Lovliggørende dispensation og landzonetilladelse til erstatningssø

Transkript

1 RC Ejendomme Højby ApS Bjerrevej Rødkærsbro Cvr.nr april 2018 Lovliggørende dispensation og landzonetilladelse til erstatningssø _ På matr.nr. 4b Ellinge Lyng, Højby, beliggende Trundholmvejen 4, Ellinge Lyng, 4573 Højby, som I ejer, har kommunen konstateret, at der er sket ændringer i en beskyttet sø i form af opfyldninger og udgravninger. Ændringerne er sket i perioden Indgrebenes placering i forhold til det beskyttede naturområde fremgår af bilag 1. Vi vurderer, at det er i strid med naturbeskyttelseslovens 1 3, stk. 1. Ifølge denne bestemmelse må der ikke foretages ændringer i tilstanden af beskyttede søer. Kommunen har i den anledning i brev den 25. januar 2018 varslet jer påbud om retablering af søen. I søgte den 7. februar 2018 om lovliggørende dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 til at bevare søen i dens nuværende tilstand. Et af vilkårene i den lovliggørende dispensation er etablering af 600 m 2 lavvandet sø som erstatning for det søareal der er forsvundet. Etablering af sø i landzone kræver landzonetilladelse fra kommunen i medfør af reglerne i planloven 2, da der er tale om ændret arealanvendelse i landzone. I har i en mail den 26. marts 2018 meddelt os, at I er indstillet på at søge landzonetilladelse. Sagens baggrund og indhold beskrives i redegørelsen i bilag 3. 1 Lovbekendtgørelse nr. 934 af 27. juni Lovbekendtgørelse nr. 50 af 19. januar 2018 Natur, Miljø og Trafik Sag: Dok: Cvr: Ejd: Kontakt Direkte: birhv@odsherred.dk Odsherred Kommune KS: Menni

2 Høring I har haft et udkast til afgørelse i høring og har ikke haft bemærkninger til indholdet. Afgørelse om lovliggørende dispensation og landzonetilladelse Odsherred Kommune giver jer hermed lovliggørende dispensation til at opretholde søen i dens nuværende form mod anlæg af 600 m 2 erstatningssø. Dispensationen meddeles i henhold til 65, stk. 2 i naturbeskyttelsesloven. Samtidig meddeler vi landzonetilladelse til at etablere m 2 sø, efter planlovens 35, stk. 1. Vilkår for dispensationen og landzonetilladelsen ses i næste afsnit. Der er en klagefrist på 4 uger fra modtagelsen af dette brev, og dispensation og landzonetilladelse træder først i kraft, når klagefristen er udløbet. Både I og en række organisationer kan klage over afgørelserne. Hvis der bliver klaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet over den lovliggørende dispensation, skal Miljø- og Fødevareklagenævnet tage stilling i sagen, før dispensationen kan udnyttes, jf. 87 i naturbeskyttelsesloven. Hvis der bliver klaget til Planklagenævnet over landzonetilladelsen, har klagen som udgangspunkt ikke opsættende virkning, med mindre Planklagenævnet bestemmer andet. Vilkår for dispensationen og landzonetilladelsen Dispensationen er meddelt på følgende vilkår: 1. Der etableres mindst 600 m 2 lavvandet sø som erstatningsnatur for de 300 m 2 sø, der er forsvundet (netto) ved opfyldninger og udgravninger af søen i perioden Det nye søareal etableres i tilknytning til den eksisterende sø på det areal, der er vist i bilag Erstatningssøen udgraves, så terrænet skråner ned mod den eksisterende sø, gerne med flade partier, og sådan, at der graves af den eksisterende søbrink. Det vil give mulighed for, at vandet fra den eksisterende sø kan oversvømme den afgravede zone. 4. Af hensyn til dyre- og plantelivet i søen må arbejdet kun foretages i perioden fra 1. september til 1. marts. 5. Erstatningssøen skal være etableret inden den 1. marts I skal underrette kommunen på mail natur@odsherred.dk eller tlf , 14 dage før anlægsarbejdet påbegyndes, så kommunen har mulighed for at besigtige arbejdet, mens anlægsarbejdet foregår. Landzonetilladelsen er meddelt på følgende vilkår: 1. Det nye søområde udgraves, så det får en vanddybde på ca. 1 meter på det dybeste sted, ved overgangen til den eksisterende sø. 2. Bredderne skal være svagt skrånende, i gennemsnit ikke stejlere end 1:7, og ingen steder stejlere end 1:5. 3. Der må ikke etableres øer i søen. 2 af 12

