5985/16 lma/lma/ikn 1 DG D 1 A

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 12. februar 2016 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2016/0035 (NLE) 5985/16 SCH-EVAL 23 FRONT 62 COMIX 99 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: Generalsekretariatet for Rådet dato: 12. februar 2016 til: delegationerne Tidl. dok. nr.: 5876/1/16 REV 1 Vedr.: Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en henstilling om afhjælpning af de alvorlige mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2015 af Grækenlands anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser Vedlagt følger til delegationerne Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en henstilling om afhjælpning af de alvorlige mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2015 af Grækenlands anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser, som godkendt af Rådet på den samling den 12. februar I overensstemmelse med artikel 15, stk. 3, i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 fremsendes denne henstilling til Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter. 5985/16 lma/lma/ikn 1 DG D 1 A DA

2 BILAG Rådets gennemførelsesafgørelse om fastlæggelse af en HENSTILLING om afhjælpning af de mangler, der blev konstateret ved evalueringen i 2015 af Grækenlands anvendelse af Schengenreglerne på området forvaltning af de ydre grænser RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 af 7. oktober 2013 om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne og om ophævelse af Eksekutivkomitéens afgørelse af 16. september 1998 om nedsættelse af et stående udvalg for evaluering og anvendelse af Schengenreglerne 1, særlig artikel 15, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, ud fra følgende betragtninger: (1a) EU står i øjeblikket over for en hidtil uset migrations- og flygtningekrise efter en stærk stigning i de blandede migrationsstrømme i Dette har ført til alvorlige vanskeligheder i flere medlemsstater i forbindelse med sikring af effektiv kontrol ved de ydre grænser i overensstemmelse med Schengenreglerne og i forbindelse med modtagelse og behandling af de migranter, der ankommer. Grækenland er, navnlig grundet sin geografiske situation, særligt berørt af denne udvikling på grund af en ændring i migrationsstrømmene og en stigning i antallet af migranter, der ankommer til Grækenland. Den massive indstrømning er af en sådan karakter, at den ville sætte kontrollen ved de ydre grænser i enhver medlemsstat under stærkt pres. 1 EUT L 295 af , s /16 lma/lma/ikn 2

3 78,5 % af alle ulovlige indrejser ved Grækenlands ydre grænser i perioden fra januar til oktober 2015 fandt sted i de sidste tre måneder af den periode. Hidtil er mere end personer blevet reddet i mere end ulykker. Dette skaber store udfordringer for forvaltningen af migrationskrisen og den humanitære krise (mange af de mennesker, der ankommer, har brug for at modtage international beskyttelse uden at ansøge om asyl). Grækenland har truffet en række foranstaltninger for at håndtere situationen, men i denne særlige hidtil usete krisesituation er der brug for en yderligere indsats. Schengenområdets generelle funktion er i alvorlig fare, og det haster med at træffe foranstaltninger. De vanskeligheder, som Grækenland står over for i forbindelse med beskyttelsen af sine ydre grænser, er et problem af relevans for hele EU, og det skal løses i hele EU's interesse. Det er yderst vigtigt, at Grækenland som et højt prioriteret og hastende spørgsmål afhjælper de problemer, der er identificeret i den rapport, som Kommissionen har vedtaget. Det er nødvendigt, at alle medlemsstater udviser solidaritet, og at de kollektivt tager ansvar for at håndtere situationen og sikre Schengenområdets fortsatte funktion. Foruden en effektiv grænseforvaltning er den effektive gennemførelse af hotspottilgangen med bistand fra de relevante agenturer og af omfordelingsmekanismen særlig vigtig i denne forbindelse. (1) I tidsrummet den november 2015 blev der gennemført et uanmeldt besøg på stedet flere steder langs den græske søgrænse (øerne Chios og Samos) og landgrænse (Orestiada, Fylakio, Kastanies og Nea Vyssa). Efter dette besøg vedtog Kommissionen ved gennemførelsesafgørelse [C(2016) 450] den 2. februar 2016 en rapport om resultaterne og vurderingen heraf, som indeholdt en liste over bedste praksis og mangler, der blev konstateret under evalueringen. Formålet med denne henstilling er at fremsætte en række henstillinger til Grækenland om foranstaltninger for at afhjælpe de alvorlige mangler, der blev konstateret under Schengenevalueringen i 2015 af forvaltningen af de ydre grænser. 5985/16 lma/lma/ikn 3

