UDKAST TIL UDTALELSE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Transport- og Turismeudvalget /0009(COD) UDKAST TIL UDTALELSE fra Transport- og Turismeudvalget til Økonomi- og Valutaudvalget og Budgetudvalget om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013 (COM(2015)0010 C8-0007/ /0009(COD)) Ordførere for udtalelse: Inés Ayala Sender og Dominique Riquet PA\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_Legam PE v /30 PA\ doc

3 KORT BEGRUNDELSE I. Generelle betragtninger Europa har været ramt af manglende investering siden den finansielle og økonomiske krise. Den absolut nødvendige afgørelse om at rekapitalisere banksystemet har øget det offentlige gældsniveau, og i de fleste tilfælde er dette kommet som en ekstra byrde på allerede trængte budgetter hvilket har reduceret omfanget af offentlige midler, der er til rådighed til investeringer, endnu mere. Samtidig ligger den private sektor inde med betragtelige beløb i form af likvide midler, hovedsagelig som et resultat af politikker med kvantitativ lempelse, som centralbanker har ført midler som ikke er blevet kanaliseret tilbage i realøkonomien. Denne underinvestering har haft katastrofale følger for konkurrenceevne, vækst og arbejdspladser. Mens andre regioner af verden er ved at overvinde krisen ved at investere i deres industriudrustning, halter nogle europæiske lande stadig bagud. Ordførerne bifalder i denne forbindelse om en europæisk fond for strategiske investeringer med henblik på at sætte gang i den økonomiske aktivitet og dermed jobskabelsen gennem en fælles indsats på EU-plan. De støtter brugen af innovative finansielle instrumenter, der gennem sammenslutning af offentlige og private partnere, og hvis de anvendes på en effektiv, sikker og centraliseret måde, vil gøre det muligt at udnytte ressourcerne optimalt. Ordførerne er også enige i, at EFSI bør være baseret på en liste af projekter med europæisk merværdi, som er potentielt rentable og kan fremme vækst. De områder, som fonden er rettet imod, nemlig infrastruktur inden for transport, energi og telekommunikation samt forskning, udvikling, uddannelse, bæredygtig brug af ressourcer og SMV'er, synes også at være yderst relevante. Selvom ordførerne støtter princippet om at oprette denne fond, nærer de dog bekymring med hensyn til en række punkter, især hvad angår den konkrete gennemførelse. II. Størrelse og oprindelse af de fonde, der understøtter EU's garantifond Først og fremmest nærer ordførerne visse tvivl med hensyn til fondens størrelse, som synes at være ret beskeden i forhold til investeringsbehovene. Et EU-budgetbidrag på 8 milliarder til en 16 milliarders garanti vil nødvendiggøre en meget høj løftestangseffekt på baggrund af de pågældende projekters risikoprofil for at nå målet med 315 milliarder euro i investeringer. Desuden er dette mål kun en lille del af det skønnede investeringsbehov, der beløber sig til 1000 milliarder euro alene for opnåelsen af transeuropæiske netværker på transport- og energiområdet og for udbredelsen af bredbånd. Til sammenligning har USA tilført sin økonomi hele 800 milliarder euro siden Baggrunden for de bevillinger, der skal bruges til at understøtte denne fond og dens garanti foruden de uanvendte marginer, nemlig Horisont 2020 og Connecting Europe-Faciliteten (CEF), kan ordførerne ikke acceptere som en første ressource. Det er yderst uheldigt at sætte de to største programmer under EU-budgetposten i forbindelse med konkurrenceevne og vækst på spil, idet disse programmer, som har været genstand for en omfattende høring og har fået overvældende støtte fra samtlige interesserede parter, er i overensstemmelse med Unionens politikker og prioriteter og allerede er operationelle. PA\ doc 3/30 PE v01-00

