Socialgruppen nåede på mødet den 20. maj 2015 til enighed om vedlagte tekst.

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 4. juni 2015 (OR. en) 9302/15 SOC 371 GENDER 7 PENS 4 NOTE fra: til: formandskabet De Faste Repræsentanters Komité/Rådet Tidl. dok. nr.: 8610/15 SOC 284 GENDER 4 PENS 3 Vedr.: Lige indkomstmuligheder for kvinder og mænd: Udligning af den kønsbestemte forskel i pension - Udkast til Rådets konklusioner Formandskabet har forelagt et udkast til Rådets konklusioner med titlen: "Lige indkomstmuligheder for kvinder og mænd: Udligning af den kønsbestemte forskel i pension". Socialgruppen nåede på mødet den 20. maj 2015 til enighed om vedlagte tekst. Komitéen opfordres til at sende udkastet til konklusioner til EPSCO-Rådet med henblik på vedtagelse på samlingen den 18. juni /15 bbi/pj/ipj 1

2 Lige indkomstmuligheder for kvinder og mænd: Udligning af den kønsbestemte forskel i pension Udkast til Rådets konklusioner RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM TAGER FØLGENDE I BETRAGTNING: 1. Ligestilling mellem kvinder og mænd er et af de fælles, grundlæggende principper, der er sikret i artikel 2 og artikel 3, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union, i artikel 8 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og i artikel 23 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Kønsligestilling bør integreres i alle Unionens aktiviteter. 2. Siden oprettelsen af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab har princippet om lige løn til mænd og kvinder for samme arbejde eller arbejde af samme værdi været sikret i traktaten Princippet om ligebehandling af kvinder og mænd i forbindelse med beskæftigelse og erhverv og social sikring samt i forbindelse med adgang til varer og tjenesteydelser, herunder finansielle tjenesteydelser, er fastsat i EU-lovgivningen, der forbyder forskelsbehandling på grund af køn inden for disse områder. Princippet om ligebehandling af kvinder og mænd bør også gennemføres i forbindelse med uddannelse. 4. I den europæiske ligestillingspagt ( ) bekræftede Rådet, at det er fast besluttet på at opfylde Unionens ambitioner om ligestilling mellem kønnene, herunder fjerne kønsskævhederne inden for beskæftigelse, uddannelse og social beskyttelse. 1 Artikel 119 i EØF-traktaten (nu artikel 157). 9302/15 bbi/pj/ipj 2

3 5. Økonomisk uafhængighed på lige fod er et af de prioriterede tiltag, der er anført i Kommissionens "Strategi for ligestilling mellem kvinder og mænd ", der også specifikt identificerer den kønsbestemte pensionsforskel som et af de problemer, der skal tages op. 6. I rapporten om pensioners tilstrækkelighed erkendte Kommissionen og Udvalget for Social Beskyttelse, at der er en vigtig kønsspecifik dimension ved udfordringen i forbindelse med pensioners tilstrækkelighed. 7. Medlemsstaterne har erkendt betydningen af at evaluere og overvåge ligestillingen mellem kønnene som et integreret redskab til politikforbedring. Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE) blev oprettet og fik bl.a. til opgave at udvikle metoder til forbedring af sammenligneligheden og pålideligheden af ligestillingsdata. Instituttet har udviklet et kønsligestillingsindeks som et instrument til evaluering af ligestillingen mellem kønnene inden for særlige områder og for at måle, hvor medlemsstaterne står i indsatsen for at opnå en omfattende ligestilling mellem kønnene. Et af de vigtige områder i indekset er "Penge", der fokuserer på forskelle mellem kvinders og mænds finansielle ressourcer og økonomiske situation. 8. Selv om medlemsstaterne fortsat har ansvaret for udformningen og anvendelsen af deres sociale beskyttelsessystemer, kan Unionen yde et værdifuldt bidrag til medlemsstaternes indsats på relevante områder. 9. Disse konklusioner bygger på de politiske tilsagn fra Rådet og på tidligere arbejde udført af forskellige aktører, herunder de dokumenter, der er nævnt i bilaget. SOM UNDERSTREGER FØLGENDE: 10. Det er afgørende at fremme økonomisk uafhængighed på lige fod for kvinder og mænd, herunder ved at udligne indkomstforskelle, så der kan sikres reel ligestilling mellem kønnene. Der er brug for omfattende politiske foranstaltninger for at sikre ligestilling mellem kønnene med hensyn til adgang til finansielle ressourcer gennem hele livet. 9302/15 bbi/pj/ipj 3

