Svar på høring om meddelelse fra Kommissionen om en omfattende tilgang til stimulering af grænseoverskridende e-handel for europæiske borgere

Transkript

1 EU-Specialudvalget for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål Erhvervs- og Vækstministeriet Slotsholmsgade København K mescso@erst.dk, DitRav@erst.dk, mbo@kfst.dk og jlp@evm.dk Svar på høring om meddelelse fra Kommissionen om en omfattende tilgang til stimulering af grænseoverskridende e-handel for europæiske borgere og virksomheder (KOM(2016)320) EU-Kommissionen offentliggjorde 25. maj 2016 en e-handelspakke indeholdende 5 initiativer, der alle har til formål at fjerne barrierer for grænseoverskridende e-handel og øvrige online aktiviteter. Initiativerne kommer oven på nogle tidligere fremsatte forslag med samme formål. De 5 nye initiativer er: - Forslag til forordning om geoblocking - Forslag til revision af CPC-forordningen - Forslag til forordning om pakkelevering - Vejledning om UCP-direktivet - Meddelelse om online platforme De tidligere fremsatte initiativer er forslag til kontraktregler for salg af fysiske varer og digitalt indhold og persondataforordningen. Senere i 2016 forventes et forslag om one-stop-shop for momsbetaling ved grænseoverskridende handel med varer. Ovenstående meddelelse beskriver det overordnede formål og sammenhængen mellem initiativerne. Dansk Erhvervs detaljerede bemærkninger til de enkelte forslag fremgår af høringssvarene på de enkelte forslag. Da høringsfristen har været meget kort og da konsekvenserne af flere af forslagene er uklare, forbeholder vi os retten til at vende tilbage med yderligere bemærkninger. Med disse indledende ord har Dansk Erhverv følgende generelle og specifikke bemærkninger til meddelelsen: Generelle bemærkninger Dansk Erhverv deler Kommissionens ønske om at fjerne barrierer for grænseoverskridende e-handel. Vi er enige i, at barrierer og forskelle i regler afholder virksomheder fra grænseoverskridende aktiviteter. /LRA lra@danskerhverv.dk Side 1/7 - Vores ref.: SAG

2 Ikke mindst for små og mellemstore virksomheder (SMV er) kan det være bekosteligt at leve op til de mange lovgivningsmæssige såvel som kulturelle og markedsmæssige krav, der forbundet med at handle succesfuldt over grænserne og det er i det lys positivt, at Kommissionen anfører, at den har særlig fokus på netop dem. Der er mange gode elementer i pakken og intentionen bag de fleste er gode. Vi er således tilfredse med at Kommissionen vil sætte fokus på en mere ensartet håndhævelse af forbrugerbeskyttelsesreglerne i den kommende revision af CPC-forordningen. Dansk Erhverv har gennem flere år påpeget, at håndhævelsen af de fælles forbrugerregler er meget forskellig og at det skaber ulige konkurrencevilkår. Vi er som udgangspunkt også tilfredse med at Kommissionen samler den retspraksis, der har dannet sig om fortolkningen af UCP-direktivet i sin nye vejledning og at anbefalingerne til gode prissammenligningstjenester omsider offentliggøres. Vi må dog også bemærke, at det for os er centralt, at vejledningen ikke går ind og vejleder eller fortolker på områder, der ikke er truffet politisk beslutning om. Det bør overlades til de folkevalgte politikere i åbne, demokratiske beslutningsprocesser som berørte interessenter inddrages i. Vi skal også beklage, at processen omkring vejledningen fra Kommissionens side har været så langstrakt og lukket, at den ikke har kunnet indgå i forarbejdet til en ny dansk markedsføringslov. Billig, effektiv og troværdig pakkelevering er helt afgørende for succesfuld e-handel, også over grænserne. I det lys er det positivt, at Kommissionen vil styrke konkurrencen ved at skabe større gennemsigtighed om priserne for pakkelevering over grænserne. Det er den rigtige tilgang. Dansk Erhverv kan ikke støtte politisk regulering af priserne, hverken på dette eller på andre områder. Politisk regulering af priser er ikke hensigtsmæssig i en markedsøkonomi. Prisdannelsen skal overlades til markedet og politikerne sikrer bedst billige priser ved at sørge for at konkurrencen fungerer. Dansk Erhverv mener at rimelige priser skal sikres ved en velfungerende konkurrence. Private pakkedistributører har allerede velfungerende pakkenetværk over grænserne i EU, med gode forbrugermuligheder for eksempel med anvendelse af track-and-trace og fleksibel levering. Vi er er glade for at der ikke ændres ved det med dette forslag. Vi opfordrer til at branchen inddrages i at fastlægge præcist hvilke data der kan indsamles nationalt under hensyntagen til deres individuelle produktionsforhold, registreringsmuligheder og fortrolighed. Dansk Erhverv støtter EU-Kommissionens planer om at forenkle mekanismerne til registrering og betaling af moms ved at udvide One Stop Shoppen for moms til også at omfatte varer. EU indførte i 2014 den såkaldte Mini one stop shop for virksomheder der leverer visse digitale ydelser som eksempelvis e-bøger, software, spil m.v. Dansk Erhverv ser frem til at EU breder aftalen ud til at gælde alle typer varer. Side 2/7