4 (2) De steder ved søgrænserne på Chios og Samos, der blev besøgt, er af meget stor betydning for den måde, hvorpå hele Schengenområdet fungerer, da Det Ægæiske Hav på nuværende tidspunkt er det område, der er mest udsat for irregulær migration, idet der ankom flere end personer i tidsrummet mellem januar og oktober I hele 2015 ankom der flere end irregulære migranter til dette afsnit af den ydre grænse. (3) De besøg på stedet, der blev gennemført i tidsrummet november 2015, viste, at der er alvorlige mangler ved Grækenlands gennemførelse af kontrollen ved de ydre grænser, hvilket navnlig skyldes mangel på ordentlig identifikation og registrering af de irregulære migranter på øerne, på tilstrækkeligt personale og tilstrækkeligt udstyr til kontrol af identitetspapirer. Under de nuværende omstændigheder er det ikke tilstrækkeligt med situationskendskab og reaktionskapacitet for at sikre en effektiv grænseovervågning. De alvorlige mangler i forbindelse med kontrollen ved de ydre grænser udgør en alvorlig trussel mod den offentlige orden og den interne sikkerhed og bringer området uden indre grænsers generelle funktion i fare. (4) De nævnte alvorlige mangler udgør, hvad angår udførelsen af kontrol ved de ydre grænser, en situation, hvor de forpligtelser, der er omhandlet i artikel 16, stk. 1 og 4, i forordning (EU) nr. 1053/2013, ikke er blevet opfyldt. (5) Selv om det erkendes, at Grækenland er under et hidtil uset pres som følge af det store antal personer, der ankommer, er det nødvendigt, at identifikationen, registreringen og modtagelsen af disse personer sker på hensigtsmæssig vis i lyset af de efterfølgende sekundære bevægelser til andre medlemsstater, som har fået flere andre medlemsstater til at genindføre midlertidig grænsekontrol ved deres indre grænser, og som bringer hele Schengenområdets funktion i fare. 5985/16 lma/lma/ikn 4

5 (6) Det er derfor vigtigt at afhjælpe hver af de konstaterede mangler hurtigst muligt. I lyset af betydningen af at overholde Schengenreglerne bør der foretages en prioritering af gennemførelsen af nedenstående henstillinger, hvad angår: registreringsproceduren: 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 40, 41 og 42, overvågning af søgrænsen: 12, 13 og 14, risikoanalyser: 15, 16 og 17, internationalt samarbejde: 18, grænsekontrolprocedurer: 22, 23, 25, 26, 27 og 28, menneskelige ressourcer og uddannelse: 19 og 43 samt infrastruktur og udstyr: 34, 47 og 48. (7) I lyset af det hidtil usete migrationspres mod Grækenlands ydre grænse generelt bør disse henstillinger også efterkommes ved alle andre grænseafsnit i Grækenland, hvor det er nødvendigt, for derved at undgå at bringe Schengenområdets funktion i fare. (8) Denne henstilling bør sendes til Europa-Parlamentet og medlemsstaternes parlamenter. Senest en måned efter datoen for vedtagelsen fastsætter den evaluerede medlemsstat i henhold til artikel 16, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1053/2013 en handlingsplan for at afhjælpe de mangler, der er konstateret i evalueringsrapporten, og fremlægge denne for Kommissionen og Rådet. Senest tre måneder efter samme dato aflægger den rapport om gennemførelsen af handlingsplanen i henhold til artikel 16, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1053/2013 VEDTAGET AT HENSTILLE til Grækenland: A) hvad angår de steder langs søgrænsen, der blev besøgt: Registreringsprocedure 1. tydeligt at angive i de dokumenter, der giver ret til "udsættelse af udsendelse", og som udstedes til irregulære migranter under registreringsproceduren, at dokumentet ikke giver den irregulære migrant ret til indrejse eller ophold i andre medlemsstater, og om nødvendigt pålægge visse forpligtelser med henblik på at undgå, at den pågældende forsvinder (jf. artikel 7, stk. 3, i direktivet om tilbagesendelse) 5985/16 lma/lma/ikn 5