4 11. Den kønsbestemte forskel i pension er et vidtfavnende og komplekst problem, der skal ses i sammenhæng med en række politiske bestræbelser på at forbedre kønsligestillingen, som kan omfatte en indsats for at øge kvinders erhvervsfrekvens, nedbringe den kønsbestemte lønforskel, afhjælpe kønsopdelingen i uddannelse og beskæftigelse, forbedre foreningen af arbejds-, familie- og privatliv, forbedre rettighederne til alderspension ved at afhjælpe virkningerne af karriereafbrydelser og tage fat på spørgsmålet om kønsligestilling i social inklusion under hensyntagen til virkningen af befolkningsaldring og migration. 12. Ifølge de senest offentliggjorte tal fra Kommissionen 2 er den gennemsnitlige kønsbestemte pensionsforskel i EU på 38,5 %. Den specifikke situation er dog meget forskellig i medlemsstaterne, og de foranstaltninger, der skal træffes for at tage fat på dette komplekse problem, vil variere i overensstemmelse hermed. 13. Der har hidtil været mindre fokus på den kønsbestemte forskel i pension end på den kønsbestemte lønforskel (EU-gennemsnit på 16,5 % i 2012). Den kønsbestemte forskel i pension er en af hindringerne for kvinders økonomiske uafhængighed i alderdommen, hvor kvinder også er i større risiko for at opleve fattigdom end mænd. Der er behov for forskellige tiltag, herunder forskning, overvågning og gennemførelse af politikker, der kan medvirke til at reducere de faktorer, der ligger til grund for den kønsbestemte forskel i pension inden for beskæftigelse, arbejdsvilkår, uddannelse, foreningen af arbejds-, familie- og privatliv, det sociale sikringssystem og adgangen til varer og tjenesteydelser. 14. Kvinders og mænds pensioner kan afspejle kønsbestemte uligheder i de erhvervsaktive år, på arbejdsmarkedet og inden for omsorgsansvar, og i hvilket omfang pensionssystemerne viser disse uligheder. Den tredobbelte kønsskævhed i erhvervsfrekvens, arbejdstid og løn kan have direkte indvirkning på den kønsbestemte forskel i pension. Foranstaltninger, der tager sigte på at mindske den kønsbestemte forskel i pension, bør derfor træffes vedrørende hele arbejdslivet. 2 Rapport om ligestilling mellem kvinder og mænd, /15 bbi/pj/ipj 4

5 15. Den kønsbestemte forskel i pension afspejler det forhold, at kvinders arbejdsliv fortsat er langt mere berørt af omsorgsansvar end mænds. Kvinder har oftere karriereafbrydelser, mere begrænsede karrieremuligheder, dårligere lønudvikling og en øget forekomst af deltidsarbejde i forhold til mænd. Kvinder kan derfor være dårligere stillet, hvis de beskæftigelsesrelaterede bidrag er den vigtigste faktor for pensionsrettigheder, navnlig hvis der ikke anvendes afbødende foranstaltninger. OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE OG EUROPA-KOMMISSIONEN til inden for rammerne af deres respektive beføjelser: 16. at træffe de foranstaltninger, der er nødvendige for at øge forståelsen for den kønsbestemte forskel i pension som følger: a) at fremme forskning i årsagerne til den kønsbestemte forskel i pension, med fokus på alle relevante spørgsmål, herunder adgang til arbejde og uddannelse, kønsopdeling i uddannelse, der påvirker karrierevalg, kønsopdeling på arbejdsmarkedet, kønsbestemte lønforskelle, deltidsarbejde, nye former for beskæftigelse, arbejdslivets længde, ulige fordeling af omsorgsansvar og huslige opgaver mellem kvinder og mænd og kønsstereotyper samt forskning, som undersøger indvirkningen af skatte- og overførselsindkomstsystemerne på kvinders og mænds indkomster i alderdommen og betydningen af politikker, der forener arbejds-, familie- og privatliv b) at fremme forskning i virkningerne af den kønsbestemte forskel i pension, herunder kvinders økonomiske uafhængighed, idet der tages hensyn til spørgsmål som f.eks. befolkningens aldring, kønsbestemte forskelle i sundhedstilstand og forventet levetid, ændrede familiestrukturer og stigningen i antallet af husstande bestående af en enkelt person c) at fremme forskning i effektive strategier for at fjerne den kønsbestemte forskel i pension; 9302/15 bbi/pj/ipj 5

