UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget om Industri, Forskning og Energi Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse 2016/2276(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om onlineplatforme og det digitale indre marked (2016/2276(INI)) Udvalget om Industri, Forskning og Energi Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse Ordførere: Henna Virkkunen, Philippe Juvin (Fælles udvalgsprocedure forretningsordenens artikel 55) PR\ docx PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING... 3 PE v /10 PR\ docx

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om onlineplatforme og det digitale indre marked (2016/2276(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens meddelelse af 25. maj 2016 om "Onlineplatforme og det digitale indre marked Muligheder og udfordringer for Europa" (COM(2016)0288) og Kommissionens tjenestegrenes ledsagedokument (SWD(2016)0172), der henviser til Kommissionens meddelelse af 2. juni 2016 om "En europæisk dagsorden for den kollaborative økonomi" (COM(2016)0356) og Kommissionens tjenestegrenes ledsagedokument (SWD(2016)0184), der henviser til Kommissionens meddelelse af 19. april 2016 om "EU-handlingsplan for e-forvaltning Fremskyndelse af forvaltningernes digitale omstilling" (COM(2016)0179) og de ledsagende arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene SWD(2016)0108) og SWD(2016)0109), der henviser til Kommissionens meddelelse af 19. april 2016 om "Digitalisering af EU's industri Fuldt udbytte af det digitale indre marked" (COM(2016)0180) og det ledsagende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene (SWD(2016)0110), der henviser til Kommissionens meddelelse af 6. maj 2015 om "En strategi for et digitalt indre marked i EU" (COM(2015)0192) og Kommissionens tjenestegrenes ledsagedokument (SWD(2015)0100), der henviser til Kommissionens meddelelse af 19. april 2016 om "Det europæiske cloudinitiativ Opbygning af en konkurrencedygtig data- og vidensøkonomi i Europa" (COM(2016)0178) og Kommissionens tjenestegrenes ledsagedokument (SWD(2016)0106), der henviser til sin beslutning af 16. februar 2017 om "Det europæiske cloudinitiativ" 1, der henviser til sin beslutning af 19. januar 2016 om "På vej mod en akt for det digitale indre marked 2, der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation (COM(2016)0590), der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ophavsret på det digitale indre marked, (COM(2016)0593), der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/31/EF af 8. juni 2000 om visse retlige aspekter af informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk handel, i det 1 Vedtagne tekster, P8_TA(2017) Vedtagne tekster, P8_TA(2016)0009. PR\ docx 3/10 PE v01-00

4 indre marked ("direktivet om elektronisk handel") 1, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse) 2, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/1148 af 6. juli 2016 om foranstaltninger, der skal sikre et højt fælles sikkerhedsniveau for net- og informationssystemer i hele Unionen (direktivet om net- og informationssikkerhed) 3, der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester i lyset af skiftende markedsforhold (direktivet om audiovisuelle medietjenester) (COM(2016)0287), der henviser til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse (forordningen om forbrugerbeskyttelsessamarbejde) (COM(2016)0283), der henviser til forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold (COM(2015)0634), der henviser til arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene af 25. maj 2016 "Guidance on the implementation/application of Directive 2005/29/EC on unfair commercial practices" (SWD(2016)0163), der henviser til arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene af 15. september 2016 om den foreløbige rapport om undersøgelsen af ehandelssektoren (SWD(2016)0312), der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til de fælles drøftelser mellem Udvalget om Industri, Forskning og Energi og Udvalget om Det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse i henhold til forretningsordenens artikel 55, der henviser til betænkning fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi og Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse og udtalelse fra Retsudvalget (A8-0000/2017), A. der henviser til, at digitaliseringen og de nye teknologier har ændret kommunikationsformer og adfærden hos forbrugere og virksomheder; B. der henviser til, at udviklingen i brug af internettet og mobile anordninger har skabt nye 1 EFT L 178 af , s EUT L 119 af , s EUT L 194 af , s. 1. PE v /10 PR\ docx

