Tilsynsplan 2013 for miljøtilsynet i Esbjerg og Fanø Kommuner. Teknik & Miljø Esbjerg Kommune

Transkript

1 Tilsynsplan 2013 for miljøtilsynet i Esbjerg og Fanø Kommuner Teknik & Miljø Esbjerg Kommune

2 Forord Esbjerg Kommune har udarbejdet denne tilsynsplan for miljøtilsynet i de to kommuner. Vi har med planen skabt et godt grundlag for de kommende 4 års tilsynsarbejde i kommunerne. Vi har med den nye plan lagt vægt på at skabe en synergi mellem det lovbundne miljøarbejde og det fokus, som der i dag er i erhvervslivet på udnyttelse af energi bedst muligt. På den måde bliver både miljøet og virksomhederne vindere. Vi ser derfor meget frem til det forestående miljøarbejde ude på industri- og landbrugsvirksomhederne. John Snedker Formand for Plan & Miljøudvalget Indledning På baggrund af en ny tilsynsbekendtgørelse skal kommunerne udarbejde en miljøtilsynsplan. Planen har været i offentlig høring og er tilgængelig for alle. Tilsynsplanen dækker det geografiske område svarende til Esbjerg og Fanø Kommuner, idet Esbjerg Kommune i kraft af et forpligtende kommunalt samarbejde varetager miljøtilsynet i Fanø Kommune. I kommunerne lægger vi vægt på, at tilsynsarbejdet er dialogbaseret, så virksomhederne ser tilsynet som en hjælp til at overholde lovgivningen samt en vejledning om miljøforbedringer. Fra 2014 gennemføres der årligt to tilsynskampagner. Disse bliver fastsat og offentliggjort efteråret forinden. Som et nyt tiltag bliver der i hele tilsynsperioden sat fokus på energi. Kommunen vil på alle tilsynsbesøg informere om generelle muligheder for energibesparelser. Hvis tilsynsbesøgene giver anledning til overvejelser om produktionsændringer, vil det som udgangspunkt være i de situationer, virksomhederne er mest åbne over for en dialog om energibesparende tiltag. Som inspiration får virksomhederne eksempler og referencer på andre virksomheder, der har fået udført noget lignende. Disse virksomheder kan kontaktes. På den måde vil planlagte ændringer kunne ske bedst muligt både i forhold til miljøet og i forhold til virksomheden. 2

3 Målsætning for miljøtilsynet Kommunen fører tilsyn med, at vilkår fastsat i godkendelser og tilladelser overholdes, at påbud og forbud efterkommes og at gældende lokale krav fastsat i regulativer eller forskrifter overholdes. Udover at kontrollere virksomhedens miljøforhold, prioriterer kommunen, at tilsynet samtidig inspirerer til og vejleder om miljøforbedringer. Derudover ligger der en opgave i: at sikre, at forurening fra virksomheder, anlæg og lignende, der ikke er reguleret af tilladelser, godkendelser eller påbud, ikke giver anledning til uønskede effekter på miljø og sundhed eller risiko herfor at vurdere, om gældende vilkår, tilladelser eller påbud er tilstrækkelige i henhold til gældende lovgivning at vurdere, om der er behov for nye vilkår eller revision af eksisterende vilkår eller påbud at sikre, at fornødne tilladelser og godkendelser indhentes som forudsat i miljøbeskyttelsesloven eller husdyrgodkendelsesloven. Generel vurdering af væsentlige miljøproblemer Der er en lang række udfordringer på miljøområdet i de to kommuner. Det skal blandt andet sikres, at der fortsat kan indvindes godt drikkevand, at der er en tilfredsstillende luftkvalitet, at jorden er ren og at vi har rene vandløb og kystnære områder, hvor der tages særligt hensyn til Vadehavet. 3

