Strategi for udbud af driftsopgaver

Transkript

1 Strategi for udbud af driftsopgaver

2 Indhold 1 Indledning Overordnede rammer Overvejelser inden udbud af driftsopgaver Virksomhedsoverdragelsesloven Personaleforhold og sociale klausuler Kontrolbud... 6 Side 2 af 6

3 1 Indledning Det er Rebild Kommunes overordnede mål, at kommunen leverer mest mulig service til kommunens borgere for de penge, kommunen har til rådighed. Rebild Kommune skal derfor varetage sine opgaver så effektiv som muligt, og et af midlerne til at opnå effektiviseringer er at konkurrenceudsætte de opgaver, der løses af Rebild Kommune. Ved at konkurrenceudsætte bliver kommunes opgavevaretagelse efterprøvet i forhold til det aktuelle private marked. Derudover giver konkurrenceudsættelse mulighed for at sætte fokus på, hvordan Rebild Kommune løser sine opgaver og med hvilket serviceniveau, hvilket også kan føre til effektiviseringer uanset om opgaven udliciteres. Den måde Rebild Kommune løser sine opgaver på, bliver således udfordret ved konkurrenceudsættelse af opgaverne. Rebild Kommune vil derfor sætte rammerne for konkurrenceudsættelse af kommunens opgaver med denne strategi både af hensyn til kommunens eksterne leverandører men også af hensyn til de af kommunens medarbejdere, der bliver berørt af konkurrenceudsættelser. Strategien skal derfor sikre, at Rebild Kommunes udbud af driftsopgaver gennemføres så hensigtsmæssigt så muligt og med de bedste resultater for kommunens leverandører og medarbejdere, samt for kommunen generelt. 2 Overordnede rammer Rebild Kommunes politik for indkøb og udbud fastlægger de overordnede rammer for indkøb og udbud i Rebild Kommune. Efter politik for indkøb og udbud skal der udarbejdes tre strategier herunder denne strategi for udbud af driftsopgaver. Rebild Kommunes samlede indkøbs- og udbudspolitik består af: - Politik for indkøb og udbud - Strategi for indkøb og udbud af varer og tjenesteydelser - Strategi for udbud af driftsopgaver - Strategi for udbud af bygge- og anlægsopgaver - Kompetenceskema i forbindelse med udbud I denne strategi anvendes udtrykket udbud af driftsopgaver om den situation, hvor kommunen udbyder en opgave, der hidtil har været varetaget af kommunen selv. Hvis der efter udbuddet indgås aftale med en privat leverandør, er der sket udlicitering af driftsopgaven. Denne strategi gælder, udover udbud af driftsopgaver, også delvist i de særlige situationer, hvor der foretages genudbud af en opgave, der tidligere har været udført af kommunen (genudbud af driftsopgave). Rebild Kommune kan alene foretage udbud af opgaver, der ikke kan betegnes som myndighedsopgaver og udbud af opgaver, der ikke efter lovgivningen skal løses af kommunen. Ved myndighedsopgaver forstås kompetencen til at træffe afgørelse i sager, samt tilsyn og kontrol. Det er eksempelvis en myndighedsopgave, at træffe afgørelse om, hvorvidt en borger skal have en ydelse, der er ansøgt om. Kommunerne skal efter lovgivningen selv varetage undervisningen i folkeskolerne, ungdomsskolerne og musikskolerne, samt selv drive biblioteker. Side 3 af 6

4 Uanset om varetagelsen af opgaven overdrages til en ekstern leverandør, vil Rebild Kommune over for borgerne fortsat have ansvaret for, hvorledes opgaverne varetages og den service og kvalitet, der tilbydes. Kommunen er forpligtet til at foretage den fornødne opfølgning, hvad angår kvalitet og service på de udliciterede opgaver. 3 Overvejelser inden udbud af driftsopgaver Det er en forudsætning for at foretage udbud af en driftsopgave, at der findes private leverandører, der kan varetage opgaven for kommunen. Der skal således foreligge et privat marked for den pågældende opgave. Derudover er det også en forudsætning for udbud af en driftsopgave, at det skønnes at være mere fordelagtigt at udlicitere end, at kommunen selv løser opgaven. Disse forhold skal derfor være undersøgt inden, der iværksættes udbud af en driftsopgave. Når det overvejes at udbyde en driftsopgave skal følgende derudover indgå i overvejelserne: - Ressourceforbrug og økonomi, herunder navnlig forventede udgifter til den valgte leverandør, omkostninger ved overdragelse af opgaven, omkostninger ved virksomhedsoverdragelse af medarbejdere, samt tidsforbrug og omkostninger til kontraktstyring - Forsyningssikkerhed og driftsmæssige risici ved udlicitering - Risiko for kompetencetab hos kommunen - Kommunens krav til kvalitet - Hensynet til kommunens medarbejdere Beslutningen om hvorvidt en opgave, som hidtil har været varetaget af Kommunen, ønskes udbudt, skal træffes af byrådet. De punkter, der er nævnt ovenfor, skal indgå i byrådets beslutningsgrundlag og skal derfor være belyst i sagsfremstillingen til byrådet. Indkøbsafdelingen udarbejder hver år i slutningen af fjerde kvartal oversigt over, de driftsopgaver der påtænkes udbudt i det kommende år til drøftelse i byrådet. 4 Virksomhedsoverdragelsesloven Udbud af nye driftsområder Hvis Rebild Kommune vil foretage udlicitering af en driftsopgave er kommunen forpligtet til at overholde virksomhedsoverdragelsesloven (lov om lønmodtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse). De medarbejdere, der omfattes af udliciteringen, har efter virksomhedsoverdragelsesloven både pligt og ret til at blive ansat hos den leverandør, der overtager opgaven. Medarbejdernes ansættelsesvilkår skal efter virksomhedsoverdragelsesloven fortsat være gældende efter udliciteringen. En leverandør vil dog have mulighed for at varsle ændringer af medarbejdernes ansættelsesvilkår, på samme måde som Rebild Kommune har mulighed for at varsle ændringer. Den leverandør, der får virksomhedsoverdraget medarbejdere fra Rebild Kommune, kan eksempelvis varsle ændring i en medarbejders arbejdstid, hvis dette sker med medarbejderens opsigelsesvarsel. Side 4 af 6

