Hvad betyder kommuneplanerne juridisk set

Transkript

1 Hvad betyder kommuneplanerne juridisk set Helle Tegner Anker KU-Science/IFRO Plantekongres Januar 2014

2 Oversigt Kommuneplanernes indhold Visse begrænsninger! Kommuneplanernes retsvirkning Ej direkte retsvirkning Indirekte retsvirkning Administrationsgrundlag enkeltsagsbehandling Rammestyring lokalplaner må ikke stride mod kommuneplan begrænset betydning for landbrug Konklusion

3 Kommuneplaners indhold - struktur Hovedstruktur Overordnede mål for udvikling og arealanvendelse Retningslinjer, bl.a. Varetagelse af jordbrugsmæssige interesser, herunder udpegning af særligt værdifulde landbrugsområder Lokalisering af driftsbygninger til store husdyrbrug Værdifulde landskabs-, natur- og kulturområder Rammebestemmelser For lokalplaner Redegørelse Baggrund for kommuneplanen NB: Ikke altid klar adskillelse i praksis!

4 Kommuneplaners indhold begrænsninger! Må ikke stride mod overordnet planlægning! Skal ikke gengive eller omskrive lovgivning! Ex. indgreb i naturområder tillades kun, hvis det samlede resultat bliver forbedrede levevilkår for det naturlige dyre- og planteliv.. Kan ikke fastsætte yderligere krav eller afstandskriterier for forhold reguleret ved anden lovgivning! Ex. etablering af store husdyrbrug kræver udarbejdelse af kommuneplantillæg.. Hvad kan kommuneplanen så? koordinere og prioritere arealanvendelsesinteresser!

5 Kommuneplanernes retsvirkning Planlovens 12, stk. 1: kommunalbestyrelsen skal virke for kommuneplanens gennemførelse.. NB: 12, stk. 2-3 Administrationsgrundlag for enkeltsager Konkret skøn i hver sag ( ikke skøn under regel ) Ikke forbudszoner Eksempel - husstandsmøller Rammestyring ift. lokalplaner Normalt ikke lokalplaner for landbrug (pl. 15, stk. 5) Evt. retsvirkning i medfør af anden lovgivning Ex.: ej skovrejsning i minusområder, jf. driftsloven 9

6 Eksempel - husstandsmøller J.nr. NMK af 16. februar 2012: Kommuneplanretningslinje: husstandsvindmøller skal placeres mindst 250 m fra nabobeboelse må ikke opstilles i beskyttelsesområder, større uforstyrrede landskaber mv Afslag på landzonetilladelse til mølle ca. 100 m fra nærmeste nabobeboelse (i åbent og fladt landskab) NMK:.. Kommuneplanens retningslinjer fritager ikke kommunen fra at foretage en konkret vurdering.. Kan ikke med retningslinjerne indføre forbudszoner, da der så ikke foretages en konkret vurdering Ophævelse og hjemvisning. J.nr. NMK af 31. juli 2013: Afslag efter konkret besigtigelse/vurdering, bl.a. med henvisning til støjgener for nærmeste nabo (65 m) og åbent landskab. NMK: afslag ændret til tilladelse efter besigtigelse, da ej betydelig virkning i landskabet (støjbekendtgørelsens krav var overholdt i forhold til nabo).

7 Retningslinjer for landbrug Beliggenheden af arealer til lokalisering af driftsbygninger og driftsanlæg til store husdyrbrug pl. 11 a, nr. 11 positiv udpegning mulige placeringer hindrer ikke etablering af store husdyrbrug uden for udpegede områder! store variationer fra kommune til kommune! Særligt værdifulde landbrugsområder pl. 11 a, nr. 10 prioritering af jordbrugsmæssige interesser

8 Retningslinjer for beskyttelsesinteresser Indgår i enkeltsagsbehandlingen Husdyrbrug husdyrgodkendelsesloven Andre landbrug hvis landzonetilladelse? Husdyrgodkendelsesloven Landskabsvurdering i alle sager - 19, 22, 23 og 31 Behov for præcisering af reglerne Kommuneplanretningslinjer skal indgå Afslag pga. landskabshensyn? HR: nej (når erhvervsmæssigt nødvendigt) Men. - j.nr. NMK (kyllingefarme) Vilkår om beliggenhed og udformning Henvise til alternative placeringer dialog med ansøger

9 10 kyllingestalde på hver ca m2 (ca. 24 * 100 m), der placeres i to rækker med hver fem parallelle bygninger...

10 Kyllingefarme i Vesthimmerland Ansøgt om etablering af to kyllingefarme på hver DE m. hver 10 kyllingestalde mv. I åbent fladt kystlandskab (Aggersund) udpeget med særlig landskabelig værdi i kommuneplanen NMK (6 mod 4 medlemmer): Ikke-erhvervsmæssigt nødvendigt byggeri for ejendommen! Afslag, da markant ændring af landskabet og uforeneligt med kommuneplanens retningslinjer vedrørende kystområde og landskab J.nr. NMK af 17. oktober 2012

11 Rammebestemmelser for landbrug? Rammer for lokalplaner Kan der lokalplanlægges for landbrug? HR: nej pl. 15, stk. 5 U: særligt store og atypiske landbrug ex. Pig City NB: biogasanlæg Ofte lokalplanpligt for fælles biogasanlæg væsentlig ændring i forhold til det bestående miljø Hvis lokalplan.. Rammestyring, jf. pl. 13, stk. 1 Rammebestemmelser og retningslinjer i kommuneplan!

12 Konklusion Kommuneplanen har primært indirekte betydning som administrationsgrundlag for enkeltsagsbehandling Kommuneplanen skal respektere de lovgivningsmæssige begrænsninger og planlægningsmæssige rammer!