Sælger med den ene hånd, og forbyder med den anden

Transkript

1 Sælger med den ene hånd, og forbyder med den anden Bådmagasinet fortsætter at fokusere på sikkerhed, set i sammenhæng med dagens hjælpemidler. I dette og næste nummer ser vi på et stort paradoks: Den danske søkortmyndighed er af den opfattelse, at de søkort vi alle sammen har navigeret efter de seneste år, ikke er rigtige søkort. Det er kun de officielle søkort, som Geodatastyrelsen selv udgiver på papir, som er godkendt til navigation. Faktisk er det forbudt at anvende de kommercielt tilgængelige digitale søkort som primært navigationsmiddel. Men det mange ikke ved, er, at de kommercielle søkort som danske myndigheder forbyder, bygger på officielle data og opmålinger. Den danske kortmyndighed, Geodatastyrelsen, har nemlig lovfæstet eneret på opmålinger og data til søkort. Styrelsen sælger sine data til kommercielle producenter under monopolbeskyttelse i øvrigt til verdens højeste priser og forbyder derefter brugen af de resulterende produkter. De eneste lovlige kort er fortsat Geodatastyrelsens egne produkter søkort i papir, som altså bygger på de samme opmålinger og data som de forbudte, kommercielle søkort. Søloven bekræfter at disse kort er de eneste navigationsmidler, som er lovlige at benytte som primært navigationsmiddel. Eftersom papirsøkort ikke viser bådens position, er den navigationsmæssige sikkerhed for brugerne dårligere, end den er ved benyttelse af digitale søkort. I dette og næste nummer kigger vi nærmere på den besyndelige situation, blandt andet i en række interviews. 22 BÅDMAGASINET Maleriet tilhører Davids Samling, København. Fotograf: Pernille Klemp.

2 Dansk lov forbyder sejlads uden papirsøkort 200 år gammelt statsmonopol gør Danmark til verdens mest restriktive land, når det gælder søkort. Navigerer du med kortplotter og backup i form af en tablet, begår du en strafbar handling. TEKST ØYVIND BORDAL FOTO ØYVIND BORDAL, HENRIK SØGAARD, RYA, REDNINGSSELSKAPET, PANTAENIUS, GARMIN, NAVIONICS, GEODATASTYRELSEN, DAVIDS SAMLING Det var Fredrik den 6. som startede det hele. I det Herrens år 1816 udstedte han en kongelig bekendtgørelse, som blev offentliggjort som plakat. Her fremgik det, at den danske myndighed og krone har ophavsret og eneret over søkort, som dækker dansk territorialfarvand. Strafbar handling Det er snart 200 år siden. Truslen fra den engelske orlogsflåde er efterhånden til at overse. Men ingen ansvarlig dansk myndighed har endnu set behovet for at ophæve statsmonopolet på søkort. Det er stadig en strafbar handling, belagt med bøder, at opmåle dybder eller lave observationer, med henblik på fremstilling af søkort på dansk område. Og hvad der er mere interessant for danske fritidssejlere: Det er også ulovligt at sejle uden officielle søkort, det vil sige søkort udgivet af danske myndigheder. En hvid plet på kortet Det er en politik, som er enestående i verden i dag. Hvis man logger på Navionics Web App, kan man zoome ind på søkortdetaljer fra kyster verden over. Man kan frit nærstudere indsejlingen til fl ådebaser i Nordkorea, Kina og Rusland. MARTS

