Vurdering af bemærkninger. til udkast til miljøgodkendelse for minkfarm på. Skovridervej 2+7, 6715 Esbjerg N

Transkript

1 af bemærkninger til udkast til miljøgodkendelse for minkfarm på Skovridervej 2+7, 6715 Esbjerg N

2 Indhold Indledning... 3 Resumé... 3 Kort over området... 4 Uddrag og vurderinger... 4 Lugt og fluer... 4 Administrative forhold, veterinærsikkerhed og dispensation... 6 Landskabelige forhold... 8 Ejendomsværdi forringelse og forringelse af indtjening på naboernes virksomheder... 8 Påvirkning af omgivende naturområder... 9 Støj... 9 Gener fra udbringning... 9 Modtagne indlæg... 10

3 Indledning Esbjerg Kommune har den 12. august 2011 modtaget ansøgning om udvidelse af eksisterende minkfarm beliggende på adresserne Skovridervej 2, 6715 Esbjerg N og Skovridervej 7, 6715 Esbjerg N. Adresserne drives som én minkfarm. Ansøger er Stig Balsby Jørgensen, Solbjerg Plantagevej 5, 6731 Tjæreborg. Ansøgningen er udarbejdet af Jysk Landbrugsrådgivning. Udkastet til miljøgodkendelsen har været i nabohøring fra den 15. august 2013 til den 5. september Parallelt hermed, er der foretaget partshøring af nabo, med henblik på dispensation fra pelsdyrbekendtgørelsens afstandskrav til nabobeboelse, i perioden 21. september 2013 til 4. september I den forbindelse har Esbjerg Kommune modtaget indsigelser mod udvidelsen og dispensationen. Samlet er der tilgået tre indsigelser, hvor af alle tre retter sig mod udvidelsen, og den ene også retter sig mod dispensationen. Indsigelserne omhandler gener fra lugt og fluer. Endvidere indgår forhold omkring naturbeskyttelse, landskab, administrative forhold og dispensation, veterinærsikkerhed og ejendomsværdiforringelse og forringelse af mulighed for at drive forretning på tilstødende ejendomme. De modtagne indsigelser er vedlagt som bilag 1-3. I nærværende rapport foretages en præsentation og vurdering af uddrag fra indsigelserne. Endvidere opstilles der forslag til justeringer af den endelige miljøgodkendelse. Uddragene og vurderingerne er samlet i en række emneafsnit. Hvert emneafsnit er inddelt i tre underafsnit: Uddrag af synspunkter Under Uddrag af synspunkter refereres synspunkter fra indsigelserne som har relevans for det pågældende emneafsnit. Numrene henviser til indsigelsen bagerst i rapporten. Under er foretaget en faglig vurdering af synspunkterne. Under har forvaltningen på baggrund af vurderingerne fremsat forslag til hvilke justeringer, der bør foretages i den endelige miljøgodkendelse. Resumé Indsigelser fra naboer Flere enkelt personer, har fremlagt en række forhold de mener taler imod projektet. Der lægges i indsigelserne vægt på, at der forventes store og uacceptable lugt- og fluegener ved det ansøgte. Endvidere anføres det, at væsentligt landskabelige og naturmæssige værdier vil blive ødelagt og at udvidelsen kan påvirke indtjeningen i naboernes forretninger.

4 Forvaltningens vurdering af indsigelserne Forvaltningen vurderer samlet, at der ikke i indsigelserne kan findes væsentlige grunde til, ikke at meddele godkendelse til den ansøgte udvidelse. Enkelte af indsigelserne bør dog resultere i justeringer af projektet, herunder i særlig grad, at der ikke bør meddeles dispensation fra afstandskrav til minkhal nr. 2. Kort over området Uddrag og vurderinger Lugt og fluer, herunder afstand til nærmeste nabo Uddrag af synspunkter (bilag 1, 2 og 3) Af indsigelserne fremgår, at man er bekymret for mængden af fluer og lugt udvidelsen af minkfarm vil give anledning til. Endvidere gøres der gældende, at der allerede i den nuværende drift, er mange fluer og at der periodevis er lugtgener. Slutteligt er der en nabo der skriver om skadedyr generelt og en anden der skriver om flæskeklanner. Forvaltningen har med hensyn til gener fra lugt, fluer og andre skadedyr henholdt sig til gældende regler på området. Herunder de særlige afstandskrav der er defineret i 3, stk. 2 i pelsdyrbekendtgørelsen.

