UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse 2015/2089(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om fremskridt i retning af bedre regulering af det indre marked (2015/2089(INI)) Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse Ordfører: Anneleen Van Bossuyt PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BEGRUNDELSE...8 PE v /8 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om fremskridt i retning af bedre regulering af det indre marked (2015/2089(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens meddelelse af 28. november 2014 med titlen "Årlig vækstundersøgelse 2015" (COM(2014)0902), der henviser til Kommissionens meddelelse af 8. juni 2012 med titlen "Bedre forvaltning af det indre marked" (COM(2012)0259), der henviser til Kommissionens meddelelse med titlen "Programmet for målrettet og effektiv regulering (REFIT): Status og udsigter for fremtiden" (COM(2014)0368) og til sin beslutning af herom, der henviser til Kommissionens meddelelse med titlen "Intelligent lovgivning - imødekommelse af de små og mellemstore virksomheders behov" (COM(2013)0122), der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner af juni 2014, der henviser til Rådets (konkurrenceevne) konklusioner af 4. december 2014 om smart regulering, der henviser til sin beslutning af 11. marts 2015 om styringen af det indre marked inden for det europæiske semester , der henviser til sin beslutning af 27. februar 2014 om SOLVIT 2 og til Kommissionens opfølgning herpå, der blev vedtaget den 28. maj 2014, der henviser til den forskningsundersøgelse, der blev bestilt af Parlamentets Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse om smart regulering af det indre marked, der henviser til online-udgaven af resultattavlen for det indre marked fra april 2015, der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til betænkning fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (A8-0000/2015), A. der henviser til, at det indre marked er afgørende for igen at sætte gang i den økonomiske vækst i Unionen; B. der henviser til, at der 20 år efter den formelle oprettelse af det indre marked stadig kan konstateres mangler herved, først og fremmest fordi medlemsstaterne ikke til fulde har gennemført eller implementeret Unionens lovgivning; 1 Vedtagne tekster, P8_TA(2015) Vedtagne tekster, P7_TA(2014)0164. PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 C. der henviser til, at der er behov for at styrke styringen af det indre marked ved at tage fat på hele den politiske proces; D. der henviser til, at princippet om fælles ansvar bør være styrende for den måde, hvorpå Unionen søger at sikre en bedre regulering af det indre marked; I. Indledning og generelle principper 1. mener, at forbedring af reguleringen af det indre marked både bør være en prioritet og et fælles ansvar for EU-institutionerne; mener, at god lovgivning bør bidrage til konkurrenceevnen, skabelsen af beskæftigelse og vækst, og at den bør gøre dette på en måde, der stimulerer og ikke modarbejder den europæiske økonomi; 2. betragter "bedre lovgivning" som en del af hele den politiske proces, idet alle elementerne heri bidrager til en effektiv regulering; 3. mener, at nærhedsprincippet er et afgørende element, og at det skal være udgangspunktet for politikformuleringen; 4. minder om, at ansvaret for nærhedsprincippet ikke alene påhviler Kommissionen, Rådet og Parlamentet, men også indebærer, at de nationale og hvor det er relevant regionale parlamenter spiller en rolle; mener, at parlamenternes bidrag bør tillægges tilstrækkelig vægt, og at der bør tages hensyn til disse i forbindelse med nærhedsmekanismen, men også i den politiske dialog; 5. bemærker, at fristerne i nærhedsmekanismen er for korte til at sikre, at parlamenterne har tid nok til i detaljer at overveje alle spørgsmål vedrørende gennemførelsen eller andre praktiske forhold; mener derfor, at parlamenterne bør have mere tid til at reagere; mener desuden, at der bør indføres en stærkere procedure med "rødt kort", som gør det muligt at afvise