Ændring af miljøgodkendelsens vilkår 31 og 65i

Transkript

1 Frederikshavn Kommune Rådhus Allé Frederikshavn Monjasa Terminal (Skagen) Vestmolen Skagen Att. Anders B. Kristoffersen Tel.: CVR-nr august 2018 Ændring af miljøgodkendelsens vilkår 31 og 65i Sagsnummer: GEO Dokumentnummer: Sagsbehandler: Helle Müller/Jette Brønnum Direkte telefonnummer: Virksomhedens navn: Virksomhedens listebetegnelse: Virksomhedens beliggenhed: Matr.nr.: Monjasa Terminal (Skagen) C201 Vestmolen 40, 9990 Skagen 573cx Skagen Bygrunde Virksomhedens CVR nr: Virksomhedens P nr.: Driftsansvarlig: Tilsynsmyndighed: Monjasa A/S Frederikshavn Kommune

2 Side 2/13 Indholdsfortegnelse 1. Kommunens afgørelse Baggrunden for vilkårsændringerne Beskrivelse Redegørelse for BAT - bedste tilgængelige teknik Risiko Miljøkonsekvensvurdering - VVM Miljøteknisk vurdering samt begrundelse for de stillede vilkår Forholdet til loven Lovgrundlag Tidligere meddelte afgørelser Udtalelser vedrørende godkendelsen Retsbeskyttelse Aktindsigt Offentliggørelse og klagevejledning... 12

3 Side 3/13 1. Kommunens afgørelse Frederikshavn Kommune meddeler hermed ændring af vilkår i miljøgodkendelse til Monjasa Terminal (Skagen) på Vestmolen 40, 9990 Skagen på matrikel nr. 573cx Skagen Bygrunde. Nærværende vilkårsændring er gældende fra dags dato. Vilkår Vilkår 31 har fremover følgende ordlyd: 31. Import af olie fra tankskibe må medføre, at grænseværdierne i vilkår 30 må overskrides med 5 db(a) i natteperioden (alle dage 22 07) I natteperioden må der kun importeres olie fra ét tankskib af gangen. Vilkår 65 i. har fremover følgende ordlyd: 65 i. Samtlige losninger af olie (HFO og GO) skal registreres med start og sluttidspunkt. 2. Baggrunden for vilkårsændringerne Monjasa Terminal (Skagen) på Vestmolen 40, 9990 Skagen er miljøgodkendt den 24. oktober Afgørelsen blev påklaget af Danmarks Naturfredningsforening til Natur- og Miljøklagenævnet. Som følge heraf har klagenævnet den 29. april 2016 truffet afgørelse i sagen. Afgørelsen indeholder følgende supplementer til miljøgodkendelsens vilkår: 1. Efter vilkår 59 tilføjes et nyt vilkår 59 A: Virksomheden skal mindst 1 gang årligt afholde en miljøøvelse i udlægning af flydespærrer med henblik på at opnå den rette rutine i at gennemføre denne del af beredskabet. 2. Til vilkår 31 tilføjes følgende: Senest 1. november 2016 skal virksomheden fremsende en opdateret støjberegning til kommunen baseret på 4 støjmålinger foretaget ved losning af olie fra skib med pumpen placeret over dæk. Målingerne skal foretages i overensstemmelse med vilkår 34 og 35. Hvis beregningerne fortsat viser overskridelser af vilkår 30, skal virksomheden indsende en teknisk/økonomisk redegørelse for mulighederne for at nedbringe støjen til grænseværdierne i vilkår 30. Frederikshavn Kommune træffer på denne baggrund afgørelse om de endelige støjgrænser for import af olie. Nævnet tidsbegrænser derfor vilkår 31, indtil kommunen har fastsat de endelige støjvilkår. 3. Til vilkår 65 tilføjes som nyt punkt h:

