Hermed følger til delegationerne Rådets konklusioner om EU's handels- og investeringspolitik som vedtaget af Rådet den 27. november 2015.

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 27. november 2015 (OR. en) 14708/15 WTO 257 SERVICES 45 FDI 21 COMER 151 DEVGEN 247 RELEX 977 COMPET 549 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: Generalsekretariatet for Rådet til: delegationerne Vedr.: EU's handels- og investeringspolitik - Rådets konklusioner Hermed følger til delegationerne Rådets konklusioner om EU's handels- og investeringspolitik som vedtaget af Rådet den 27. november /15 jn/jn/bh 1

2 Rådets konklusioner om EU's handels- og investeringspolitik 1. Rådet minder om Det Europæiske Råds konklusioner af februar 2013 og sine tidligere konklusioner om handel af 21 november 2014 og ser generelt med tilfredshed på Kommissionens meddelelse af 14. oktober 2015 "Handel for alle: En mere ansvarlig handelsog investeringspolitik". Rådet noterer sig Kommissionens konklusioner og henstillinger, der baner vejen for en ambitiøs dagsorden for handel og investeringer i overensstemmelse med EU's eksterne forbindelser og andre relevante politikker. 2. Rådet er fortsat fuldt engageret i et stærkt, regelbaseret multilateralt handelssystem og støtter kraftigt Kommissionens ambitiøse tilgang i denne henseende. Det støtter en yderligere styrkelse af det multilaterale system, herunder tvistbilæggelse som en af de centrale søjler, på grundlag af et solidt og effektivt WTO, der står mål med de nuværende og fremtidige globale udfordringer, og som bedre afspejler de andre WTO-medlemmers kapacitet til at bidrage til systemet. En vellykket WTO-ministerkonference (MC10) i Nairobi med konkrete, afbalancerede og meningsfyldte resultater og fremskridt med hensyn til udestående spørgsmål i Dohaudviklingsdagsordenen (D) vil være vigtig for at skabe tillid og tiltro til det multilaterale handelssystem og sætte skub i den internationale handel. Efter EU's ratificering af WTO's aftale om handelslettelse (TFA) forventer Rådet nu, at andre WTO-partnere, der endnu ikke har gjort det, tager alle de nødvendige proceduremæssige skridt hurtigst muligt, således at virksomheder, især i udviklingslandene, kan opleve de konkrete fordele ved TFA så hurtigt som muligt. EU er også fast besluttet på at undersøge metoder, der kan få det multilaterale handelssystem til at fungere bedre i fremtiden, og er åben over for at føje nye spørgsmål til den fremtidige handelsdagsorden /15 jn/jn/bh 2

3 3. Rådet ser frem til hurtige fremskridt i de plurilaterale forhandlinger, herunder aftalen om handel med tjenesteydelser (TISA), og, senest ved MC10, udvidelsen af informationsteknologioverenskomsten (ITA) og et væsentligt resultat om aftalen om miljøvenlige varer (EGA). Disse aftaler og eventuelle nye plurilaterale initiativer blandt WTO's medlemmer bør bidrage til stærkere global handel samt mere vækst og beskæftigelse og bør fungere som byggesten for fremtidige multilaterale aftaler. 4. Rådet støtter, at der indgås ambitiøse, omfattende og gensidigt fordelagtige bilaterale handelsog investeringsaftaler og opfordrer Kommissionen til at arbejde på at fremme forhandlingerne med USA, Japan og de vigtigste partnere i Latinamerika samt i Asien-Stillehavsområdet. Det glæder sig over de meget positive resultater af gennemførelsen af frihandelsaftalen mellem EU og Sydkorea, der er den første og mest ambitiøse af den nye generation af bilaterale handelsaftaler, som EU nogensinde har gennemført. Rådet ser også med tilfredshed på de fremskridt, der er gjort inden for rammerne af de økonomiske partnerskabsaftaler med AVSlandene, og ser frem til at gå hurtigt videre med undertegnelsen, ratifikationen og gennemførelsen af disse aftaler. Uddybningen af de østlige og sydlige nabolandes handelsmæssige og økonomiske integration med EU bør også forsættes, idet der tages hensyn til partnerlandenes forskellige ambitioner med henblik på at videreudvikle et område med fælles stabilitet, sikkerhed og velstand. 5. Rådet udtrykker tilfredshed med det ambitiøse program for fremtidige bilaterale handelsforhandlinger, som Kommissionen har fastlagt i sin meddelelse, og understreger, at det er nødvendigt at overveje enhver afgørelse om at indlede forhandlinger på et individuelt grundlag, idet der tages hensyn til EU's offensive og defensive interesser, den bredere politiske kontekst, og idet de forhandlinger, der vil give flest fordele i form af vækst og beskæftigelse, prioriteres. Bilaterale, regionale og plurilaterale aftaler bør supplere hinanden, være gennemsigtige, sammenhængende og bidrage til et stærkere multilateralt handelssystem i henhold til WTO's regler /15 jn/jn/bh 3