3 Men der er stadig én hvid plet på kortet, ét sted, hvor søkortdata endnu er hemmeligholdt. Zoomer man ind på Danmark, bliver kortet hvidt. Der dukker kun en serie advarsler op: More map detail is unavailable until purchase of chart, due to restrictions of Danish Geodata Agency. Omgivet af frigivne søkort over lande og kyster til alle sider, har den danske kortmyndighed, Geodatastyrelsen, altså valgt at nægte offentliggørelse af danske søkort på internettet, og således opretholde den kongelige bekendtgørelse fra Ingen frigivelse Det sker på trods af, at den internationale søkortmyndighed IHO opfordrer til, at staters kortdata i videst muligt omfang bliver udbredt og anvendt. USA har for år tilbage frigivet sine kortdata, og den amerikanske søkortmyndighed har endda stoppet med at producere papirsøkort. Alt sammen for at øge søsikkerheden, og stille sine ressourcer til rådighed for brugerne. Den danske regering har for nyligt iværksat et program Grunddataprogrammet som skal sikre frigivelsen af offentlige data. Formålet er at stimulere vækst, innovation og arbejdspladser i den private sektor. Geodatastyrelsen har i den forbindelse, som konsekvens af den politiske beslutning, frigivet en lang række data. Søkort er undtaget. Fritidssejlere over hele verden har de seneste år anvendt elektroniske søkort, produceret af kommercielle virksomheder, som deres primære navigationsmiddel. Intet af dette har endnu påvirket danske søkortmyndigheder. Det er stadig forbudt at opmåle eller bearbejde data med henblik på produktion af søkort og det er stadig forbudt at navigere alene på basis af elektroniske søkort fra kommercielle producenter. Det gælder uanset hvor mange digitale backups man har. Eventuelle sikkerhedsforanstaltninger som separate strømforsyninger, alternative lademuligheder eller vandtætte apparater har heller ingen indflydelse. Vagtholdsbekendtgørelsen Når du sidste sommer sejlede på tur, og tændte din kortplotter for lige at se, hvor der var dybt nok til at sejle, begik du med andre ord et lovbrud. Det er i følge Søfartsstyrelsen forbudt, med mindre man anvender officielle søkort af papir som sit primære navigationsmiddel, med indtegnede opdateringer fra seneste udgave af Efterretninger for Søfarende. Eller, alternativt, hvis skibet er udstyret med et ECDIS-anlæg med certificerede ENC-kort, af den type handelsflåden benytter. De mere beskedne modeller koster i omegnen af kroner. Det er nemlig kravene i den såkaldte Vagtholdbekendtgørelse. Den er gældende for alle fartøjer principielt også kajakker og windsurfere. Vagtholdbekendtgørelsen siger blandt andet, at føreren af ethvert skib skal forud for hver rejse sikre, at den planlagte rute fra afgangshavnen til første ankomsthavn er planlagt ved anvendelse af tilstrækkelige og relevante søkort og andre nautiske publikationer, der er nødvendige for den forestående rejse, indeholdende præcise, komplette og opdaterede oplysninger vedrørende sejladsbegrænsninger og farer, der er af en permanent eller forudsigelig natur, og som er relevante for skibets sikre sejlads. Hvad er et søkort? Det lyder umiddelbart som noget, der kunne lade sig gøre med de almindeligt anvendte kortplottere, eventuelt i selskab med en tablet, sådan som praksis i virkeligheden er. Men sådan er det ikke. Tilstrækkelige og relevante søkort og nautiske publikationer er nemlig pr. definition de kort, som Geodatastyrelsen selv udbyder på markedet. Ergo er det forbudt at bruge 24 BÅDMAGASINET