4 Side 4/13 Datoen for miljøøvelse i udlægning af flydespærringer, jf. vilkår 59A, med registrering af tidsrummet fra testalarmen går og indtil flydespærringen er fuldt etableret. 4. Til vilkår 65 tilføjes som nyt punkt i: Samtlige losninger af olie (HFO og GO) skal registreres med start- og sluttidspunkt samt om skibets pumper er placeret under eller over dæk. Med baggrund i tilføjelsen til vilkår 31 har Monjasa A/S den 14. november 2016 fremsendt en opdateret støjbregning samt en teknisk/økonomisk redegørelse om mulighederne for at nedbringe støjen til grænseværdierne i vilkår 30. Jf. klagenævnets tilføjelse til vilkår 31 skal Frederikshavn Kommune på denne baggrund træffe afgørelse om de endelige støjgrænser for import af olie. Baggrunden for, at Frederikshavn Kommune har valgt at ændre klagenævnets vilkår 65i. er, at formuleringen af vilkåret beror på en misforståelse, da pumperne altid er placeret under dæk. 2.1 Beskrivelse Den opdaterede støjbregning samt den tekniske/økonomiske redegørelse om mulighederne for at nedbringe støjen til grænseværdierne i vilkår 30 er refereret i det følgende. Vurderingerne i afsnittet er således Monjasa s. Opdateret støjberegning Støjberegningerne er gennemført for en worst case situation med 2 skibe, der losser om natten. Tabel 1 viser støjbidraget med 1 eller 2 skibe om natten i tre referencepunkter placeret i boligområde. Støjgrænsen i referencepunkterne er 35 db(a) om natten. Der er taget afsæt i det skib, der støjer mest af de fire skibe, der er målt på (MT Northern Ocean). Det vil således være muligt at reducere støjbidraget med ca. 3 db, hvis der kun losses ét skib ad gangen om natten. Det skal bemærkes, at denne driftssituation (losning af 1 skib om natten) vil være den primære i forbindelse med losning. Det er for det første sjældent, at to skibe losser samtidigt og herudover er det ligeledes sjældent at begge losses om natten.

5 Side 5/13 Den primære importposition på kaj 9 (450 meter kajen) er den eneste, der er stor nok til de større import-skibe. På kaj 10 er der plads til mindre skibe, primært Monjasas egne bunkerskibe. Importen fra de større skibe varer typisk ca 22 timer, hvorimod de mindre skibe kan losse på 6-8 timer. Under de første 12 måneders drift, har der ikke været samtidig import på kaj 9 og 10 i nattetimerne. Monjasas egne skibe har en driftsudgift på ca 450 USD i timen, den største udgift der vil kunne opstå ved at skulle vente fra 22 til 07 er dermed 9*450 = USD. Ovenstående udgift er betragtelig, det er dog i vidt omfang muligt ved omhyggelig planlægning at undgå disse situationer. Samlet anslås det kun at ske et par gange om året, hvorfor det ikke findes urimelig byrdefuldt. Virksomheden vil med ovenstående forudsætninger kunne overholde en støjgrænse på 40 db(a) om natten. I nedenstående tabel 2 er støjbidraget vist for de 4 skibe i drift hver for sig. Der er med rødt markeret i hvilke punkter og med hvilke skibe en støjgrænse på 35 db(a) er overskredet. Selv om det er et statistik lille grundlag, så vil der ved halvdelen af skibene være tale om overskridelse af en støjgrænse på 35 db(a) om natten. Under forudsætning af 2 skibe pr. måned vil der således i gennemsnit være 1 skib (1 nat), hvor en støjgrænse på 35 db(a) overskrides. Teknisk redegørelse Støjen fra indpumpning stammer dels fra selve pumperne på skibet og dels fra skibets motor (via udstødningen), der bl.a. producerer strøm til pumperne og skibets drift i øvrigt. Den altdominerende støjkilde ved alle 4 skibe, der er målt på er støj fra skibets motor (via udstødningen). Støjkilden er placeret i en højde af ca meter over kajkant, mens støj fra indpumpningen sker i en højde af ca. 2-4 meter over kajkant. Dette varierer afhængig af, hvor meget olie der er tilbage i skibet. Dette er illustreret på figur 1, hvor de 2 støjkilder er vist for et af de skibe, der er målt på.