3 4. Afgravet jord bortkøres eller udjævnes på arealerne omkring søen i en afstand af minimum 5 meter fra søbredden. Der må ikke etableres volde eller jorddynger. 5. Der må ikke udsættes dyr (herunder andefugle, krebs eller fisk) eller planter i søen. 6. Der må ikke fodres i søen eller nærmere end 10 meter fra søen. Se i øvrigt kommunens vandhulsfolder, som I kan finde på kommunens hjemmeside Efter fristen for etablering af erstatningssøen vil kommunen føre tilsyn med, at vilkårene er overholdt. Erstatningssøen vil straks efter etableringen blive registreret som beskyttet sø jf. Naturbeskyttelseslovens 3 stk. 1, og tilstanden i søen må derefter ikke ændres uden dispensation. Forhold til andre myndigheder Hvis der bliver fundet arkæologisk materiale (stensamlinger, mørk jord, knoglerester eller potteskår eller lignende) ved gravearbejdet, skal arbejdet standses med det samme. Fundet skal straks anmeldes til Museum Vestsjælland på tlf Hvis der under anlægs- eller jordarbejder konstateres en forurening af jorden, skal kommunen underrettes på tlf I det følgende gøres der rede for afgørelsen og for, hvad der videre kan ske i sagen. Vurdering Kommunen har i sin behandling af sagen lagt vægt på en biologisk vurdering og på proportionalitet ved afvejning af påbud om retablering i forhold til lovliggørelse mod etablering af erstatningsnatur. Kommunen meddeler på denne baggrund dispensation til ansøgte. I kan finde en uddybende redegørelse for afgørelsen i bilag 3. Annoncering Afgørelsen er annonceret på Odsherred Kommunes hjemmeside: Kommunen skal, før der træffes afgørelse om landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1 orientere naboer til ejendommen. Naboorientering kan undlades, hvis kommunen skønner, at forholdet er af underordnet betydning for naboerne. Odsherred Kommune har vurderet, at anlæg af den nye sø er af underordnet betydning for naboer til Trundholmvejen 4, og derfor er der ikke gennemført nabohøring. Nærmeste ejendom er Lyngvej 39, der er noteret som landbrug, og som ligger ca. 320 m nordvest for den nye sø. Driftsbygningerne på Trundholmvejen 4 ligger mellem den nye sø og nabobeboelsen, der desuden er skærmet af en større træbevoksning, som tilhører Trundholmvejen 4. Der ligger yderligere en landbrugsejendom (Trundholmvejen 7) inden for en afstand af cirka 370 m fra det sted, hvor den nye sø etableres, men på den modsatte side af driftsbygningerne på Trundholmvejen 4 og den eksisterende sø. Den nye sø vil ikke kunne ses fra Trundholmvejen 7. 3 af 12

4 Mod øst ligger den nye sø op ad offentlig vej og dyrket mark, som søen ikke vil have nogen indflydelse på. Sagens videre forløb Hvis erstatningssøen anlægges efter de beskrevne vilkår og inden for tidsfristen, vil kommunen afslutte sagen. Hvis I, eller ejendommens nye ejere, ikke anlægger erstatningssøen, kan kommunen vælge at give påbud om retablering af den oprindelige sø. Det påhviler den til enhver tid værende ejer eller bruger af en ejendom at gøre et ulovligt forhold lovligt. 3 Klagevejledning Afgørelser efter naturbeskyttelsesloven kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet og afgørelser efter planloven kan påklages til Planklagenævnet. Hvis I ønsker at klage, kan I finde en klagevejledning i bilag 4. Klagefristen er den 4. maj Hvis I ønsker at indbringe afgørelserne for en domstol, skal retssagen være anlagt inden 6 måneder efter, at I har modtaget afgørelserne, jf. henholdsvis 88 i naturbeskyttelsesloven og 62, stk. 1 i planloven. Hvis I har spørgsmål til afgørelsen, er I velkomne til at kontakte Naturteamet på tlf eller mail natur@odsherred.dk. I kan også kontakte sagsbehandleren Mette Nyerup Nielsen direkte på tlf eller mail menni@odsherred.dk. Venlig hilsen Mette Nyerup Nielsen Natursagsbehandler Bilag: 1. Kort med overtrædelsens placering i forhold til beskyttet natur 2. Kort over placering af erstatningsnatur 3. Redegørelse 4. Klagevejledning Kopi sendt til: 1. Miljøstyrelsen, Haraldsgade 53, 2100 København Ø., mst@mst.dk 2. Naturstyrelsen Vestsjælland, Mantzhøj, Ulkerupvej 1, 4500 Nykøbing Sj., vsj@nst.dk 3. Danmarks Naturfredningsforening, Masnedøgade 20, 2100 København Ø., dn@dn.dk 4. Danmarks Naturfredningsforening, Odsherred, dnodsherred-sager@dn.dk 5. Danmarks Naturfredningsforening, Odsherred, nora@tams.dk 6. Friluftsrådet, Scandiagade 13, 2450 København SV., fr@friluftsraadet.dk 3 Naturbeskyttelseslovens 74, stk af 12

