UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Økonomi- og Valutaudvalget 2015/2115(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om Den Europæiske Centralbanks årsberetning for 2014 (2015/2115(INI)) Økonomi- og Valutaudvalget Ordfører: Notis Marias PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI_ReportsOtherInst INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 PE v /6 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om Den Europæiske Centralbanks årsberetning for 2014 (2015/2115(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til Den Europæiske Centralbanks årsberetning for 2014, der henviser til artikel 284, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, henviser til statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank, særlig artikel 15, der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 1, der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget (A8-0000/2015), A. der henviser til, at den økonomiske genopretning i euroområdet forventes at blive fremskyndet med et reelt BNP, der forventes at stige med 1,5 % i 2015 og 1,9 % i 2016; B. der henviser til, at arbejdsløsheden i Europa ifølge den samme prognose forventes at falde langsomt fra 11,6 % i slutningen af 2014 til 10,5 % i slutningen af 2016; der henviser til, at der er store forskelle mellem arbejdsløshedstallene i de forskellige medlemsstater, idet arbejdsløsheden spænder fra 6,4 % i Tyskland til 26,6 % i Grækenland; C. der henviser til, at de finanspolitiske udsigter i euroområdet ifølge samme prognose skulle udvise en lille bedring, idet der forventes et fald i det offentlige underskud (fra 2,4 % i 2014 til 1,7 % i 2016) og den offentlige gæld (fra 94 % i slutningen af 2014 til 92,5 % i slutningen af 2016); D. der henviser til, at den nuværende genopretning hovedsagelig understøttes af det private forbrug, mens private investeringer i euroområdet fortsat stagnerer på niveauer, der ligger betydeligt lavere end dem, der blev noteret inden starten af krisen; E. der henviser til, at den gennemsnitlige inflationsrate i euroområdet ifølge eurosystemets fremskrivning fra juni efter at have været tæt på nul i første halvdel af 2015 forventes at live op, idet den vil stige til 1,5 % i 2016 og 1,8 % i 2017; F. der henviser til, at ECB i 2014 sænkede rentesatsen for de vigtigste refinansieringstransaktioner og reducerede sin rente for indlånsfaciliteten til -0,20 %; der henviser til, at lavere realrenter ikke er blevet omsat til hverken øget adgang til kredit for husholdninger og virksomheder, især SMV'er, eller BNP-vækst og jobskabelse; G. der henviser til, at ECB i 2014 indførte en række målrettede langfristede markedsoperationer (TLTRO'er) og programmer til opkøb af udvalgte private aktiver med henblik på at understøtte långivningen til realøkonomien; PR\ doc 3/6 PE v01-00

4 H. der henviser til, at ECB den 22. januar 2015 indledte et udvidet program for køb af aktiver (APP), der beløber sig til 1,1 billioner EUR, og som efter planen skal vare til september 2016 og under alle omstændigheder indtil der er en vedvarende justering i inflationsudviklingen; I. der henviser til, at den fælles tilsynsmekanisme (FTM), den første søjle i bankunionen, blev fuldt operationel den 4. november 2014, da tilsynet med de 130 største banker i euroområdet blev overdraget til ECB, og den fælles afviklingsmekanisme (SRM), den anden søjle i bankunionen, trådte i kraft i begyndelsen af 2015; 1. erindrer om, at den beskedne genopretning, der forventes i euroområdet i de kommende år, ikke vil være tilstrækkelig til at nedbringe de høje arbejdsløshedstal, der er noteret i mange af euroområdets medlemsstater, eller til at reducere gældsbyrden; 2. beklager den nuværende kløft mellem de finansieringssatser, som bevilges til SMV'er, og dem som bevilges til større virksomheder; mener, at dette problem, der nu har varet længe, ikke er blevet tilstrækkeligt imødegået af de nylige foranstaltninger, som ECB har truffet for at sætte skub i bankudlåningen; 3. understreger, at de private investeringer i euroområdet fortsat er betydeligt under det niveau, de var på inden den nuværende krise; 4. anerkender, at ECB som reaktion på en kompleks situation med faldende inflation, optagning af lån og træg økonomisk vækst og med renter tæt på den nedre nulgrænse er tyet til ikke-konventionelle pengepolitiske instrumenter; 5. er bekymret over den stigning i de lange nationale renter i de fleste medlemsstater, som er observeret siden andet kvartal af 2015, som i sidste instans kan undergrave de forventede positive virkninger af de ikke-konventionelle pengepolitiske foranstaltninger, som ECB har vedtaget; 6. opfordrer ECB til omhyggeligt at overvåge de risici, der er forbundet med dens indkøbsprogrammer, for at undgå urimelige byrder for EU's skatteydere; 7. understreger, at den positive indvirkning, som det udvidede program for køb af aktiver (APP) kan have på penge- og kreditdynamikker, stadig er beskeden, idet det stadig kniber med nye lån til virksomheder, og der er betydelige forskelle mellem euroområdets økonomier; bemærker, at siden indførelsen af APP er forventningerne til den mellemfristede inflation vokset, idet den nærmer sig målet på 2 %, mens risikoen for en deflationsfælde er aftaget; opfordrer ECB til at anvende APP for alle medlemsstater uden forskelsbehandling; 8. advarer om, at afvikling af de nuværende foranstaltninger til kvantitativ lempelse vil være et yderst komplekst forehavende, som skal planlægges omhyggeligt, navnlig tidsplanen for denne afvikling; 9. bemærker, at når ECB opkøber statsobligationer på de sekundære markeder, er den ifølge EU-Domstolens dom af 16. juni 2015 i sag C-62/14 udsat for en betydelig risiko for tab såvel som risiko for nedslag i gæld; PE v /6 PR\ doc

