Revurdering kan ske efter 8 år fra meddelelse af nærværende godkendelse

Transkript

1 Side 1 af 18

2 Miljø og Byggesag Miljø Rådhusbuen 1 Postboks Roskilde Tlf.: kommunen@roskilde.dk sikkerpost@roskilde.dk Tillæg til miljøgodkendelse af Roskilde Genbrugsplads om døgnåbent, i henhold til 33, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr af 27. september juli 2017 Listebetegnelse: K211. Containerpladser og genbrugspladser, der modtager affald fra private og lignende affald fra erhvervsvirksomheder, jf. punkterne R12 og R13 i Bilag 6B og D14 og D15 i bilag 6A til affaldsbekendtgørelsen med en kapacitet for tilførsel af affald på 30 tons pr. dag eller derover eller med mere end 4 containere med et samlet volumen på mindst 30 m3. Sagsnr Brevid Ref. MGRI Dir. tlf mortengr@roskilde.dk Virksomhedens beliggenhed: Vestre Hedevej 32, 4000 Roskilde Matr.nr.: 9 c, Vindinge Lillevang, Vindinge (delareal) CVR- og P-nr.: , Virksomhedens ejerforhold: I/S KARA/NOVEREN, Håndværkervej 70, 4000 Roskilde Virksomhedens kontaktperson: Finn Kjær Grundejer: Roskilde Kommune Tilsynsmyndighed: Revurdering: Roskilde Kommune Revurdering kan ske efter 8 år fra meddelelse af nærværende godkendelse Side 2 af 18

3 1. Indledning KARA/NOVEREN har gennem et år haft tidsbegrænset miljøgodkendelse til at etablere Roskilde Genbrugsplads som døgnåben genbrugsplads. KARA/NOVEREN har den 27. marts 2017 ansøgt Roskilde Kommune om tilladelse til at etablere Roskilde Genbrugsplads som permanent døgnåben genbrugsplads. Ansøgningen er fremsendt i henhold til bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed 1. Pladsen er reguleret af Miljøgodkendelse af Roskilde Genbrugsplads af 28. august Pladsen er indrettet til at modtage affald fra husholdninger samt affald fra erhverv, der i karakter svarer til det som husholdninger har adgang med. Roskilde Kommune har vurderet, at det ansøgte er en udvidelse i forhold til den gældende miljøgodkendelse og kræver et tillæg efter miljøbeskyttelseslovens 2 kapitel 5. Denne afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed i henhold til miljøbeskyttelseslovens 37 stk. 1. Roskilde Kommune har i forbindelse med den tidsbegrænsede miljøgodkendelse vurderet, at KARA/NOVERENs ansøgning om at have døgnåbent på Roskilde Genbrugsplads afveg fra de af Miljøstyrelsen udarbejdede standardvilkår for listepunktet K211 i godkendelsesbekendtgørelsen, som omfatter genbrugspladser. Da godkendelsesmyndigheder er forpligtede til at bruge standardvilkårene på bilag 5-virksomheder, har kommunen tidligere forespurgt Miljøstyrelsen, om muligheden for at afvige fra disse. Miljøstyrelsen har oplyst, at der ikke var tale om afvigelse fra standardvilkårene, men at den ansøgte udvidelse faldt uden for branchebilagets og standardvilkårenes anvendelsesområde. Miljøstyrelsen skrev videre, at kommunen var nødt til at supplere med nødvendige vilkår, bl.a. for at sikre forsvarligt mod uheld og spild, som ikke afhjælpes med det samme. På baggrund af ovennævnte oplysninger fra Miljøstyrelsens vurderer Roskilde Kommune, at der kan meddeles tillæg til den eksisterende miljøgodkendelse, som giver mulighed for at etablere døgnåbent på Roskilde Genbrugsplads. I situationen for den daværende ansøgning om døgnåbent på Roskilde Genbrugsplads havde KARA/NOVEREN positive erfaringer med døgnåbent på en række af affaldsselskabets mindre genbrugspladser bl.a. Jyllinge og Viby genbrugspladser. Der var dog den forskel, at Roskilde Genbrugsplads var noget større og havde flere brugere end pladserne i Viby og Jyllinge. Det blev derfor aftalt med KARA/NOVEREN, at tilladelsen til døgnåbent på Roskilde Genbrugsplads, i første omgang blev tidsbegrænset, for at opsamle erfaringer om miljøbeskyttelsen ved døgnåbent på en større genbrugsplads. Herunder at opnå en god sortering af affaldet, og at undgå forurening af jord og grundvand. 2. Afgørelse Roskilde Kommune meddeler hermed KARA/NOVEREN miljøgodkendelse til at etablere døgnåbent på Roskilde Genbrugsplads i henhold til 33, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven og bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed. Godkendelsen meddeles som tillæg til Miljøgodkendelse af Roskilde Genbrugsplads af 28. august Bekendtgørelse nr af 7. december 2016 om godkendelse af listevirksomhed 2 Bekendtgørelse af lov nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse Side 3 af 18

