Etablering af individuel forbrugsmåling og overdragelse af kedel- og undercentraler til Nukissiorfiit

Transkript

1 Etablering af individuel forbrugsmåling og overdragelse af kedel- og undercentraler til Nukissiorfiit Indledning Inatsisartut besluttede i maj 2016 at pålægge Naalakkersuisut at udarbejde en redegørelse, som beskriver, hvordan der kan installeres individuelle varmemålere, hvor der nu sker kollektiv afregning. Redegørelsen skulle afdække den bedste økonomiske og tekniske løsning for at installere individuelle varmemålere hos alle borgere, der modtager varme fra Nukissiorfiit. Der skulle desuden udarbejdes en tidsplan for, hvornår alle landets kedel- og varmecentraler er overdraget til Nukissiorfiit. Rapporten Redegørelse for individuelle varmemålere udarbejdet af Rambøll har vist et stort potentiale for energibesparelse ved etablering af individuel forbrugsmåling. Nedenstående notat gør på denne baggrund rede for, hvordan individuel forbrugsmåling kan etableres, samt de heraf afledte konsekvenser for interessenterne. Der er tale om et kort uddrag af redegørelsens konklusioner, idet der skal udføres en mere tilbundsgående faglig behandling og vurdering før der iværksættes egentlige tekniske ændringer i boligmassen. Supplerende skal de økonomiske konsekvenser for de involverede interessenter klarlægges. Notatet er udfærdiget med udgangspunkt i Rambøll redegørelser, vedlagt som bilag, samt i forhold til de aktiviteter, som Nukissiorfiit vurderer nødvendige at gennemføre i forhold til Nukissiorfiit rolle som offentligt forsyningsselskab. I notatet angives desuden et forslag til overordnet tids- og handleplan for overdragelse af kedel- og undercentraler til Nukissiorfiit. Problemformulering I den eksisterende boligmasse, der forsynes med fjernvarme, måles varmeforbruget via bygningens/boligens fælles Kamstrup energimåler hvilket medfører at der afregnes for forbruget efter en kollektiv fordelingsnøgle. Fordelingsregnskabet administreres af boligselskabet eller ekstern administrator. Eftersom den enkelte lejers betaling for energi (varme) afregnes i forhold til en fordelingsnøgle (m2) kan incitamentet til at spare på varmen være mindre relevant, idet øvrige lejemål er med til at betale for et eventuelt højere forbrug. Nukissiorfiit ejer energimålerne og udlejer efterfølgende disse til forbrugerne og/eller boligselskabet. Den gennemførte analyse af udfordringen med individuelle varmemålere omfatter byer hvor Nukissiorfiit leverer fjernvarme. Dette omfatter i nærværende sammenhæng i alt lejligheder fordelt på byerne: Qaqortoq, Paamiut, Nuuk, Maniitsoq, Sisimiut, Aasiaat, Qasigiannguit og Ilulissat. Fokus i nærværende 1

2 notat er lagt på de lejligheder hvor der er central vand og varmeforsyning, idet disse er umiddelbart klargjorte og relevante i teknisk henseende vedrørende installering af individuelle varmemålere. Herudover ses der et godt økonomisk potentiale ved at gennemføre opdateringen i denne boligmasse. I de resterende lejligheder er der decentral vand og varmeforsyning. Etablering af individuelle varmemålere (én energimåler pr. lejlighed) vil i denne boligmasse koste ca kr. pr. lejlighed. I relation til fordelingsmålere konkluderer Rambøll i redegørelsen, at det ikke anbefales, at indføre fordelingsmålere i den nævnte boligmasse, idet bygninger med decentral varmefordeling er i dårlig stand og en reduktion af varmeforbruget på 20 % i disse bygninger, med større sandsynlighed end i nyere bygninger, vil føre til problemer med skimmelsvamp. Det anbefales derimod, at montering af energimålere iværksættes i forbindelse med renovering af bygningsmassen. Afgrænsning Forbrugsmåling af varme kan udføres på følgende 2 måder (se nedenstående figur): Fordelingsmåling placeret på hver radiator med efterfølgende fordelingsregnskab. Denne løsning er enkel at installere og Rambøll anfører, at denne type energimåling er relevant at benytte på den ældre bygningsmasse med decentral rørføring. Det skal i den forbindelse bemærkes, at det af Nukissiorfiit anvendte Kamstrup fjernaflæsningssystem ikke er udviklet til denne type energimåling. Der vil således stadig skulle foretages en manuel aflæsning i den enkelte boligblok, hvilket alt andet lige medfører en administrativ byrde for ejeren. Supplerende kan det anføres, at denne type energimåling ikke omfatter varmt brugsvand. Energimåling ud fra fremløbstemperatur, returtemperatur og flow. Alle bygninger, der har central fordeling, kan med fordel benytte denne type energimåling. I praksis er en tredje mulighed at omlægge rørene i bygninger, der i dag har decentral rørføring, så der kan benyttes energimåling. Dette er en særdeles bekostelig opgave, ligesom der er mange tekniske udfordringer forbundet hermed. I Rapporten Redegørelse for individuelle varmemålere anbefaler Rambøll kun at etablere energimåling, herunder alene at gøre det i bygninger, der i forvejen har central fordeling svarende til lejligheder. Nukissiorfiit er enig i Rambølls anbefaling. I det følgende beskrives, hvordan denne etablering af energimåling og individuel afregning kan ske i praksis. Der er ifølge Redegørelse for individuelle varmemålere lejligheder med central vand- og varmefordeling, som bliver forsynet af Nukissiorfiit. Det skal bemærkes, at saneringsmodne bygninger ikke er medtaget i Rambølls redegørelse. 2

