Høring: Rammer for etablering af private daginstitutioner

Transkript

1 Børn og unge afdelingen Jægergården Værksmestergade Århus C att.: Søren Munkedal (smu@bu.aarhus.dk) Høring: Rammer for etablering af private daginstitutioner BUPL bemærker sig med tilfredshed, at "der skal stilles de samme krav til privatinstitutioner som til kommunens egne institutioner". Dertil kan vi tilføje, at den lovgivning, der i øvrigt knytter sig til institutionsområdet, skal overholdes. Det fremgår også, at det vil koste op mod 6 mio. kr. at implementere loven i Århus kommune. Penge som indstillingen foreslår finansieret "indenfor dagtilbuddenes samlede ramme". BUPL tager på det kraftigste afstand fra en indstilling, der påfører det samlede børn og unge område endnu en besparelse. Prisen på indførelse af private institutioner og tilknyttede udgifter skal finansieres af en bevilling fra byrådet. Byrådet må planlægge økonomien ud fra, at de selvejende og puljeinstitutionerne vil omlægge til at være private, og merbevillige den økonomi der skal til. BUPL er imod nedskæringer på det samlede område. Vi har desuden følgende bemærkninger: afsnit De fysiske rammer: Det er vigtigt, at godkendelseskriterierne gør opmærksom på, at privatinstitutionen skal leve op til de samme regler og standarder, som gælder for kommunens institutioner: Grundlaget for krav til de fysiske rammer er byggeloven og arbejdsmiljøloven med tilhørende bekendtgørelser. Branchevejledningen om indretning af daginstitutioner forventes kendt af den private udbyder. Denne vejledning sikrer, at det er de nyeste standarder og regler på området, som bruges. For så vidt gælder bygningsreglementet, som omtales i indstillingen, bør det præciseres, at der også er præcise krav til rumindhold og ventilation. Samt til rumhøjden, spiserum, wc-rum, lydforhold og efterklangstid. Der er ligeledes stramme regler om brandforhold. Følgende bombe bør tilføjes: -der skal søges byggetilladelse, da der er tale om benyttelsesændring jvf. skrivelse til samtlige kommunalbestyrelser fra By- og boligministeren af 12. oktober 1998, hvori det fremgår, at (1 b)) "overgår en bolig til daginstitutionsanvendelse,, vil det være en væsentlig benyttelsesændring, der vil kræve forudgående byggesagsbehandling". På samme side 4 i materialet bør det under "kommunale krav" tilføjes at Århus Kommune i øvrigt stiller krav til daginstitutionerne - og privatinstitutionerne - om: - at beskæftigelsesmaterialer, hører under sikkerhedsgruppe A og B. Mindegade 12, 8000 Århus C fax bupl-aak@bupl.dk s. 1/5

2 - at der er krav til den kemiske sammensætning af rengøringsmaterialer, cremer, bleer og legetøj. - at de ergonomisk forhold er i orden. - at der er udarbejdet politikker om f.eks. vold, krisehjælp, mobning og stress til forebyggelse af et skadeligt psykisk arbejdsmiljø Derudover har Århus Byråd tiltrådt en formulering om at tilstræbe, at der ved nybyggeri er mindst 4 m2 gulvareal pr. barn. Århus Kommune tilstræber ligeledes en efterklangstid i nybyggede daginstitutioner, der er bedre end bygningsreglementets krav. I øvrigt henvises til vedlagte liste som bør være optrykt som bilag til godkendelseskriterierne. afsnit Personale BUPL mener, der bør stilles krav om at privatinstitutionens personalenormeringsniveau er på niveau med den faktiske gennemsnitlige normeringsstandard samt krav om at andelen af pædagogisk uddannede som minimum tilsvarer det kommunale niveau. Det er desuden relevant, at der er formuleret krav om, at arbejdsgiveren sørger for den nødvendige udvikling og vedligeholdelse af medarbejdernes faglige kompetencer i et omfang, der som minimum svarer til kommunens egen indsats på området. Under "Kommunale krav": Som følge af BUPLs overenskomst er leder og souschef i kommunale institutioner uddannede pædagoger. Denne normative bestemmelse bør selvsagt fremgå som et tilsvarende krav til privatinstitutioners ledelsesforhold. Godkendelseskriterierne bør foreskrive at kommunen forudsætter, at privatinstitutionen evner en korrekt og forsvarlig administration og forvaltning af lønog ansættelsesvilkår. I dette indgår korrekt udbetaling af løn samt korrekt indbetaling til pensionskasse. BUPL vil desuden forlange, at alle privatinstitutioner indgår overenskomst med BUPL. afsnit Forældreindflydelse BUPL mener, at personalet skal repræsenteres i bestyrelsen. afsnit 3.3 Tilsyn Det skal præciseres, at tilsyn er en omkostning, som den private institution skal betale for. Samt at nye attester/tilsyn som kommunen ifølge loven skal foretage vil blive yderligere en udgift for den private institution, som f.eks. udgiften til at godkende børneattester. Det bør også fremgå, hvilke konsekvenser mangelfuld opfyldelse af krav får for den enkelte operatør (ex. påtaler/henstillinger, fratagelse af autorisation, bøder og/eller erstatningsansvar). afsnit Økonomi Der bør være krav til den private institutions praksis om budget- og regnskabsaflæggelse, herunder krav om, at forældrebestyrelsen får kendskab til den del af budgettet, man har råderet over. Der kan stilles krav om at institutionens ejer dokumenterer økonomisk hæderlighed, herunder at ejeren ikke har gæld til det offentlige. I kriterierne bør der være et krav til den private institution om, at denne kan dokumentere hvorledes man vil håndtere implementering af kollektive aftaler, herunder ikke mindst lønudbetalinger i hht. overenskomster m.v. Mindegade 12, 8000 Århus C fax bupl-aak@bupl.dk s. 2/5