4 Miljøgodkendelsen gives på baggrund af virksomhedens ansøgningsmateriale, og vilkårene for godkendelsen stilles på baggrund af kommunens vurdering. Virksomheden er selv ansvarlig for at indhente de fornødne godkendelser og tilladelser, f.eks. i henhold til lov om arbejdsmiljø. Vilkårene for godkendelsen er angivet i det følgende: Vilkår for godkendelsen Generelt 1. Godkendelsen bortfalder, hvis den ikke udnyttes senest 2 år efter datoen for endelig meddelelse af godkendelsen. 2. Et eksemplar af godkendelsen skal til enhver tid forefindes på virksomheden. 3. De personer, der arbejder med drift af genbrugspladsen, skal være bekendt med miljøgodkendelsens indhold. 4. Det skal fremgå af tilmeldingen til ordningen, at det er bortvisningsgrund og kan medføre eksklusion fra den døgnåbne ordning, hvis en bruger ikke overholder reglerne for aflevering af affald uden for pladsens normale åbningstid. 5. I tidsrum hvor pladsen er ubemandet er vilkår 4 og 10 i Miljøgodkendelse af Roskilde Genbrugsplads af 28. august 2008 ikke gældende. 6. I tidsrum hvor pladsen er ubemandet gælder vilkår 7 17 i nærværende miljøgodkendelse. Indretning og drift 7. Der må ikke modtages farligt affald på genbrugspladsen. 8. Der må ikke blive kørt med maskiner og tømning af containere må ikke foregå udenfor tidsrummet til Pressecontainere skal være aflukkede. 10. Pladsen skal være aflåst når der ikke er tilmeldte brugere eller personale tilstede. 11. Hele arealet som brugerne har adgang til, skal være videoovervåget. 12. Der skal være tydelig skiltning på pladsen, med oplysning om reglerne for at anvende pladsen, når den er ubemandet, herunder at der ikke må afleveres farligt affald. 13. Der skal være tydelig skiltning med informationer til brugerne, om hvad de skal foretage sig i tilfælde af uheld. 14. Der skal være opsamlingsmateriel stillet frem til brug ved uheld. Side 4 af 18