5 10. understreger, at de høje og divergerende niveauer af offentlig og privat gældsætning i nogle medlemsstater udgør hindringer for den korrekte gennemførelse af valutapolitik, og at den ikke-konventionelle pengepolitik, som ECB har ført, ikke er i stand til at ændre denne situation; 11. opfordrer kraftigt de af euroområdets medlemsstater, der er genstand for et makroøkonomisk tilpasningsprogram, til at handle i overensstemmelse med artikel 7, stk. 9, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 472/2013 af 21. maj 2013 og foretage en omfattende revision af deres offentlige finanser for bl.a. at vurdere de årsager, der har ført til opbygningen af de overdrevent høje gældsniveauer, samt for at finde frem til eventuelle uregelmæssigheder; 12. mener, at den eksisterende fleksibilitet inden for stabilitets- og vækstpagtens regler kan bruges til bedre at klare den svage genopretning i nogle medlemsstater; 13. bekræfter sit tilsagn om at respektere EDB's uafhængighed, hvad angår gennemførelsen af pengepolitikken, som er forankret i traktaterne; mener, at Centralbankens uafhængighed er afgørende for at nå målet om at sikre prisstabiliteten, og at dette betyder, at ECB ikke må trues af risikoen for finanspolitisk eller finansiel dominans; 14. minder om, at ECB i henhold til artikel 127 i TEUF skal støtte de generelle økonomiske politikker i Unionen uanset dens primære mål om at understøtte prisstabiliteten, og at dette er yderligere præciseret i artikel 282 i TEUF; 15. henleder opmærksomheden på artikel 123 i TEUF, artikel 21 i statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og artikel 7 i Rådets forordning (EF) nr. 3603/1993 af 13. december 1993; 16. bemærker, at stramningspolitikken i visse medlemsstater har bidraget til stagnation og recession med skadelige følgevirkninger for de offentlige budgetter, arbejdsløshedstallene og den sociale sammenhæng i euroområdets medlemslande; 17. bifalder det skridt fremad, som ECB har taget med hensyn til at offentliggøre referaterne af sine møder, og ser frem til bekendtgørelse af yderligere skridt i retning af at forbedre gennemsigtigheden af dens kommunikationsveje; 18. understreger, at dialogen om dialogen om valutaspørgsmål er vigtig for at sikre gennemsigtigheden af pengepolitikken over for Parlamentet og den brede offentlighed; 19. understreger, at EDB's tilsynsrolle og dens pengepolitiske funktion ikke må blandes sammen, og at der ikke bør skabes interessekonflikter i forbindelse med udøvelsen af dens væsentligste opgaver; 20. beklager, at ECB endda har overskredet en bred fortolkning af sit traktatbaserede mandat, bl.a. gennem sin rolle i trojkaen og kvadrigaen; opfordrer ECB til at tage et skridt tilbage og styrke sin uafhængighed af politiske beslutninger, idet den efterkommer EU-Domstolens dom i sag C-62/14 af 16. juni 2015, især præmis 102, samt udtalelsen fra generaladvokat Cruz Villalón i samme sag, især præmis 227 og 263; 21. erindrer om Parlamentets beslutning om ECB's årsberetning for 2013, især punkt 9; PR\ doc 5/6 PE v01-00

6 22. understreger nødvendigheden af demokratisk ansvar i lyset af de nye ansvarsopgaver, som ECB har fået overdraget, hvad angår tilsynsopgaver, samt hvad angår dens deltagelse i trojka- og kvadrigaprogrammerne, idet det ligeledes understreger ECB's uafhængighed på det pengepolitiske område og nødvendigheden af at undgå enhver interessekonflikt i forbindelse med udøvelsen af dens opgaver; 23. opfordrer til en grundig vurdering af trojkaens fremgangsmåder og af ECB s inddragelse i trojkaens og kvadrigaens rammer i den hensigt at revidere ansvarsområdets udstrækning og at sikre et større demokratisk ansvar i vedtagelsen og implementeringen af redningsprogrammerne; opfordrer Rådet til at tage inddragelsen af ECB og IMF i trojkaen op til fornyet overvejelse; 24. erindrer om Parlamentets betænkning af 28. februar om undersøgelsesrapporten om trojkaens rolle og aktiviteter, som opfordrer det næste Parlament til at bygge videre på det arbejde, der ligger i denne betænkning, videreføre dens resultater og foretage yderligere undersøgelser; 25. opfordrer til en grundig vurdering af ECB's arbejdsmetoder over for Grækenland, især hvad angår de afgørelser, den har truffet, navnlig: a) (den 4. februar 2015) at ophæve undtagelsen vedrørende de omsættelige gældsinstrumenter, som er udstedt eller garanteret fuldt ud af Den Hellenske Republik; b) (den 28. juni 2015) at begrænse den likviditet, der er til rådighed for de græske banker gennem faciliteten for likviditetsstøtte i en nødsituation, som har resulteret i indførelse af kapitalkontrol; c) (i 2015) at tilbageholde udbytte fra sin græske aktieportefølje, som er erhvervet under programmet vedrørende værdiparpirmarkedet (Securities Markets Programme - SMP); 26. opfordrer ECB til at undersøge den manglende balance mellem kønnene i dens bestyrelse, når medlemskabet skal fornyes; 27. mener, at bankunionens nuværende struktur i fremtiden bør suppleres af en fælles mekanisme for garanti for bankindskud med det formål at undgå kapitalflugt i tilfælde af en ny bankkrise; 28. bifalder projektet med en kapitalmarkedsunion og dets potentielle bidrag til at reducere euroområdets økonomiers overdrevne afhængighed af banksystemet; 29. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og til Den Europæiske Centralbank. PE v /6 PR\ doc