6 17. at sikre, at udligningen af den kønsbestemte forskel i pension fortsat står højt på den politiske dagsorden, både på EU-plan og medlemsstatsplan, herunder ved: a) at udvikle en indikator inden for rammerne af Udvalget for Social Beskyttelse, der kan anvendes sammen med andre relevante indikatorer, herunder den kønsbestemte lønforskel, for regelmæssigt at måle og overvåge den kønsbestemte forskel i pension, og også ved fortsat at inddrage alle relevante aktører i overvågningen af den kønsbestemte forskel i pension, anvende alle disponible værktøjer og ressourcer, f.eks. den åbne koordinationsmetode, og gøre fuld brug af de nationale og EU s statistiske kontorer og Det Europæiske Institut for Ligestilling mellem Mænd og Kvinder (EIGE) b) at tilskynde alle relevante aktører, herunder arbejdsmarkedets parter til, samtidig med at deres uafhængighed respekteres, at tackle årsagerne til den kønsbestemte forskel i pension med passende foranstaltninger c) at styrke integreringen af ligestillingsaspektet gennem hele livet og på alle relevante områder, herunder demografiske politikker og socialbeskyttelsesordninger samt nationale politikker og EU-politikker til fremme af økonomisk vækst og social inklusion; 18. at arbejde hen imod og følge et samlet sæt af foranstaltninger for at tackle hele spektret af årsager til den kønsbestemte forskel i pension, herunder som led i gennemførelsen af Europa 2020-strategien. Politikker på dette område bør være tværgående gennem hele livet og kombinere forebyggende foranstaltninger rettet mod beskæftigelsesmønstre med afbødende foranstaltninger for at sikre passende og kønsneutrale resultater i alderdommen for både kvinder og mænd. Passende foranstaltninger kunne være: a) at øge beskæftigelsesfrekvensen for kvinder, herunder for ældre kvinder, ved at sikre jobkvalitet og lige løn og ved at støtte foreningen af arbejds-, familie- og privatliv gennem foranstaltninger som f.eks. at tilbyde fleksible arbejdstidsordninger for både kvinder og mænd og udbud af tilgængelige og økonomisk overkommelige pasningsmuligheder af høj kvalitet for børn (herunder fritidsordninger) og andre omsorgskrævende familiemedlemmer 9302/15 bbi/pj/ipj 6

7 b) at tackle de økonomiske ulemper for begge forældre (og enlige forældre) ved at have lønnet arbejde, bl.a. ved at tilskynde til en mere ligelig fordeling af ulønnet arbejde mellem kvinder og mænd samt en mere lige deltagelse på arbejdsmarkedet, fremme en lettere overgang for kvinder og mænd mellem deltidsarbejde og fuldtidsarbejde og mellem plejerelateret orlov og beskæftigelse c) at bekæmpe kønsopdelingen i uddannelse, der påvirker karrierevalg, og kønsopdelingen på arbejdsmarkedet, bl.a. ved at øge antallet af kvinder i beslutningstagende stillinger, ved at forbedre adgangen til programmer for livslang læring for kvinder samt ved at bekæmpe kønsstereotyper og tilskynde såvel piger og drenge som kvinder og mænd til frit at vælge uddannelsesområde og erhverv i overensstemmelse med deres evner og kompetencer, særlig ved at fremme kvinders adgang til uddannelsesområder og erhverv inden for naturvidenskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og matematik; OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE til: 19. at tackle den kønsbestemte forskel i pension for både nuværende og kommende grupper af pensionister og derved fremme den økonomiske uafhængighed på lige fod for kvinder og mænd og bidrage til at mindske kønsbestemte forskelle i den andel af befolkningen, der er i fare for at blive ramt af fattigdom i alderdommen; 20. at rette op på situationen med den øgede forekomst af deltidsarbejde blandt kvinder og den relativt dårlige lønudvikling, da disse kan have en negativ indvirkning på pensionsrettighederne; 21. at afhjælpe potentielle kønsskævheder i pensionssystemerne, navnlig ved at foretage en forudgående kønsspecifik konsekvensanalyse af pensionspolitikkerne forud for gennemførelsen af reformer; 22. om nødvendigt at fremme sociale beskyttelsesforanstaltninger, som kan afbøde den negative indvirkning af plejerelaterede karriereafbrydelser, deltidsarbejde og dårlig lønudvikling på pensionsrettighederne; 9302/15 bbi/pj/ipj 7

8 23. at fremme oplysningskampagner om pensionsrettigheder, herunder ved at fremhæve de eksisterende kønsbestemte uligheder, gøre oplysninger tilgængelige for kvinder om konsekvenserne af deres karrierevalg, anvende værktøjer som f.eks. pensionsregnemaskiner og give differentierede ajourførte oplysninger om den eksisterende kønsbestemte pensionsforskel; OPFORDRER EUROPA-KOMMISSIONEN til: 24. at løse problemet med den kønsbestemte forskel i pension i sin nye strategi for ligestilling mellem mænd og kvinder efter 2015, i årsrapporterne om ligestilling mellem kvinder og mænd og i Europa 2020-strategiens governancestruktur, herunder den årlige vækstundersøgelse og udkastet til fælles beskæftigelsesrapport; 25. at fremme udvekslingen af god praksis med hensyn til foranstaltninger til udligning af den kønsbestemte forskel i pension. 9302/15 bbi/pj/ipj 8