forslag på grund af manglende overensstemmelse med nærhedsprincippet; 6. mener, at institutionerne, i tilfælde hvor europæisk lovgivning er begrundet, i fællesskab bør sikre, at proportionalitetsprincippet samt principperne om enkelhed, åbenhed, sammenhæng og respekt for de grundlæggende rettigheder afspejles i udkastet til den pågældende lovgivning; II. Redskaber til at forbedre reguleringen af det indre marked Konsekvensanalyse 7. mener, at lovgivning om det indre marked bør bidrage til konkurrenceevne, innovation og vækst, og betragter konsekvensanalyser som et vigtigt redskab til at vejlede beslutningstagerne om, hvordan de bedst kan udforme lovgivningen, således at den opfylder disse mål og målene for det indre marked; 8. mener, at konsekvensanalyser bør udarbejdes på grundlag af solid dokumentation, for at de kan fungere som et effektivt redskab; er af den opfattelse, at der i forbindelse med udarbejdelsen af konsekvensanalyser bør tages behørigt hensyn til videnskabelig rådgivning, navnlig for at underbygge, hvordan og hvorfor der træffes bestemte PE v /8 PR\ doc

5 politiske valg i forberedelsesfasen til støtte for den politiske proces; 9. påpeger, at den konsekvensanalyse, der ledsager et forslag, bør betragtes som et levende dokument, der ajourføres og afspejler de valg, medlovgiverne træffer på forskellige tidspunkter i forhandlingerne, inden der træffes en endelig politisk afgørelse; 10. finder det nødvendigt at tillægge et organ, som er ansvarlig over for alle tre institutioner, beføjelser til at udføre uafhængig kontrol af konsekvensanalyser på baggrund af erfaringer fra medlemsstaterne, herunder i Nederlandene; mener, at et sådant organ kan sammensættes af en gruppe uafhængige eksperter og repræsentanter for de enkelte institutioner; Høringsprocessen 11. gentager sin holdning om, at høringsprocessen bør udvides til at omfatte bidrag vedrørende udkast til konsekvensanalyser; mener, at dette ligeledes er vigtigt for afledt ret, som er af afgørende betydning for gennemførelsen af lovgivning om det indre marked, og som derfor kræver mere gennemsigtighed og kontrol; 12. opfordrer Kommissionen til at udarbejde køreplaner, der tydeligere redegør for politikinitiativerne i de forskellige sektorer, og til at fremme anvendelsen af disse; 13. mener, at en bred høring er afgørende, navnlig af uformelle grupperinger såsom ekspertgrupper, der er involveret i standardiseringsaktiviteter; mener, at en passende balance mellem disse grupper, offentliggørelse af dokumenter og dokumentation samt opfordringer til alle interessenter om at bidrage effektivt til udviklingen af politikken på dette område kan udgøre en vigtig drivkraft for innovation og styrkelse af det indre marked, navnlig for så vidt angår dagsordenen for et digitalt indre marked; 14. betragter høring som en løbende proces og ikke som en enkeltstående begivenhed; gentager i denne forbindelse sin opfordring til Kommissionen om at overveje at oprette et interessentforum; Gennemførelse 15. mener, at en fuldstændig og korrekt gennemførelse af lovgivningen om det indre marked er helt grundlæggende, hvis fordelene ved det indre marked skal kunne mærkes fuldt ud; giver udtryk for sin bekymring over, at målene for gennemførelsen ikke altid bliver opfyldt; 16. understreger, at det ikke kun er de formelle mål for gennemførelsen og implementeringen, der er afgørende, men også den reelle, praktiske gennemførelse; 17. mener, at der for at realisere de mange fordele ved et fuldt ud fungerende indre marked bør gøres en indsats for at lære af erfaringerne fra og de praktiske udfordringer i forbindelse med gennemførelsen af specifikke retsakter og krav for at sikre, at målsætningerne ikke modvirkes af en dårlig eller inkonsekvent gennemførelse i de enkelte medlemsstater; 18. mener, at der i forbindelse med analysen bør udpeges tilfælde af overregulering, som PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 giver anledning til lignende udfordringer for enkeltpersoner og virksomheder, der forsøger at forstå og anvende lovgivning med oprindelse