Dansk straffemyndighed

Transkript

1 Betaenkning om Dansk straffemyndighed Afgivet af Justitsministeriets Jurisdiktionsudvalg Betaenkning nr Kobenhavn 2007

2 Indholdsfortegnelse: Kapitel 1. Udvalgets nedsaettelse og arbejde Udvalgets nedsasttelse og kommissorium Udvalgets arbejde Udvalgets sammensaetning 16 Kapitel 2. Sammenfatning af betaenkningen Oversigt over betaenkningens indhold Sammenfatning af udvalgets overvejelser og forslag 21 Kapitel 3. Jurisdiktionsbestemmelsers baggrund og formal Terminologi Den strafferetlige forstaelse af begrebet jurisdiktionskompetence Hensynene bag strafferetlige jurisdiktionsbestemmelser Jurisdiktionsbestemmelser i historisk sammenhaeng Samspillet med udleveringslovgivningen Samspillet med spergsmalet om loves territorielle udstraekning Internationale tribunaler og domsteles jurisdiktionskompetence 35 Kapitel 4. Territorial- og virkningsprincippet Straffelovens Straffelovens 6, nr Landterritoriet S0territoriet Luftterritoriet Straffelovens 6, nr Danskfart0j Folkeretligt anerkendt omrade Straffelovens 6, nr Straffelovens Baggrund Droftelserne forud for straffeloven af Straffeloven af Anvendelsesomrade Strafbarhed afhajngeraf en felge (1. led) Strafbarhed pavirkes af en Mge (2. led) Indtradte og tilsigtede folger Relevante felger Naermere om lokalisering af gerningsstedet 61 Kapitel 5. Det aktive personalprincip Straffelovens Straffelovens 7, stk Baggrund Tilknytningskravet Handlinger pa det abne hav mv Handlinger pa fremmed territorium - kravet om dobbelt strafbarhed Straffelovens 7, stk Straffelovens 7, stk Anvendelsesomrade Fravigelse af kravet om dobbelt strafbarhed Tilknytningskravet 78

3 5.2. Militaer straffelov Fravigelse af kravet om dobbelt strafbarhed i anden lovgivning Danske straffebestemmelsers gyldighedsomrade Eksterritorialitet Fastlaeggelse af straffebestemmelsers gyldighedsomrade Straffeloven Saerlovgivningen 84 Kapitel 6. Beskyttelses- og universalprincippet Straffelovens Baggrund Straffelovens 8, nr Forarbejder , nr. 1,1. led , nr. 1,2. led Straffelovens 8, nr , nr. 2, 1. led , nr. 2,2. led Straffelovens 8, nr Straffelovens 8, nr Straffelovens 8, nr Anvendelsesomrade Forarbejder Retspraksis Pinochet-sagen Straffelovens 8, nr Typeeksemplerpakonventionsbestemmelseromjurisdiktion Saerligt om FN's Sikkerhedsrads resolutioner konventionenom overf0rsel af retsforfolgning Militaer straffelov 114 Kapitel 7. Anvendelig lovgivning Baggrund Straffelovens 10, stk Straffelovens 10, stk Kapitel 8. Forbud mod dobbelt retsforfolgning Straffelovens 10 a Baggrund Straffelovens 10 a, stk Straffelovens 10 a, stk Begrebet "samme handling" Straffelovens 10 b 132 Kapitel 9. Rettighedsfortabelse Baggrund Straffelovens Administrativ rettighedsfrakendelse 140 Kapitel 10. Straffemyndighed i forhold til forsog og medvirken Indledende bemserkninger Forseg/medvirken i udlandet - fuldbyrdelse i Danmark Straffelovens Straffemyndighed pa andet grundlag 143

4 10.3. Fors0g/medvirken i Danmark - fuldbyrdelse i udlandet Problemstilling Jurisdiktionsgrundlag Eksterritorial gyldighed Dobbelt straibarhed Retspraksis Den juridiske litteratur Lovforarbejder lovasndringen om kvindelig omskaering Andre lovforarbejder 151 Kapitel 11. Straffemyndighed i forhold til internettet Raekkevidden af territorial- og virkningsprincippet Problemstilling Kort om internettet Brydensholt-udvalget Straffelovradet Dreftelserne i den juridiske litteratur Straffemyndighed pa andet grundlag 163 Kapitel 12. Straffemyndighed i forhold til juridiske personer Indledende bemajrkninger Betaenkning nr. 1289/ Retspraksis Den juridiske litteratur Naermere om lokalisering af gerningsstedet Afgraensning af problemstillingen Stedlig tilknytning til bade udlandet og Danmark Hjemsted i udlandet-kun handlinger i Danmark Hjemsted i Danmark - kun handlinger i udlandet Saerligt om undladelser Tillige eller udelukkende lokalisering til hjemstedslandet? Dobbelt strafbarhed Kun stedlig tilknytning til udlandet 171 Kapitel 13. Folkeretlige rammer for straffemyndighed Straffelovens Territorialprincippet Statsimmunitet Diplomater og andre statsrepraesentanters immunitet Internationale organisationer Princippet om uskadelig passage Det aktive personalprincip Kravet om dobbelt strafbarhed Personalhojhed over personer, der alene er bosat i Danmark Beskyttelsesprincippet Det passive personalprincip Universalprincippet Repraesentationsprincippet Retsforfolgning af forsog rettet mod fuldbyrdelse i et andet land Den Europasiske Menneskerettighedskonvention 185 Kapitel 14. Udenlandsk ret Norge 187