9 BILAG Referencer: EU-lovgivning Rådets direktiv 79/7/EØF af 19. december 1978 om gradvis gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn til social sikring (EFT L 6 af , s ). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/54/EF af 5. juli 2006 om gennemførelse af princippet om lige muligheder for og ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med beskæftigelse og erhverv (EUT L 204 af , s. 23). Rådets direktiv 2010/18/EU af 8. marts 2010 om iværksættelse af den reviderede rammeaftale vedrørende forældreorlov, der er indgået af BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP og EFS, og om ophævelse af direktiv 96/34/EF (EUT L 68 af , s. 13). Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/41/EU af 7. juli 2010 om anvendelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder i selvstændige erhverv og om ophævelse af Rådets direktiv 86/613/EØF (EUT L 180 af , s. 1). Rådets konklusioner Alle Rådets relevante konklusioner, herunder konklusioner om gennemgang af Beijinghandlingsprogrammet 3, særlig følgende: "Ligestilling mellem mænd og kvinder i EU: vejen frem efter Status over 20 års gennemførelse af Beijinghandlingsprogrammet". Konklusioner fra Rådet for Den Europæiske Union og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet om gennemgangen af medlemsstaternes og EU-institutionernes gennemførelse af Beijinghandlingsprogrammet (16891/14) Rådets konklusioner om kvinder og økonomi: Økonomisk uafhængighed set i lyset af deltidsarbejde og selvstændig erhvervsvirksomhed (11050/14) /15 bbi/pj/ipj 9

10 Rådets konklusioner om den europæiske ligestillingspagt ( ) (EUT C 155 af , s. 10) Rådets konklusioner om styrkelse af engagementet og forøgelse af indsatsen for at lukke løngabet mellem mænd og kvinder og om gennemgang af gennemførelsen af Beijinghandlingsprogrammet (18121/10) Rådets konklusioner om udryddelse af kønsstereotyper i samfundet (9671/08). SPC Rapport om pensioners tilstrækkelighed i Den Europæiske Union (2012) (10488/12 ADD 1) Key=pensionadequacy&mode=advancedSubmit&langId=en Europa-Parlamentet Europa-Parlamentets beslutning af 12. marts 2013 om den økonomiske krises indvirkning på ligestilling mellem kønnene og kvinders rettigheder (2012/2301(INI)) Europa-Parlamentets beslutning af 24. maj 2012 med henstillinger til Kommissionen om gennemførelse af princippet om lige løn til mænd og kvinder for samme arbejde eller arbejde af samme værdi (2011/2285(INI)) Europa-Parlamentets beslutning af 13. marts 2012 om ligestilling mellem kvinder og mænd i Den Europæiske Union 2011 (2011/2244(INI)) Europa-Parlamentets beslutning af 10. marts 2015 om fremskridt for ligestillingen mellem kvinder og mænd i Den Europæiske Union 2013 (2014/2217(INI)) Europa-Parlamentets beslutning af 26. oktober 2011 om en dagsorden for nye kvalifikationer og job (2011/2067(INI)) Europa-Kommissionen Rapport om ligestilling mellem kvinder og mænd, 2014, Europa-Kommissionen, GD for Retlige Anliggender. Udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for Ligestilling mellem Kvinder og Mænd om at mindske den kønsbestemte forskel i pension (2014) 9302/15 bbi/pj/ipj 10

11 "Men, Women and Pensions" af Platon Tinios, Francesco Bettio og Gianni Betti i samarbejde med Thomas Georgiadis. Rapport finansieret af og udarbejdet for Europa-Kommissionen, GD for Retlige Anliggender og Forbrugere, "The gender gap in pensions in the EU", (Rapport finansieret af og udarbejdet for Europa- Kommissionen, GD for Retlige Anliggender.) "En dagsorden for tilstrækkelige, sikre og bæredygtige pensioner" (Hvidbog), "The 2012 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States ( )", fælles rapport udarbejdet af Europa-Kommissionen (DG ECFIN) og Udvalget for Økonomisk Politik (Gruppen vedrørende Befolkningens Aldring) Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: "Strategi for ligestilling mellem kvinder og mænd " (13767/10) EIGE "Gender gap in Pensions in the EU: Research note to the Latvian Presidency", /15 bbi/pj/ipj 11