4 Ordførerne mener, at transport bør være et væsentligt element i enhver EUinvesteringsplan, da den fremmer alle andre økonomiske sektorer. Transportinfrastrukturprojekter skaber job på tre planer: under bygningsfasen, under udnyttelsesprocessen (tjenesteydelser og industrier) og gennem det pågældende områdes og berørte områders øgede konkurrenceevne. Desværre lider denne sektor dramatisk under manglen på investeringer. Denne situation har ført til, at EU-institutionerne har skabt CEF, der trådte i kraft 1. januar Denne fond, der bygger på en vidtrækkende høring og er demokratisk godkendt, er allerede rettet mod projekter med europæisk merværdi. Disse projekter skal være bæredygtige og veludviklede og have en klar økonomisk og social virkning, idet de bidrager til fuldendelsen af det indre marked. Desuden forudser den muligheden for at bruge innovative finansielle instrumenter til visse projekter, hvorved der skabes en løftestangseffekt, når dette er muligt. Endelig har CEF allerede udsendt den første indkaldelse af forslag på 12,2 milliarder. Den foreslåede nedskæring af CEF-budgettet vil måske føre til en reduktion af det samlede beløb på 2,2 milliarder, som er til rådighed for de næste fem år, hvilket i gennemsnit kun udgør 400 milliarder om året, og dette er langt under EU's investeringsbehov. Horisont 2020 spiller også en væsentlig rolle for transport. Ved at støtte udvikling af nye teknologier med sigte på at gøre fly, køretøjer og skibe renere bidrager dette program til at reducere transportens indvirkning på miljøet. Endvidere skulle de nye mobilitetskoncepter, som er udviklet under Horisont 2020, bidrage til at forbedre vejsikkerheden og nedbringe trafikal overbelastning. Potentielle gevinster i form af øget effektivitet er af allerstørste betydning for de europæiske transportindustriers og hermed forbundne tjenesters konkurrenceevne. Ordførerne mener ikke, at indskrænkningen af de finansielle rammer for Horisont 2020 og CEF er formålstjenlige under disse omstændigheder. Idet ordførerne ikke sætter spørgsmålstegn ved princippet om en 16 milliarders garanti støttet af EU-budgettet, foreslår de at lette dens indvirkning på disse programmer ved som prioritet at finansiere EFSI gennem ikke-allokerede midler inden for EU-budgettet. Som en sidste udvej kan garantifonden anmode om bevillinger fra ubrugte midler fra programmer under udgiftsområde 1A under den flerårige finansielle ramme. III. Styring og kriterier for udvælgelsen af projekter Nødvendigheden af at handle hurtigt har ført til, at der er skabt en mekanisme, der fuldt ud er integreret i Den Europæiske Investeringsbank (EIB) på baggrund af dens erfaring og dens kapacitet til at træde i funktion omgående. Dette vil måske hindre deltagelsen af store institutionelle aktører og private kapitalindehavere. Nødvendigheden af at forblive i overensstemmelse med Unionens politikker og følge strategiske valg, som EU-institutionerne har truffet, skal sikres, og styringen skal derfor ikke kun være finansiel. Ordførerne foreslår derfor at genskabe balancen i systemet ved at bringe Kommissionen tilbage i spillet, især når der er tale om investeringskomitéens afgørelser, og at understrege betydningen af, at man i transportsektoren følger de retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske netværk, som blev vedtaget for to år siden. Dette er så meget desto mere PE v /30 PA\ doc