5 For minkfarme foretages der ikke som sådan lugtgeneberegninger, forvaltningen henholder sig derimod til den gældende praksis på området. Det fremgår således af Natur- og Miljøklagenævnets praksis på området, at der i sager om godkendelse af minkproduktioner ikke kan, og i øvrigt heller ikke skal, foretages lugtgeneberegninger. Samtidig fremhæves det, at konkrete lugtgeneberegninger skal erstattes af pelsdyrbekendtgørelsens afstandskrav. Forvaltningen henviser eksempelvis til Natur- og Miljøklagenævnsafgørelse nr. NMK og NMK , i hvilke det fastslås, at overholdelse af afstandskravene sikre omboende mht. lugtgener. Afstandskravene til nabo, som det er fastholdt i Pelsdyrbekendtgørelsen, bygger på at der indenfor en afstand af 100 meter, ikke må ske etablering af minkhaller eller ske ændring af samme, på en måde der fører til forøgede gener for omgivelserne. Med formuleringen forøgede gener for omgivelserne, menes at der ikke må komme mere lugt, fluer etc. fra den konkrete minkhal. I praksis vil det sige, at der ikke må opstaldes flere mink i hallen. Det betyder altså, at overholdelse af Pelsdyrbekendtgørelsens afstandskrav til nabo vil sige, at der ikke etableres nye haller eller opstaldes flere dyr i eksisterende haller indenfor 100 meter (fra nabobeboelse). Det ansøgte overholder, i hovedtræk, afstandskravene defineret i pelsdyrbekendtgørelsen. Det vurderes derfor, at det ansøgte er i overensstemmelse med lovgivningen på området. Det bemærkes dog, at en af hallerne (hal nr. 2 fra vest, i det nord for Skovridervej beliggende byggefelt) ikke overholder pelsdyrbekendtgørelsens afstandskrav, da den ligger 83 meter fra beboelsen på Skovridervej 9 og i øvrigt er nyetableret. Der er tale om genopbygning af en hal af identiske dimensioner, der tidligere har ligget på samme placering. Forvaltningen har derfor i forbindelse med høring af miljøgodkendelsen, foretaget en parallel partshøring med henblik på, at meddele dispensation fra afstandskravet. Det fremgår dog af partshøringen, at ejer af Skovridervej 9 ikke ønsker, at der meddeles dispensation. Forhold vedrørende dispensationen behandles nærmere i afsnittet om dispensation. Med hensyn til fluegener, har forvaltningen stillet vilkår om, at der skal ske fluebekæmpelse på ejendommen og at bekæmpelsen skal dokumenteres. Det bemærkes, at Natur- og Miljøklagenævnet i lignende sager, har betjent sig af netop sådanne vilkår. Flæskeklanner er en bille, vis larver lever af ådsler og andet animalsk affald. Flæskeklanner er ikke ukendt som skadedyr på minkfarme, hvor de lever af foderrester etc. Der er i Pelsdyrbekendtgørelsen fastsat regler om, hvorledes minkfarme skal renholdes. Det vurderes, at korrekt rengøring af farmen og bortskaffelse af spildfoder og døde mink, i høj grad vil sikre mod opformering af flæskeklanner. Samlet set vurderes det, at det ansøgte, under forudsætning af at hal nr. 2 på Skovridervej 7 lovliggøres, overholder gældende lovgivning. Det vurderes, at der ikke er behov for at ændre afgørelsen med hensyn til flue- og skadedyrsbekæmpelsen. Der er i vurderingen her af lagt vægt på, at der er sat vilkår til, at der skal ske skadedyrsbekæmpelse og at bekæmpelsen skal dokumenteres.