6 2. at forbedre kvaliteten af de dokumenter, der giver ret til "midlertidigt ophold", bl.a. visse sikkerhedselementer, der gør det sværere at forfalske dokumenterne 3. at øge antallet af medarbejdere i det græske politi til registrering 4. under hensyntagen til det antal migranter, der på grundlag af en risikovurdering forventes at ankomme at stille de nødvendige indlogeringsfaciliteter til rådighed under registreringsproceduren (herunder for sårbare personer) 5. at foretage systematisk kontrol af irregulære migranters rejsedokumenter for tegn på, at de er falske eller forfalskede, og kontrollere migranterne og deres rejsedokumenter i SIS-databasen, Interpols database og nationale databaser under registreringsproceduren; for at kunne gøre det bør der anvendes passcannere i forbindelse med registreringsproceduren 6. at foretage registrering i henhold til Eurodacforordningens artikel 14 ved at sikre en rettidig indsamling og videreformidling af migranternes fingeraftryk 7. at stille et passende antal fungerende fingeraftryksscannere og Eurodacterminaler med direkte adgang til Eurodacsystemet til rådighed for at garantere, at alle migranter, der ankommer, bliver registreret, og sikre, at de understøttes af en hensigtsmæssig og tilstrækkelig IT-kapacitet (permanent internet-/bredbåndsforbindelse) 8. at forbedre kvaliteten af de fingeraftryk, der tages manuelt under registreringsproceduren, således at de opfylder standarderne for at blive registreret i Eurodacsystemet 9. at træffe passende foranstaltninger med henblik på at sikre, at alle irregulære migranter er fuldt identificeret, deres fingeraftryk er taget, og de er registreret i Eurodac, idet der fuldt ud tages hensyn til de grundlæggende rettigheder og den menneskelig værdighed 5985/16 lma/lma/ikn 6

7 10. straks at iværksætte tilbagesendelsesprocedurer for irregulære migranter, der ikke ansøger om asyl, og som ikke har behov for international beskyttelse, jf. direktiv 2008/115/EF om tilbagesendelse, og sørge for en hurtig overførsel af tredjelandsstatsborgere, der skal tilbagesendes til og tilbagetages af Tyrkiet, i overensstemmelse med den bilaterale protokol mellem Grækenland og Tyrkiet og derved sikre den fysiske overførsel af de pågældende migranter, samtidig med at der træffes passende foranstaltninger for at forhindre, at de forsvinder Grænseovervågning 12. at træffe foranstaltninger med henblik på at forbedre overvågningen af søgrænsen ved at oprette et omfattende og effektivt kystovervågningssystem, der i tilstrækkelig grad dækker hele søgrænsen mellem Grækenland og Tyrkiet; overvågningssystemet skal give mulighed for at opdage fartøjer, herunder små både, der passerer søgrænsen mellem Tyrkiet og Grækenland; for at identificere, opdage og pågribe personer, der ulovligt passerer grænsen, skal systemet understøttes af et offshoreelement, offshorepatruljebåde og -fartøjer, helikoptere, fly med faste vinger m.m. samt et tilstrækkeligt antal landpatruljer på øerne 13. på kort sigt at sikre tilstrækkelige patruljeringsaktiviteter, navnlig mellem øerne, og et tilstrækkeligt antal patruljebåde, der holdes parate med henblik på en hurtig indsats 14. med henblik på at sikre et fuldt situationskendskab at overveje at dele oplysninger mellem de relevante involverede myndigheder og kystvagten Risikoanalyser 15. på lokalt plan hurtigst muligt at oprette et risikoanalysesystem og tage det i brug 16. at udpege og uddanne det nødvendige personale på lokalt plan til at gennemføre risikoanalyser 17. at gøre grænsevagterne i første linje bekendte med de fælles risikoindikatorer vedrørende udenlandske terrorkrigere 5985/16 lma/lma/ikn 7