4 andet. Det bekræfter kontorchef i Søfartsstyrelsen, Michael Skov. I en mail til Bådmagasinet henviser han til Vagtholdsbekendtgørelsen, og gør samtidigt opmærksom på definitionen af et søkort. Den lyder sådan, skriver Skov: Et søkort eller en nautisk publikation er et specielt fremstillet kort eller bog eller en specielt udarbejdet database, hvorfra et sådant kort eller bog kan uddrages, som er udstedt officielt af eller efter bemyndigelse fra en regering, et autoriseret hydrografisk kontor eller en anden relevant regeringsinstitution, og som er udarbejdet med henblik på at opfylde kravene til maritim navigation. Skærpede bøder Videre skriver Skov: Det er populært blandt fritidssejlere, at anvende forskellige uofficielle systemer af elektroniske søkort. Disse vil dog kun være en assistance for navigationen, og kan ikke erstatte officielle og opdaterede søkort. På spørgsmålet om hvilke sanktioner tages i brug ved brud på reglerne - og hvem som udøver kontrol er Søfartsstyrelsens svar følgende: Ved sejlads med fritidsfartøjer, hvor der ikke er formelle krav om uddannelse af fartøjets besætning, skal man være opmærksom på, at der i henhold til 3 i lov om skibes besætning, altid skal være en skibsfører af fartøjet. Denne vil i påkommende tilfælde kunne drages til ansvar for overtrædelse af søfartsreguleringen. Vigtigheden af at anvende officielle og opdaterede søkort kan blandt andet være med hensyn til de mange større anlægsprojekter der konstant finder sted til søs, eller på baggrund af nye eller ændrede trafiksepareringssystemer eller andre ændringer til skibsrutesystemer. Der modtages jævnligt anmeldelser fra ind- og udland om danske fritidsfartøjers overtrædelser af søvejsreglernes bestemmelser om sejlads i trafiksepareringssystemer. Hvis en sådan sag afgøres i retten, da vil det blandt andet være et afgørende punkt, om man har anvendt officielle og opdaterede søkort. Erhvervssejlere er blevet idømt skærpede bøder i forbindelse med overtrædelse af vagtholdsbekendtgørelsen. Fremover vil dette også være tilgangen for fritidssejlere. Med andre ord; man risikerer skærpede bøder for at ikke at navigere efter opdaterede papirsøkort. Projekt Sikker kurs I stedet for at ændre lovgivningen, så den svarer til international praksis, og tillade brugen af de elektroniske søkort, som alle sejlere reelt har navigeret efter de seneste år, har Geodatastyrelsen og Søfartstyrelsen valgt at iværksætte et nyt projekt, som fastholder statsmonopolet. Sidste år blev pilotprojektet Sikker kurs iværksat. Formål var at udarbejde officielt godkendte, elektroniske søkort til fritidssejlere. De kortprodukter som har været på verdensmarkedet de seneste mange år, skal altså stadig forbydes i Danmark. Ambitionen er at erstatte de lovpligtige, officielle papirsøkort med lovpligtige, officielle digitale søkort. Projektets navn er Sikker kurs, og samarbejdspartnere er Dansk Sejlunion og Søsportens Sikkerhedsråd. Testprojektets software er leveret af den svenske søkortproducent Seapilot. Vi forfølger emnet På de næste sider ser vi nærmere på emnet blandt andet i form af interview med en dansk, erfaren sejler Henrik V. Jørgensen. Vi taler også med Area Manager for Navionics i Skandinavien, Hans Christian Grande. I næste nummer følger vi op på emnet med et større interview med specialrådgiver i Geodatastyrelsen, Stig Gelslev, og sekretariatsleder i Søportens Sikkerhedsråd, Sten Emborg. De fortæller dels om de overvejelser og begrundelser som ligger bag den danske politik på området, og dels om projektet Sikker Kurs. MARTS

5 ... har man en ipad med navigations-app, en bærbar GPS med egen strømforsyning eller anden form for backup, så er det fuldt ud tilstrækkeligt. Gert Toft, Pantaenius Forsikring: Vi forlanger ikke søkort af papir Direktør i Pantaenius Forsikring, Gert Toft, siger til Bådmagasinet at de ikke decideret forlanger at kunderne skal have papirkort i båden, og at det umiddelbart ikke er et tema, der er relevant i forbindelse med en skadebehandling. Der skal være en årsagssammenhæng, siger han hvis man for eksempel går på grund, fordi bådens kortplotter er defekt, og der ikke fi ndes nogen form for navigationsmæssig backup om bord, så vil skipperens forpligtelse til at medføre de nødvendige midler til sikker navigation, ikke være opfyldt. Det vil have indflydelse på spørgsmålet om dækning. Men har man en ipad med navigations-app, en bærbar GPS med egen strømforsyning eller anden form for backup, så er det fuldt ud tilstrækkeligt. Det vil jeg mene er holdningen generelt i branchen, uden at jeg kan garantere for mine kolleger i andre selskaber. App store. Google Play. Forsikringsbranchen kræver ikke nødvendigvis offi cielle papirsøkort kun at der er nødvendige midler til sikker navigation om bord. Her Gert Toft, direktør i Pantaenius. MARTS