3 For mange virksomheder er moms på tværs af EU's lande er en stor administrativ byrde, som går imod grundtanken bag det indre marked. Det er netop et område, hvor et stærkt EU og digital teknologi kan lette væsentlige byrder og gøre det mere attraktivt at drive forretning på tværs af unionens lande. Det vil gøre det enklere for netbutikkerne at håndtere moms ved e- grænsehandel. Vi støtter ligeledes Kommissionens forslag om at fjerne bagatelgrænsen for småpakker fra 3. lande. Den nuværende bagatelgrænse for småpakker fra 3. lande skaber konkurrenceforvridning for netbutikker i EU-lande til fordel for netbutikker uden for EU. Dansk Erhverv er åben over for en fælles bagatelgrænse for at hjælpe små virksomheder, hvis den er på niveau med den eksisterende danske bagatelgrænse, hvor virksomheder i Danmark først skal momsregistreres, når de sælger for ca Desuden har Danmark store problemer med udenlandske netbutikker, der ikke afregner den moms, de er forpligtet til. Med en afskaffelse af fjernsalgsgrænsen vil der aldrig være tvivl om, at enhver e-grænsehandel til danskere er momspligtig i Danmark. Det store problem i e-handelspakken er forslaget til forordning om geoblocking, der sammen med forslaget til nye kontraktregler for online køb fra december vil skabe så mange byrder for netbutikkerne, at det stik mod Kommissionens intention vil gøre det mindre attraktivt at handle på nettet ikke mindst for SMV ere. Det vil også føre til forvirring og dårligere forhold for forbrugerne. Forslaget om geoblocking giver forbrugere ret til at købe på alle hjemmesider og indfører de facto en salgspligt for netbutikkerne. Det betyder, at netbutikker ikke fremover kan afvise at sælge til forbrugere på markeder, som netbutikken har vurderet ikke er rentable for dem eller hvor de ikke kan yde kundeservice. En salgspligt er meget indgribende i virksomheders frihed til selv at indrette deres virksomhed. Ikke fordi virksomheder ikke vil sælge, men fordi der følger en masse krav med en salgspligt, hvilket Kommissionen ikke har taget højde for i sit forslag. Herunder omkostningerne til reklamationsbehandling, som skal være uden omkostninger for forbrugerne, hvilket kan være meget dyrt og besværligt, når forbrugeren befinder sig i et andet land og muligvis ikke taler et sprog virksomheden behersker. Vi har i vores svar på høring om geoblockingforslaget uddybet dette. Virksomheder er til stede i de lande, hvor det er rentabelt for dem at være og hvor de er i stand til at yde kundeservice. Hvis det var let for dem at sælge til kunder i alle EU-lande ville alle gøre det. Når de ikke gør det, skyldes det lovgivningsmæssige barrierer, forskelle i sprog og præferencer, forskelle i produktstandarder og at det slet og ret ikke kan svare sig økonomisk. Det må i den henseende undre, at Kommissionen på side 5 i meddelelses skriver, at når virksomheder retter deres aktiviteter mod andre medlemsstater, skal de muligvis tilpasse deres aftaler til kravene til forbrugeraftaler i forbrugerens land eller betale moms i bestemmelseslandet. Det er ikke noget frit valg det er et krav. Side 3/7