5 forretningsmuligheder og forretningsmodeller; C. der henviser til, at udviklingen og anvendelsen af internetplatforme for en lang række aktiviteter, herunder erhvervsmæssige aktiviteter og udveksling af varer og tjenesteydelser, har ændret den måde, hvorpå forbrugerne og andre brugere interagerer med indholdsudbydere; D. der henviser til, at direktivet om elektronisk handel kun fritager formidlere fra ansvar for indhold, hvis de spiller en neutral, teknisk og passiv rolle i forhold til det udbudte indhold; E. der henviser til, at mange onlineplatforme ikke kun giver adgang til varer og tjenesteydelser, men også spiller en mere aktiv rolle i forhold til forbrugere og andre aktører; F. der henviser til, at Kommissionen er i færd med at gennemføre en række vurderinger af reglerne om forbrugerbeskyttelse og B2B-praksisser; Generel indledning 1. bifalder meddelelsen om "Onlineplatforme og det digitale indre marked Muligheder og udfordringer for Europa"; 2. glæder sig over de forskellige initiativer, der allerede er foreslået i strategien for det digitale indre marked for Europa; der henviser til, at opnåelsen af et digitalt indre marked er afgørende for at fremme EU's konkurrenceevne og væksten i den digitale økonomi i Europa; 3. anerkender, at onlineplatforme er gavnlige for vor tids digitale økonomi og samfund ved at øge forbrugernes valgmuligheder samt skabe og udforme nye markeder; påpeger imidlertid, at onlineplatforme giver nye politiske og reguleringsmæssige udfordringer; 4. minder om, at selv om mange dele af EU-lovgivningen finder anvendelse på onlineplatforme, forekommer det ofte, at de ikke håndhæves korrekt eller ikke er blevet tilpasset til den digitale verden; Definition af platforme 5. noterer sig, at der i øjeblikket ikke er enighed om definitionen af onlineplatforme som følge af de mange forskellige typer platforme, hvilket kan føre til en opsplitning af EU's indre marked; 6. glæder sig over Kommissionens igangværende arbejde med onlineplatforme, herunder høringer af interessenter og gennemførelse af en konsekvensanalyse; 7. mener, at selv om onlineplatforme opererer inden for en meget bred vifte af aktiviteter, som f.eks. e-handel, medier, søgemaskiner, formidling af kulturelt indhold, den kollaborative økonomi og sociale netværk, kan visse fælles elementer ikke desto mindre anvendes til at identificere disse; 8. bemærker, at en række elementer ofte karakteriserer onlineplatforme, f.eks. at de er PR\ docx 5/10 PE v01-00

6 aktive på flersidede markeder, som gør det muligt for to eller flere parter, der tilhører forskellige brugergrupper, at komme i direkte berøring med elektroniske midler, at de tilbyder onlinetjenester baseret på klassificering eller henvisning af indhold, varer eller tjenesteydelser, der udbydes eller er lagt ud på internettet af tredjemand, eller at de samler en række parter med henblik på salg af en vare, en tjenesteydelse eller udveksling eller deling af indhold, varer eller tjenesteydelser; Fremme af bæredygtig vækst i europæiske onlineplatforme 9. bemærker, at onlineplatforme anvender internettet som et middel til interaktion og fungerer som formidlere mellem udbuds- og efterspørgselssiden; 10. bemærker, at onlineplatforme drager fordel af det store og hele tiden voksende antal mobile anordninger; 11. understreger, at den stigende brug af smartphones og tablets yderligere har udvidet adgangen til onlineplatforme, og derved styrker deres rolle i økonomien og samfundet, især blandt unge; 12. henleder opmærksomheden på markeder for onlineplatforme i hastig udvikling, som tilbyder en ny afsætningsmulighed for produkter og tjenesteydelser; anerkender, at markeder for onlineplatforme har global karakter; påpeger, at globale markeder for onlineplatforme tilbyder forbrugerne en bred vifte af valgmuligheder og en effektiv priskonkurrence; 13. opfordrer indtrængende Kommissionen til fortsat at fremme væksten af europæiske onlineplatforme og styrke deres evne til at konkurrere på globalt plan; beklager EU's lave andel af markedskapitalisering på onlineplatforme; understreger betydningen af at fjerne hindringer for gnidningsløs drift af onlineplatforme på tværs af grænserne, og som forstyrrer funktionen af det europæiske digitale indre marked; 14. anerkender de fordele, som onlineplatforme giver for SMV'er; bemærker, at onlineplatforme giver SMV'er mulighed for at få adgang til de globale markeder uden alt for store investeringer i omkostningstung digital infrastruktur; 15. opfordrer indtrængende Kommissionen til at prioritere foranstaltninger, som giver europæiske nystartede virksomheder og nye europæiske onlineplatforme mulighed for at opstå og udvikle sig; understreger, at fremme af investeringer i nye virksomheder er afgørende for udviklingen af onlineplatforme i Europa; 16. bemærker, at nogle onlineplatforme realiserer den kollaborative økonomi; glæder sig over Kommissionens meddelelse om den kollaborative økonomi, som støtter udviklingen af nye forretningsmodeller; understreger, at disse nye forretningsmodeller tilbyder nye tjenester og større valgmuligheder for forbrugerne samt skaber fleksibilitet for arbejdstagere; Præcisering af reglerne om formidleransvar 17. bemærker, at formidleransvar er en af de største bekymringer i den igangværende debat om onlineplatforme; PE v /10 PR\ docx