3 Metodevalg for forbrugsregnskab Nedenstående figur viser den principielle opbygning af fordelingsnet og afregningsmetode for forbrugsmåling ved hjælp af energimåling. Nedenstående figur viser desuden den foreslåede placering af Energimåler [E] og vandmåler [V]. 3

4 Varmemåling Den enkelte lejer afregner varme til Nukissiorfiit ud fra MWh målt af E6. Boligselskaberne afregner, til Nukissiorfiit, varme til fællesområder ud fra MWh målt af E3. Boligselskaberne afregner varme til fællesområder med lejerne over huslejen. Energimåling af varmt brugsvand Den enkelte lejer afregner, til Nukissiorfiit, energi til opvarmning af det varme brugsvand ud fra MWh målt af E7. Boligselskaberne afregner, til Nukissiorfiit, energi til opvarmning af det varme brugsvand til fællesområder ud fra MWh målt af E4. Boligselskaberne afregner energi til opvarmning af det varme brugsvand til fællesområder med lejerne over huslejen. Boligselskaberne afregner, til Nukissiorfiit, fælles varmetab i bygning ud fra MWh målt af E5. Boligselskaberne afregner det fælles varmetab med lejerne over huslejen. Mængdemåling af varmt brugsvand Den enkelte lejer afregner, til Nukissiorfiit, mængden af varmt brugsvand ud fra m3 målt af E7. Boligselskaberne afregner, til Nukissiorfiit, mængden af varmt brugsvand til fællesområder ud fra m3 målt af E4. Boligselskaberne afregner mængden af varmt brugsvand til fællesområder med lejerne over huslejen. Mængdemåling af koldt brugsvand Den enkelte lejer afregner, til Nukissiorfiit, mængden af koldt brugsvand ud fra m3 målt af V3. Boligselskaberne afregner, til Nukissiorfiit, mængden af koldt brugsvand til fællesområder ud fra m3 målt af V2. Boligselskaberne afregner mængden af koldt brugsvand til fællesområder med lejerne over huslejen. Udgiftsfordeling Nedenstående er oplistet den forventede fordeling af omkostninger til etablering af individuel forbrugsmåling, idet der tages udgangspunkt i Nukissiorfiit politisk godkendte Salgs- og leveringsbetingelser. Varmemåling Nukissiorfiit indkøber energimålerne. Nukissiorfiit opkræver abonnement for målere som en del af den månedlige forbrugsregning til de enkelte lejere. Indbygning af energimålerne varetages af boligselskaberne, som opkræver udgiften til indbygningen over huslejen. Tillæg til husleje beregnes på baggrund af faktisk pris for ændringen. Er p.t. anslået til kr. til installationsomkostninger + et ukendt beløb til administration (15 års levetid). Energi- og mængdemåling af varmt brugsvand Nukissiorfiit indkøber energimålerne. Nukissiorfiit opkræver abonnement for målere som en del af den månedlige forbrugsregning til de enkelte lejere. Indbygning af energimålerne varetages af boligselskaberne. Boligselskaberne opkræver udgiften til indbygning over huslejen Tillæg til husleje beregnes på baggrund af faktisk pris for 4