4 6. Rådet er enigt i, at handelen bør være til gavn for alle, hvad enten der er tale om forbrugere, arbejdstagere eller økonomiske aktører, og være i overensstemmelse med andre EUpolitikker. Det understreger betydningen af nationale og europæiske økonomiske, sociale, miljømæssige og arbejdsmarkedsmæssige politikker for at hjælpe arbejdstagere og virksomheder med at tilpasse sig til den konstante forandringsproces i den globale økonomi, således at det sikres, at de styrker deres internationale konkurrenceevne, udnytter nye markedsmuligheder, samt at fordelene ved globalisering fordeles retfærdigt, og negative virkninger afbødes. Rådet understreger, at EU's handelsaftaler ikke vil føre til lavere standarder for forbruger-, sundheds-, miljøbeskyttelse eller social beskyttelse og arbejdstagerbeskyttelse, og at eventuelle ændringer af beskyttelsesniveauerne kun kan være i opadgående retning og fuldt ud skal respektere regeringernes ret til at lovgive. 7. De verdensomspændende økonomiske ændringer uden for EU betyder, at Europa yderligere skal udnytte de nye globale vækstcentre for at konsolidere den økonomiske genopretning og skabe flere og bedre arbejdspladser for at afhjælpe vedvarende arbejdsløshed, især blandt unge, på vores kontinent. Under hensyntagen til EU's interesser og særlige forhold bør handelsaftaler give lige muligheder på tværs af EU's medlemsstater, regioner, bl.a. regionerne i den yderste periferi og oversøiske territorier i EU, og alle relevante sektorer, herunder industri, landbrug og tjenester. I den forbindelse understreger Rådet behovet for at lette og forbedre europæiske virksomheders integration i de globale værdikæder, navnlig de små og mellemstore virksomheders. 8. I betragtning af de små og mellemstore virksomheders betydning i EU, deres afgørende rolle for jobskabelsen og betydelige bidrag til EU's handel understreger Rådet behovet for at mindske omkostningerne for SMV'er ved at strømline toldprocedurerne, begrænse ikketoldmæssige hindringer og lovgivningsmæssige byrder samt styrke tjenesteydelser til støtte for handelen. Rådet hilser det derfor velkommen, at Kommissionen har til hensigt at løse disse spørgsmål gennem SMV-specifikke bestemmelser i alle handels- og investeringsforhandlinger med henblik på at forbedre SMV'ers effektive brug af handelspræferencer /15 jn/jn/bh 4

5 9. Som verdens største eksportør af tjenesteydelser, der kan leveres digitalt, har EU brug for en ambitiøs og proaktiv digital handelsstrategi for at høste fordelene ved digitalisering, i overensstemmelse med det digitale indre marked og relevante politikker. Dette omfatter håndtering af nye former for handelshindringer, som europæiske virksomheder af alle størrelser står over for, såsom uigennemsigtige regler, uvedkommende regeringsindblanding og uberettigede datalokaliserings- og datalagringskrav. Rådet understreger, at det er nødvendigt at skabe lige konkurrencevilkår på verdensplan inden for digital handel og støtter kraftigt Kommissionens hensigt om at forfølge dette mål under fuld overholdelse af og uden at indskrænke EU's regler for beskyttelse af privatlivets fred og databeskyttelse, der ikke forhandles i eller er berørt af handelsaftaler. 10. Rådet minder om, at handel med tjenesteydelser bliver stadig vigtigere for EU's økonomi og er tæt forbundet med handel med varer. EU's handelspolitik skal derfor tage sigte på at forbedre markedsadgangen for både varer og tjenesteydelser og fremme mobiliteten for højtkvalificerede tjenesteudbydere og fagfolk, herunder anerkendelse af deres kvalifikationer. Rådet gentager også, at EU's handels- og investeringsaftaler ikke kræver og ikke kommer til at kræve, at regeringerne privatiserer offentlige tjenester, eller hindre regeringerne i, på et hvilket som helst niveau, at beskytte, støtte eller regulere leveringen af offentlige tjenester på områder såsom vand, uddannelse, kultur, sundhed eller sociale tjenester, eller i at udvide den vifte af tjenester, de tilbyder offentligheden /15 jn/jn/bh 5