6 Der går typisk omkring fem år, inden folk får kortene opdateret ofte i forbindelse med køb af en ny plotter. Garmins søkort kan vises på tablet eller smartphone, via deres Helm App. BlueChart-kortene opdateres p.t. to gange årligt. Lars Nielsen, Garmin: Danske kort-data er verdens dyreste Garmin er blandt verdens førende producenter af digitale søkort. I lighed med andre aktører i den branche, bygger også Garmins søkort over danske farvande på officielle data og opmålinger, købt pr. licens af danske myndigheder. Lars Nielsen fra Garmin Danmark fortæller, at Garmins BlueChart-kort bygger på officielle data, købt af Geodatastyrelsen. Opdateringer sker to gange årligt, forklarer Lars Nielsen fra Garmin Danmark. Vi har udviklet vort eget rapportsystem, så vores kunder kan rapportere til vores database. Rettelserne og opdateringerne til vores BlueChart-kort kommer dog primært fra danske myndigheder. Man vil normalt ikke lave en ændring uden en officiel kilde. Men det er stadig dyrt at opdatere kortene. Det koster 50% af kortets nypris at opdatere, siger Nielsen. Det er Garmins politik internationalt, og den overordnede årsag er de royalty-udgifter, der er forbundet med tjenesten. Her er Danmarks priser de højeste i verden. Erfaringen hos Garmin er, at deres kunder ikke opdaterer sine kort særlig ofte. Der går typisk omkring fem år, inden folk får kortene opdateret ofte i forbindelse med køb af en ny plotter. Det foregår oftest ved at de sender kortbrikken ind til os og får den opdateret eller byttet. Men nu har vi også oprettet en service, hvor man nemt kan opdatere via nettet. 28 BÅDMAGASINET

7 Som abonnent er det nok at tilkobles internettet og åbne kortprogrammet. Så vises et vindue med teksten update now. Hans Christian Grande, Navionics: Geodatastyrelsens priser ville påvirke hele Europa Danmark er det eneste land i verden, hvor myndighederne har lovfæstet monopol på søkort. Navionics må derfor sælge Danmark i separat pakke. og den service har en pris, som varierer fra land til land. Køber man en kortplotter med Navionics-kort, er det første års abonnement inkluderet i prisen. Som abonnent er det nok at tilkobles internettet og åbne kortprogrammet. Så vises et vindue med teksten update now. Det er med andre ord nemt at sørge for at kortene hele tiden er opdaterede. Norske Hans Christian Grande fortæller at man hele tiden er på jagt efter gode kilder til opdateringer af Navionics-kortene. I Danmark er der kun én lovlig kilde: Geodatastyrelsen. Navionics er en af verdens største og mest erfarne producenter af digitale søkort. Area Manager for Skandinavien, Hans Christian Grande, fortæller at man konstant forsøger at finde de bedste data at bygge kortene på. Vi køber data fra mange kilder verden over. Det er et puslespil, hvor vi forhandler med myndigheder og private aktører i alle de lande, hvor vi producerer kort. Vi køber licenser og betaler royalties for brugen af de data vi anvender, og det er et arbejde som hele tiden er i gang. Update now Navionics udfører daglig ca opdateringer globalt til sine søkort, og de publiceres online dagligt. Opdateringer er en service man skal abonnere på, Vektoriserede rasterkort For Danmarks vedkommende, opdateres Navionics-kort ugentligt. Det er i praksis ofte nok, men at det ikke sker oftere, skyldes at man er afhængig af Geodatastyrelsens information, og den er kun tilgængelig med en uges intervaller. Navionics implementerer rettelserne med få dages forsinkelser. De danske kort er også, som noget lidt usædvanligt, bygget på raster-versioner af papirkort. Kortene bliver efterfølgende vektoriseret af Navionics selv. Årsagen er, at papirkortene dækker bredere end de officielle ENC elektroniske søkort, som benyttes af handelsflåden. Blandt andet er de fleste havne slet ikke med i de elektroniske vektorkort, som Geodatastyrelsen selv producerer. Fuldt monopol ved lov I Danmark har de offentlige myndigheder fuldt monopol ved lov; alt fra opmålinger til bearbejdning og licenser kan kun udføres af Geodatastyrelsen, fortæller Grande. Vi kan altså ikke benytte nogen andre kilder. Det er måske det eneste land i verden, hvor det forholder sig sådan. Priserne på data er desuden så høje, at det ville gøre kortene for hele Europa væsentlig dyrere, hvis Danmark og Grønland blev implementeret i vores europæiske kortpakke. Prisstigningen ville påvirke hele Europa, selv de som ikke har behov for danske søkort. Vi besluttede derfor at lave et separat kortområde kun for Danmark og Grønland. En prischeck viser, at kortpakken for Danmark og Grønland alene er dyrere end hele kortpakken Europe. MARTS