6 Side 6/13 Støj fra skibet kan teoretisk dæmpes ved kilden. Da Monjasa ikke ejer skibene har de ingen indflydelse på støjemissionen fra skibene. Der er ikke internationalt fastsat regler omkring støjudsendelse fra skibe. Monjasa kan således ikke på nogen måde stille krav eller på anden måde regulere støjen fra selve skibet. De skibe, der lægger til kaj kommer måske kun en eller få gange til anlægget i Skagen. På grund af højden af støjkilden vil det ikke være muligt på nogen måde at etablere støjafskærmning omkring skibet, der kan reducere støjbidraget ved beregningspunkterne. Det er således ikke muligt at reducere støjen fra selve indpumpningen eller støjudbredelsen i det hele taget. Økonomisk redegørelse Støjgrænsen i vilkår 30 vil overskrides om natten, hvorimod den ikke overskrides i dagog aftenperioden samt weekend. Derfor vil et stop for indpumpning mellem kl. 22 og 7 betyde, at virksomheden ikke overskrider støjgrænserne. En indpumpning tager ca. 22 timer. Derfor vil det altid være nødvendigt at losse skibe i natperioden eller dele af natperioden. I gennemsnit vil hvert skib således være i drift 6-9 timer i natperioden. Da importskibene er betydeligt større end Monjasas egne bunkertankere er de også betydeligt dyrere, i gennemsnit koster de USD i timen. Prisen for at stoppe indpumpning i nattetimerne bliver dermed 9*1.000=9.000 USD. Der er import ca 2 gange

7 Side 7/13 om måneden svarende til 24 gange om året. Den årlige udgift ved at stoppe indpumpning om natten vil dermed blive USD. Det er ikke muligt ved bedre planlægning at undgå indpumpning i natperioden, da indpumpningstiden er næsten et døgn, desuden er det udenfor Monjasas kontrol, hvornår disse skibe ankommer. På baggrund af ovenstående vurderes det ikke at være en økonomisk brugbar løsning at stoppe indpumpning i natperioden Redegørelse for BAT - bedste tilgængelige teknik Vilkårsændringerne medfører ingen rettelser i miljøgodkendelsens afsnit om redegørelse for BAT Risiko Vilkårsændringerne medfører ingen rettelser i miljøgodkendelsens afsnit om risiko Miljøkonsekvensvurdering - VVM Vilkårsændringerne medfører ingen rettelser i relation til VVM processen og VVMredegørelse og miljørapport. Frederikshavn Kommune finder, at vilkårsændringerne ikke udløser en screening efter bekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). 2.2 Miljøteknisk vurdering samt begrundelse for de stillede vilkår Kommunens begrundelse for at kunne meddele ændring af vilkår 31 samt 65i, er beskrevet i dette afsnit. Ændring af vilkår 31 Virksomhedens eksisterende støjgrænser er anført i vilkår 30 og 31, se efterfølgende. Sidste del af vilkår 31 er tilføjelsen fra klagenævnet. Støj 30. Driften af virksomheden - med undtagelse af import fra tankskibe - må ikke medføre, at virksomhedens samlede bidrag til støjbelastningen i naboområderne overstiger nedenstående grænseværdier. Områdetyperne fremgår af bilag B. De angivne værdier for støjbelastningen er de ækvivalente, korrigerede lydniveauer i db(a). Mandagfredag Kl. Reference tidsrum (Timer) I db(a) Områdetyper II db(a) III db(a) IV db(a) Lørdag