4 Tilsynsindsatsen Ud over kontrol omhandler et tilsyn i høj grad også om vejledning af og dialog med virksomheder og landbrug om forebyggelse af miljøproblemer m.m. Tilsynene gennemføres enten som basistilsyn, prioriterede tilsyn eller tilsynskampagne. Et basistilsyn er et samlet tilsyn, hvor virksomhedens eller landbrugets samlede miljøforhold gennemgås. Et basistilsyn kan bestå af flere både fysiske og administrative tilsyn dog minimum et fysisk tilsyn. Et prioriteret tilsyn er et tilsyn, der er målrettet mod virksomheder eller husdyrbrug, hvor risikoscoren viser, at der skal føres flere tilsyn. Et prioriteret tilsyn skal som minimum omhandle de faktorer, der er årsagen til tilsynet. Tilsyn, der gennemføres som led i en tilsynskampagne, regnes som prioriterede tilsyn. Et prioriteret tilsyn kan både være et deltilsyn eller et samlet tilsyn. En tilsynskampagne er et tilsyn, som er et afgrænset tilsyn rettet mod en bestemt branche eller et konkret miljøtema. Her er der opstillet mål for indsatsen og efter kampagnens afholdelse, skal effekten vurderes. Der er i tilsynsbekendtgørelsen fastsat mål for tilsynsaktiviteten i form af antal virksomheder/landbrug, der skal have et fysisk tilsyn hvert år. Det følger også af bekendtgørelsen, at der som minimum skal føres tilsyn med de mest miljøtunge virksomheder og husdyrbrug 1-3 gange inden for en 3-årig periode. Øvrige virksomheder og husdyrbrug skal have mindst ét tilsyn inden for en 6-årig periode. Derudover føres der også tilsyn på virksomheder og husdyrbrug ved væsentlige miljøklager og miljøuheld. Præcist hvor ofte tilsynene skal finde sted, afhænger af hvilken type virksomhed, der er tale om, og hvordan de har præsteret i den miljørisikovurdering, som kommunen skal foretage for hver enkelt virksomhed. Risikovurderingen bliver foretaget ud fra følgende objektive parametre: I hvor stor en udstrækning arbejder virksomheden systematisk med miljøforbedringer fx via et miljøledelsessystem Hvordan er regelefterlevelsen Håndteres der produkter, der kan have en virkning på miljø og mennesker. 4

5 Tilsynsbesøgene Tilsynene bliver gennemført enten som fysiske tilsyn eller som administrative tilsyn. Ved de fysiske tilsyn besøger kommunens miljømedarbejdere virksomhederne/husdyrbrugene og gennemgår deres miljøforhold, mens kommunen ved de administrative tilsyn kontrollerer forskellige data på kontoret. Tilsynsbesøgene udføres enten varslet eller uvarslet afhængigt af det aktuelle tilsyns formål. Der er hovedsageligt tale om varslede tilsyn. Som en del af tilsynsarbejdet udføres 2 årlige tilsynskampagner rettet mod en branche, et specifikt miljøtema eller geografisk område. Tilsynskampagner giver mulighed for med en målrettet indsat at sætte ekstra fokus på et afgrænset emne med betydning for miljøet. De årlige tilsynskampagner kan udføres i et samarbejde med de øvrige kommuner i Miljønetværk Syd. På grundlag af de observationer, der er gjort på et tilsyn, bliver der udarbejdet en tilsynsrapport i overensstemmelse med retningslinjerne i tilsynsbekendtgørelsen. Fra januar 2014 bliver tilsynsrapporterne for IED-virksomhederne og -husdyrbrugene lagt ud på kommunens hjemmeside. Senest fra 2015 kan tilsynsrapporterne for miljøtilsyn på alle virksomheder og husdyrbrug findes på denne hjemmeside. Retningslinjerne for, hvorledes et tilsyn tilrettelægges og gennemføres, er beskrevet i kommunens kvalitetsstyringssystem. På den måde gennemføres tilsynene på et ensartet grundlag, og regelbundne krav til tilsynets gennemførelse overholdes Samarbejde med andre myndigheder Andre myndigheder inddrages i det omfang, det er nødvendigt f.eks. inddrages Arbejdstilsynet, Politi og Beredskabet i forbindelse med virksomheder omfattet af risikobekendtgørelsen pga. oplag af farlige stoffer. Endvidere samarbejder Kommunen med Region Syddanmark i forhold til jord- og grundvandsforureninger og med Esbjerg Forsyning om vand- og spildevandsforsyningen. Kommunen samarbejder også med Miljøstyrelsen om de industrivirksomheder, der er beliggende i Esbjerg Kommune, men som Miljøstyrelsen er tilsynsmyndighed for og NaturErhvervstyrelsen omkring reglerne for krydsoverensstemmelse på landbrugsvirksomheder. Endelig er Esbjerg og Fanø Kommune medlem af Miljønetværk Syd og deltager i den forbindelse i forskellige netværksgrupper, ligesom der gives vejledning til virksomheder, der er medlem i netværket om udarbejdelse af miljøredegørelser. 5