6 11. Rådet understreger, at investeringer, både indenlandske og udenlandske, har afgørende betydning for, at EU's økonomi og virksomheder har succes. Med hensyn til investeringspolitik, der er et område med delt kompetence og ansvar, understreger Rådet behovet for at fremme og beskytte investeringer og sikre lige konkurrencevilkår for alle investorer. Det ser med tilfredshed på Kommissionens innovative og ambitiøse tilgang til at modernisere investeringsbeskyttelse og noterer sig fremsendelsen af en tekst med forhandlingsforslag til USA i denne henseende. Rådet noterer sig endvidere, at Kommissionen agter at overveje denne tilgang, hvis det er relevant, i andre af EU's handelsaftaler og arbejde hen imod etableringen af en multilateral investeringsdomstol som det endelige mål. Rådet ser med tilfredshed på det fornyede tilsagn om at respektere regeringernes ret til at lovgive. 12. Rådet understreger behovet for at udnytte fordelene ved åben handel i en ånd af gensidighed og gensidig gavn og under hensyntagen til tredjelandes udviklingsniveau. Åben handel afhænger også og drager fordel af fair og lige konkurrence. Det er derfor af største betydning at bekæmpe alle former for protektionisme ved at mindske handelshindringer, herunder med hensyn til ikketoldmæssige handelshindringer, sikre bedre markedsadgang, fremme passende investeringsbetingelser, herunder med hensyn til investeringsbeskyttelse, håndhæve og fremme intellektuelle ejendomsrettigheder (herunder geografiske betegnelser, patenter, design, varemærker og ophavsret), åbne markeder for offentlige indkøb og sikre adgangen til energi, råvarer og komponenter. Det tilskynder Kommissionen til at fortsætte sine bestræbelser på at sikre markedsåbning, styrke internationalt reguleringssamarbejde, forbedre de globale standarder samt bekæmpe handelshindringer og illoyal handelspraksis, herunder ved at anvende hele viften af EU's handelspolitiske instrumenter. Det støtter også Kommissionen i dens bestræbelser på at sikre overholdelse og håndhævelse af WTO-reglerne og en bedre gennemførelse af EU's egne bilaterale handels- og investeringsaftaler /15 jn/jn/bh 6

7 13. Rådet anerkender, at handelspolitikken og en bedre gennemførelse af EU's aftaler er Kommissionens, medlemsstaternes, Europa-Parlamentets og interessenternes fælles ansvar og bygger på et effektivt samarbejde og rettidige høringer, og ser med tilfredshed på det foreslåede styrkede partnerskab om gennemførelse med henblik på at maksimere fordelene ved handels- og investeringsaftaler. Rådet minder om betydningen af at sikre ikkeforskelsbehandling af medlemsstaterne og det indre markeds integritet for så vidt angår handelspræferencer indrømmet af tredjelande. Det ser med tilfredshed på, at Kommissionen agter at forbedre forudgående konsekvensanalyser, årligt aflægge rapport om gennemførelsen af frihandelsaftaler og intensivere sit arbejde med efterfølgende evalueringer af virkningerne. 14. En ansvarlig EU-handelspolitik skal ledsages af en høj grad af gennemsigtighed og en effektiv kommunikation med borgerne om de fordele og udfordringer, der er forbundet med handel og åbne markeder. Intensiveringen af debatten om EU's handelspolitik er en mulighed for bedre at inddrage alle interessenter i udarbejdelsen, forhandlingen og gennemførelsen af vores forskellige initiativer på området. I den forbindelse bør den eksisterende institutionelle balance og de gældende regler om klassificerede informationer respekteres og beskadigelse af EU's forhandlingspositioner eller internationale forbindelser undgås /15 jn/jn/bh 7

8 15. Kun gennem en ambitiøs og ansvarlig handelspolitisk dagsorden, der tager hensyn til andre relevante politikker, vil EU være i stand til at forme globaliseringen og deltage i udarbejdelsen af solide internationale regler i fremtiden. Rådet ønsker derfor at sikre, at handelsaftalerne beskytter de værdier, som EU bygger på, og EU's standarder og reguleringspraksis. Det omfatter en styrkelse af foranstaltningerne til fremme af bæredygtig udvikling og god regeringsførelse gennem handelsaftaler, initiativer med flere interessenter og derudover, med vægt på fri, retfærdig og etisk handel, miljøbeskyttelse, arbejdstagerrettigheder, ordentlige arbejdsvilkår samt menneskerettigheder, sundheds- og forbrugerbeskyttelse, dyrevelfærd, sikring af beskyttelsen af kulturel mangfoldighed og fremme af udvikling gennem handel, herunder Aid for Trade og 2030-dagsordenen. Rådet tillægger det stor betydning at sikre indførelse og effektiv håndhævelse af relaterede bestemmelser i alle handelsaftaler og den generelle præferenceordning. 16. EU er nødt til at gå forrest i kampen mod korruption, og Rådet ser frem til Kommissionens forslag til, hvordan andre beslægtede spørgsmål i handelsaftaler kan håndteres. Virksomhedernes sociale ansvar og due diligence, navnlig for så vidt angår de globale værdikæder, skal øges. EU vil støtte partnerlandene, og navnlig de mindst udviklede lande, med at drage fordel af ansvarlige globale værdikæder for at fremme inklusiv og bæredygtig vækst og dermed skabe beskæftigelse og styrke konkurrenceevnen /15 jn/jn/bh 8