6 Med hensyn til lugtgener vurderes det, at det ansøgte er i overensstemmelse med lovgivningen på området og at der derfor ikke kan forventes lugtgener udover det niveau, som regelsættet definerer som acceptabelt. Med hensyn til hal nr. 2 henvises der til afsnittet om dispensation. Administrative forhold, veterinærsikkerhed og dispensation, herunder afstand til byzone Uddrag af synspunkter (bilag 1, 2 og 3) Flere naboer finder, at placeringen af anlægget 200 meter fra byzone, er uheldig. Endvidere fremgår det, at mindst en part er af den opfattelse, at der er dispenseret fra afstandskrav til byzone. En nabo fremhæver, at Sydvestjydsk Pelsdyrfoder A.m.b.a. vil kunne påvirkes veterinærsikkerhedsmæssigt, af det ansøgte. Ejer af Skovridervej 9 skriver i sin indsigelse, at han ikke ønsker at der dispenseres fra afstandskrav til hans bolig. Det fremgår generelt af husdyrlovens 20, at kommunen skal sikre, at risikoen for forurening eller væsentlige gener begrænses, hvis husdyrbruget (svin, kvæg, mink m.v.) ligger inden for 300 meter fra samlet bebyggelse, planlagt eller eksisterende byzone og områder i landzoner der udlagt til boligformål etc. Nærmeste byzone, er byzonen ved Sydvestjydsk Pelsdyrfoder A.m.b.a., og altså ikke et beboelsesområde eller lignende. Nærmeste byzone med beboelser er beliggende ca. 370 meter fra den ansøgte udvidelse. Når det gælder minkfarme træder faste afstandskrav i stedet for konkret beregnede lugtgeneafstande. For minkfarme med færre end årstæver er afstandskravet til byzone 200 meter. Der dispenseres således ikke fra afstandskravet til byzone. Forvaltningen har i godkendelsen stillet vilkår om bl.a. fluebekæmpelse, tiltag til begrænsning af lugt m.v., og det vurderes derfor, at risikoen for forurening og væsentlige gener er begrænset. Yderligere bemærkes det, at udkastet til miljøgodkendelse tekstmæssigt er noget tungt med hensyn til vurderingen i forhold til 20. Af en af indsigelserne fremgår det, at man er bekymret for de mulige konsekvenser af veterinærsikkerhedsmæssig karakter, der kan opstå hvis minkfarmen placeres tættere på foderfabrikken. Forvaltningen har partshørt Sydvestjydsk Pelsdyrfoder A.m.b.a. og har ikke modtaget indsigelser i den anledning. Der er i forbindelse nabohøring af udkastet til miljøgodkendelse, også foretaget høring, med henblik på dispensation, af ejer af Skovridervej 9, da en nyetableret minkhal på Skovridervej 7 ligger mindre end 100 meter fra bolig på Skovridervej 9. Nedenstående detaljekort viser placeringen af den pågældende hal og nabobeboelsen. Den nye hal er nr. 2 på kortet hallerne 1, 3, 4, 5 og 6 er eksisterende haller der ikke ændres. Hallerne 7-14 er også nye haller, der dog alle ligger mere end 100 meter fra beboelsen på Skovridervej 9.

7 Detaljekort over minkfarmen og naboejendommen Skovridervej 9. Gul linje viser korteste afstand (83 m). Dispensation fra Pelsdyrbekendtgørelsens afstandskrav kan meddeles til mindre bygningsmæssige udvidelser på minkfarm der var i drift før 1986, såfremt udvidelse sker væk fra naboer. Væk fra naboer betyder ifølge praksis på området, at der ikke bygges tættere på naboen, end eksisterende lovlige minkhaller. Hjemmel til dispensation findes i 3 stk. 7 i Pelsdyrbekendtgørelsen. Forvaltningen har vurderet, at der var basis for at meddele dispensation, da ovennævnte dispensationsbestemmelse er overholdt, og der i øvrigt er tale om genopbygning af en nu nedrevet hal af samme dimensioner, og at dyreholdet ikke øges i hallen. På baggrund af den indsigelse, forvaltningen har modtaget fra ejer af Skovridervej 9 og det forhold, at der netop fra Skovridervej 9 tidligere er modtaget klager over fluegener, er det vurderet, at der ikke bør meddeles dispensation til minkhal nr. 2. Som konsekvens her af, godkendes hallen ikke og der kan derfor ikke opstaldes mink i hallen. Endvidere vil Byggeri blive orienteret om, at bygningen befinder sig på ejendommen, og at der ikke foreligger byggetilladelse. Med hensyn til de mink, der for nuværende er opstaldet i minkhal nr. 2, vil forvaltningen indgå i dialog med ansøger om hvor disse skal placeres. Forslag til justering Der vil ske en redaktionel ændring af afsnittet omkring overholdelse af husdyrlovens 20, således at læsbarheden øges.

