Hermed følger til delegationerne den afklassificerede udgave af ovennævnte dokument.

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 1. juni 2016 (OR. en) 13215/08 DCL 1 AFKLASSIFICERING af dokument: 13215/08 RESTREINT UE af: 22. september 2008 ny status: Vedr.: Offentlig Schengenevaluering af Schweiz SCH-EVAL 70 CH 48 FL 37 COMIX 675 Udkast til Rådets konklusioner om afslutning af evalueringen af, hvor langt Schweiz er nået med forberedelserne til gennemførelse af samtlige Schengenregler, herunder de SIS-relaterede bestemmelser Hermed følger til delegationerne den afklassificerede udgave af ovennævnte dokument. Teksten til dokumentet er den samme som teksten til den foregående udgave /08 DCL 1 bh DGF 2A DA

2 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 22. september 2008 (OR. en) 13215/08 RESTREINT UE SCH-EVAL 70 CH 48 FL 37 COMIX 675 NOTE fra: til: Vedr.: Gruppen vedrørende Schengenevaluering Coreper/Rådet (Det Blandede Udvalg) Schengenevaluering af Schweiz Udkast til Rådets konklusioner om afslutning af evalueringen af, hvor langt Schweiz er nået med forberedelserne til gennemførelse af samtlige Schengenregler, herunder de SIS-relaterede bestemmelser 1 DEL I - Indledning 1. Schweiz' status med henblik på fuldt ud at gennemføre Schengenreglerne blev evalueret i 2008 på grundlag af artikel 15 i aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne af 25. oktober 2004 (dok /04 godkendt af Rådet den 28. januar , ikrafttrædelse den 1. marts 2008) sammenholdt med Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 (jf. SCH/Com-ex (98) 26 def.). 1 2 Disse konklusioner omfatter endnu ikke resultaterne af luftgrænse- og SIS-evalueringsbesøgene (eller eventuelle nye besøg). Rådets afgørelse (2008/149/RIA) og (2008/146/EF) af 28. januar /08 ks/jbs/bhc 1

3 2. Efter Schweiz' erklæring af 3. marts 2008 om, at det er parat til at indlede Schengenevalueringerne (dok. 7049/08), blev programmet for evalueringsbesøgene vedrørende databeskyttelse, politisamarbejde og visum godkendt af Gruppen vedrørende Schengenevaluering den 7. marts 2008 (dok. 6227/1/08) og for besøgene om SIS og luftgrænser den 28. maj 2008 (dok. 9563/1/08). 3. Efter modtagelsen af Schweiz' ovennævnte erklæring af 3. marts 2008 (dok. 7049/08 SCH-EVAL 12 COMIX 173) kontrollerede Gruppen vedrørende Schengenevaluering skriftligt, om Schweiz var forberedt til at anvende alle dele af Schengenreglerne, ved hjælp af et spørgeskema og en række supplerende spørgsmål og svar, efterfulgt af ekspertholdenes evalueringsbesøg, der resulterede i grundige rapporter med faktuelle beskrivelser samt positive og kritiske vurderinger og anbefalinger. 4. Denne kontrol af, at Schweiz har opfyldt de nødvendige betingelser for gennemførelsen af alle dele af de pågældende Schengenregler, er en forudsætning for, at Rådet kan træffe afgørelse om den fulde anvendelse af Schengenreglerne og den deraf følgende ophævelse af kontrollen ved de indre grænser til Schweiz. 5. Formålet med de følgende rådskonklusioner er at fastslå, hvorvidt Schweiz som genstand for den fulde evalueringsprocedure opfylder alle betingelserne for den praktiske anvendelse af alle relevante dele af Schengenreglerne. Hvor disse betingelser (endnu) ikke er blevet helt opfyldt, angives det i konklusionerne, hvor der kræves supplerende foranstaltninger, og i hvilke tilfælde disse bør evalueres igen ved et nyt besøg. Disse konklusioner bør læses sammenholdt med de detaljerede evalueringsrapporter. Der er i bilaget til konklusionerne anført en liste over de relevante rapporter og opfølgningsrapporter. DEL II - Specifikke resultater 6. Nugældende schweizisk lovgivning om databeskyttelse er fuldt ud på linje med Schengenkonventionen. Lovgivningen og gennemførelsesbestemmelserne er omfattende, især kombineret med kantonlovgivningen. Adgangen til logfiler for de kantonbaserede databeskyttelsesmyndigheder bør afklares i skriftlige procedureregler. Databeskyttelsesmyndighedens uafhængighed i dens egenskab af uafhængigt tilsynsorgan på både administrativt og operationelt plan bør forbedres, og budgetmidlerne bør udbygges på baggrund af 13215/08 ks/jbs/bhc 2