5 Egenkontrol 15. Virksomheden skal som supplement til vilkår 41 i Miljøgodkendelse af Roskilde Genbrugsplads af 28. august 2008 mindst 1 gang pr. måned foretage en visuel kontrol af tætheden af de arealer som brugerne har adgang til og udbedre eventuelle skader. Resultatet af besigtigelsen og udbedringer skal noteres i driftsjournal. 16. Virksomheden skal føre en driftsjournal over spild og uheld på pladsen, aflevering af farligt affald samt over antallet af containere som modtagerne registrerer som fejlsorterede. 17. Der skal i fornødent omfang foretages en gennemgang af overvågningsoptagelserne senest et døgn efter de er optaget. 3. Udtalelser Virksomhedens bemærkninger KARA/NOVEREN har den 26. juni 2017 bekræftet den fælles forståelse af vilkår nr. 13 at der hér ikke tænkes på uheld med farligt affald, da borgerne jo ikke må aflevere sådan uden for bemandet åbningstid. Ved uheld kan man da tænke, hvis to biler støder sammen eller en bil kører ind i en container og efterfølgende evt. lækker olie og/eller kølervæske. Der er på pladsen en tydeligt synlig nødtelefon ved mandskabshuset, ligesom der er opstillet en bøtte med fermakulit (kattegrus). Endelig må det bemærkes, at brugerne af døgnåben altid har en mobil tlf. med, da de ellers ikke kan komme ind på pladsen. Ud over ovenstående havde KARA/NOVEREN ikke bemærkninger til tillægget. Bemærkninger fra Erhvervsafdelingen Roskilde Kommune har på baggrund af vedlagte VVM-screening vurderet, at projektet ikke må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt. Kommunen har derfor truffet afgørelse om, at projektet ikke er omfattet af pligt til miljøvurdering (VVM). Kommunen har i vurderingen især lagt vægt på lokaliseringen af projektet i et eksisterende erhvervsområde, omfang af projektet, samt krav der er stillet til projektet i forbindelse med miljøgodkendelsen. Endvidere har kommunen lagt vægt på, at det ikke hidtil har givet anledning til problemer, at der er døgnåbent. 4. Miljøteknisk vurdering KARA/NOVEREN har ansøgt om tilladelse til, at det midlertidige forsøg med døgnåbent på Roskilde Genbrugsplads gøres permanent. Der er tale om en indretning af en genbrugsplads, som ikke er i overensstemmelse med standardvilkårene for sådanne. Der er derfor behov for at meddele supplerende vilkår til aktiviteten, som sikrer miljøbeskyttelsen. Tilbagemeldingen fra KARA/NOVEREN er, at der i 2016 ikke er konstateret eller indgået melding om spild eller andre uheld på pladsen. Generelt har alle brugere opført sig eksemplarisk. Enkelte brugere har, uden for den bemandede åbningstid, stillet noget pænt emballeret kemiaffald ved kemihuset. Disse brugere er efterfølgende blevet kontaktet og informeret om, at hvis det gentog sig, ville de blive ekskluderet af ordningen om døgnåbent. Derudover er 8 brugere blevet ekskluderet fra ordningen om døgnåbent grundet tyveri fra pladsen. Ved de løbende inspektioner er der konstateret en enkelt mindre belægningsskade på et køreareal for lastbiler, som straks blev udbedret. Der er i 2016 kun konstateret én enkelt container med fejlsortering. Side 5 af 18