5 7. Friluftsrådet, Kreds Nordvestsjælland, 8. Dansk Ornitologisk Forening, Vesterbrogade 140, 1620 København V., 9. Dansk Ornitologisk Forening, Odsherred, 10. Slots- og Kulturstyrelsen, H.C. Andersens Boulevard 2, 1553 København V., 11. Museum Vestsjælland, Oldvejen 25C, 4300 Holbæk, 12. Danmarks Jægerforbund, Højnæsvej 56, 2610 Rødovre, 13. Dansk Botanisk Forening, Naturbeskyttelsesudvalget, Ejerrepræsentanter: 14. Jens Birk, RC Beton A/S, pr. mail: 15. Claus Abildgaard, RC Ejendomme Højby A/S: Naboer: Maria Louise Vilhelm, Trundholmvejen 7, Ellinge Lyng, 4573 Højby Dennes Frank Rasmussen og Charlotte Hildebrandt Rasmussen, Lyngevej 39, Ell. Kohave, 4573 Højby 5 af 12

6 Bilag 1. Kort med overtrædelsens placering i forhold til beskyttet natur. = Beskyttet sø, både før og efter indgreb = Ulovlig opfyldning af beskyttet sø = Ulovlig udgravning af beskyttet sø 6 af 12

7 Bilag 2. Område hvor der skal anlægges erstatningssø = Areal til erstatningssø, areal af den skitserede figur er opmålt på flyfoto til ca. 800 m 2. 7 af 12

8 Bilag 3. Redegørelse På matr.nr. 4b Ellinge Lyng, Højby, beliggende på Trundholmvejen 4, Ellinge Lyng, 4573 Højby, har kommunen konstateret, at der er sket en ændring i tilstanden af en beskyttet sø. Vi vurderer på det foreliggende grundlag, at det er en overtrædelse af bestemmelserne i naturbeskyttelseslovens 4 3 stk. 1. Sagen er opstået som følge af Naturstyrelsens gennemgang af kommunens beskyttede naturtyper. Søen blev beskyttet ved en opdatering af Naturfredningsloven i 1978, hvor søer med et areal på over 1000 m 2 blev beskyttet. Naturfredningsloven var forgænger for den nuværende naturbeskyttelseslov. Fra dette tidspunkt måtte søens tilstand ikke ændres, med mindre der var opnået dispensation fra rette myndighed. Formålet med naturbeskyttelsesloven er at værne om landets natur og miljø ved bl.a. at beskytte en række naturtyper mod tilstandsændringer. Flyfotogennemgang På flyfotos fra 1989 og 1993 består søen af to næsten cirkulære dele. Det samlede areal er ca m 2. På flyfoto fra 1995 er søen uændret i forhold til 1993, bortset fra en begyndende tilgroning med buske/træer. På flyfoto fra 1996 er den nordligste del af søen fyldt op med jord. På flyfoto fra 1999 er der begyndende opvækst af træer på den opfyldte del af søen. Søen er udvidet ved udgravning mod syd. På flyfotos fra de følgende år sker der ingen ændring. På flyfoto fra 2006 er der fyldt yderligere op i søens nordlige ende, så den har opnået den form og det areal, den har i dag. Arealet er nu ca m 2. Vurdering Vi vurderer, at søen uden tvivl har været beskyttet på det tidspunkt, opfyldningen af den nordlige del og udgravningen af den sydlige del har fundet sted. Søen har ligget på stedet så længe, at den har kunnet opfylde lovens krav til både størrelse og indhold af naturligt plante- og dyreliv. Søens tilstand er ændret flere gange: Den ældste opfyldning er sket for cirka 20 år siden, og den seneste for cirka 10 år siden. Vi vurderer, at der er tale om en så klar overtrædelse af beskyttelsesbestemmelserne, at håndhævelse ikke er udelukket, på trods af overtrædelsens alder. Der er samlet set efter de forskellige ændringer forsvundet cirka 300 m 2 sø, idet den oprindelige sø var ca m 2 mod de nuværende m 2. Vi har ikke data, der kan dokumentere naturkvaliteten af søen, på det tidspunkt, hvor den blev beskyttet, eller hvor den blev opfyldt og udgravet. Ved vores tilsyn den 4. januar 2018 skønnede vi, at søen i dag har en moderat-ringe naturtilstand. Det skyldes især de meget stejle brinker, næsten uden naturlig sumpvegetation. 4 Lovbek. Nr. 934 af 27. juni 2017 om naturbeskyttelse. 8 af 12

