INTERNT NOTAT: Overvejelser om lukning af afdeling Stepping under Børnehuset Søbo samt deraf afledte konsekvenser og muligheder

Transkript

1 Kontornotits Børne- og Uddannelsesforvaltningen Dato 22. maj 2017 Sagsnr. 16/4947 Løbenr /17 Sagsbehandler Merete Seemann Serritzlew Direkte telefon INTERNT NOTAT: Overvejelser om lukning af afdeling Stepping under Børnehuset Søbo samt deraf afledte konsekvenser og muligheder Stepping Friskole har i Børne- og Uddannelsesudvalget fået godkendelse til drift af en privat daginstitution under forudsætning af, at der foreligger ibrugtagningstilladelse på en pavillon, og at der etableres en legeplads. Sagen behandles i Byrådet 29. maj Der er med virkning fra 1. august 2017 udmeldt 18 børn fra Børnehuset Søbo, afdeling Stepping, antageligt pga. ovennævnte etablering af privat daginstitution. Det betyder, at der er 5 børn tilbage i Afdeling Stepping - kun 1 barn står på venteliste til Det er muligt at flytte disse 5 børn til Søbo i Ødis. Der er på nuværende tidspunkt 4 medarbejdere i Afdeling Stepping. Det vil ikke være muligt at opretholde den høje kvalitet med så få børn og medarbejdere, Høj kvalitet i dagtilbud er bl.a. kendetegnet ved, at der er en større gruppe af børn, som har mulighed for at danne nære relationer mellem hinanden og de voksne. Derudover er personalets uddannelse og efteruddannelse af væsentlig betydning. Dette vil være en stor udfordring i en meget lille personalegruppe. Den årlige udgift pr. barn i Afdeling Stepping ved fortsat drift af Afdeling Stepping med kun 5 børn vil være kr. Til sammenligning vil den årlige udgift pr. barn i Søbo i Ødis ved overførsel af de 5 børn til Søbo være kr. Den samlede mérudgift ved bevarelse af Afdeling Stepping fremfor flytning af børnene til Søbo i Ødis beløber sig til kr Afdelingen har til huse i en kommunal ejendom beliggende Søndre Allé 28A i Stepping. BYF er kontaktet med henblik på at afdække:

2 1) hvad er normal procedure, når driften fraflytter en kommunal ejendom og fagforvaltningen ikke længere har brug for ejendommen, 2) mulighederne for at overdrage ejendommen specifikt til Stepping Friskole, der har søgt godkendelse til drift af en privat daginstitution. Ad 1) Normal procedure, når driften fraflytter en kommunal ejendom og den pågældende fagforvaltningen ikke længere har brug for ejendommen. Kommunale Ejendomme vil starte med at vurdere, om ejendommen kan anvendes til andre formål i kommunalt regi. Hvis dette ikke er tilfældet, vil ejendommens salgssituation blive vurderet i Køb og Salg, og herunder evt. muligheder for ændret anvendelse af ejendommen. Det bemærkes, at indtil evt. salg er sket, påhviler ejendommens udgifter BUF. Ejendommen matr.nr. 358 Stepping Ejerlav, Stepping, beliggende Søndre Allé 28A i Stepping, er omfattet af lokalplan Stepping en lokalby. Ejendommen ligger i lokalplanens delområde 4B, som kun må anvendes til offentlige formål, herunder skole, daginstitution, ungdomsklub/forening, forsamlingshus, idrætsanlæg o. lign. Ejendommen er ved den seneste offentlige vurdering ( ) vurderet til kr., heraf grundværdi kr. I forbindelse med et evt. udbud af ejendommen bør der som udgangspunkt under alle omstændigheder indhentes en vurdering af markedsprisen på ejendommen hos en eller to ejendomsmæglere enten forud for et udbud eller efterfølgende, særligt hvis der kun er kommet ét tilbud på ejendommen i udbuddet. Ejendommens markedsværdi afhænger af, hvad den må og evt. skal anvendes til, ligesom øvrige krav i salgsvilkårene har betydning for værdien. I det omfang en køber fx har ret til at søge anvendelsen af ejendommen ændret ved en ny lokalplan til fx erhvervsformål eller boligformål vil dette alt andet lige have en gunstig indvirkning på ejendommens værdi. Der er ikke på nuværende tidspunkt foretaget en vurdering i forvaltningen af, hvorvidt en anden anvendelse af den omhandlede ejendom (end offentlige formål) er planlægningsmæssigt anbefalelsesværdig. Hvis kommunen udbyder ejendommen til salg til en nærmere bestemt anden anvendelse vil dette typisk ske på den måde, at det gøres til en betingelse i handlen, at der efterfølgende kan vedtages en lokalplan, der muliggør sådan anden anvendelse. I det omfang ejendommen udbydes til salg med anvendelsesmulighederne i henhold til det nugældende plangrundlag (offentlige formål), bør der evt. Side 2