8 Side 8/13 Lørdag Søn- & helligdage Alle dage Alle dage , Spidsværdi Tabel 1: Støjgrænseværdier Områdetyper: I Erhvervs- og industriområder II Erhvervs- og industriområder med forbud mod generende virksomhed III Områder for blandet bolig- og erhvervsbebyggelse, centerområder (bykerne) IV Boligområder for åben og lav boligbebyggelse 31. Import af olie fra tankskibe skal ske fra den position på 450 m kajen, der er markeret på skitsen i miljøgodkendelsens bilag 1 og må medføre, at ovenstående grænseværdier må overskrides med 3 db(a) i aftenperioden (hverdage 18 22, lørdage 14 22, søndage 07 22) 8 db(a) i natteperioden (alle dage 22 07) Import af olie fra tankskibe skal om muligt ske udenfor natteperioden. Senest 1. november 2016 skal virksomheden fremsende en opdateret støjberegning til kommunen baseret på 4 støjmålinger foretaget ved losning af olie fra skib med pumpen placeret over dæk. Målingerne skal foretages i overensstemmelse med vilkår 34 og 35. Hvis beregningerne fortsat viser overskridelser af vilkår 30, skal virksomheden indsende en teknisk/økonomisk redegørelse for mulighederne for at nedbringe støjen til grænseværdierne i vilkår 30. Frederikshavn Kommune træffer på denne baggrund afgørelse om de endelige støjgrænser for import af olie. Nævnet tidsbegrænser derfor vilkår 31, indtil kommunen har fastsat de endelige støjvilkår. Den opdaterede støjberegning viser, at virksomheden overskrider Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser (anført i vilkår 30) med 5 db(a) i natteperioden, når der losses fra 1 skib. Overskridelsen finder sted i referencepunkt R1 (4 db(a)) og R2 (5dB(A)) på følgende figur. Der er ingen overskridelse i R3. Alle 3 referencepunkter ligger i boligområder. Ved lastning med 2 skibe er der overskridelser på op til 8 db(a). I R1 er den 7 db(a), i R2 er den 8 db(a) og i R3 er den 1 db(a).

9 Side 9/13 Figur 2 Oversigt over områdetyper samt Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser på Skagen Havn. R1-R3 er beregningspunkter hørende til den opdaterede støjberegning. BP1-VVM og BP2-VVM er beregningspunkter, hørende til den oprindelige VVM-redegørelse for anlægget. Virksomheden redegør for, at det ikke er teknisk muligt at reducere støjen fra selve indpumpningen eller støjudbredelsen i det hele taget. Frederikshavn Kommune er enig i denne vurdering. Virksomheden redegør endvidere for, at såfremt der kun må losses 1 skib om natten vil det medføre en årlig udgift på USD, svarende til ca kr. Virksomheden bemærker, at omhyggelig planlægning kan sikre, at losning med 2 skibe kan undgås. Samlet anslås det kun at finde sted et par gange om året, hvorfor virksomheden ikke finder kravet om, at der kun må losses 1 skib om natten, urimelig byrdefuldt. Frederikshavn Kommune finder det således ikke ude af proportioner at forlange, at der kun må losses 1 skib om natten. Herved er det kun nødvendigt at meddele en dispensation på 5 db(a). Omvent vurderer Frederikshavn kommune, at det er ude af proportioner, hvis losning om natten helt skulle forbydes. Dette ville i så fald medføre en udgift på ca. 1,3 mio. kr. Losning om natten finder sted ca. 24 gange om året. Virksomheden har skønnet, at det kun er i halvdelen af situationerne, at støjgrænserne i vilkår 30 vil være overskredet, dvs. 12 gange årligt.