5 nødvendigt, eftersom den demokratiske kontrol vil være efterfølgende og ikke følge fondens bevægelser fra dag til dag. Ordførerne vil idet de er enige i, at EFSI bør finansiere projekter, der er potentielt rentable, modne og som kan gennemføres på kort sigt gerne understrege de vanskeligheder, der er forbundet med at finansiere transportinfrastrukturprojekter under markedsbetingelser, selv hvis disse forbedres gennem finansielle instrumenter. For at undgå, at EIB koncentrerer sig om transportprojekter af den almindelige slags, som måske ikke kan bringes helt i overensstemmelse med EU's prioriteter, omfatter udkastet til betænkning en række ændringsforslag, der skal tilskynde EIB til at fokusere på prioriterede projekter, som EU's lovgivere tidligere har identificeret, og som også har en stærk socioøkonomisk indvirkning, herunder miljømæssig bæredygtighed. For at bringe EFSI i overensstemmelse med EU-politikken på dette område, indfører dette udkast til betænkning den plan, der er fastlagt på forhånd i de to forordninger, der afstikker rammerne for EU's politik for transportinfrastruktur på mellemlang sigt, som projekt, der er berettiget til at modtage støtte fra EFSI. Medlemsstaterne, Kommissionen, Parlamentet, regioner og berørte parter foretog denne manøvre, da de godkendte TEN-T- og CEFforordningerne i slutningen af CEF forelægger ikke alene en omfattende liste over projekter og prioriteter, som medlemsstaterne er parate til at gennemføre i løbet af de næste få år, men den fastlægger også områder, der vil kunne sikre hurtigt økonomisk afkast og være potentielt rentable. Projekter f.eks. i byområder, hvor der er en høj befolkningstæthed, kan sikre tilstrækkelige indtægter, intermodale stationer, højhastighedsforbindelser med lufthavne, byjernbanesystemer og undergrundsbaner. Dette er kun nogle få eksempler på projekter, der vil kunne være interessante for investorer. Dette udkast til udtalelse stiller også de betingelser, at EFSI-støtten skal gå til projekter, der opfylder standarderne i de transeuropæiske transportretningslinjer, hvorved man vil kunne undgå uønskede problemer med interoperabilitet og sammenhæng mellem nettene. IV. Incitamenter til offentlig og privat deltagelse i Juncker-planen For at gøre denne investeringsplan vellykket, skal der gøres en større indsats med hensyn til reguleringsmæssig tilpasning, så fonden bliver mere attraktiv for både den offentlige og den private sektor. Hvad angår medlemsstaternes deltagelse, er Kommissionens 1 nye retningslinjer om den skattemæssige behandling, som EFSI-investeringer vil have i forhold til stabilitets- og vækstpagten, et afgørende punkt. Den udgør en af de væsentligste nyheder i investeringspakken, som paradoksalt nok ikke er omfattet af EFSI-forordningen. Europa-Parlamentet har allerede helt tilbage i 2010 foreslået, at langsigtede investeringer i transportinfrastruktur skulle gøres til genstand for en differentieret behandling i forbindelse 1 COM(2015)12 "Optimal udnyttelse af fleksibiliteten inden for stabilitets- og vækstpagtens nuværende rammer". PA\ doc 5/30 PE v01-00

6 med beregning af det offentlige underskud inden for rammerne af pagten 1. I denne forbindelse bifalder ordførerne Kommissionens nye fortolkning, men for at skabe juridisk sikkerhed foreslår de, at denne vigtige ændring indføres i nærværende lovgivningsforslag. Desuden bør medlemsstater, der er ved at gennemgå proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, også kunne nyde godt af anvendelsen af den såkaldte "investeringsklausul" (anvendelse på indirekte nationale bidrag), eftersom det er netop her, hvor der er akut behov for at sætte skub i investeringerne. Den omstændighed, at disse projekter er blevet godkendt af EFSI's styrende organer, EIB og Kommissionen, kvalificerer dem som værende projekter med virkelig europæisk merværdi, der fortjener en særlig behandling. Dette vil gøre det muligt at hjælpe medlemsstater, især dem med store vanskeligheder, med at investere og bidrage til EFSI. Hvad angår den private sektors deltagelse og for at genoprette investorernes tillid, mener ordførerne, at de reguleringsmæssige rammer bør forbedres betragteligt. Der skal arbejdes på at reducere risikoprofilen af de projekter, som fonden tager sigte på, hvilket vil kræve en indsats på områderne beskatning, offentlige indkøb og liberalisering af markeder. En særlig opmærksomhed bør rettes mod forsyningssiden for at sætte skub i den europæiske industris konkurrenceevne, for eksempel hvad angår energipriser. Endelig mener ordførerne, at en beskeden ændring af Solvens II-reglerne ville være formålstjenlig for at tiltrække flere midler fra den private sektor. Sagt i en nøddeskal skal vores reguleringsmæssige rammer gøres mere stabilt, læseligt og attraktivt for investeringer, hvilket burde være en forudsætning for en hvilken som helst EU-investeringsplan. ÆNDRINGSFORSLAG Transport- og Turismeudvalget opfordrer Økonomi- og Valutaudvalget, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag: 1 Betragtning 1 (1) Den økonomiske og finansielle krise har ført til en nedgang i investeringsniveauet i Unionen. Investeringerne er faldet med omkring 15 % siden det højeste niveau i Investeringsunderskuddet i Unionen (1) Den økonomiske og finansielle krise har ført til en nedgang i investeringsniveauet i Unionen. Investeringerne er faldet med omkring 15 % siden det højeste niveau i Investeringsunderskuddet i Unionen 1 Europa-Parlamentets beslutning af 6. juli 2010 om en bæredygtig fremtid for transporten P7_TA(2010)0260, punkt 32. PE v /30 PA\ doc