6 Særligt vedrørende landbrugsvirksomheder Landbrugstyper I Esbjerg og Fanø Kommuner er der mange kvægbrug sammenlignet med landet som helhed, idet ca. 50 % af landbrugene er specialiserede i kvæg. Herudover er der et stort antal minkfarme i Esbjerg Kommune, hvilket er historisk begrundet i nærheden til havn og fiskeindustri. Landbrugene følger landstendensen mod færre men større husdyrbrug. Planlagte tilsyn i 2013 Virksomhedstype Husdyrbrug, der er godkendt i henhold til 11 og 12 i Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug Øvrige husdyrbrug end de, der er godkendt i henhold til 11 og 12 i Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, og som har et dyrehold over 3 DE Godkendelser af arealer efter 16 i Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug Antal virksomheder som Esbjerg kommune fører tilsyn med (Inkl. virksomheder i Fanø Kommune). Mål for tilsynsaktivitet i Ud over de planlagte tilsyn vil der blive gennemført en række andre tilsyn blandt andet i forbindelse med opfølgning på håndhævelser, i forbindelse klager og forureninger samt i forbindelse med nedenfor beskrevne tilsynskampagne. 6

7 IED-landbrug i kommunerne Betegnelse CVR-nr. Navn Adresse efter husdyrloven 12, stk.1, Henning Sørensen Kærvej 20A, 6740 Bramming 12, stk.1, Henning Sørensen Kærvej 20B, 6740 Bramming 12, stk.1, Kurt Erik Jepsen Spandet Kirkevej 6, 6760 Ribe 12, stk.1, Glenn Høndrup Møller Fårevej 37, 6760 Ribe 12, stk.1, Wefri A/S Østre Kjersingvej 8, 6715 Esbjerg N 12, stk.1, Hans Jacob Sørensen Hovedvej A1 33, 6740 Bramming 12, stk.1, Niels Erik Kjær Østermarksvej 5, 6760 Ribe 12, stk.1, Glenn Nielsen Sdr. Grisbækvej 6, 6740 Bramming 12, stk.1, Hunderup Nørregaard A/S Kjærgårdsvej 3, 6740 Bramming 12, stk.1, Henning Nielsen Dalshøjvej 6, 6740 Bramming 12, stk.1, Jørgen Egegaard Nielsen Vejrupvej 14, 6690 Gørding 12, stk.1, Anette Nielsen Stenbrovej 7, 6740 Bramming 12, stk.1, I/S Stenhedegård Stratvej 7, 6740 Bramming 12, stk.1, Lars Sandberg Ilstedvej 12, 6690 Gørding 12, stk.1, Martin Lund Madsen Tangevej 7, 6690 Gørding 12, stk.1, Peter Holdensen Vestergårds Alle 3, 6731 Tjæreborg 12, stk.1, Gunnar Hansen Sneum Kirkevej 9, 6731 Tjæreborg 12, stk.1, Lauritz Ingvard Marius Hjortvadvej 11, 6760 Ribe Lauritzen 12, stk.1, Lars Viborg Brask Jensen Stavnagervej 37, 6760 Ribe 12, stk.1, Carl Laugesen Kalvslundvej 18, 6760 Ribe 12, stk.1, Darum Svineavl /Henning Videkærvej 37, 6740 Bramming Sand 12, stk.1, Flemming Bruun Bryndumdamvej 54, 6715 Esbjerg N 12, stk.1, Linda Kjær Møller Tømmerbyvej 10, 6740 Bramming 1) Lov nr af 04. december 2009 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug 7

8 Tilsynskampagne på pelsdyrfarme Der har gennem de seneste år været en del klager over gener på grund af fluer og lugt fra minkfarme. På baggrund af disse henvendelser har Esbjerg Kommune valgt at sætte ekstra fokus på tilsynet med driften af pelsdyrfarme allerede i Der vil i løbet af året blive gennemført en række uanmeldte tilsyn på minkfarme. Det er specielt forholdene omkring renholdelse af farmene og fluebekæmpelsen, som kommunen vil rette blikket mod. Målet med kampagnen er, at sætte fokus på de driftsforhold, der oftest medfører gener for omgivelserne, for derved at kunne forebygge en del af disse gener. Koordinering af krydsoverensstemmelseskontroller mellem Natur- Erhvervstyrelsen og kommunerne NaturErhvervstyrelsen har fra 2013 valgt at udtage samme kontrolpopulation for både NaturErhvervstyrelsen og kommunerne. Begge myndigheder fører således tilsyn med de samme landbrug. NaturErhvervstyrelsen har anmodet kommunerne om at gennemføre fælles kontrolbesøg hos landbrugeren. Kommunen kan alternativt gennemføre sin kontrol senest 14 dage efter NaturErhvervstyrelsen har påbegyndt sin kontrol. Kontrollerne vil være uvarslede. I 2013 vil Esbjerg Kommune gennemføre alle tilsynene fælles med NaturErhvervstyrelsen. Beslutningen skyldes blandt andet følgende: Det vil spare landmanden for tid, da der ikke skal sættes tid af til flere besøg. Der er udtrykt ønske fra erhvervet om, at antallet af tilsyn mindskes. Fælles tilsyn i 2013 giver et bedre grundlag for at vælge, hvordan der skal føres tilsyn fra