10 Side 10/13 I de knap 3 år virksomheden har været i drift har Frederikshavn Kommune ikke modtaget klager over støj. Frederikshavn Kommune finder på baggrund af ovenstående, at dispensationen på 5 db(a) i natteperioden kan gives uden, at det medfører væsentlige gener i nærmeste boligområde. Frederikshavn Kommune har vurderet, at vilkår 31 skal formuleres således: 31. Import af olie fra tankskibe må medføre, at grænseværdierne i vilkår 30 må overskrides med 5 db(a) i natteperioden (alle dage 22 07). I natteperioden må der kun importeres olie fra ét tankskib af gangen. Ændring af vilkår 65i Det er oplyst på tilsyn den 5. oktober 2017, at skibets pumper altid er placeret under dæk. Pumpens motor kan være placeret over dæk, men udgør en sekundær støjkilde. Den primære støjkilde fra et skib, der ligger til kaj er støj fra skibets motorer via udstødningen, der er placeret meter over kajkant. Der er således ikke en sammenhæng mellem, hvorvidt pumpens motor er placeret over dæk og overskridelser af støjgrænserne i vilkår 30. Klagenævnets formulering af vilkår 65i er således fejlagtigt formuleret: Samtlige losninger af olie (HFO og GO) skal registreres med start- og sluttidspunkt samt om skibets pumper er placeret under eller over dæk. Frederikshavn Kommune ændrer med denne afgørelse formuleringen af vilkår 65i til: Samtlige losninger af olie (HFO og GO) skal registreres med start og sluttidspunkt. 3. Forholdet til loven 3.1 Lovgrundlag I henhold til miljøbeskyttelseslovens 1 33 må virksomheder, anlæg eller indretninger, der er optaget på den i 35 nævnte liste over de såkaldte listevirksomheder, ikke anlægges eller påbegyndes, før der er meddelt godkendelse heraf. Listevirksomheder må heller ikke udvides eller ændres bygnings- eller driftsmæssigt på en måde, der indebærer forøget forurening, før udvidelsen eller ændringen er godkendt. Bestemmelserne findes i miljøbeskyttelsesloven og i godkendelsesbekendtgørelsen. Monjasa Terminal (Skagen) er med en opbevaringskapacitet på ca m 3 svær fuelolie (HFO) og marin gasolie (GO) en miljøgodkendelsespligtig virksomhed jf. god- 1 Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse

11 Side 11/13 kendelsesbekendtgørelsen 2 af typen C 201: Oplag af mineralolieprodukter på mere end ton. 3.2 Tidligere meddelte afgørelser Frederikshavn Kommune har den 24. oktober 2014 meddelt miljøgodkendelse til Monjasa Terminal (Skagen), Vestmolen 40, 9990 Skagen. Miljøgodkendelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet. Som følge heraf har klagenævnet den 29. april 2016 truffet afgørelse i sagen. Afgørelsen indeholder supplementer til miljøgodkendelsens vilkår 59, 31 og 65. Frederikshavn Kommune har endvidere den 3. marts 2015 meddelt et tillæg til miljøgodkendelsen. Disse afgørelser er stadig gældende, dog med den undtagelse, at vilkår 31 og 65i er ændret ved meddelselsen af nærværende afgørelse. 3.3 Udtalelser vedrørende godkendelsen Udkast til vilkårsændringer har været fremsendt i partshøring ved virksomheden og Skagen Havn den 9. november Ingen af disse har afgivet bemærkninger. Frederikshavn Kommune har vurderet, at udkastet ikke skal sendes i høring ved de øvrige risikomyndigheder, da støjforhold kun vedrører miljømyndighedens resortområde. 3.4 Retsbeskyttelse Ved meddelelse af nye vilkår, er virksomhedens retsbeskyttelsesperiode 8 år efter datoen for meddelelse af denne miljøgodkendelse. Hvis miljøgodkendelsen påklages udløber retsbeskyttelsesperioden først 8 år efter klagemyndighedens (Miljø- og Fødevareklagenævnet) endelige afgørelse. Når retsbeskyttelsesperioden er udløbet, er godkendelsen fortsat gældende, men tilsynsmyndigheden kan ændre vilkårene i miljøgodkendelsen ved påbud. Inden for retsbeskyttelsesperioden kan tilsynsmyndigheden - som hovedregel - ikke meddele påbud eller forbud til virksomheden. Tilsynsmyndigheden skal dog tage godkendelsen op til revurdering og om nødvendigt meddele påbud eller forbud, hvis: 1. der er fremkommet nye oplysninger om forureningens skadelige virkning, 2. forureningen medfører miljømæssige skadevirkninger, der ikke kunne forudses ved godkendelsens meddelelse, 2 Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 12. december 2017 om godkendelse af listevirksomhed