4 de kommende opgaver. RESTREINT UE 13215/08 ks/jbs/bhc 3

5 7. Med hensyn til politisamarbejde blev det påvist, at det meste forberedende arbejde til gennemførelse af Schengenreglerne er blevet gjort med hensyn til institutionelle og operationelle strukturer. De bilaterale aftaler med Tyskland, Østrig, Liechtenstein og Frankrig er endda mere vidtgående end kravene, selv om aftalen med Italien bør genforhandles for at bringe grænseoverskridende operationer i overensstemmelse med Schengenstandarderne. E- læringsuddannelsessystemet blev påvist som bedste praksis sammen med oplysende plakater om Schengenspørgsmål, der kan fås på alle kontorer. På området kriminalefterforskning og risikovurdering skal nogle strukturelle og proceduremæssige spørgsmål defineres klarere, og der bør udfoldes bestræbelser på at opnå, at retshåndhævende myndigheders databaser er indbyrdes fuldt ud interoperable. 8. På grundlag af de indhentede oplysninger og de kontroller, der blev udført på den schweiziske ambassades visumafdeling i Moskva og Schweiz' generalkonsulat i Istanbul, var det opfattelsen, at Schweiz nok vil være i stand til at gennemføre Schengenreglerne, når tiden er inde. Der blev ikke noteret nogen betydningsfulde mangler eller kroniske fejl i visumafdelingernes daglige arbejde. Spørgsmål, der kræver særlig opmærksomhed eller revision, havde hovedsagelig relation til behovet for at tilpasse datamatsystemet til Schengenstandarderne og nyorganisere beslutningsprocessen, til undtagelser fra den grundlæggende regel om personligt fremmøde og vurdering af rejsens egentlige formål/risikoen for forbliven over tiden, til det forhold, at antallet af indrejser bør stemme overens med rejseruten og rejsens formål, til uddannelse af personale og endelig til tilpasning til Schengenbestemmelserne (de fælles konsulære instrukser) af "ansøgningsstemplet", ansøgningsformularen, visummærkatet og det administrative gebyr. 9. Schengenevalueringen af luftgrænser ( ) [9b Vedrørende grænseovervågning langs den schweiziske landgrænse og grønne grænse til Fyrstendømmet Liechtenstein (FL) var Schweiz i stand til at fremlægge en acceptabel løsning efter sammen med FL at have tilsluttet sig en ordning på linje med Schengenreglerne, der tager hensyn til de foreliggende ønsker (se dok /08 SCHEVAL 71 CH 49 FL 38 COMIX 676 RESTREINT).] 13215/08 ks/jbs/bhc 4

6 10. Schengenevalueringen af de SIS-relaterede bestemmelser fandt sted i september Den schweiziske N.SIS blev erklæret teknisk parat i maj , den praktisk afprøvning af Sirene fandt sted i juni , og SIS1+ blev tilgængeligt for schweiziske slutbrugere den 14. august Registrering af reelle data og anvendelse af SIS fandt sted jf. Rådets afgørelse (2008/421/EF) af 5. juni 2008 om anvendelse af Schengenreglernes bestemmelser om Schengeninformationssystemet i Det Schweiziske Forbund 6. Generelt udtrykte man sin påskønnelse med hensyn til bestræbelserne på at gennemføre SIS- og Sirene-funktionerne og anså dem for vellykkede, selv om nogle spørgsmål kræver yderligere opmærksomhed. Netinfrastrukturen på forbundsplan var glimrende. Tilgangssystemer var generelt godt sikret. Holdet syntes, at det personale, det mødte, var velorienteret og overbevist om Schengensamarbejdets fordele. Gruppen var glad for de foreliggende træningsredskaber. Sirenekontoret var velorganiseret, og personalet var meget kompetent og engageret. Gruppen mente dog, at det er nødvendigt at foretage forbedringer med hensyn til Sirene-workflowsystemet. De schweiziske myndigheder bør overveje at indføre individuelt ansvar for brugere af mobile arbejdsstationer. Gruppen fandt, at de schweiziske myndigheder var betænkelige ved at anvende artikel 99 i SGK, og henstiller, at der fastlægges en politik for indførelse af indberetninger i forbindelse med hemmelig overvågning i overensstemmelse med national lovgivning. Gruppen tilråder, at der udarbejdes mere flydende procedurer for rapportering af hits. Undersøgelsesudvalget var glad for, at de schweiziske myndigheder reagerede hurtigt for at afhjælpe en række tekniske mangler, som blev iagttaget Se dok. 9458/08 SIS-TECH 67 COMIX 392 og dok /08 SIS-TECH 81 COMIX 467. Se dok /08 SIRIS 94 COMIX 472. Se dok. 5475/7/08 SIS-TECH 9 COMIX 40. EUT L 149 af , s /08 ks/jbs/bhc 5