5 ændringen. Er p.t. anslået til kr. til installationsomkostninger + et ukendt beløb til administration (15 års levetid). Mængdemåling af koldt brugsvand Nukissiorfiit indkøber vandmåler til koldt brugsvand. Nukissiorfiit opkræver abonnement for målere som en del af den månedlige forbrugsregning til de enkelte lejere. Indbygning af vandmåler varetages af boligselskaberne. Boligselskaberne opkræver udgiften til indbygning over huslejen. Tillæg til husleje beregnes på baggrund af faktisk pris for ændringen. Er p.t. anslået til kr. til installationsomkostninger + et ukendt beløb til administration (15 års levetid). Etablering af individuelle forbrugsmålere Nedenstående er oplistet fremgangsmåde i kronologisk rækkefølge for etablering af individuelle forbrugsmålere. Nr. Arbejdsopgaver Udføres af / ansvarlig 1 Lovgivning som pålægger Nukissiorfiit og boligselskaber at indføre individuel forbrugsmåling på lejligheder med central fordeling af varme og varmt/koldt brugsvand. Lovgivning skal tage stilling til følgende: Hvilke boligejere gælder loven for? (Kommuner, selvstyreejet boliger og/eller private boliger) Bygningsreglementet tilpasses ændringerne. Leveringsgrænse imellem forsyningsselskaberne og boligselskaberne. Metodevalg for forbrugsregnskab. Finansiering. Økonomisk kompensation til interessenter, som påføres betydelige tab ved etablering af individuel forbrugsmåling. Mulighed for undtagelse, hvis bygning ikke er velegnet til individuel varmemåling. 2 Gennemgang og udarbejdelse af ændringsforslag til lovgrundlag for, at Nukissiorfiit og boligselskaberne kan etablere individuel forbrugsmåling. (eks. Salgs- og leveringsbetingelser for Nukissiorfiit). Tidsplan Naalakkersuisut 2017 Nukissiorfiit og boligselskaberne 3 Godkendelse af ændret lovgrundlag. Naalakkersuisut Udarbejdelse udbudsmateriale med efterfølgende tilbudsmodtagelse, evaluering og kontraktunderskrivelse for montage af energi- og vandmålerne. Boligselskaberne (tekniske løsninger skal godkendes af Nukissiorfiit) 5 Indkøb af energi- og vandmålerne. Nukissiorfiit Montage af energi- og vandmålerne Boligselskaberne Nukissiorfiit 7 Ændring af husleje, så udgift til montage af energi- og vandmålere bliver betalt over huslejen. 8 Ændring af husleje, så varmetab i bygning for varmt brugsvand og forbrug til fællesområder bliver betalt over huslejen Boligselskaberne Boligselskaberne

6 9 Idriftsættelse af energi- og vandmålerne samt opsætning af fakturering. Nukissiorfiit Løbende vedligehold og udskiftning af energi- og vandmålere. Nukissiorfiit Konsekvens for interessenter ved etablering af individuel forbrugsmåling Nedenstående er oplistet mulige konsekvenser for interessenter ved etablering af individuelle forbrugsmålere. Art Nukissiorfiit Lejerne Boligselskaberne Dårlige betalere Mindre varmeforbrug Indkøb, vedligehold, drift af målere samt fakturering Udgifter til administration og indtægtstab. Mindre varmesalg vil give indtægtstab for Nukissiorfiit. Rambøll skønner beløbet til at være mellem mio. kr. mindre salg af varme. Mindre salg af varme vil betyde, at enhedsomkostningerne per produceret MWh varme vil stige, hvilket kan påvirke priserne per leveret MWh varme. I vandkraftbyer betyder mindre varmesalg dårligere business case for vandkraft og mindre udnyttelse af grøn resurse. Den samlede andel af grøn energi produceret af Nukissiorfiit vil potentielt blive mindre. Ekstra administration og vedligehold af målere. Manglende varmeforsyning ved manglende betaling, da Nukissiorfiit som en del af inkasso vil afbryde for varmeforsyning. Sparer penge på varmeregningen, hvis de i forvejen har et lavt forbrug, eller hvis forbrugsafregningen får dem til at spare på energien. Hævet enhedspriser. Øget bevidsthed om energiforbrug kan evt. medføre mindre udluftning, sænket rumtemperatur og dermed dårligere indeklima. Da lejerne betaler for målt forbrug, vil lejer placeret i yderkant af bygning betale for et forholdsmæssigt stort varmetab sammenlignet med lejer placeret i midten af bygning. Afregning direkte til Nukissiorfiit for eget forbrug og ikke et forholdsmæssigt forbrug for hele byggeriet. Færre udgifter til administration, da Nukissiorfiit overtager forpligtigelsen til at opkræve og inddrive betalingen fra de dårlige betalere. Øget udgifter til etablering af energibesparende tiltag samt vedligehold pga. krav fra lejer til øget og løbende forbedring af klimaskærm. Øget udgifter til vedligehold pga. følgeskader på bygninger, som modtager mindre varme. Færre udgifter til administration, da Nukissiorfiit overtager faktureringen af forbrug. Potentielt kan der være tale om indtægtsfald som følge af reducerede færre 6