3 indføjes en reguleringsklausul i salgsvilkårene om regulering af købesummen, for det tilfældes skyld at køber efterfølgende måtte søge og opnå tilladelse til en anden anvendelse, der indebærer en forøgelse af markedsværdien af ejendommen. Kommunen vil godt kunne udbyde ejendommen til salg med krav om, at køber er forpligtet til at drive daginstitution fra ejendommen. Et sådant krav vil alt andet lige begrænse ejendommens markedsværdi, idet dette vil begrænse tilbudsgiverfeltet. I det omfang kommunen udbyder ejendommen til salg med et sådant krav, bør der indføjes en bestemmelse i salgsvilkårene om kommunens ret til at købe ejendommen tilbage (til samme pris), såfremt køber ophører med at drive børnehave fra ejendommen. Udbud og salg af en kommunalt ejet fast ejendom, og herunder udbuds- og salgsvilkårene, skal forelægges til beslutning for Byrådet. Ad 2) Mulighederne for at overdrage ejendommen specifikt til Stepping Friskole, der har søgt godkendelse til drift af en privat daginstitution Der er i dagtilbudsloven ikke hjemmel til at give anlægsstøtte til en privat daginstitution, mens der i friskoleloven er hjemmel til at yde anlægsstøtte til en friskole. Spørgsmålet er, om det er friskoleloven eller dagtilbudsloven, der skal anvendes, når det vurderes, om der er hjemmel til kommunal anlægsstøtte til en friskole, der ønsker at etablere en daginstitution. Spørgsmålet er i 2016 forelagt det tidligere Ministerium for børn, undervisning og ligestilling, der oplyste, at det er friskolelovens regler, der skal lægges til grund, hvilket betyder, at kommunen har mulighed for at yde anlægsstøtte til en friskole, der ønsker at etablere en privat daginstitution. Af friskolelovens 23, nr. 4 fremgår, at kommunalbestyrelsen kan yde tilskud til anlægsudgifter eller lignende investeringsudgifter. Kommunen skal have en interesse i institutionens oprettelse til benyttelse for byens borgere. Endvidere skal skolen udover det kommunale anlægsstilskud skaffe privat finansiering i passende forhold til det kommunale engagement, jf. uafhængighedskravet i friskolelovens 5, stk. 2. Denne hjemmel til anlægstilskud indebærer, dels at salg af ejendommen ikke nødvendigvis skal i udbud, jf. Udbudsbekendtgørelsen, dels at salg kan ske til under markedsprisen. I det omfang ejendommen sælges til en værdi, der ligger under markedsprisen, bør overdragelsesaftalen indeholde en tilbagekøbsklausul, således at kommunen har ret til at købe ejendommen tilbage (til den solgte pris), hvis der ikke længere drives dagtilbud i ejendommen. Side 3

4 Til sammenligning kan det oplyses, at kommunen tilbage i 2011 solgte Stepping Skole til Stepping Friskole til en pris, der lå under markedsværdien. I den forbindelse blev der tinglyst en tilbagekøbsret for kommunen (som dog er tidsbegrænset i 10 år). Virksomhedsoverdragelsesloven (VOL) En virksomhedsoverdragelse betyder, at Friskolen skal overtage alle medarbejdere fra afdeling Stepping og medarbejderne har pligt til at følge med opgaven, således at deres ansættelse fortsætter direkte i den private daginstitution. Hvis virksomhedsoverdragelsesloven ikke finder anvendelse, vil en lukning af Afdeling Stepping muligvis indebære en arbejdsmangelssituation. Forinden kommunen afskediger grundet arbejdsmangel, skal der forsøges omplacering. Hvis der er ledige tilsvarende stillinger i kommunen, skal medarbejderne omplaceres. Medarbejderne kan ikke fravælge en omplacering til en tilsvarende stilling. Hvis der ikke er ledige tilsvarende stillinger på lukningstidspunktet, kan kommunen indlede afskedigelser af medarbejderne. Når en virksomhed overdrages (enten ved aftale eller rent faktuelt), afhænger lovens anvendelse af, om der er identitet mellem virksomheden før og efter overdragelsen. Der er flere faktorer, der spiller ind i den vurdering i den konkrete sag: ejendommen hvorfra virksomheden (daginstitutionen) er drevet, børnene, medarbejderne. Hvis ejendommen overdrages til Stepping Friskole, alle børn flytter til den nye daginstitution under friskolen og alle medarbejdere fra afdeling Stepping ansættes af Friskolen til opgaven, så vil VOL utvivlsomt finde anvendelse. Hvis under 50 % af børnene flytter, ejendommen overdrages ikke til Friskolen, og der ansættes ingen medarbejdere fra afdeling Stepping, er det modsat utvivlsomt, at VOL ikke finder anvendelse. Imellem disse to yderpunkter er en række scenarier, hvor man først kan vurdere på lovens anvendelse, når vi kender de præcise fakta om børn, ejendom og medarbejdere. Det kan dog beskrives således, a) hvis kommunen lukker Afdeling Stepping, og Friskolen i umiddelbar forlængelse heraf opretter en børnehave/vuggestue i de samme lokaler (uanset om det er ved salg eller udleje af ejendommen) og med hovedparten af de samme børn, vil der formentlig være tale om Side 4