7 18. mener, at klare og lige vilkår er nødvendige for at give onlineplatforme mulighed for at opfylde deres ansvar og reglerne om ansvar; 19. bemærker, at visse berørte parter er utilfredse med de nuværende regler om ansvar, og glæder sig over Kommissionens tilsagn om at offentliggøre retningslinjer for formidleransvar; opfordrer Kommissionen til at være opmærksom på forskellene mellem online- og offline-verdenen og skabe lige vilkår for sammenlignelige tjenester online og offline; 20. glæder sig over ajourføringen af direktivet om audiovisuelle medietjenester og over, at Kommissionen agter at foreslå foranstaltninger til videodelingsplatforme vedrørende deres ansvar med hensyn til beskyttelsen af mindreårige og forebyggelse af hadefulde ytringer; beklager imidlertid fraværet af henvisninger til indhold vedrørende tilskyndelse til terrorisme; 21. mener, at reglerne for onlineplatformes ansvar bør gøre det muligt at tackle spørgsmål vedrørende ulovligt og skadeligt indhold på en effektiv måde, f.eks. gennem overholdelse af omsorgspligten, samtidig med at der opretholdes en afbalanceret og forretningsvenlig tilgang; 22. understreger behovet for, at onlineplatforme forhindrer ulovligt og upassende indhold og illoyal praksis gennem reguleringsmæssige, effektive selvregulerende eller hybride foranstaltninger; understreger betydningen af, at onlineplatforme spiller en proaktiv rolle i bekæmpelsen af ulovligt og upassende indhold og træffer øjeblikkelige foranstaltninger for at fjerne ulovligt eller upassende indhold, hvis sådant indhold slipper forbi forebyggende overvågning; 23. mener, at onlineplatforme bør udvikle mere effektive frivillige foranstaltninger og tekniske midler til at identificere og fjerne skadeligt indhold; Lige vilkår 24. opfordrer indtrængende Kommissionen til at sikre lige vilkår for onlineplatforme; understreger, at lovgivningsmæssig sikkerhed er afgørende for at skabe en blomstrende digital økonomi; noterer sig, at konkurrencepresset varierer mellem de forskellige sektorer, og at universalløsninger derfor sjældent er passende; 25. gør opmærksom på, at størrelsen af onlineplatforme varierer fra globale giganter til mikrovirksomheder; understreger betydningen af fair og effektiv konkurrence mellem onlineplatforme for at undgå at skabe monopoler, der forvrider markedet; understreger, at det er en afgørende foranstaltning i forbindelse med forebyggelse af markedssvigt at gøre det lettere at skifte mellem platforme og onlinetjenester; 26. understreger, at eventuelle reformer af eksisterende regelsæt bør koncentrere sig om en harmonisering af reglerne og mindskelse af fragmenteringen af regelsættene; understreger behovet for at undgå overregulering; understreger vigtigheden af teknologineutralitet og af at have de samme regler online og offline; 27. understreger betydningen af investeringer i infrastruktur; understreger, at pålidelige højhastighedsnetværk er en forudsætning for at tilbyde og anvende tjenesteydelser fra PR\ docx 7/10 PE v01-00