på EU-plan; Overvågning og problemløsning 19. opfordrer Kommissionen til at gøre en større indsats for at forbedre, konsolidere og offentliggøre vejledning om den eksisterende lovgivning og de redskaber, der bidrager til at overvåge, hvordan EU-retten anvendes, og som således er altafgørende for en korrekt funktion af det indre marked; 20. mener, at tjenester såsom Solvit repræsenterer et brugbart, billigt alternativ til lovgivningsmæssige foranstaltninger; bemærker, at disse tjenester indtil videre kun anvendes sjældent, navnlig af erhvervslivet; opfordrer Kommissionen til i højere grad at øge kendskabet til disse redskaber for at løse dette problem, samtidigt med at det undersøges, om resultaterne og svarene fra disse redskaber er relevante for brugerne; 21. bemærker med bekymring, at der ifølge rapporter fra Dit Europa findes områder, vedrørende hvilke der konstant indsendes forespørgsler fra mennesker, som forsøger at udøve deres rettigheder, f.eks. områderne e-handel og anerkendelse af kvalifikationer; mener, at Kommissionen bør reagere herpå sammen med de nationale og regionale myndigheder for at fremme forståelsen af disse rettigheder; 22. opfordrer Kommissionen til at overveje at oprette et system for tidlig varsling, som signalerer tilfælde, hvor der opstår problemer i forbindelse med gennemførelsen eller anvendelsen af EU-lovgivning; Håndhævelse 23. opfordrer Kommissionen til seriøst at vurdere sammenhængen og effektiviteten af gennemførelsen og i sidste instans indledning af traktatbrudssøgsmål, navnlig for så vidt angår lovgivning om det indre marked; 24. opfordrer indtrængende Kommissionen til at indlede traktatbrudssøgsmål, i tilfælde hvor der foreligger dokumentation for manglende gennemførelse, og hvor rimelige bestræbelser på at løse problemerne ved hjælp af redskaber såsom EU Pilot og Solvit ikke har givet resultater; mener, at der bør træffes foranstaltninger i alle sådanne tilfælde, men at Kommissionen kan prioritere foranstaltninger, der er rettet mod overtrædelser med den største økonomiske betydning; 25. påtager sig at spille en rolle på dette område, herunder ved at gennemgå gennemførelsen af lovgivningen og ved at kontrollere Kommissionen, navnlig i forbindelse med Parlamentets opfølgning af den årlige eller i hvert fald mere detaljerede rapportering fra Kommissionen om de arbejdsprogrammer, der specifikt vedrører håndhævelse; Efterfølgende evaluering og gennemgang 26. glæder sig over den regelmæssige revisionsperiode og indførelsen af sektoranalyser under REFIT-programmet, som begge har til formål at forbedre lovgivningen om det indre marked; PE v /8 PR\ doc

7 27. mener imidlertid, at der bør foretages en nøjere analyse af, hvorvidt de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der allerede er truffet, på en effektiv måde har bidraget til opfyldelsen af et mål, og hvorvidt de stadig er nødvendige; mener i denne forbindelse, at et bevægeligt mål for reduktion af den administrative og reguleringsmæssige byrde kan fungere som et positivt bidrag til at sikre opfyldelsen af målene på den mest effektive måde; 28. bemærker, at de kumulative omkostninger ved regulering ofte udgør hindringer for aktørerne på det indre marked, navnlig for SMV'erne; glæder sig derfor over Kommissionens forpligtelse til at undersøge dette spørgsmål; understreger imidlertid, at en sådan analyse udelukkende bør behandle økonomiske faktorer og ikke bør ligestilles med en bredere konsekvensanalyse, som omfatter vurdering af andre elementer; 29. opfordrer Kommissionen til at forbedre sin forståelse af de faktorer, der påvirker opfyldelsen af de politiske målsætninger, såsom virkningen af supplerende eller modstridende politikker, der er vedtaget på EU-plan og på nationalt plan, med henblik på i højere grad at sikre en målrettet politik og i sidste instans bidrage til en bedre regulering af det indre marked; 30. bemærker, at lovgivningen, når den er vedtaget, i høj grad forbliver statisk, og at der ofte mangler incitamenter til at ajourføre og ophæve forældet lovgivning, selv om