8 ... de opmålinger der er lavet igennem årene, er jo netop betalt af os sejlere, sammen med den kommercielle skibsfart. De fleste opmålinger er endda rigtig, rigtig gamle. Det er sejlernes, skattebetalernes data. Henrik Jørgensen, sejler: Danmark mere lukket end Nordkorea og Kina Henrik Jørgensen læssede papirkortene i land for fem år siden. Hvorfor skal Danmark være det dyreste og mest lukkede land i verden?, spørger han. dyrere og vanskeligere tilgængelige, end de er i resten af verden? Det kan jeg simpelthen ikke forstå. De seneste fem år har X2Box sejlet uden officielle papirsøkort. De sejler med kortplotter, og backup i form af en tablet. Det fungerer fint, og det betragter jeg som en fuldt ud sikker og forsvarlig løsning, siger han. Henrik Jørgensen er en meget aktiv og erfaren sejler, mest kendt indenfor kapsejlads, hvor han er skipper på X-40 X²Box. Han har længe undret sig over, at danske søkort skal være så dyre. Det er jo ikke sådan, at det er sværere at lave opmålinger her end i andre lande, eller at man er mere aktiv og ambitiøs i Danmark, når det gælder kortlægning af kysten, end man er andre steder, siger han. Og de opmålinger der er lavet igennem årene, er jo netop betalt af os sejlere, sammen med den kommercielle skibsfart. De fleste opmålinger er endda rigtig, rigtig gamle. Det er sejlernes, skattebetalernes data. Så hvorfor skal danske myndigheder gøre dem Kort vises ikke Går man ind på Navionics web app, fortæller Jørgensen videre, så er dansk farvand afspærret, med melding om, at den danske Geodatastyrelse har lagt restriktioner på visningen. Du kan simpelthen ikke se kortet, når du zoomer ind. Jeg har spurgt Geodatastyrelsen om årsagen, og de skriver i en mail følgende: Søkortprodukt for dansk, færøsk og grønlandsk område kræver at udbyderen forhandler betingelser. Altså på mere jævnt dansk: Vi kræver betaling. Danmark er det eneste land i verden, der har nægtet Navionics at vise kortdata i deres Web App, uden forudgående betaling. Man kan sagtens zoome ind på farvande i både Nordkorea, Kina og Rusland. Jeg finder det dybt mærkværdigt, at Danmark skal have klodens mest lukkede og restriktive politik på dette område. Stoppet med papirkort Når det gælder brugen af de påbudte papirkort, så har Henrik Jørgensen, i lighed med mange andre danske sejlere, lagt dem på hylden for år tilbage. Vi stoppede med papirkort for fem år siden, fortæller han. Nu sejler vi med kortplotter og tablet som backup. Det fungerer fint, og det betragter jeg som en fuldt ud sikker og forsvarlig løsning. Et eksempel var Classic Fyn Rundt i 2012, hvor vi lige inden start konstaterede at kortmodulet til vores kortplotter var blevet fjernet af en fingernem fynbo. Det medførte at vi navigerede rundt om Fyn, alene baseret på en tablet. GARMIN-BLUE-CHART INAVX TZTOUCH-REMOTE NAVIONICS-DENMARK SEAPILOT Navigations-apps er på fuld fart ind i danske sejleres liv oftest som supplement til den traditionelle kortplotter. 30 BÅDMAGASINET