8 onlineplatforme; understreger, at der er behov for netneutralitet og fair og ikkediskriminerende adgang til onlineplatforme; Information styrker borgernes og forbrugernes stilling 28. understreger, at fremtidens internet ikke kan slå igennem uden brugernes tillid til onlineplatforme, større gennemsigtighed og bedre kontrol af klassificeringssystemer og reklamer, og uden at onlineplatformene overholder al gældende lovgivning; 29. understreger vigtigheden af gennemsigtighed i forbindelse med dataindsamling og mener, at onlineplatforme skal reagere på brugernes bekymringer ved mere effektivt at oplyse dem om, hvilke personoplysninger der indsamles, og hvordan de deles og anvendes. 30. understreger, at onlineplatformes grænseoverskridende karakter er en stor fordel i forbindelse med udvikling af det digitale indre marked, men også kræver et bedre samarbejde mellem de nationale myndigheder; opfordrer Kommissionen til at gøre bedre brug af eksisterende forbrugerbeskyttelsestjenester, som kan levere identisk og effektiv forbrugerbeskyttelse i forbindelse med onlineplatformes aktiviteter; 31. opfordrer onlineplatforme til at sikre klare, omfattende og brugervenlige måder at præsentere deres vilkår og betingelser for at forbedre forbrugerbeskyttelsen og styrke tilliden; 32. opfordrer til en vurdering af den nuværende lovgivning og de selvregulerende mekanismer med henblik på at afgøre, om de giver tilstrækkelig beskyttelse af forbrugerne på baggrund af det stigende antal klager over og undersøgelser af flere platforme, som Kommissionen har indledt; 33. opfordrer Kommissionen til at evaluere platformes anmeldelsesordninger og til at sætte en stopper for visse former for praksis, såsom falske anmeldelser og fjernelse af negative anmeldelser med henblik på at sikre, at platforme overholder de eksisterende forpligtelser; 34. opfordrer Kommissionen til at vurdere behovet for og principperne for så vidt angår kriterier, som kan opstille betingelser for, at onlineplatforme kan gøres til genstand for yderligere overvågning og bistand for at opfylde de eksisterende forpligtelser og retningslinjer rettidigt, navnlig inden for forbrugerbeskyttelse; 35. opfordrer Kommissionen til at vurdere den nuværende håndhævelse af direktivet om håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder 1 med henblik på at undersøge, hvordan der kan bidrages mere effektivt til kampen mod vareforfalskninger gennem vedtagelse af proaktive, forholdsmæssige og effektive foranstaltninger; Øget tillid til internettet og fremme af innovation 36. understreger, at en effektiv håndhævelse af databeskyttelse og forbrugerrettigheder i forbindelse med onlinemarkeder er prioriterede indsatsområder, når det gælder om at 1 EUT L 195 af , s. 16. PE v /10 PR\ docx

9 øge tilliden; understreger, at forbruger- og databeskyttelse består af en vifte af foranstaltninger på områderne privatlivets fred på internettet og internet- og cybersikkerhed; understreger betydningen af gennemsigtighed i forbindelse med dataindsamling og betalingssikkerhed; 37. bemærker, at elektroniske betalinger giver en vis grad af gennemsigtighed, der bidrager til at beskytte forbrugeres og de erhvervsdrivendes rettigheder og f.eks. vil kunne anvendes til indsamlingen af data til beskatningsformål; bemærker, at åbenhed letter sammenligningen af priserne og transaktionsomkostningerne og øger sporbarheden af økonomiske transaktioner; 38. understreger, at et fair og innovationsvenligt miljø samt investeringer i forskning og udvikling er af afgørende betydning for at skabe nye ideer og innovationer; understreger vigtigheden af åbne data til udvikling af nye onlineplatforme; Respekt for B2B-relationer og overholdelse af EU's konkurrencelovgivning 39. understreger i forbindelse med denne specifikke forretningsmodel, at den traditionelle begrundelse bag EU's konkurrencelovgivning måske ikke længere er egnet til formålet; 40. er bekymret over de problematiske B2B-praksisser, som onlineplatforme medfører, såsom mangel på gennemsigtighed (f.eks. i søgeresultater) og eventuelt misbrug af den dobbelte rolle, som platforme spiller som formidlere og konkurrenter; 41. understreger, at EU's konkurrencelovgivning og -myndigheder bør sikre lige vilkår, hvor det er hensigtsmæssigt, herunder vedrørende forbrugerbeskyttelse og skattespørgsmål; 42. glæder sig over den indsats, som Kommissionen har gjort for at bekæmpe skatteundgåelse og skadelig skattekonkurrence, og opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at foreslå yderligere reformer for at forebygge skatteundgåelse i EU; 43. påpeger forskellene i det juridiske landskab i de 28 medlemsstater og de særlige forhold i den digitale sektor, hvor den fysiske tilstedeværelse af et selskab i det land, hvor markedet er, som regel ikke er nødvendig, og opfordrer medlemsstaterne til at tilpasse momssystemerne i henhold til bestemmelseslandsprincippet 1 ; EU's plads i verden 44. beklager, at EU's tilstedeværelse på verdensmarkedet næsten ikke mærkes, navnlig på grund af den nuværende fragmentering af det digitale marked, manglende retssikkerhed og den manglende finansiering og kapacitet til at markedsføre teknologiske nyskabelser, hvilket gør det vanskeligt for europæiske virksomheder at blive ledende på verdensplan i denne nye økonomi; 45. opfordrer de europæiske institutioner til at sikre lige konkurrencevilkår mellem europæiske og ikke-europæiske aktører, f.eks. for så vidt angår beskatning og lignende 1 Europa-Parlamentets beslutning af 24. november 2016 om vejen mod et endeligt momssystem og bekæmpelse af momssvig, P8_TA(2016)0453; PR\ docx 9/10 PE v01-00

10 spørgsmål; 46. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet, Det Europæiske Råd og medlemsstaternes parlamenter og regeringer. PE v /10 PR\ docx