7 gebyrer (udfærdigelse af fordelingsregnskab). Montage af målere Indkøb af målere samt indarbejdelse i ERP system. Øget husleje, da udgifter til montage af målere betales af lejer over huslejen. Ekstra administration til udarbejdelse af udbudsmateriale for montage, kontraktudarbejdelse og efterfølgende byggeledelse. (betales af lejer). Overdragelse af kedel- og undercentraler til Nukissiorfiit I relation til kedel- og undercentraler er det Nukissiorfiits vurdering, at der vil gå op til 4 år, før alle kedel- og undercentraler kan være lokaliseret, tilstandsvurderet, værdisat og eventuelt overført til Nukissiorfiit. Der skal iværksættes yderligere tiltag, hvor Nukissiorfiit i tæt dialog med bygningsejeren (boligforeninger m.v.) foretager en konkret besigtigelse og evaluering af anlæggene sammen med en byggesagkyndig, herunder fastlæggelse af tekniske mulige løsninger samt de økonomiske konsekvenser heraf. Efterfølgende kan disse parametre indarbejdes i en realistisk og økonomisk tidsplan for løbende overdragelse af anlæggene til Nukissiorfiit. Denne opgave har ikke været mulig at gennemføre inden for den givne tidstermin (ultimo 2016/primo 2017). I afdækning af mulighederne skal der tillige udarbejdes et estimat af, hvad der vil blive behov for af ekstra ressourcer i Nukissiorfiit for at kunne løfte opgaven. For anlæg, der hører hjemme under Mittarfeqarfiit, anbefaler Nukissiorfiit, at disse tages som en sideløbende dialog, da disse anlæg er af en sådan størrelse og kompleksitet, at Nukissiorfiit finder det mest hensigtsmæssigt, at disse drøftes særskilt. Sammenfatning Etablering af individuel forbrugsmåling vil sænke det samlede energiforbrug og dermed sikre lejerne en mulig besparelse på varmeregningen. Etablering af individuel forbrugsmåling vil påføre udgifter til boligselskaberne og Nukissiorfiit, som helt eller delvist vil blive betalt af lejer som tillæg til husleje og abonnement på målere. Nukissiorfiit vil i yderste konsekvens få et betydeligt tab i omsætning pga. mindre salg af varme, som vil betyde, at omkostningerne per produceret enhed varme kan stige. Ifølge Redegørelse for individuelle varmemålere udarbejdet af Rambøll vil de samlede omkostninger, for de lejligheder der allerede har central vand- og varmefordeling, til at etablere energimåler på varme og varmt brugsvand være kr. [varme] kr. [varmt brugsvand] = kr. Den samlede besparelse, der potentielt kan opnås, ved mindre forbrug vil være kr. [varme] kr. [varmt brugsvand] = kr. Simpel tilbagebetalingsberegning er / = 4,7 år. Såfremt den forventede adfærdsændring ikke imødekommes vil tilbagebetalingstiden være længere. I relation til fordelingsmålere konkluderer Rambøll i redegørelsen, at det ikke anbefales, at indføre fordelingsmålere i den nævnte boligmasse, idet bygninger med decentral varmefordeling er i dårlig stand og en reduktion af varmeforbruget på 20 % i disse bygninger, 7

8 med større sandsynlighed end i nyere bygninger, vil føre til problemer med skimmelsvamp. Det anbefales derimod, at montering af energimålere iværksættes i forbindelse med renovering af bygningsmassen. Nukissiorfiit har ikke indarbejdet ovenstående udgifter i budget for Ud fra ovenstående beregning vurderes det, at der kan være en betydelig samfundsmæssig gevinst ved at indføre individuel forbrugsmåling på lejligheder (2.979) med central vand- og varmefordeling. Bilag: 1. Rambøll redegørelse for individuelle varmemålere. 2. Rambøll delrapport for overtagelse af kedelcentraler. 8