7 skyldes navnlig usikkerheden på markedet omkring den økonomiske fremtid og den stramme finanspolitik i medlemsstaterne. De manglende investeringer bremser det økonomiske opsving og har negativ indvirkning på jobskabelsen, udsigterne for vækst på lang sigt og konkurrenceevnen. skyldes navnlig usikkerheden på markedet omkring den økonomiske fremtid, den stramme finanspolitik i medlemsstaterne og fraværet af erhvervsvenlige reguleringsmæssige rammer. De manglende investeringer bremser det økonomiske opsving og har negativ indvirkning på jobskabelsen, udsigterne for vækst på lang sigt og konkurrenceevnen. 2 Betragtning 9 (9) Der bør skabes et bedre investeringsklima i Unionen ved at fjerne hindringer for investeringer, styrke det indre marked og skabe større forudsigelighed i reguleringen. Disse supplerende tiltag vil understøtte EFSI's indsats og generelt fremme investeringer overalt i Europa. (9) Der bør skabes et bedre investeringsklima i Unionen ved at fjerne hindringer for investeringer, styrke det indre marked og forbedre de lovgivningsmæssige rammer ved at gøre dem mere stabile, forståelige og attraktive. Disse supplerende tiltag vil understøtte EFSI's indsats og generelt fremme investeringer overalt i Europa. 3 Betragtning 11 (11) EFSI bør støtte strategiske investeringer med en høj økonomisk merværdi, der bidrager til at virkeliggøre Unionens politikmål. (11) EFSI bør støtte strategiske investeringer med en høj økonomisk merværdi, der bidrager til at virkeliggøre Unionens politikmål. Set ud fra denne synsvinkel bør EFSI-støtten til transportinfrastruktur bidrage til målene i PA\ doc 7/30 PE v01-00

8 forordning (EU) 1315/2013 (CEF) og forordning nr. 1316/2013 (TEN-T). 4 Betragtning 15 (15) EFSI bør supplere de allerede eksisterende instrumenter og derfor især støtte projekter med en højere risiko/afkastprofil end de eksisterende EIBog Unionsinstrumenter. EFSI bør finansiere projekter i hele EU, også i de lande, der blev hårdest ramt af finanskrisen. EFSI bør kun træde til, når der ikke er adgang til finansiering fra andre kilder på rimelige vilkår. (15) EFSI bør supplere de allerede eksisterende instrumenter og derfor især støtte projekter med en højere risiko/afkastprofil end dem, som de eksisterende EIB- og Unionsinstrumenter er rettet imod. EFSI bør finansiere projekter i hele EU, også i de lande, der blev hårdest ramt af finanskrisen. EFSI bør kun træde til, når der ikke er adgang til finansiering fra andre kilder på rimelige vilkår. 5 Betragtning 20 (20) På projektniveau bør tredjeparter kunne indgå i en medfinansiering sammen med EFSI af individuelle projekter eller investeringsplatforme rettet mod bestemte geografiske eller tematiske områder. (20) På projektniveau bør tredjeparter kunne indgå i en medfinansiering sammen med EFSI af individuelle projekter eller investeringsplatforme, som kan være rettet mod bestemte geografiske eller tematiske områder. PE v /30 PA\ doc