9 Særligt vedrørende industrivirksomheder Virksomhedstyper Esbjerg Kommune er kendetegnet ved, at der især er mange virksomheder inden for følgende brancher: auto- og transportbranchen (autoværksteder, vognmænd mv.) jern- og metalindustrien (maskinfabrikker, maskinværksteder mv.) træ-, plast- og betonvirksomheder (tømrer- og snedkervirksomheder, plastforarbejde virksomheder, betonstøberier mv.) affaldsbehandlingsanlæg (genbrugspladser, nedknusningsanlæg mv.) kemisk- og levnedsmiddelindustrien (kemikalier til offshore brug, trykkerier, korn- og foderstofvirksomheder, fødevareproducerende virksomheder mv.) energisektoren (varmeværker, vindmøller mv.). Væsentlige miljøforhold ved virksomheder Ved tilsyn er der især fokus på at minimere virksomhedernes forurening ved at føre tilsyn med overholdelse af vilkår og miljøregler. Da miljøforholdene er meget forskellige fra virksomhed til virksomhed, vil det enkelte tilsyn blive tilrettelagt med fokus på de forureningsforhold, der er væsentlige for den pågældende virksomhed. Generelt føres der tilsyn med følgende: beskyttelse mod jord- og grundvandsforurening sortering, opbevaring og korrekt bortskaffelse af affald begrænsning af støj-, luft- og luftgener begrænsning af forurening til vandløb, søer og havet minimering af energi- og ressourceforbrug. 9

10 Planlagte tilsyn i 2013 Tilsyn gennemføres primært som planlagte tilsyn. Foruden de planlagte tilsyn gennemføres der ligeledes tilsyn ved opfølgning på tilsyn/ påbud, forureningsuheld, klager og udarbejdelse af miljøgodkendelse. Virksomhedstype IED-virksomheder, særligt forurenende virksomheder, omfattet af EU-direktiv om industrielle emissioner 1). Antal virksomheder som Esbjerg kommune fører tilsyn med (Inkl. virksomheder i Fanø Kommune). Planlagte tilsyn i Øvrige miljøgodkendte virksomheder 2) Brugerbetalingsvirksomheder (virksomheder der skal føres tilsyn med og som ikke har en miljøgodkendelse) Autoværksteder Dambrug 4 4 1) Omfattet af Bilag 1 i bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomheder. Se side 11. 2) Omfattet af Bilag 2 i bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomheder. 3) Omfattet af Bilag 1 i bekendtgørelse om brugerbetaling for godkendelse og tilsyn efter lov om miljøbeskyttelse mv. Foruden de virksomheder, som kommunen selv fører tilsyn med, er der 12 virksomheder i Esbjerg Kommune, som Miljøstyrelsen fører tilsyn med. 10

11 IED-virksomheder i Esbjerg Kommune Liste- CVR- Virksomhedens navn Beliggenhed punkt 1) nummer 1.1b Entroverket (Gasturbineanlæg Estrupvej 28 reservekraftværk) 1.1b Citycentralen reservelast Stikvejen Esbjerg Galvanoindustri Måde Engvej 4, Esbjerg 5.1a RGS 90 A/S Mådevej 87, Esbjerg Ø 5.1j Gunnar Lund Olieservice A/S Olievej, Esbjerg 5.1j Dan Recycling ApS Måde Industrivej 19, Esbjerg Ø 5.1j M-I Swaco A/S Trafikhavnskaj 5, Esbjerg 5.3a ii Tørrefelter Esbjerg Havn Estrupvej, Esbjerg 5.3b i Esbjerg Slammineraliseringsanlæg Mådevej 118, Esbjerg Ø 5,3bi Ribe Biogas A/S Koldingvej 19, Ribe Flyveaskeoplag Elsam A/S Estrupvej, Esbjerg Esbjerg Affaldshåndtering, Mådevej 93, Esbjerg Modtagefunktion for farligt affald Esbjerg Modtagestation I/S Sahara 6, Esbjerg 6.4.b.ii Valsemøllen af 1899 A/S Havnegade 58, Esbjerg 6.4b i Tulip Food Company P/S Mukkerten 13, Esbjerg N 6.4.b.iii C&D Foods (Denmark) A/S Øresundsvej 2, Esbjerg N 6.4.b.iii Sydvestjysk Pelsdyrfoder Amba Doolewerdtsvej 2, Esbjerg N 1) Bekendtgørelse nr af 20. december 2012 om godkendelse af listevirksomhed. 11

12 1. udgave, juni 2013 Grafisk produktion: Kommunikation, Esbjerg Kommune Teknik & Miljø. Miljø Torvegade Esbjerg Tlf: