De juridiske rammer for lokalisering af landbrugsbyggeri

Transkript

1 De juridiske rammer for lokalisering af landbrugsbyggeri Knud Erik Jensen,, Plan & Miljø, Landboret Koldkærgård Konferencecenter 27. august 2009 Økonomi og Jura

2 Udtalelse juli 2009 Halvdelen af al byggeri i det åbne land sker uden kontrol. DN 10. juli 2009 efter rapport om erhvervs- og boligbyggeri i landzone , Aalborg Universitetscenter

3

4 Generelle lovregler Byggelinjer (naturbeskyttelsesloven) Strand- og fortidsminder 300m/100 m gælder også landbrugsbyggeri Sø-, å- og skovbyggelinje 150m/300 m gælder ikke landbrugets driftsbygninger

5 Beskyttelse af naturtyper Enge, moser, heder og overdrev (areal med bilag IV-art) -må ikke tilstandsændres Desuden sten- og jorddiger OBS fortidsminder (museumsloven) Fredskov (skovloven)

6 Bufferzoner 7-natur (lov om miljøgodkendelse af husdyrbrug, husdyrbrugloven) højmoser, lobeliasøer, 3 heder og overdrev i N 2000 eller over 10 ha/2,5 ha Bufferzone I m ingen forøgelse af NH3, hvis mere end 15 DE (3 DE for pelsdyr) Bufferzone II m max. grænse for øget NH3 inkl. kumulation, hvis mere end 75 DE

7 Forbudszone - husdyrbrugloven 6 Byzone, sommerhusområder og 50 m fra disse samt fra alle nabobeboelser - ingen øgede gener fra husdyr, hvis mere end 3 DE Lugtgenegrænse for husdyrbrug, gradueret i relation til byzone, sommerhusområder, visse landzonelokalplaner, samlet bebyggelse og nabobeboelser (undtaget landbrug eller ejet af driftsherre), hvis mere end 15 DE

8 De små afstande, husdyrbrugloven 8 Bl.a. 15 meter til beboelse på egen grund 30 meter til naboskel Dispensationsmulighed, 9

9 Skønsprægede regler Landzoneregler, planlovens 35 og 36, undtagen for husdyrbrug, større end 15 DE, der reguleres husdyrbrugloven Erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri - ingen fast definition, - Kommunen kan indhente en udtalelse fra jordbrugskommissionen Afstanden fra eksisterende bebyggelse - heller ingen fast definition

10 Erhvervsmæssig nødvendig halmlade Ansøgt 1400 m2 Tilladelse til 1000 m2 ud fra ejede og langvarigt forpagtede arealer, 35 m3 pr. ha Tilladelse til placering 900 meter fra eksisterende bygninger, da nævnet ikke kunne anvise bedre alternativ

11 Husdyrbrugloven Byggeri på husdyrbrug med mere end 15 DE reguleres af lov om miljøgodkendelse af husdyrbrug mv.(3 DE for pelsdyr i bufferzone I) - erstatter evt. miljøgodkendelse, lokaliseringsgodkendelse, landzonetilladelse og VVM Gælder dog ikke beboelsesbygninger og vindmøller mv.

12 Skønsprægede elementer i miljøgodkendelse og -tilladelse se 19, 20, 22, 23, 24, 27, 31 og 32 - hensyn til omgivelserne - kan omfatte Boliger, rekreative områder og byvækst - 20 Landskab, kulturhistorie, lokal og regional natur - 19, 22, 23 og 27 Alternativer ved VVM-pligt - 24 Retningslinjer iflg. landsplandirektiv eller kommuneplan vigtigt grundlag

13 Kommuneplanretningslinjer Juridiske rammer for anvendelse af retningslinjer, herunder administrationspraksis - saglige og planlægningsmæssigt begrundede - proportionalt - ikke skøn under regel - ikke tilsidesætte lovregel

14 Er retningslinjer ugyldige? Er der formuleret en bestemmelse, der er for kategorisk f.eks. inden for områder må der ikke Er der formuleret bestemmelser, der ikke respektere lovtekst, f.eks. lugtgenegrænse placering af gyllebeholder byggeri nær skov, vandløb og søer

15 Kirkeomgivelser Udvidelse af minkproduktion 8000 m2 minkhaller Begrænser udsigten til Vallekilde kirke, desuden kerneområde i amtets natur, landskab og kulturhistorie Amtet: VVM-pligt Miljøklagenævnet: Ikke nødvendigt med regionplanretningslinjer, så ingen VVM-pligt

16 Erhvervsmæssig nødvendig Eventuel nødvendig landzonetilladelse vedrørende husdyrbrug er nu indbygget i miljøtilladelse/-godkendelse 200 DE på 50 ha stor landbrugsejendom Udvidelse fra DE, 2003,