9 6 Betragtning 21 a (ny) (21a) Kommissionens meddelelse (Maksimal udnyttelse af fleksibiliteten inden for stabilitets- og vækstpagtens nuværende rammer") af 13. januar 2015 beskriver de nærmere overvejelser, som skal gøres i forbindelse med bidragene til EFSI i forbindelse med dens vurdering af de offentlige finanser i henhold til artikel 126 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Projekter, der er blevet godkendt af EFSI's styrende organer og i overensstemmelse med EU's politikker, opfylder forudsætningerne for at være projekter med ægte europæisk merværdi, som fortjener en differentieret behandling i henhold til stabilitets- og vækstpagten. For at tilskynde medlemsstater, nationale erhvervsfremmende banker og investeringsplatforme til at bidrage til EFSI og dens operationer, bør disse bidrag og deltagelse i EFSI-projekter betragtes som engangsforanstaltninger i henhold til forordning (EU) nr. 1467/97 og 1466/ Betragtning 23 (23) På grund af de presserende behov i Unionen er det muligt, at EIB og EIF vil finansiere yderligere projekter uden for rammerne af deres normale profil i løbet af 2015, før denne forordning træder i kraft. (23) På grund af de presserende behov i Unionen er det muligt, at EIB og EIF vil finansiere yderligere projekter uden for rammerne af deres normale profil i løbet af 2015, før denne forordning træder i kraft. PA\ doc 9/30 PE v01-00

10 For at maksimere de positive virkninger af foranstaltningerne i denne forordning bør sådanne yderligere projekter kunne bringes ind under EU-garantien, hvis de opfylder de materielle kriterier i denne forordning. For at maksimere de positive virkninger af foranstaltningerne i denne forordning bør sådanne yderligere projekter efterfølgende kunne bringes ind under EU-garantien, hvis de opfylder de materielle kriterier i denne forordning. 8 Betragtning 26 (26) Sideløbende med finansieringsaktiviteterne i EFSI bør der etableres et europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning (EIAH). EIAH skal yde dedikeret bistand til projektudvikling og projektforberedelse overalt i Unionen med afsæt i den ekspertise, Kommissionen, EIB, de nationale erhvervsfremmende banker og de europæiske struktur- og investeringsfondes forvaltningsmyndigheder ligger inde med. Det skal fungere som et centralt kontaktpunkt for alle spørgsmål i forbindelse med teknisk bistand omkring investeringer i Unionen. (26) Sideløbende med finansieringsaktiviteterne i EFSI bør der etableres et europæisk knudepunkt for investeringsrådgivning (EIAH). EIAH skal yde dedikeret bistand til projektudvikling og projektforberedelse overalt i Unionen med afsæt i den ekspertise, Kommissionen, EIB, de nationale erhvervsfremmende banker og de europæiske struktur- og investeringsfondes forvaltningsmyndigheder ligger inde med. Det skal fungere som et centralt kontaktpunkt for alle spørgsmål i forbindelse med teknisk bistand omkring investeringer i Unionen. For at sikre, at de, der er berettiget til at nyde godt af de finansielle instrumenter, spredes på forskellige sektorer, og for at tilskynde til sektoriel og geografisk diversificering mellem medlemsstaterne bør Styringsgruppen gennem EIAH yde støtte til medlemsstaterne og projektfremmende instanser til at udvikle en formålstjenlig plan for projekter, der vil kunne komme i betragtning for projektfinansiering. I transportsektoren bør EIAH arbejde tæt sammen med Forvaltningsorganet for Innovation og Netværk (INEA), især hvad angår overensstemmelse med EUpolitikken for transportinfrastruktur. PE v /30 PA\ doc