4 Selvom forslaget kun indfører en salgspligt og ikke en leveringspligt vil det påføre netbutikkerne en række byrder til reklamationshåndtering og øget risiko for svindel, ligesom det vil påføre dem en risiko for utilfredse kunder, som ikke kan få den vejledning og de rettigheder, de normalt har adgang til på de markeder, virksomheden sælger aktivt til. Dansk Erhverv er endvidere bekymret for, at geoblockingforslaget åbner op for en endnu større omgåelse af momsreglerne end den, vi allerede ser i dag. Kommissionen har haft en snæver fokus på at mindske de barrierer forbrugerne møder ved køb over grænserne og belyst disse i en lang række undersøgelser. Desværre har den undladt at se på de barrierer og omkostninger virksomhederne møder, når de sælger over grænserne. Konsekvenserne for virksomhederne af geoblockingforslaget er sparsomt eller slet ikke belyst, på trods af at både Dansk Erhverv og alle øvrige erhvervsorganisationer med medlemmer, der e-handler, har opfordret Kommissionen til det. Dermed lever geoblocking forslaget ikke op til den nuværende Kommissions erklærede ønske om bedre EU-lovgivning. Det er et problem, vi oplever i stigende grad. Konsekvenserne for virksomhederne af forslaget om kontraktreglerne fra december blev heller ikke afdækket. Dansk Erhverv vil derfor opfordre til, at konsekvenserne for virksomhederne og for konkurrencen på markedet afdækkes inden der træffes endelig politisk beslutning. I Dansk Erhvervs høringssvar om geoblockingforslaget har vi peget på en lang række uklarheder i forslaget, der bør afdækkes. Kommissionen ønsker at give EU s forbrugere adgang til et større udvalg og til de laveste priser i EU. Forskelle i priser i netbutikker i forskellige lande er efter Kommissionens opfattelse udtryk for diskrimination og de bruger som eksempel, at priserne i en fysisk butik er de samme, uanset hvilken nationalitet eller bopæl kunderne har. Dette eksempel er misvisende. Det er ligesom størstedelen af geoblockingforslaget - hentet fra den europæiske forbrugerorganisation BEUC. Selvom virksomheder er til stede i flere lande, er deres netbutikker ikke én netbutik. Netbutikkens priser er fastsat efter omkostningerne i det pågældende land og priserne i den fysiske butik, hvis en sådan haves. Et retledende eksempel ville haveværet, hvis priserne i de fysiske butikker i alle 28 EU-lande var ens. Geoblockingforslaget regulerer de facto priserne for visse serviceydelser, idet forslaget angiver, at såfremt priserne ikke er ens skal forbrugerne have adgang til at købe på den hjemmeside, hvor det er billigst. Dansk Erhverv skal overordnet bemærke, at man skal være meget varsom med politisk at diktere priser. I en markedsøkonomi varierer priserne. Priserne i Jylland og København er også forskellige for den samme vare og det er de også i København og Bukarest. Desuden betyder forskellige lokale forhold, at man i flere situationer rent faktisk ikke køber det samme produkt. Ligeledes kan forskellige omkostninger til markedsføring eller lovpligtige forsikringer på nogle markeder afspejle sig i forskellige priser. Prisdifferentiering er med til at skabe dynamik i en markedsøkonomi. Side 4/7

5 Risikoen for at virksomheder bliver nødt til at regulere på udbuddet er til stede, hvis prisdannelsen låses. Det kan føre til mindre udbud. Kommissionen er meget positiv over for e-handel via online platforme, fordi priser og vilkår er ens her. Dansk Erhverv er positiv over for salg på platforme, men mener ikke den form er bedre end nogen andre. Der kan være fordele og ulemper knyttet til det. Det kan give mindre virksomheder adgang til at sælge over grænserne uden for store omkostninger, men det kan også føre til en centralisering og ekstra omkostninger, som vi ser nu med bookingportalernes høje gebyrer til hotellerne. Kommissionens meddelelse om online platforme udstikker rammerne for den fremtidige tilgang til online platforme, herunder formidleransvaret. Ifølge meddelelsen har Kommissionen til hensigt at tage hånd om problemet med manglende ansvarlighed for fordeling af indtægter for brug af ophavsretsbeskyttet indhold gennem sektorspecifik lovgivning på ophavsretsområdet. Det er positivt, hvis Kommissionen vil gøre noget ved problemet, men meddelelsen uddyber desværre ikke hvordan. Dansk Erhverv så gerne, at Kommissionen signalerede tydeligere, at den vil sikre rammerne for en retfærdig fordeling af indtægterne. Problemstillingen handler ikke kun om ansvarlighed men også om fair konkurrencevilkår. Dansk Erhverv er overordnet positiv over for meddelelsen. De nærmere bemærkninger kan ses i vores høringssvar. Kommissionens meddelelse anfører at forslagene til en harmonisering af kontraktreglerne udstikker et klart og harmoniseret regelsæt, der gør det lettere for netbutikkerne at e- handle og skaber tillid hos forbrugerne. Den udlægning deler vi ikke. Forslaget om kontraktregler for handel med varer indfører et sæt regler, der kun gælder for online salg og ødelægger dermed den omnichannelstrategi, der kendetegner udviklingen i detailhandlen i hele verden og som forbrugerne efterspørger. Det vil skabe forvirring og være byrdefuldt, at den samme vare er underlagt forskellige regelsæt afhængig af om den er købt online eller i den fysiske butik. Forslaget pålægger virksomhederne omfattende byrder, eksempelvis 2 års formodningsregel, forbrugere får ret til at hæve købet for helt små fejl. Det vil gøre det mindre attraktivt at sælge på nettet, særligt for SMV ere. Hvor forslagene om geoblocking og kontraktreglerne desværre trækker i den forkerte retning støtter Specifikke bemærkninger Ad geoblocking Se Dansk Erhvervs høringssvar for mere detaljerede bemærkninger. Ad sikring af pakkeleveringsløsninger til rimelige priser Se Dansk Erhvervs høringssvar for detaljerede bemærkninger. Side 5/7