6 Roskilde Kommune vurderer på det foreliggende grundlag, at det seneste års forsøgsperiode på Roskilde Genbrugsplads har vist en tilstrækkelig miljøbeskyttelse, herunder at opnå en god sortering af affaldet, og at undgå risiko for forurening af jord og grundvand. På baggrund af ovenstående vurderer Roskilde Kommune, at der er grundlag for at meddele en permanent godkendelse til at etablere Roskilde Genbrugsplads som døgnåben genbrugsplads. Da pladsen vil være ubemandet, vurderer Roskilde Kommune, at der er behov for at stille krav om information til brugerne om regelsættet, og om hvordan brugerne skal agere ved spild og uheld. Roskilde Kommune vurderer desuden, at der er behov for at stille krav om, at KARA/NOVEREN i fornødent omfang gennemgår videooptagelserne relativt kort tid efter de er optaget, for at sikre at evt. spild eller uheld opdages hurtigst muligt. Da pladsen er ubemandet vurderer Roskilde kommune, at der behov for oftere kontrol med befæstelsens tæthed på de arealer som brugerne har adgang til. For løbende at kunne opsamle erfaringer med miljøbeskyttelsen, vil der blive stillet krav om at føre journal over spild og uheld på pladsen og aflevering af farligt affald. Desuden vil der blive stillet krav om, at virksomheden skal føre journal over antallet af containere som modtagerne registrerer som fejlsorterede. 5. Klagevejledning mv. Denne afgørelse kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af afgørelsens adressat, enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, samt klageberettigede myndigheder, foreninger og organisationer, jævnfør miljøbeskyttelseslovens 3 98, 99 og 100. Ønsker du at klage over afgørelsen, skal det ske til Miljø- og Fødevareklagenævnet via klageportalen som du finder via Her kan du også finde vejledning til, hvordan du klager. Klagefristen er fire uger fra det tidspunkt, hvor afgørelsen er meddelt. Klagen skal være modtaget hos Miljø- og Fødevareklagenævnet senest ved klagefristens udløb, dvs. senest 31. juli KARA/NOVEREN vil blive underrettet af kommunen, hvis vi modtager klage fra anden side. En eventuel klage vil som udgangspunkt ikke have opsættende virkning med mindre klagenævnet bestemmer andet, jævnfør miljøbeskyttelseslovens 96 stk.1. Søgsmål og aktindsigt Roskilde Kommunes afgørelse om godkendelse kan indbringes for domstolene indtil seks måneder efter den offentlige bekendtgørelse, jævnfør miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Hvis der bliver klaget over afgørelsen, er fristen seks måneder fra endelig afgørelse. Reglerne om klage og søgsmål fremgår af miljøbeskyttelseslovens kapitel 11. Roskilde Kommune gør opmærksom på, at alle har mulighed for at få aktindsigt i sagen 4. Øvrige forhold Roskilde Kommune gør opmærksom på, at virksomheden i henhold til lov om erstatning for miljøskader 5 har objektivt ansvar for eventuelle opståede skader på miljøet. Underretning om afgørelsen Roskilde Kommune har foruden adressaten underrettet følgende organisationer og myndigheder: 3 Bekendtgørelse af lov nr af 27. september 2016 om miljøbeskyttelse 4 Lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen, bekendtgørelse af lov nr. 433 af 22. april 2014 om forvaltningsloven og bekendtgørelse af lov nr. 102 af 26. januar 2017 om aktindsigt i miljøoplysninger 5 Bekendtgørelse af lov nr. 994 af 9. september 2014 om erstatning for miljøskader Side 6 af 18

7 Friluftsrådet, Danmarks Naturfredningsforening, Styrelsen for patientsikkerhed, tilsyn og Rådgivning Øst: Venlig hilsen Morten Grinderslev Miljømedarbejder Side 7 af 18

8 Bilag 1 Anvendte sagsakter 1. Ansøgning om permanent døgnåbent af 27. marts I/S KARA/NOVEREN. 2. Tillæg til miljøgodkendelse af Roskilde Genbrugsplads om døgnåben af 3. december Roskilde Kommune. 3. Miljøgodkendelse af Roskilde Genbrugsplads af 28. august Roskilde Kommune, Natur- og Miljøafdelingen. Side 8 af 18

9 Bilag 2 Afgørelse om VVM KARA/NOVEREN har den 27. marts 2017 ansøgt om permanent at holde døgnåbent på genbrugspladsen på Vestre Hedevej 32, 4000 Roskilde efter reglerne om VVM. Genbrugspladsen har hidtil haft en midlertidig tilladelse til at holde døgnåbent. Ansøgningen omfatter en permanent tilladelse til døgnåbent. Projektet indebærer, at pladsen også fremover kan anvendes af borgere og erhverv uden for normal bemandet åbningstid. Roskilde Kommune har på baggrund af vedlagte ansøgningsskema for VVM-screening vurderet, at projektet ikke må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt. Kommunen har derfor truffet afgørelse om, at projektet ikke er omfattet af pligt til miljøvurdering (VVM). Kommunen har i vurderingen især lagt vægt på lokaliseringen af projektet i et eksisterende erhvervsområde, omfang af projektet, samt krav der er stillet til projektet i forbindelse med miljøgodkendelsen. Endvidere har kommunen lagt vægt på, at det ikke hidtil har givet anledning til problemer, at der er døgnåbent. Afgørelsen vil blive offentliggjort på Roskilde Kommunes hjemmeside, roskilde.dk/indflydelse, den 3. juli 2017 sammen med kommunens afgørelse vedrørende miljøgodkendelse. Projektet er omfattet af bilag 2, listepunkt 11.b) "Anlæg til bortskaffelse af affald (projekter som ikke er omfattet af bilag 1)" i lovbekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). Ansøger har udfyldt og indsendt anmeldeskema fra bekendtgørelse om VVM, som var gældende på ansøgningstidspunktet. Lovgrundlaget er imidlertid ændret i tiden mellem ansøgningen og denne afgørelse. Roskilde Kommune vurderer, at forskellen på skemaet, som ansøger har udfyldt og ansøgningsskemaet i den nugældende lov er uden betydning for sagen. Kommunen har gennemgået og kvalitetssikret ansøgers skema, som herefter udgør kommunens VVM-screening. Skemaet kan ses som bilag til denne afgørelse. Kommunen har truffet afgørelsen om, at projektet ikke er omfattet af krav om miljøvurdering (VVM) ud fra kriterierne i lovbekendtgørelsens bilag 3. Klagevejledning Kommunens afgørelse om VVM kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen jf. planlovens 58 og 59. Klage har ikke opsættende virkning. Det betyder, at afgørelsen må udnyttes før klagesagen er afgjort, med mindre klagenævnet bestemmer andet. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse på Roskilde Kommunes hjemmeside. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det vil sige, at klager har godkendt og indbetalt gebyr/bestilt en faktura i Klageportalen senest kl på den dag, hvor klagefristen udløber. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvist medhold. Vejledning om klageregler og gebyrordning kan findes på hjemmeside for Nævnenes Hus Side 9 af 18

10 Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Roskilde Kommune, der har truffet afgørelse i sagen. Roskilde Kommune videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Kommunens og Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse kan indbringes for domstolene inden 6 måneder fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Venlig hilsen Hanne B. Brandt Planlægger Side 10 af 18

11 Hvad er VVM? VVM betyder Vurdering af Virkninger på Miljøet og er en planlægningsproces, der skal gennemføres før større projekter og anlæg kan sættes i gang. Reglerne om VVM findes i Miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). Der skal udarbejdes en VVM-redegørelse for et projekt eller anlæg, hvis det: - enten er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1, eller - er omfattet af bekendtgørelsens bilag 2, og at det på grund af dets art, dimensioner eller placering må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet. - hvis ansøger ønsker, at få gennemført en miljøvurdering af projektet. Der skal ansøges om et projekt, hvis det er omfattet af bilag 1 eller 2. Ansøgeren skal ske ved indsendelse af et skema, som findes i bilag 1 til bekendtgørelse nr. 447 af 10. maj 2017 om samordning af miljøvurderinger og digital selvbetjening m.v. for planer, programmer og konkrete projekter omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). Kommunen gennemgår skemaet og vurderer projektets potentielle miljøpåvirkning ud fra kriterier, som er opstillet i bilag 3 til lovbekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM). Kommunens vurderinger skal omfatte projektets karakteristika, placering og kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning. Den skematiske fremstilling i skema giver et overblik over hvilke miljø- og planmæssige kriterier, der eventuelt kan udløse VVM-pligt, og de konkrete vurderinger fremgår af kommunens begrundelse for afgørelsen om VVMpligt eller ej. Side 11 af 18

12 Side 12 af 18

13 Side 13 af 18

14 Side 14 af 18

15 Side 15 af 18

16 Side 16 af 18

17 Side 17 af 18

18 Bilag 3 Offentliggørelse af afgørelsen Tekst til Danmarks Miljøportal: Tillæg til miljøgodkendelse af Roskilde Genbrugsplads om døgnåbent, Vestre Hedevej 32, 4000 Roskilde. Klagefrist: Den 31. juli Side 18 af 18