5 Genudbud Ved genudbud af driftsopgaver skal økonomiudvalget tage stilling til, om der skal stilles krav om virksomhedsoverdragende vilkår overfor den leverandør, der vinder udbuddet. Der kan eksempelvis stilles krav om, at den vindende leverandør skal overtage medarbejdere fra den hidtidige leverandør. Derudover kan der stilles krav om, at de medarbejdere, der flytter fra den hidtidige leverandør til den vindende leverandør, uden at virksomhedsoverdragelsesloven finder anvendelse, skal have samme beskyttelse som efter virksomhedsoverdragelsesloven. De økonomiske konsekvenser ved at stille bestemte krav om virksomhedsoverdragende vilkår, skal dog belyses grundigt, inden der træffes beslutning. Yderligere krav til leverandørerne I forbindelse med beslutning om udbud af en driftsopgave skal der tages stilling til, om Rebild Kommune vil stille krav til den vindende leverandør om, at de medarbejdere der virksomhedsoverdrages, skal beskyttes bedre end efter virksomhedsoverdragelsesloven. Et af de punkter, hvor kommunen kan vælge at beskytte medarbejderne bedre end efter virksomhedsoverdragelsesloven, er at stille krav om, at leverandøren tilbyder de overdragne medarbejdere de samme ansættelsesvilkår som hos kommunen i den kontraktperiode, der gælder for den udbudte kontrakt. Det vil således ikke være muligt for leverandøren, at varsle ændringer af arbejdsvilkårene med medarbejdernes opsigelsesvarsel, som det ellers vil være efter en virksomhedsoverdragelse. 5 Personaleforhold og sociale klausuler Inddragelse Overvejes udbud af en driftsopgave er det vigtigt, at den pågældende ledelse for den institution eller det center, som overvejer udbuddet, påtager sig et ansvar for at inddrage de implicerede medarbejdere i overvejelserne. Dette er både af hensyn til medarbejdernes tryghed samt for at opnå faglig sparring, så der sikres kvalitet i udbuddet. Ved udlicitering skal de til enhver tid gældende retningslinjer om medarbejdernes inddragelse og medvirken ved omstilling, udbud og udlicitering i MED-aftalen for Rebild Kommune overholdes. Efter MED-aftalen skal det relevante MED-udvalg så tidligt som muligt informeres om overvejelserne vedrørende udlicitering og have mulighed for at drøfte de arbejds- og personalemæssige konsekvenser, som udliciteringen vil medføre. MED-udvalgets synspunkter og forslag skal indgå i ledelsens og byrådets beslutningsgrundlag. Efter medaftalens 7, stk. 5 træffer byrådet beslutning om udbud af driftsopgaver efter forudgående forhandling med medarbejdernes repræsentanter i MED-udvalget. Dialogen med medarbejderne i MED-udvalget skal yderligere medvirke til at skabe klarhed over de fremtidige arbejds- og ansættelsesforhold og medvirke til at sikre et positivt samarbejde under processen. Side 5 af 6

6 Sociale klausuler Når der foretages udbud af driftsopgaver skal retningslinjerne fra strategi for indkøb og udbud af varer og tjenesteydelser, vedrørende sikre og sunde arbejdspladser, social ansvarlighed og sociale klausuler også anvendes. Ved udbud af driftsopgaver skal der således, i det omfang det efter udbudsreglerne er muligt, også anvendes arbejdsklausuler og sociale klausuler, samt stilles krav om at leverandørerne overholder ILO s konventioner om arbejdsforhold. De sociale klausuler, der anvendes, skal også omfatte eventuelle underleverandører (kædeansvar). Ved udbud af driftsopgaver stilles der som udgangspunkt krav om, at den valgte leverandør har arbejdsmiljø- og personalepolitikker, hvis indhold svarer til Rebild Kommunes politikker. 6 Kontrolbud Rebild Kommune ønsker kun at udlicitere driftsopgaver, hvis det er fordelagtigt for kommunen, eksempelvis fordi der ved konkurrenceudsættelsen kan opnås en effektivisering, eller kan leveres bedre service overfor kommunens borgere. Hvis kommunen er den bedste leverandør, skal driftsopgaven ikke udliciteres. Medarbejderne ved det berørte center i Rebild Kommunen skal derfor have mulighed for at afgive kontrolbud, når der foretages udbud af en driftsopgave, således at kommunens opgavevaretagelse kan sammenlignes med de private leverandørers tilbud. De medarbejdere, der afgiver kontrolbud, skal have tilstrækkelig assistance til at afgive tilbuddet, herunder assistance fra kommunens øvrige centre og ekstern assistance, hvis dette er nødvendigt. Når der skal afgives kontrolbud, skal reglerne i bekendtgørelsen om kontrolbud overholdes. Det følger af denne bekendtgørelse, at de medarbejdere, der afgiver kontrolbuddet, ikke må deltage i evalueringen af tilbuddene. Derudover fremgår det, at kontrolbuddet skal medtage alle direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med varetagelse af den udbudte opgave. Hvis der er afgivet kontrolbud af kommunens medarbejdere, skal byrådet træffe beslutning om, hvilket tilbud, der skal vælges som vinder af udbuddet. Side 6 af 6