3 Kommunen bør sikre sig tilbagebetaling ved evt. konkurs eller lign. afsnit 4. Økonomiske konsekvenser Der beskrives en netto-merudgift på op til 6 mio. kr., som ikke kan dækkes af bloktilskuddet. BUPL forudsætter, at disse penge merbevilliges fra byrådet. Ligesom der også skal være økonomi til at imødekomme de af 11 institutionerne, der vælger at blive 11a institutioner (private institutioner), fordi de evt. kan opnå gunstigere økonomiske driftsvilkår. BUPL forudser at de selvejende institutioner også vil gøre krav på hele administrationsbidraget. Byrådet bør derfor allerede nu tage udgangspunkt i de forventede økonomiske konsekvenser og, som minimum, afgive den merbevilling, der skal til for at dække mer-udgifterne. øvrige bemærkninger: Rummelighed For at bidrage til udbredelsen af det rummelige arbejdsmarked bør kommunen stille krav om at privatinstitutioner forpligtes af sociale klausuler ved opgavevaretagelsen. En social klausul kan fx gå ud på, at der stilles krav om at have formuleret en personalepolitik, der beskriver hvordan virksomheden skal handle for at gøre arbejdsmarkedet rummeligt, at tilstræbe at efterleve krav om at ansætte en bestemt andel af personer på særlige vilkår (f.eks. flexjob), eller at iværksætte generelle foranstaltninger for at modvirke risikoen for nedslidning (såvel fysisk som psykisk), forhindre sygdomstilfælde, og iværksætte initiativer, der skal sikre medarbejderens fortsatte ansættelse fx. i forbindelse med langvarigt sygefravær. Ferielukning Her bør det præciseres, at privatinstitutionen gør forældrene opmærksomme på, at kommunen ikke har forpligtigelser i forbindelse med evt. ferielukning i privatinstitutionen. afsnit 6. Konsekvenser i forhold til mål Det er korrekt at indstillingen sikrer at forældre har mulighed for at vælge en privatinstitution. BUPL ønsker at understrege, at BUPL ikke er modstander af mangfoldighed og forældreinitiativer. Der er i Århus Kommune allerede i dag en bred vifte af institutionstilbud i det offentlige system. En udbredt valgfrihed, som borgerne udtrykker tilfredshed med. Daginstitutionsområdet er således det eksempel, der viser, at der indenfor det offentlige system er stor grad af valgfrihed. Det frie valg er ikke betinget af, at der er andre udbydere på banen. BUPL finder det helt udokumenteret at forældrene har bedt om mulighed for at vælge privat. Forældrene har heller ikke ønsket, at der oprettes institutioner, hvor der kan akkumuleres overskud af kommunale midler eller forældrenes egenbetaling. BUPL mener det er et samfundsmæssigt problem at loven nu åbner for social opsplitning af børnene og øget ulighed alt efter forældrenes pengepung. Ideen bag kommunale institutioner er at samle og integrere børn fra alle samfundslag, og det bør fortsat være det, der er fokus for institutionerne i Århus Kommune. venlig hilsen Ulla Nygaard, næstformand BUPL-aak Henning Truelsegaard, formand BUPL-aak Mindegade 12, 8000 Århus C fax bupl-aak@bupl.dk s. 3/5

