Aarhus Byråd Rådhuset 8100 Århus C. Vedrørende fritagelse for affaldsgebyr.

Transkript

1 Aarhus Byråd Rådhuset 8100 Århus C T I L S Y N E T Vedrørende fritagelse for affaldsgebyr. Statsforvaltningen Midtjylland har i perioden fra oktober 2010 til februar 2011 modtaget en række henvendelser fra i alt 18 virksomheder om Aarhus Kommunes afgørelser om affaldsgebyr for virksomheder. Statsforvaltningen Midtjy l- land, fører i medfør af styrelseslovens 1 47 tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Statsforvaltningen har ikke fundet grundlag for at antage, at kommunen ikke har foretaget en konkret skøn i hver af sagerne, eller for at antage, at kommunen ikke har ove r- holdt de regler, der gælder for skøn sudøvelsen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en næ r- mere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Fælles for de modtagne henvendelser er, at virksomhederne har ansøgt Aarhus Kommune om fritagelse for affaldsgebyr med den begrundelse, at den enkelte virksomhed i k- ke har en egentlig affaldspro duktion. Aarhus Kommune har, efter at statsforvaltningen har videresendt de pågæ l- dende klager og anmodet om kommunens udtalelse herom, genvurderet sagerne. Denne genvurdering har ført til, at Aarhus Kommune i 11 ud af 18 sager har frafaldet kravet om gebyrbetaling. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / m. f l. S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 om kommunernes styrelse.

2 Det fremgik af den daværende affaldsbekendtgørelse 60, stk. 4, at en virksomhed skal fritages for gebyr for brug af kommunens genbrugspladser, hvis den bortskaffer alt sit affald til nyttiggørelse. Aarhus Kommune har på dette område haft følgende retningslinjer: - Kun hvis alt virksomhedens affald bortskaffes til ny t- tiggørelse kan der fritages for gebyr. - Hvis virksomheden har indgået aftale med en go d- kendt indsamler eller har anvendt den kommunale ordning for deponiaffald, er dette at sidestille med bortskaffelse, da deponiaffald pr. definition i kke kan nyttiggøres. - Genanvendeligt affald anses for nyttiggjort, hvis virksomheden har indgået en aftale med en godkendt indsamler eller hvis virksomheden afleverer affaldet til et godkendt anlæg. - For forbrændingsegnet affald har kommunen anset det som afgørende, om affaldet blev forbrændt på et anlæg, der havde til formål at fremstille energi eller om anlægget havde til formål at forbrænde affald. Kun i førstnævnte tilfælde, har kommunen anset a f- faldet som nyttiggjort. Implementeringen af affald s- rammedirektivet har betydet, at efter den 13. december 2010 skal bortskaffelse på konventionelle affaldsforbrændingsanlæg anses som nyttiggørelse hvis effektivitetsgraden, der fremgår af affaldsra m- medirektivet er opfyldt. Det vil den i praksis være for de fleste danske forbræ ndingsanlæg. Kommunen har oplyst, at den når den modtager en ansøgning foretager en konkret vurdering. Det er indgået i vu r- deringen, om virksomheden tilhører en branche, der no r- malt producerer affald, ligesom det er indgået i vurderi n- gen, om virksomheden er hjemmehørende på privatadre s- sen, fordi der i så fald ofte vil være tale om en meget lille virksomhed. Aarhus Kommune har endelig oplyst til statsforvaltningen, at kommunen også i de enkelte sager, som virksomhederne har henvendt sig til statsforvaltningen om, har foretaget en konkret vurdering. Vurderingen er foregået på baggrund af de oplysninger, som virksomheden har fremsendt til kommunen i forbindelse med ansøgningen. Hvis en virksomhed i forbindelse med klagen til statsforvaltningen er fremkommet med nye oplysninger, har kommunen in d- draget disse i sin genvurdering i sagen. S I D E 2

3 Retsgrundlag: Efter miljøbeskyttelseslovens 2 48 skal kommunalbest y- relsen fastsætte gebyrer til dækning af bl.a. udgifter til planlægning, etablering, drift og administration af affald s- ordninger. Af 56, 59 og 60 i bekendtgørelse nr. 48 af 13. januar 2010 om affald, der var gældende indtil 1. januar 2011, fremgår følgende: 56. Kommunalbestyrelsen skal i regul ativer fastsætte forskrifter om gebyrer for affaldsplanlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger, jf. lovens 48, stk.1, jf. dog lovens 48, stk Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr hos alle virkso mheder i kommunen til dækning af kommunens omkostninger til administration af indsa m- lings- og anvisningsordninger for virksomheder, konkrete anvisninger om håndtering af affald fra virksomheder, sam t plan lægn in g, jf. dog 60. Den sam lede gebyrin d- tægt skal dække den del af kommunens omkostninger, der vedrører virksomheder. Gebyret skal fastsættes som et gennemsnitsgebyr for alle virksomh eder. Stk.2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for in dsam lin gsordn in ger for dagren ovat ion sli g- nende affald hos alle virksomheder i kommunen, som er omfattet af ordningen. Gebyret skal fastsættes på ba g- grun d af den service, der m ed ordn in gen st illes t il rådi g- hed for virksomheden, defineret ved enten vægten af det affald, der hentes, beholdervolumen, tømning sfrekvens eller en kombination af disse kriterier. Der kan suppleres m ed yderligere krit erier, der afspejler den en kelt e vir k- somheds belastning af ordningen. Stk.3. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for indsamlingsordninger for forbræn dings- og deponeringsegnet farligt affald hos alle virksomheder i kommunen, som er omfattet af ordningen. Gebyret skal fastsættes som et gennemsnitsgebyr. Stk.4. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for virksomheders adgang til at aflever e affald på gen brugspladser. Gebyret skal differen t ieres eft er fø l- gende fordelingsnøgle samt det antal virksomheder, som findes i kategori 1-4 i kommunen: 1) Øvrige virksomheder: ½ 2) Håndværkere og anlægsgartnere (0-1 ansatte): 4 3) Håndværkere o g anlægsgartnere (2-10 ansatte): 6 4) Håndværkere og anlægsgartnere (over 10 ansatte): 8 Kom m un albest yrelsen skal ved sin fast sæt t else af geb y- ret, for så vidt angår virksomheder omfattet af nr. 2-4, lægge bran ch ekoder opført i bilag 11 t il grun d for, h vilken kategori virksomhederne er omfattet af, jf. dog Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse S I D E 3