9 Miljø- og Fødevareklagenævnet (og de tidligere klagenævn på området) har i en række principielle afgørelser fastslået, at det ikke i sig selv kan begrunde nedlæggelse af beskyttet natur, at der anlægges erstatningsnatur. Der skal helt særlige grunde til at tillade dette. Der er opstået en generel retspraksis for, at hvis beskyttet natur skal nedlægges mod etablering af erstatningsnatur, skal erstatningsnaturen have et dobbelt så stort areal som den nedlagte natur. Dette begrundes i den usikkerhed der er med hensyn til, om erstatningsnaturen reelt vil komme til at fungere biologisk. Odsherred Kommune har som dispensationsmyndighed overvejet proportionalitetsprincippet ved en lovliggørelse af forholdet. Vi har vurderet, at det kan være uproportionalt at retablere søen, som den så ud i 1993, da det vil kræve fjernelse af meget store jordmængder. Vi vurderer, at der kan opnås lige så meget natur med tilsvarende kvalitet ved etablering af erstatningsnatur som beskrevet Derfor har vi valgt at meddele lovliggørende dispensation med vilkår om erstatningsnatur. Vi stiller krav om, at der etableres mindst 600 m 2 lavvandet sø til erstatning for de 300 m 2 sø, som er nedlagt. Fig. 1. Afmærkning af erstatningssø ved søens nordlige ende. Søen ligger t.v. i billedet. 9 af 12

10 Fig. 2. Afmærkning af areal til erstatningssø, den sydlige ende. Vurdering i forhold til Natura 2000 og bilag IV-arter Arealet indgår ikke i et internationalt beskyttelsesområde (Natura 2000). Det nærmeste Natura 2000-område ligger i en afstand af ca. 2 km. Det er kommunens vurdering, at naturgenopretningen ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, vil påvirke et Natura 2000-område væsentligt eller medføre beskadigelse af plantearter eller yngle- og rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Det er vores vurdering, at etablering af nye lavvandede søområder kan have en positiv effekt på paddearters leve- og ynglemuligheder, herunder spidssnudet frø, som er på habitatdirektivets bilag IV. 10 af 12

11 Bilag 4a. Klagevejledning i afgørelser efter naturbeskyttelsesloven Hvis du ønsker at klage over den lovliggørende dispensation fra de beskyttede naturtyper, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til Odsherred Kommune, der har truffet afgørelsen. Klagefristen er 4 uger fra den dato, som afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges fristen til den følgende hverdag. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for Odsherred Kommune i Klageportalen. Privatpersoner skal ved klage betale et gebyr på 900 kr. Virksomheder og organisationer skal betale et gebyr på kr. Klagegebyr opkræves af Nævnenes Hus. Betaling af klagegebyr sker ved elektronisk overførsel eller ved giroindbetaling. Gebyr skal indbetales inden for en fastsat frist. Hvis gebyret ikke indbetales inden udløbet af fristen, afvises klagen. Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Odsherred Kommune, Natur, Miljø og Trafik, Nyvej 22, 4573 Højby eller pr. mail natur@odsherred.dk, der har truffet afgørelse i sagen. Odsherred Kommune videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klageberettigede: Adressaten for afgørelsen Ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører Offentlige myndigheder Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. 11 af 12

12 Bilag 4b. Klagevejledning i sager efter planlovens 35 Hvis du ønsker at klage over landzonetilladelsen kan du klage til Planklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til Odsherred Kommune, der har truffet afgørelsen. Klagefristen er 4 uger fra den dato, som afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges fristen til den følgende hverdag. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for Odsherred Kommune i Klageportalen. Privatpersoner skal ved klage betale et gebyr på 900 kr. Virksomheder og organisationer skal betale et gebyr på kr. Klagegebyr opkræves af Nævnenes Hus. Betaling af klagegebyr sker ved elektronisk overførsel eller ved giroindbetaling. Gebyr skal indbetales inden for en fastsat frist. Hvis gebyret ikke indbetales inden udløbet af fristen, afvises klagen. Planklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Odsherred Kommune, Natur, Miljø og Trafik, Nyvej 22, 4573 Højby eller pr. mail natur@odsherred.dk, der har truffet afgørelse i sagen. Odsherred Kommune videresender herefter anmodningen til Planklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klageberettigede: Adressaten for afgørelsen Ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører Naboer Offentlige myndigheder Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Indgivelse af rettidig klage til Planklagenævnet har som udgangspunkt ikke opsættende virkning. 12 af 12