4 Bilag 1: Følgende myndighedsbestemmelser bør være oplistet/evt. optrykt som bilag til godkendelseskriterierne: Socialministeriets bekendtgørelse om forældrebetaling for ophold i dagtilbud til børn (evt. særlig vejledning om fripladser og søskendetilskud i privatinstitutioner) Socialministeriets vejledning om forældrebestyrelser i dagtilbud til børn efter lov om social service Vejledning om hjælp til børn og unge gennem dialog og samarbejde med forældrene. Gennemgang af reglerne om tavshedspligt (Socialministeriet, Sundhedsministeriet og Undervisningsministeriet). Socialministeriets vejledning om servicelovens bestemmelser om særlig støtte til børn og unge Socialministeriets bekendtgørelse om underretningspligt over for kommunen efter lov om social service Socialministeriets bekendtgørelse om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område Socialministeriets vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område Andre myndighedsbestemmelser Love og bekendtgørelser under "Bygningsforhold" og "Arbejdsmiljøforhold", indeholder en række lovgivningsmæssige bindinger for privatinstitutioner. Lov og bekendtgørelser er "pædagogisk" forklaret i branchevejledning om daginstitutioner, men oplistningen bør være med som bilag til kriterierne. Som nævnt i forslag til godkendelseskriterier, må kommunen forvente at privatinstitutionen har (eller erhverver sig) kendskab til en række forhold omkring børns sundhed, sygdomme, hygiejne i institutionen, brandværnmæssige forhold, og bestemmelser om transport af børn. Nedennævnte oplistning af myndighedskrav-bestemmelser og vejledninger udgør den samlede substans af myndighedskrav. Oplistningen må derfor med som bilag i kriterierne. Bygningsforhold Byggelovgivningens krav findes bl.a. i Bygge- og Boligstyrelsens Bygningsreglement Arbejdsmiljøforhold Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 184 af 22. marts 1995 og senere lovændringer, Bekendtgørelse nr. 867 af 13. oktober 1994 om arbejdets udførelse, Bekendtgørelse nr. 801 af 4. oktober 1993 om støjgrænser på arbejdspladsen, Bekendtgørelse nr af 16. december 1992 om faste arbejdssteders indretning med senere ændringer Bekendtgørelse nr. 290 af 5. maj 1993 om skiftende arbejdssteders indretning, Bekendtgørelse nr af 16. december 1992 om manuel håndtering, Bekendtgørelse nr af 15. december 1992 om anvendelse af tekniske hjælpemidler med senere ændringer, Bekendtgørelse nr. 739 af 22. september 1997 om virksomhedernes sikkerhedsog sundhedsarbejde, Bekendtgørelse nr. 469 af 6. oktober 1983 om sikkerhedsuddannelse, Mindegade 12, 8000 Århus C fax bupl-aak@bupl.dk s. 4/5

5 Bekendtgørelse nr. 322 af 22. juni 1977 om begrænsninger i anvendelsen af lov om arbejdsmiljø på arbejde, som udføres i den ansattes hjem, Bekendtgørelse nr. 540 af 2. september 1982 om stoffer og materialer med senere ændring. Herudover findes en række At-anvisninger og At-meddelelser om arbejdsmiljøforhold. Sundhedsmæssige forhold Sundhedsministeriets bekendtgørelse nr. 514 af 16. juni 1992 om embedslægeinstitutionernes opgaver i forhold til dag- og døgninstitutioner m.v. Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 100 af 7. marts 1983 om forholdsregler mod smitsomme sygdomme i skoler og daginstitutioner for børn og unge, Sundhedsstyrelsens retningslinier af 21. marts 1983 om forholdsregler mod smitsomme sygdomme i skoler og daginstitutioner for børn og unge, Sundhedsstyrelsens retningslinier om hygiejne i daginstitutioner, 1987, Sundhedsstyrelsens vejledning om smitsom diarre, 1990, Sundhedsstyrelsens vejledning "Pludselig uventet spædbarnsdød - antallet kan reduceres yderligere", 1994, Sundhedsministeriets lov nr. 436 af 14. juni 1995 om røgfri miljøer i offentlige lokaler, transportmidler og lignende, Sundhedsministeriets lov nr. 438 af 14. juni 1995 om forebyggende sundhedsordninger for børn og unge, Sundhedsministeriets bekendtgørelse nr. 928 af 5. december 1995 om forebyggende sundhedsordninger for børn og unge, Sundhedsstyrelsens retningslinier om forebyggende sundhedsordninger for børn og unge, 1995, Sundhedsstyrelsens vejledning om smitsomme sygdomme hos børn, Køkkenforhold Sundhedsministeriets bekendtgørelse nr af 27. november 1996 om levnedsmiddelhygiejne og egenkontrol m.v. Brandværnsmæssige forhold Ifølge Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 196 af 21. marts 1990 om brandværnsforanstaltninger i bl.a. daginstitutioner har Statens Brandinspektion - nu Beredskabsstyrelsen - udsendt driftsmæssige forskrifter for daginstitutioner, gældende for daginstitutionsafsnit til mere end 50 personer eller med mere end 10 sovepladser uanset oprettelsestidspunkt. Kommunalbestyrelsen (den stedlige brandmyndighed) kontrollerer, at forskrifterne overholdes. Sikringsrum Ifølge Indenrigsministeriets lov nr af 23. december 1992 om beskyttelsesrum, som ændret ved lov nr af 21. december 1994, kan kommunalbestyrelsen påbyde, at der i nye bygninger med visse undtagelser skal opføres sikringsrum. Befordring af børn Befordring af børn bør ske på betryggende måde, bl.a. under iagttagelse af gældende regler i henhold til færdselslovgivningen. I Trafikministeriets bekendtgørelse nr. 109 af 17. februar 1995 findes regler om brug af sikkerhedsseler. Mindegade 12, 8000 Århus C fax bupl-aak@bupl.dk s. 5/5