5 virksomhedsoverdragelse. Også selv om der ikke overtages kommunale medarbejdere. b) hvis kommunen lukker Afdeling Stepping, og Friskolen af egen drift ansætter 50% eller flere af medarbejderne fra Afdeling Stepping ved opstarten eller i umiddelbar forlængelse heraf, og med hovedparten af de samme børn, vil der formentlig være tale om en virksomhedsoverdragelse. Også selv om den kommunale ejendom ikke sælges til Friskolen. Konkret scenarie med følgende tænkte forudsætninger: Kommunen lukker Afdeling Stepping 1. september 2017, Friskolen starter en daginstitution op 1. august 2017 i pavilloner med hovedparten af børnene fra Afdeling Stepping, Friskolen ansætter ved opstarten 1 af medarbejderne fra Afdeling Stepping, det besluttes i Byrådet i fx oktober 2017 at sælge ejendommen til Friskolen med henblik på drift af den private daginstitution i ejendommen, ibrugtagning af ejendommen sker først fx ultimo 2017, da der skal foretages nogen renovering først. Der vil være stor sandsynlighed for, at der statueres virksomhedsoverdragelse. Det betyder, at den medarbejder Friskolen evt. har ansat, får rettigheder iht. VOL. Hvis kommunen har afskediget de andre 3 medarbejdere pga. arbejdsmangel, kan kommunen risikere at blive mødt med et erstatningskrav grundet usaglig afsked. Man kan altså blive fanget op af virksomhedsoverdragelsesloven ved en såkaldt faktisk virksomhedsoverdragelse. Det vil sige, at de faktiske omstændigheder samlet set på et tidspunkt indebærer, at en domstol vil vurdere, at det viser sig at være overdragelse af en virksomhed, der bevarer sin identitet, og så gælder VOL. Legepladsen Såfremt der sker overdragelse af ejendommen til Friskolen, fordi Afdeling Stepping lukkes, har Borgmesteren spurgt til muligheden for, at kommunen frafalder kravet om etablering af en legeplads som forudsætning for godkendelse af Friskolens etablering af en privat daginstitution pr. 1. august 2017, og at Friskolen i stedet benytter den kommunale ejendoms legeplads indtil overdragelse af ejendommen til Friskolen/renovering af ejendommen er faldet på plads. Det kunne i den forbindelse overvejes at tilbyde Friskolen at leje den kommunale legeplads indtil købet/renovering af ejendommen er faldet på plads. Side 5

6 Det bemærkes dog, at der skal etableres en vuggestuelegeplads, da den private institution under Friskolen ønsker godkendelse til vuggestue, og den kommunale institution har ikke en vuggestue og dermed heller ikke en vuggestuelegeplads. Politisk behandling Hvis Afdeling Stepping lukker, afdækkes først i BUF/Børne- og Uddannelsesudvalget om der er andre anvendelsesmuligheder i forvaltningen. Hvis ikke, oversendes sagen til BYF, jf. ovenfor om proceduren i BYF. BYF betjener Økonomiudvalget i forhold til køb og salg af fast ejendom og salg godkendes endeligt i Byrådet. Hvis Friskolen køber den kommunal ejendom til brug for den privat daginstitution, vurderes det, at sagen på ny skal godkendes i Børne- og Uddannelsesudvalget og efterfølgende Byrådet. Den nuværende godkendelse i Børne- og Uddannelsesudvalget hviler på en pavillonløsning incl. en vuggestuedel. Evt. ny godkendelse i BYF af anvendelse af ejendommen, hvis Friskolen overtager den kommunal ejendom I dag er ejendommen godkendt til drift af daginstitution ud fra det gamle byggereglement. BYF oplyser, at en ændring alene i ejerforhold, ingen betydning har for fortsat godkendelse af ejendommen anvendelse som daginstitution. Hvis Friskolen efter evt. køb af ejendommen bygger om, vil det skulle vurderes konkret, om ændringen vil gøre, at det er det nye byggereglement der skal anvendes. Hvis Friskolen udvider arealet, vil der blive stillet krav i henhold til gældende bygningsreglement. Side 6