17 Umiddelbar tilknytning til ejendommens hidtidige bebyggelsesarealer bestemmelsen giver ikke mulighed for generelt at nægte tilladelse til opførelse af erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri, men det kræver en begrundelse at opføre fritliggende byggeri

18 Moderupvej 6 Søndersø Udvidelse ved eksisterende bygninger umulig af hensyn til naboer Ny stald og gyllebeholder 720 meter fra eksisterende bygninger, under bedst mulig hensyntagen til landskab og naboer Regionplan - uden særlige landskabelige beskyttelsesområder, rimeligt hensyn ved bl.a. større tekniske anlæg Alligevel klage fra nabo om lugt

19 Moderupvej - afgørelsen 19 skal være opfyldt Ikke tilstrækkelig vurdering af placering ved eksisterende bebyggelse Ikke afvejning af nabohensyn over for andre hensyn Mulighed for yderligere teknologier kan ikke afvises uden nærmere undersøgelse Vilkår om bygningsmaterialer og beplantning ikke tilstrækkeligt konkrete

20 Serridslevgårdvej 25 Horsens Stald ønskes placeret væk fra hovedejendommen samt i god afstand fra naboer og i øvrigt ved eksisterende gyllebeholder Kommunen (byggesagsafdelingen) afslog at give landzonetilladelse jf. 22, hovedhensynet om at hindre spredt og uplanlagt bebyggelse uhensigtsmæssig placering og en mere egnet placering findes i nær tilknytning til eks. bebyggelse

21 Serridslevgårdvej - klagen Klagen gik på, at hovedbygningen var kursusejendom, at der med gyllebeholderen allerede var overvejet, hvor staldanlæg kunne etableres (dog lovliggørelse). Landskabelige hensyn var taget ved at bygningen var lagt ned i terrænet, afdæmpede farver og beplantning Ved ansøgt placering ingen gener for naboer. Ved placering ved eksisterende bygninger vil stalden komme tæt ved beboelse

22 Serridslevgårdvej - afgørelsen Kommunen har kun bedømt bygningens placering 22 giver mulighed for at stille vilkår Hensyn til økonomisk og funktionelt forsvarligt Kommunen kan ikke nægte at give tilladelse Heroverfor står at 19, jf. 31kan føre til afslag jf. også FAQ 66 Kommunen må i dialog med ansøger Ikke mulighed for isoleret landzoneafgørelse

23 Kan kommunen afslå et byggeri ud fra landskabshensyn? Miljøklagenævnet har ikke taget stilling endnu FAQ 66 henviser til 31, jf. 19 Bemærkningerne til 19 henviser bl.a. til 22, så spørgsmålet er om 19 rækker videre FAQ 66 henviser VVM og amternes mulighed for at afslå at vedtage et regionplantillæg, men VVM-direktivet angår en vurdering og ikke en tilladelse Betydning af kpl. retningslinjer bemærkninger henviser til graveområder

24 Opsættende virkning af klage? Fremgår af lovens 81 Der er opsættende virkning i de tilfælde, hvor der efter tidligere regler skulle være meddelt en landzonetilladelse Opsættende virkning er dog knyttet til vilkår, men der antages også at være opsættende virkning, hvis der burde være meddelt vilkår

25 Erhvervsmæssig nødvendig ridehal Principiel udtalelse i NKO hopper anses for erhvervsmæssig og ridehal på 20 m X40 m anses normalt for tilstrækkelig Elitestutteri med føl/plage/ungheste med hal på 20 m x 60 m landzonetilladt af kommunen og stadfæstet af Naturklagenævnet, desuden dispensation fra skovbyggelinje Kommunen finder, at det er et mønstereksempel på indpasning i landskabet Er den behandlet korrekt efter lovene?

26 Vilkår om nedrivning Efter landzonereglerne er der visse muligheder for vilkår om nedrivning af bygninger på samme ejendom, hvis det har sammenhæng med det ansøgte Det er uafklaret, om der i lov om miljøgodkendelse af husdyrbrug mv. er muligheder for at stille vilkår inden for hele bedriften

27 Låg på gylletank Skulle behandles efter husdyrbrugsloven OBS FAQ 25 Dog nok med vurdering af landskabsforhold, dvs. ikke hel godkendelse

28 Mulighed for at lave lokalplan Der er mulighed for at lave lokalplaner for landbrugsarealer i landzone I landsbyer normale muligheder Uden for landsbyer ikke muligheder for bestemmelser om Ejendommens størrelse og afgrænsning Bebyggelsers beliggenhed på grunden, herunder terrænhøjde Anvendelse af de enkelte bygninger Udformning, anvendelse og vedligeholdelse af ubebyggede arealer, herunder om terrænregulering, hegnsforhold, bevaring af beplantning og beplantningsforhold samt belysning af veje mv.

29