7 DEL III - Konklusioner RESTREINT UE 11. På baggrund af ovenstående har Schweiz i det store og hele vist, at det er tilstrækkeligt rustet til at anvende både de ikke-sis-relaterede bestemmelser i Schengenreglerne (forbehold vedrørende luftgrænser) og deres SIS-relaterede bestemmelser (forbehold vedrørende SIS) på tilfredsstillende måde. På grundlag heraf er forudsætningerne opfyldt for at træffe den afgørelse, der er omhandlet i artikel 15 i ovennævnte aftale, således at intern grænsekontrol ved landgrænserne kan afskaffes pr. 31. december 2008 og ved luftgrænserne pr. 29. marts Schweiz anmodes om at gennemføre anbefalingerne i evalueringsrapporterne, især dem, der omhandles i del II af disse konklusioner, og i at underrette Rådet om, hvorledes det agter at følge disse anbefalinger op. 13. Endelig henleder Rådet opmærksomheden på grænseforvaltningsstrategien som fastlagt af RIA-Rådet i december 2006, hvilket indebærer, at enhver afgørende nyorganisering af grænseforvaltningsstrategiens funktioner i en Schengenmedlemsstat bør indberettes til Rådet via Gruppen vedrørende Schengenevaluering med henblik på en hensigtsmæssig opfølgning. 7 Se fodnote /08 ks/jbs/bhc 6

8 BILAG Schengen evaluation of Switzerland - Evaluation reports and follow-up Data protection: Draft report on the Evaluation Committee's visit to the Swiss Confederation for evaluation of data protection within the framework of the evaluation of Switzerland's preparations for the full implementation of the Schengen acquis (doc. 8457/1/08 REV 1 SCH-EVAL 17 COMIX 302 RESTREINT UE). Police cooperation: - Report on Police cooperation (doc. 9562/08 SCH-EVAL 34 ENFOPOL 96 COMIX 406 RESTREINT UE) - Replies from Switzerland to additional questions put forward by the Belgian delegation regarding the draft report on police cooperation (doc /08 SCHEVAL 54 ENFOPOL 116 COMIX 488 RESTREINT UE) Visa issuance / consulates: - Report on the Evaluation Committee's mission to the Visa section of the Embassy of Switzerland in Moscow in the context of Switzerland's preparations for the implementation of the Schengen acquis (doc /08 SCH-EVAL 52 VISA 211 COMIX 486 RESTREINT) - Report on the Evaluation Committee's mission to the Consulate General of Switzerland in Istanbul in the context of Switzerland's preparations for the implementation of the Schengen acquis (doc /08 SCH-EVAL 53 VISA 212 COMIX 487 RESTREINT) - Follow-up to the reports of the Evaluation Committee's missions to respectively the Visa section of the Embassy of Switzerland in Moscow and the Consulate General of Switzerland in Istanbul (doc /08 SCH-EVAL 60 VISA 243 COMIX 567 RESTREINT and updates) SIS/ SIRENE: SIS/SIRENE Evaluation : draft inspection report for Switzerland (doc /08 SCHEVAL 69 SIRIS 128 COMIX 674 RESTREINT) Air borders: Report on Air borders (doc /08 SCHEVAL 68 FRONT 80 COMIX 673 RESTREINT) 13215/08 LB/mdc 7