5 Gaeldende regier Ny straffelov Sverige Gaeldende regier Udkast til nye jurisdiktionsbestemmelser Finland Tyskland Storbritannien Frankrig Nederlandene strig 218 Kapitel 15. Overvejelser om territorial- og virkningsprincippet Udvalgets overvejelser om territorialprincippet Straffelovens 6, nr Straffelovens 6, nr. 2 og Danskfart0j Folkeretligt anerkendt omrade Udvalgets overvejelser om virkningsprincippet Indledende bemaerkninger Straffemyndighed, nar folgen indtraeder i Danmark Forsaet til felgens indtraeden i Danmark Folgen indtradt i Danmark ved uagtsomhed F0lgen indtradt i Danmark ved en tilfaeldighed Sammenfatning Straffemyndighed, nar f0lgen ikke indtraeder i Danmark Straffemyndighed, nar handlingens strafbarhed afheenger af en f0lge Straffemyndighed, nar handlingens strafbarhed pavirkes af en f0lge Relevante folger Overvejelser om et sasrligt dobbelt strafbarhedskrav Udvalgets overvejelser om lokalisering af lovovertrasdelser Handlinger Undladelser 241 Kapitel 16. Overvejelser om det aktive personalprincip Indledende bemaerkninger Afgrsensning af den relevante personkreds Danske statsborgere Personer, der ikke er danske statsborgere Problemstilling Naermere om tilknytningskravet Typetilfaelde Tilstedevaerelse i Danmark - straffelovens 7, stk Nordiske statsborgere mv Andre udlaendinge Naermere om tidspunktet for tilknytningen til Danmark Kravet om dobbelt strafbarhed Indledende bemarkninger Yderligere fravigelse af kravet om dobbelt strafbarhed? Afvejning Intemt dansk anliggende Andre tilfaelde 265

6 Kapitel 17. Overvejelser om beskyttelses- og universalprincippet Indledende bemsrkningcr Beskyttelsesprincippet (realprincippet) Straffelovens 8, nr Straffelovens ij 8, nr Det passive personalprincip - straffelovens 8, nr Handlinger foretaget uden for folkeretligt anerkendt statsomrade Handlinger foretaget inden for folkeretligt anerkendt statsomrade Udvidelse af det passive personalprincip? Afvejning Udvalgets forslag Krav om dobbelt strafbarhed? Sasrligt om tvangsaegteskab indring af personkredsen omfattet af det passive personalprincip Universalprincippet Straffelovens 8, nr Straffelovens 8, nr Pligt til retsforf0lgning efter mellemfolkelig overenskomst? Naermere om de omfattede internationale forpligtelser FN-sikkerhedsradsresolutioner eller folkeretlige saedvaner Folkedrab, forbrydelser mod menneskeheden og krigsforbrydelser mv Den norske model for universel straffemyndighed Straffelovens 8, nr Kapitel 18. Overvejelser om anvendelig lovgivning Udvalget overvejelser om straffelovens 10, stk Udvalget overvejelser om straffelovens 10, stk Kapitel 19. Overvejelser om forbudet mod dobbelt retsforfelgning Indledende bemserkninger Udvalgets overvejelser om behov for aendring af straffelovens 10 a Problemstilling Sp0rgsmalet om "samme handling" Relevante udenlandske afgorelser Udenlandske domme omfattet af konventioner mv Andre udenlandske domme Undtagelser fra ne bis in idem Udenlandske domme om handlinger begaet i Danmark mv Ne bis in idem i sager om kvindelig omskjering mv.? Genoptagelse Ordre public mv Kun domme? Udvalgets overvejelser om straffelovens 10 b 318 Kapitel 20. Overvejelser om rettighedsfortabelse Indledende bemaerkninger Udvalgets overvejelser om udenlandske afg0relsers negative retskraft Behov for aendringer af personkredsen omfattet af straffelovens 11? 323 Kapitel 21. Overvejelser om forseg og medvirken Indledende bemaerkninger Forudsastning for straf for forsog og medvirken med tilknytning til udlandet Forsog/medvirken i udlandet - fuldbyrdelse i Danmark Forsog/medvirken i Danmark - fuldbyrdelse i udlandet 327

7 Straffemyndighed pa grundlag af straffelovens Krav om dobbelt strafbarhed? Krav om dansk indfodsret eller anden saerlig tilknytning til Danmark? Andre begrasnsninger Sammenfatning Mindretalsudtalelse Behov for saerlige lovbestemmelser? 340 Kapitel 22. Overvejelser om internettet Indledende bemaerkninger Lovovertraedelser begaet fra Danmark Virusangreb, hacking, fremsendelse af mails med ulovligt indhold mv Tilgaengeligg0relse af ulovligt materiale (informationsforbrydelser) Lovovertraedelser begaet fra udtandet Virusangreb, hacking, fremsendelse af mails med ulovligt indhold mv Tilgaengeligg0relse af ulovligt materiale (informationsforbrydelser) Afgraensning af problemstillingen Straffelovens 6 eller Naermere om rsekkevidden af virkningsprincippet Straffemyndighed pa andet grundlag Danmark som "transitland" Behov for saerlige lovbestemmelser? 351 Kapitel 23. Overvejelser om juridiske personer Indledende bemaerkninger Lokalisering af lovovertraedelser i forhold til juridiske personer Afgraensning af problemstillingen Lokalisering til bade handlingsland og hjemstedsland? Kun lokalisering til hjemstedslandet? Kun lokalisering til handlingslandet? Saerligt om undladelser Sammenfatning Behov for sjerlige lovbestemmelser? Lokalisering Dobbelt strafbarhed 362 Kapitel 24. Overvejelser om straffelovens Kapitel 25. Lovudkast med bemaerkninger Lovudkast Almindelige bemaerkninger Bemasrkninger til lovudkastets enkelte bestemmelser 379 Bilag 401