markedsføringsloven mere tidssvarende i forhold til markedsføring over for børn og unge på sociale medier. Det er dog en forudsætning, at det sker i Side 2/5
form af en grundig drøftelse i et lovforberedende udvalg af berørte parter. I forhold til EUreglerne vil vores holdning afhænge helt af, hvilke emner der berøres. Ændring af lov om forbrugerklager Lovforslaget udvider Forbrugerklagenævnets (FKNs) ansvarsområde til ca. 45 nye brancher. Samtidig gennemføres en modernisering, der indebærer mediation og en ændring af gebyrstrukturen. Ændringerne skal gøre driften af FKN billigere og samtidig gennemføre ADR-direktivet om udenretlig klageadgang. Dansk Erhverv mener, det er en offentlig opgave at sikre både forbrugere og virksomheder en fair og billig klageadgang. I dag gør særligt de tårnhøje omkostninger til virksomhederne systemet skævt, og sagsbehandlingen opleves nogle gange tung. Vi er positive over for en modernisering under den forudsætning, at det bliver billigere for virksomhederne, og at retssikkerheden ikke forringes. Ophævelse af lov om næringsbrev til visse fødevarevirksomheder og ændring af lov om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v. (Afskaffelse af næringsbrevsordningen) Formålet med lovforslaget er at afskaffe næringsbrevordningen med henblik på at lette virksomhedernes administrative og økonomiske byrder, som opfølgning på aftalen om en vækstpakke fra juni 2014. Dansk Erhverv stillede i 2012 forslaget om at kigge Næringsbrevsordningen efter i sømmene, fordi ordningen ikke virkede efter hensigten. Derfor er det positivt, at ordningen foreslås afskaffet, så det bliver nemmere og billigere at drive fødevarevirksomhed i Danmark. Ændring af Årsregnskabsloven Det kommende forslag om at ændre Årsregnskabsloven har som hovedformål at lempe de administrative byrder for særligt de mindste virksomheder i forbindelse med implementeringen af EU s regnskabsdirektiv. Dansk Erhverv har for nylig gennemført en medlemsundersøgelse, der viser, at knap halvdelen af virksomhederne mener, at det vil skabe større usikkerhed for deres forretning, hvis der var færre oplysninger i regnskaberne end i dag, og at hver femte virksomhed inden for de seneste 12 måneder har sagt nej til en kunde på baggrund af et regnskab eller kreditinformationer. En fjernelse af vigtige oplysninger fra årsregnskaberne vil ikke være udtryk for en reel lempelse af administrative byrder, men vil snarere øge usikkerheden for virksomhederne. Dansk Erhverv er kritisk over for en omfattende implementering af regnskabsdirektivet, da regnskabsoplysningerne dermed bliver udvandet, og virksomhedernes muligheder for at vurdere deres forretningsmæssige risici bliver mindsket. Side 3/5
Lov om udbud Lovforslaget skal sikre de bedst mulige rammer for udbud og offentlig-privat samarbejde for både offentlige myndigheder og private virksomheder. Udbudsloven skal lette omkostningerne ved udbud for både det offentlige og det private, når det bliver nemmere at bruge reglerne. Udbudsloven implementer EU s udbudsdirektiv og gør udbudsreglerne mere klare og fleksible. Udbudsloven er bl.a. forankret i aftalen om kommunernes økonomi for 2013 mellem regeringen og KL. Regeringen har nedsat et udbudslovsudvalg, der bl.a. udarbejder udkast til en samlet udbudslov. Lovforslaget vil følge op på udvalgets arbejde. Dansk Erhverv støtter en ny dansk udbudslov, der kan skabe større klarhed og forenkling af reglerne, øge fleksibiliteten samt reducere transaktionsomkostninger for offentlige og private. Dansk Erhverv har været en aktiv del af udbudsudvalget og kan bakke op om det forslag, som vil blive sendt i høring i november 2014. Dansk Erhverv er af den opfattelse, at lovforslaget balancerer en række vigtige hensyn, herunder virksomhedernes hensyn til fleksibilitet. Ændring af konkurrenceloven (Forlængelse af tidsfrist for behandling af fusioner, nedsættelse af en bestyrelse for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen på konkurrenceområdet, offentliggørelse af domme om fængselsstraf m.v.) Dansk Erhverv er positiv over for en nedlæggelse af Konkurrencerådet til fordel for etablering af en bestyrelse, men ser gerne, at rollen for det påtænkte rådgivende organ bliver beskrevet nærmere, således at der også er et reelt indhold i opgaverne for dette organ. Dansk Erhverv kan til gengæld ikke genkende den i lovudkastet beskrevne udfordring med overholdelse af tidsfristen i fase I i fusionskontrolsagerne. Dansk Erhverv finder snarere usikkerhed om prænotifikationsfasens længde problematisk for tilrettelæggelsen af en effektiv proces. Dansk Erhverv forstår imidlertid, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen oplever et praktisk problem, som søges løst med muligheden for forlængelse af fristen for fase I behandling. Som nævnt kan vi ikke umiddelbart genkende den problemstilling. Under den forudsætning, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fokuserer på en kontinuerlig samt effektiv sagsbehandling og påser, at prænotifikationsfasen ikke forlænges unødigt, giver ønsket fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens side om en 10-dages forlængelse imidlertid ikke anledning til yderligere bemærkninger. Det bemærkes, at forlængelsen er konform med EU-reglerne på området. Ændring af bogføringsloven Formålet med lovforslaget er at indføre klare og mere tidssvarende regnskabsregler, der skal øge virksomhedernes mulighed for opbevaring af regnskabsmateriale i udlandet eller i skyen (cloud computing) og derigennem opnå administrative lettelser for virksomhederne. Side 4/5
Ændring af varemærkeloven, designloven, patentloven og lov om brugsmodeller (Styrket indsats mod piratkopiering ved etablering af en håndhævelsesenhed m.v.) Med lovforslaget styrkes indsatsen mod piratkopiering yderligere ved etablering af en særskilt enhed i Patent- og Varemærkestyrelsen med kompetence til at behandle henvendelser fra rettighedshavere m.v. om krænkelser af IP-rettigheder. Dansk Erhverv går stærkt ind for en styrket indsats mod piratkopiering og er derfor positiv over for forslaget. Side 5/5