forbrugerspørgsmål og markedsproblemer stadig opstår og forsvinder, når betingelserne ændrer sig; mener derfor, at der oftere bør gøres brug af udløbsklausuler, hvorved institutionerne kan forpligte sig til kun at ajourføre og fastholde lovgivning, når det er nødvendigt; anser beskyttelsesbestemmelser for nødvendige for at sikre, at væsentlig lovgivning ikke bortfalder; III. Konklusion 31. mener desuden, at en forbedring af reguleringen af det indre marked ikke betyder, at man fjerner al regulering, men derimod, at man sikrer nogle konkurrencedygtige reguleringsmæssige rammer, der støtter beskæftigelsen og virksomhederne i Europa; 32. understreger, at et indre marked, der ikke overbebyrder eller modvirker produktion, innovation og handel, er en struktur, som vil sikre, at den beskæftigelse og vækst, der ellers ville være flyttet uden for Europa, hvor standarderne er lavere, igen skabes her; 33. understreger derfor, at det fælles ansvar for en bedre regulering af det indre marked vil føre til virkeliggørelsen af fælles fordele: et stærkt og pulserende indre marked, som bidrager til langsigtet vækst i Europa og dermed til borgernes velstand; 34. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til Det Europæiske Råd og medlemsstaternes regeringer og parlamenter. PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 BEGRUNDELSE Alle Den Europæiske Unions institutioner deler ansvaret for at sikre en bedre regulering af det indre marked. Dette princip bør være styrende for den måde, hvorpå EU søger at sikre en bedre regulering af det indre marked. Det er et fælles ansvar at følge nærhedsprincippet, når det afgøres, om der skal gribes ind. Det er et fælles ansvar at afgøre, hvordan man bedst kan gribe ind, hvis der er behov for regulering. Og endelig er det et fælles ansvar at sikre, at de trufne foranstaltninger og indgåede forpligtelser er enkle og anvendes effektivt for at opfylde de aftalte politiske målsætninger. God lovgivning sikres ikke på et enkelt trin i processen, men gennem et effektivt arbejde i hele den politiske proces. Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse anser gennemførelsen og implementeringen af lovgivning om det indre marked for meget vigtig. Det er afgørende ikke blot at betragte gennemførelsen af lovgivningen og afledte regler som et enkelt element i processen, men som en integreret del af, hvordan man virkeliggør fordelene ved det indre marked. Gennemførelsen er ikke alene afhængig af de enkelte medlemsstaters valg, når de gennemfører lovgivningen, men også af de tidligste faser i beslutningstagningsprocessen fra de valg, der er gjort med hensyn til målsætninger for og udformning af politikken, til, hvordan lovgivningen gennemgås og holdes ajour. Yderligere fremme af det indre markeds resultater og udnyttelse af mulighederne ved det digitale indre marked kræver et stærkt engagement fra hver enkelt involveret aktør. Uden beslutsomhed fra institutionernes side vil indsatsen for at forbedre den måde, hvorpå vi regulerer, blive modarbejdet af trangen til blot at regulere. Efter ordførerens opfattelse vil en mere velovervejet tilgang i betydelig grad bidrage til opfyldelsen af vores fælles mål. En sådan tilgang bør være baseret på at udpege og reagere på politiske målsætninger, gennemføre disse på en enkel og effektiv måde, reagere hurtigt på de udfordringer, som gruppen møder, og sikre en konsekvent gennemgang af lovgivningen for at sikre, at målene opfyldes. En forbedring af reguleringen af det indre marked er ikke ensbetydende med, at man fjerner al lovgivning, men derimod, at man sikrer nogle konkurrencedygtige reguleringsmæssige rammer, der fastholder beskæftigelsen og virksomhederne i Europa. Et indre marked, der ikke overbebyrder eller modvirker produktion, innovation og handel, er en struktur, der vil stimulere væksten i Europa. I denne sammenhæng vil det fælles ansvar føre til virkeliggørelsen af de fælles fordele: et stærkt og pulserende indre marked, som bidrager til langsigtet vækst i Europa og dermed til borgernes velstand. PE v /8 PR\ doc