12 Side 12/13 3. forureningen i øvrigt går ud over det, som blev lagt til grund ved godkendelsens meddelelse, 4. væsentlige ændringer i den bedste tilgængelige teknik skaber mulighed for en betydelig nedbringelse af emissionerne, uden at det medfører uforholdsmæssigt store omkostninger, 5. det af hensyn til driftssikkerheden - i forbindelse med processen eller aktiviteten - er påkrævet, at der anvendes andre teknikker, eller 6. der er fremkommet nye oplysninger om sikkerhedsmæssige forhold på virksomheder, der er omfattet af regler fastsat i medfør af risikobekendtgørelsen. Kommunen kan i særlige tilfælde tilbagekalde en godkendelse eller fastsætte særlige vilkår i en eksisterende godkendelse, herunder vilkår om sikkerhedsstillelse. 3.5 Aktindsigt Der er adgang til aktindsigt i godkendelsessagen samt i de resultater af virksomhedens egenkontrol som tilsynsmyndigheden er i besiddelse af. Adgangen til aktindsigt - og de begrænsninger der er i adgangen til aktindsigt - følger af reglerne i offentlighedsloven, forvaltningsloven og lov om aktindsigt i miljøoplysninger. 3.6 Offentliggørelse og klagevejledning Afgørelsen, som er meddelt i henhold til miljøbeskyttelseslovens regler, offentliggøres ved annoncering på kommunens hjemmeside ( og på Digital MiljøAdministration ( den 16. august Afgørelsen kan i henhold til miljøbeskyttelses lovens regler påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af ansøger, af visse nærmere angivne myndigheder og interesseorganisationer og af enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du som privatperson betale et gebyr på 900 kr. Virksomheder og organisationer skal betale et gebyr på kr. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Gebyret betales tilbage hvis du får helt eller delvist medhold i klagen. Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer udenom Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter

13 Side 13/13 anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagefristen er 4 uger fra godkendelsens offentlige bekendtgørelse og udløber ved midnat den 13. september I henhold til miljøbeskyttelseslovens 96 har en klage over en godkendelse ikke opsættende virkning, med mindre ministeren bestemmer andet. Udnyttelsen af godkendelsen sker på ansøgerens eget ansvar og indebærer ingen begrænsninger i klagemyndighedens adgang til at ændre eller ophæve en påklaget afgørelse. I henhold til miljøbeskyttelseslovens 101, skal søgsmål til prøvelse af afgørelsen efter loven være anlagt ved domstolene inden 6 måneder efter afgørelsens bekendtgørelse. Med venlig hilsen Helle Müller Kopi tilsendt: Sundhedsstyrelsen, Embedslægeinstitutionen Nordjylland (senord@sst.dk) Arbejdstilsynet, att. Britta Gribsholt og Flemming Linnegaard (brgr@at.dk og fra@at.dk) Nordjyllands Politi, att. Peter Redder (PRE002@politi.dk) Skagen Havn, att. Willy B. Hansen (wbh@skagenhavn.dk) Danmarks Naturfredningsforening (dnfrederikshavn-sager@dn.dk) Friluftsrådet, hovedkontoret (fr@friluftsraadet.dk) Nordjyllands Beredsskab, att. Bo Isaksen (bois@nobr.dk) Danmarks Sportsfiskerforbund (post@sportsfiskerforbundet.dk) Danmarks Sportsfiskerforbund, miljøkoordinator Per Sonne (per.sonne@mail.tele.dk) Greenpeace (info.dk@greenpeace.org) Danmarks Fiskeriforening (mail@dkfisk.dk) Lystfiskerforeningen for Frederikshavn og Omegn,(formand@lystfisker.frhavn.dk)