8 Internationalt samarbejde 18. at overveje at indgå et samarbejde med de tyrkiske grænsekontrolmyndigheder på lokalt plan i lighed med det, der findes ved landgrænsen til Tyrkiet Menneskelige ressourcer og uddannelse 19. at øge uddannelsestilbuddene på lokalt plan, navnlig hvad angår falske og forfalskede dokumenter, risikoanalyser og ajourføringer af lovgivningen; dette kan også ske ved at udveksle medarbejdere mellem grænseovergangssteder og ved i højere grad at udnytte de redskaber, Frontex stiller til rådighed, hvad angår falske og forfalskede dokumenter 20. at sikre grænsevagterne fremmedsprogsundervisning med særlig fokus på tyrkisk og engelsk 21. at uddanne flere grænsevagter til at kunne udføre en eventuel efterfølgende kontrol ved brug af avanceret udstyr til kontrol af rejsedokumenter Grænsekontrolprocedurer 22. at sørge for, at grænsekontrollen af EU-borgere sker i overensstemmelse med Kommissionens henstilling af 15. juni 2015 om EU-borgere, der kommer fra risikoområder 23. at intensivere brugen af de relevante dokumentanalyseredskaber for effektivt at afsløre dokumentfalsk 24. at give tredjelandsstatsborgere, der er genstand for en eventuel efterfølgende grundig kontrol, skriftlige oplysninger om formålet med og procedurerne for en sådan kontrol i overensstemmelse med artikel 7, stk. 5, i Schengengrænsekodeksen 25. at udstede visa i fuld overensstemmelse med visumkodeksen ved at integrere visumansøgerens foto i visummærkaten 5985/16 lma/lma/ikn 8

9 26. at gennemføre kontrol af krydstogtskibe på grundlag af besætnings- og passagerlisten, jf. bilag VI, punkt 3.2.3, litra b), i Schengengrænsekodeksen 27. at foretage kontrol ved grænseovergangssteder af lystfartøjer, der kommer fra tredjelande 28. at gennemføre grænsekontrol af tredjelandsstatsborgere i henhold til Schengengrænsekodeksens artikel 7, navnlig gennem interviews for at kontrollere, at indrejsebetingelserne overholdes, f.eks. formålet med opholdet og subsistensmidler (grænseovergangsstedet på Chios) 29. at sørge for, at proceduren for annullering eller inddragelse af et visum ved grænsen overholder visumkodeksens artikel 34 (grænseovergangsstedet på Chios) 30. at træffe passende foranstaltninger med henblik på at sikre grænsevagterne ved grænseovergangsstedet (Samos) adgang til ifado Infrastruktur og udstyr 31. at træffe passende foranstaltninger med henblik på at udstyre grænsekontrolposterne i første linje med forstørrelsesanordninger for at forbedre kontrollen af dokumenter 32. at forbedre forholdene ved grænsevagternes skranker, således at det forhindres, at uautoriserede personer kan se computerskærmen 33. at sikre, at alle de grænsevagter, der er involveret i grænsekontrol, har adgang til og anvender ajourførte udgaver af Schengengrænsekodeksen, Schengenhåndbogen og de respektive bilag hertil 34. at sikre, at fingeraftryksscannerne til brug i forbindelse med kontrol af visa ved grænsevagternes skranker fungerer efter hensigten, når der udføres kontrol af tredjelandsstatsborgere, der er i besiddelse af et visum, jf. artikel 7, stk. 3, litra aa), i Schengengrænsekodeksen 35. at gøre det muligt for grænsevagterne i havnen på Chios at observere passagerstrømmen, f.eks. ved at installere et videoovervågningssystem (CCTV) 36. at sikre, at der tages hensyn til henstilling vedrørende infrastruktur og udstyr ved opførelsen af den nye passagerterminal på Samos 5985/16 lma/lma/ikn 9