4 Stk.6. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr for h ver in dsam lin gsordn in g, som et ableres i ko m- munen, som ikke er omfattet af stk Gebyret skal i det kommunale budget - og regnskabssystem kont eres på kontoen "øvrige ordninger og anlæg", som kommunalb e- styrelsen skal oprette en underkonto til. 60 Stk.3. Kommunalbestyrelsen må ikke opkræve gebyr hos virksomheder, som overfor kommunen dokumenterer, at de har en årlig omsætn ing under kr. Omsætni n- gen opgøres for det in dkom st år, som ligger t o år før g e- byråret. Kom m un albest yrelsen kan un dt age alle virkso m- heder med en årlig omsætning under kr. og selv indhente oplysninger om omsætningen for disse vir k- somheder. Stk.4. Kommunalbestyrelsen skal fritage virksomheder, der kan dokumentere, at virksomheden selv forestår h ån dt erin gen af alt sit affald t il n yt t iggørelse, fra at b e- tale gebyr efter 59, stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan dog opkræve gebyr hos virkso mhederne, hvis de anvender en eller flere indsamlingsordninger i kommunen. Stk.5. Kommunalbestyrelsen kan fritage virksomheder fra et eller flere af gebyrerne efter 59, stk. 1-4 og 6, hvis kom m un albest yrelsen kan lægge t il grun d, at virksom h e- den ikke har en egentlig a ffaldsprodukt ion. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelsesloven 48, stk. 1. Det fø lg er af affaldsbekendt g ø relsen 60, st k. 5, at ko m- munalbestyrelsen kan fritage virksomheder for et eller flere af gebyrerne, hvis kommunalbestyrelsen kan lægge til grund, at virksomheden ikke har en egentlig affaldspr o- duktion. Bestemmelsen indebærer, efter statsforvaltni n- gens opfattelse, at kom munen er forpligtiget til at foret a- ge en konkret vurdering af hver ansøgning den modtager. Til brug for denne vurdering har Aa rhus Kommune fastsat en række retningslinjer jf. ovenfor. Statsforvaltningen finder at kommunens retningslinjer på omr ådet er lovlige. Kommunen er i sin behandling af ansøgninger om fritage l- se fo r affaldsg ebyr u nder lag t o fficialprincippet. Det bet y- der, at det som udgangspunkt er kommunen, der er forpligtiget til at indhente de fornødne oplysninger til, at den kan træffe en korrekt afgørelse. Dog vil det i sager, hvor sagen rejses af en borger gennem en ansøgning, ofte påhvile borgerens selv at komme med de relevante oplysni n- S I D E 4

5 ger. Kommunen har ifølge forvaltningsloven 3 7 en vejledningspligt, herunder til i ansøgningssager, at vejl ede borgerne således at relevant information så vidt muligt fre m- sendes, inden der træffes afgørelse. Statsforvaltningen har modtaget kommunens genvurdering i de 18 sager. Statsforvaltningen har noteret sig, at i 11 ud af de 18 s a- ger, statsforvaltningen har modtaget en henvendelse om opkrævning af affaldsgebyr, har kommunens genvurdering ført til, at kravet om gebyr er frafaldet. Statsforvaltningen har forstået kommunens oplysninger således, at dette hovedsagligt skyldes, at virksomhederne i forbindelse med deres henvendelse til statsforvaltningen er fremkommet med nye oplysninger, som kommunen har inddraget i sin genvurdering. I de resterende 7 tilfælde er gebyrkravet fastholdt. Statsforvaltningen har ikke fundet grundlag for at antage at kommunen ikke har foretaget et konkret skøn i hver af sagerne, eller for at antage, at kommunen ikke har ove r- holdt de regler, der gælder for skøn sudøvelsen. Statsforvaltningen foretager sig derfor ikke yderligere i sagen. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne udtalelse til de virksomheder, der har henvendt sig til statsforvaltningen. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på Med venlig hilsen Stine Rask 3 Lov nr. 571 af 19. december 1985 med senere ændringer S I D E 5