6 Ad forslaget om effektiv forbrugerbeskyttelse på tværs af grænserne (revision af CPC-forordningen) Se Dansk Erhvervs høringssvar for mere detaljerede bemærkninger.. Ad Kommissionens retningslinjer om direktivet for urimelig handelspraksis Vi har ikke haft mulighed for at gennemgå vejledningens 166 sider i detaljer på den korte tid og forbeholder os retten til at komme tilbage med specifikke bemærkninger. Ad enkle og effektive regler for grænseoverskridende aftaler for forbrugere og virksomheder Se Dansk Erhvervs høringssvar for mere detaljerede bemærkninger.. Som anført i de generelle bemærkninger kan vi ikke tilslutte os Kommissionens påstand om at forslaget vil reducere omkostningerne for virksomhederne. Det vil gøre det dyrere at handle på nettet både for dem, der handler over grænserne og dem, der ikke gør det. Ad. Nedbringe den administrative byrde på virksomhederne som følge af forskellige momsordninger Dansk Erhverv støtter Kommissionens forslag om at udvide One Stop Shoppen for moms til også at omfatte varer. Det vil gøre det enklere for netbutikkerne at håndtere moms ved e- grænsehandel. Dansk Erhverv støtter ligeledes Kommissionens forslag om at fjerne bagatelgrænsen for småpakker fra 3. lande. Den nuværende bagatelgrænse for småpakker fra 3. lande skaber konkurrenceforvridning for netbutikker i EU-lande til fordel for netbutikker uden for EU. Ifølge Kommissionen gik EU-landene tilsammen glip af over 500 mio. i 2013 i moms på varer, der blev e-handlet i lande uden for EU, men som lå under moms bagatelgrænsen (EU-Kommissionen, maj 2015, Assessment of the application and impact of the VAT exemption for importation of small consignments ). Dansk Erhverv er åben over for en fælles bagatelgrænse for at hjælpe små virksomheder, hvis den er på niveau med den eksisterende danske bagatelgrænse, hvor virksomheder i Danmark først skal momsregistreres, når de sælger for ca Dansk Erhverv mener imidlertid også, at en afskaffelse af de EU-fastsatte fjernsalgsgrænser på henholdsvis og bør være en del af Kommissionens forslag. Som hovedregel er der i EU et destinationsprincip, der tilsiger, at der skal betales moms i det land, hvor forbruget foregår. Ved e-handel med varer er der imidlertid en undtagelse. Hvis en netbutik i et EU-land sælger til en forbruger i et andet EU-land, og netbutikkens samlede årlige omsætning ikke overskrider fjernsalgsgrænsen (på henholdsvis og efter landets eget valg), skal momsen afregnes i netbutikkens hjemland. Dette skaber konkurrenceforvridning til fordel for netbutikker, der er etableret i medlemsstater med en lav momssats. Konkurrencefordelen er endnu større i tilfælde, hvor fjernsalgsgrænsen tilmed er høj. Det har den konsekvens, at i Danmark skal virksomheder generelt momsregistreres, når de omsætter for mindst ca om året, mens netbutikker Side 6/7

7 fra andre EU-lande først skal afregne dansk moms af hele deres omsætning i Danmark, når de sælger varer for mere end kr. om året til danskere. Dermed udsættes de danske netbutikker for ulige konkurrence i forhold til de udenlandske. Dette skal også ses i lyset af, at de forskellige omsætningsgrænser skaber konkurrenceforvridning i EU. I Storbritannien skal en virksomhed generelt først momsregistreres, når den omsætter for mere end (ca ), mens Storbritannien har valgt fjernsalgsgrænsen på i forbindelse med e-grænsehandel. Hvis en dansk netbutik, der er momsregistreret i Danmark, sælger varer til en brite, skal den danske netbutik betale 25 pct. i moms til den danske stat, såfremt netbutikkens årlige omsætning i Storbritannien ikke overstiger Til sammenligning skal en britisk netbutik, der sælger til den samme brite, ikke afregne moms før omsætningen overstiger , og i det tilfælde er det til den lavere britiske moms (som hovedregel 20 pct.). Desuden har Danmark store problemer med udenlandske netbutikker, der ikke afregner den moms, de er forpligtet til. Med en afskaffelse af fjernsalgsgrænsen vil der aldrig være tvivl om, at enhver e-grænsehandel til danskere er momspligtig i Danmark. Med venlig hilsen Lone Rasmussen markedschef Side 7/7