10 B) hvad angår de steder langs landgrænsen, der blev besøgt: Politidirektoratet i Orestiada 37. at udvikle et mere omfattende situationskendskab og det regionale koordinationscenters rolle ved at integrere de funktioner, som på nuværende tidspunkt udføres af det regionale kontrolcenter og Nea Vyssa-centret; dette kan f.eks. ske ved at flytte overvågningscentret fra Nea Vyssa til det regionale center for integreret grænseforvaltning og overvågning ved politidirektoratet i Orestiada for derved at sikre et mere omfattende situationsbillede og gøre det muligt for sidstnævnte center mere effektivt at foretage overvågning og fungere på ét sted; dette ville også spare menneskelige ressourcer 38. at afslutte installeringen af GPS-transmittere i patruljekøretøjer eller enheder, således at det er muligt fra overvågningscentret at se, hvor de befinder sig 39. at fortsætte bestræbelserne på at styrke samarbejdet med Bulgarien og Tyrkiet og aktivt deltage i de fremtidige aktiviteter på det trilaterale fælles kontaktcenter for politi- og toldsamarbejde Modtagelsescentret i Fylakio Registreringsprocedure 40. at træffe passende foranstaltninger med henblik på at sikre, at der er et passende antal Eurodacterminaler til rådighed, under hensyntagen til det antal migranter, der forventes at ankomme på grundlag af en risikovurdering, for at garantere at de alle bliver registreret i Eurodacsystemet 41. at sikre, at der er et tilstrækkeligt antal screeningseksperter til rådighed og bestræbe sig på at sikre et tilstrækkeligt antal tolke inden for de sprog, der er behov for, med henblik på at klare eventuelle massetilstrømninger af irregulære migranter 42. at gennemføre systematisk kontrol af irregulære migranter og deres rejsedokumenter i SISdatabasen, Interpols database (SLDT) og nationale databaser under registreringsproceduren; at stille den nødvendige kapacitet (ekspertise og udstyr) til rådighed og udvikle den med henblik på at kontrollere, at rejsedokumenterne er ægte, jf. Schengengrænsekodeksens artikel 12 sammenholdt med Schengengrænsekodeksens artikel /16 lma/lma/ikn 10

11 Grænseovergangsstedet i Kastanies Menneskelige ressourcer og uddannelse 43. at øge antallet af medarbejdere pr. skiftehold ved grænseovergangsstedet i Kastanies og sikre indsættelsen af mindst én medarbejder til efterfølgende kontrol for at sikre en problemfri grænsepassage og undgå irregulær grænsepassage og lange køer, jf. Schengengrænsekodeksens artikel 14 og 15 Infrastruktur og udstyr 44. at udvide VIS-kontrolapplikationen (CVIS) for at sikre grænsekontrolvagter i første linje adgang til alle de oplysninger, der er lagret i VIS, således at det bliver lettere for dem at kontrollere, at betingelserne for indrejse er opfyldt 45. at træffe passende foranstaltninger med henblik på at sikre, at alle elektroniske ressourcer ajourføres regelmæssigt 46. at flytte hjerteslagsdetektoren ved grænseovergangsstedet i Kastanies, da godstrafik ikke er tilladt ved denne grænseovergang, til et andet grænseovergangssted ved de græske landgrænser, hvor den kan anvendes til grænsekontrol af tunge godskøretøjer 47. at bringe den nuværende infrastruktur i overensstemmelse med kravene i Schengenreglerne kombineret med en omfattende udviklingsplan, hvori der tages hensyn til alle krav i Schengenreglerne vedrørende bl.a. trafikregulering, kontrolskranker, vognbaner, kontrolsystemer og hegn 48. at forbedre trafikreguleringen og overvågningen fra luften ved grænseovergangssteder for at sikre, at der udføres systematisk grænsekontrol Grænsekontrolprocedurer 49. at sikre, at personer, der skal igennem en eventuel efterfølgende kontrol, på forhånd informeres om formålet med denne kontrol 5985/16 lma/lma/ikn 11

12 C) Generel henstilling 50. at træffe passende foranstaltninger med henblik på at sikre, at der ved alle Grækenlands ydre grænser foretages kontrol ved de ydre grænser, og at dette sker i overensstemmelse med Schengenreglerne, således at den måde, hvorpå Schengenområdet fungerer, ikke bringes i fare. Udfærdiget i Bruxelles, den [...]. På Rådets vegne Formand 5985/16 lma/lma/ikn 12