8 Med hensyn til veterinærsikkerhed i forhold til Sydvestjydsk Pelsdyrfoder A.m.b.a., foretages der ikke yderligere. Sydvestjydsk Pelsdyrfoder A.m.b.a. vil dog få tilsendt afgørelsen på lige fod med de øvrige parter. Det indstilles, at der ikke meddeles lovliggørende dispensation til minkhal nr. 2. Forvaltningen vil såfremt indstillingen følges, gå i dialog med ansøger om hvor minkene fremadrettet skal opstaldes og lave de nødvendige tilretninger af afgørelsen. Landskabelige forhold Uddrag af synspunkter (bilag nr. 3) Af en indsigelse fremgår det, at det ansøgte vil misklæde landskabet. Endvidere undrer det, at der ikke allerede er etableret beplantning rundt om anlægget. Forvaltningen har i sagen foretaget en afvejning af flere hensyn. I administrationen af husdyrloven er det praksis, at en placering i forbindelse med et eksisterende anlæg, som det altovervejende udgangspunkt, uden videre skal godkendes. Der er dog mulighed for, at stille vilkår om indpasning i landskabet (farvevalg, beplantning mv.). Der er derfor stillet vilkår om, at der skal etableres skærmende beplantning omkring de uafskærmede dele af anlægget. Vilkåret rummer krav om 5 rækker træer. Parallelt hermed er der krav i Pelsdyrbekendtgørelsen om, at der etableres skærmende beplantning (læhegn med 3 rækker træer) omkring minkfarme. I forbindelse med høringen har forvaltningen konstateret, at beplantningen syd for anlægget er vilkårsfastsat på en måde, der ikke sikre at anlægget pakkes helt ind i beplantning. Der bør derfor ske en tilpasning af afgørelsen, således at beplantningen skal være sammenhængende, hele vejen rundt syd for anlægget. Ejendomsværdi forringelse og forringelse af indtjening på naboernes virksomheder Uddrag af synspunkter (bilag nr. 1, 2 og 3) Flere omboende bemærker, at den ny minkfarm vil føre til, at deres boligers værdi vil falde. Endvidere påpeger ejer af Skovridervej 9, at hans frugt- og grøntsalg vil lide under en yderligere udvidelse. Ejer af Berntsensvej 25 gør det samme gældende mht. hans hunde- og kattepension. Eventuel ejendomsværdiforringelse er ikke et kriterium, der jf. husdyrloven kan indgå i vurderingen af, om der kan meddeles miljøgodkendelse til en ansøgt udvidelse. Forvaltningen har derfor ikke forholdt sig til værdiforringelse. Forringelse af indtjening på omboendes forretninger, kan heller ikke jf. husdyrloven, indgå i vurderingen af, om der kan meddeles miljøgodkendelse til en ansøgt udvidelse. Forvaltningen har derfor ikke forholdt sig til indtjeningstab. Ingen

9 Påvirkning af omgivende naturområder Uddrag af synspunkter (bilag nr. 1, 2 og 3) En nabo udtrykker generel bekymring for vandmiljøet i forbindelse med godkendelsen. Yderligere mener nogle naboer, at påvirkning fra udvidelsen kan påvirke omgivelsernes bestande af dyr og planter. Flere naboer finder, at undslupne vil mink udgøre et miljøproblem. Det formodes, at de ovennævnte naboer, der har udtrykt en generel bekymring for bestandene af vilde dyr, bl.a. sigter til problemer forbundet med undslupne mink. I det ansøgte, sker afsætningen af husdyrgødningen til allerede miljøgodkendte markbrug. Afsætningen sker således i overensstemmelse med husdyrlovens regler, og vurderes derfor ikke, at tilsidesætte hensyn til vandmiljøet. Forvaltningen har konkret vurderet de omkringliggende naturlokaliteter og ammoniakbelastningen af disse. For alle lokaliteter, er husdyrlovens regler om tilladelig påvirkning, overholdt. Det vurderes også, at belastningen ikke i sig selv er af en størrelse der gør, at de stedlige naturværdier vil påvirkes væsentligt. Påvirkningen overstiger i ingen tilfælde 1,0 kg N/ha/år i merbelastning, som jf. gældende praksis, anses for at være grænsen for hvornår en påvirkning kan være væsentlig. På den baggrund har forvaltningen vurderet, at projektet er lovligt og derfor kan godkendes. Med hensyn til undslupne mink, henholder Esbjerg Kommune sig til, at reguleringen af dette forhold ligger uden for husdyrlovens rækkevidde, og derfor ikke kan reguleres i en godkendelse efter denne lov. Det bemærkes dog, at Pelsdyrbekendtgørelsen har særlige regler for indretning af minkfarme, som netop sigter til at hindre udslip af mink. Ingen. Støj Uddrag af synspunkter (bilag nr. 2) Der ytres en generel bekymring over støj. Det er ikke forvaltningens opfattelse, at minkfarme i almindelighed skulle være støjende. Der er dog fastsat vilkår for maksimal støjbelastning fra farmen. Disse vilkår sikre, at forvaltningen kan skride ind overfor uacceptable støjgener fra farmen. Der er endvidere foretaget en vurdering af påvirkningen af omgivelserne i forbindelse med transport, da vejtransport traditionelt kan give støjgener. Der dog intet der tyder på, at der ved det ansøgte, vil være væsentlige støjgener fra transport. Ingen. Gener fra udbringning Uddrag af synspunkter (bilag nr. 2, 3)

10 Det anføres, at der er lugtgener forbundet med gylleudbringning, på arealet syd for farmen. Arealet syd for farmen indgår ikke i godkendelsen, og der må således ikke udbringes gylle fra produktionen, på det pågældende areal. Ingen. Modtagne indlæg Der er i sagen modtaget tre indsigelser. Disse er som følger: Keld Loklindt, Skovridervej 9, 6715 Esbjerg N (bilag 1) Jens Dixen Mejdahl, Berntsensvej 25, 6715 Esbjerg N (bilag 2) Anette og Anders Thomsen, Skovridervej 14, 6715 Esbjerg N og Eva og Tom Christiansen, Skovridervej 16, 6715 Esbjerg N (bilag 3)