11 Begrundelse EFSI bør støtte tiltag, der er modne og rentable, og som kan gennemføres på kort sigt, men det er også vigtigt, at EFSI's styrende organer fremmer en sektoriel og geografisk diversificering af operationerne for at undgå uforholdsmæssigt store koncentrationer i visse områder eller medlemsstater. Både EIAH og INEA bør bidrage til gennemførelsen af denne politik. 9 Betragtning 27 (27) Til dækning af de risici, som EUgarantien til EIB er forbundet med, bør der oprettes en garantifond. Denne garantifond bør etableres gennem gradvis tilførsel af midler fra Unionens budget. Indtægter og tilbagebetalinger fra EFSI-støttede projekter og beløb tilbagesøgt efter misligholdelser, hvor garantifonden allerede har indfriet garantien til EIB, bør tilflyde garantifonden. (27) Til dækning af de risici, som EUgarantien til EIB er forbundet med, bør der oprettes en garantifond. Denne garantifond bør etableres gennem gradvis tilførsel af midler fra Unionens budget. Indtægter og tilbagebetalinger fra EFSI-støttede projekter, afkast af investerede garantifondsmidler og beløb tilbagesøgt efter misligholdelser, hvor garantifonden allerede har indfriet garantien til EIB, bør tilflyde garantifonden. 10 Betragtning 29 (29) Til delvis finansiering af bidraget fra Unionens budget bør de disponible rammebevillinger, der er afsat til Horisont rammeprogrammet for forskning og innovation ved Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013, og til Connecting Europefaciliteten ved Europa-Parlamentets og (29) Garantifonden bør delvis være finansieret fra Unionens budget, idet der som en prioritet bruges ikke-allokerede midler, og man undgår indvirkning på programmer, der allerede tjener investeringsformål, er operationelle og rummer mulighed for at gøre brug af innovative finansielle instrumenter. PA\ doc 11/30 PE v01-00

12 Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013 2, reduceres. Disse programmer tjener formål, som ikke også indgår i EFSI's målsætninger. Nedskæringen af midlerne til de to programmer med henblik på finansiering af garantifonden ventes imidlertid at føre til større investeringer på nogle af deres respektive programområder, end hvad der kan opnås med de eksisterende programmer. EFSI vil kunne geare EU-garantien og dermed mangedoble finansieringen inden for forskning, udvikling og innovation samt transport-, tele- og energiinfrastrukturer, i forhold til hvis midlerne blev brugt til tilskud inden for rammerne af de fastlagte Horisont- og Connecting Europeprogrammer. En del af de midler, der hidtil har været afsat til de to programmer, bør derfor omfordeles til EFSI. 2 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af Connecting Europe-faciliteten, om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010 (EUT L 348 af , s. 129). Derfor bør de disponible finansielle rammer for programmer under udgiftsområde 1a under den flerårige finansielle ramme for årene kun reduceres, hvis det er nødvendigt. Det bør i overensstemmelse med traktaterne være op til Budgetmyndigheden årligt at give tilladelse til, at budgetposterne bruges til finansiering af garantifonden. Begrundelse Horisont 2020 og CEF har til formål at fremme investeringer og har den fordel, at de inkluderer Unionens retningslinjer, der er udarbejdet på grundlag af en bred overenskomst. Idet de har været operationelle siden 1. januar 2014, giver de mulighed for at bruge innovative finansielle instrumenter til at skabe løftestangsvirkninger, når dette er muligt, hvorved de skaber additionalitet og rummer mulighed for ydelser, når disse instrumenter ikke tilpasses. Garantifonden bør derfor først of fremmest finansieres med ikke-allokerede midler inden for EU-budgettet. Det er op til budgetmyndigheden hvert år at give tilladelse for de budgetposter, der kan bruges til finansiering af garantifonden. PE v /30 PA\ doc

13 11 Betragtning 32 a (ny) (32 a) TEN-T-retningslinjerne og CEF giver på transportområdet allerede en udtømmende liste over potentielle projekter af interesse, herunder nationale projekter, der kan være af interesse for erhvervsfremmende banker eller investeringsplatforme. Disse projekter omfatter blandt andet intermodale stationer, højhastighedsforbindelser med lufthavne, byjernbaner og undergrundsbaner og andre projekter, der kan sikre indtægterne på kort sigt, og som egner sig til finansiering gennem EFSI. Projekter med synergier mellem sektorerne for transport, telekommunikation og energi, bør have særlig opmærksomhed. 12 Betragtning 33 (33) De projekter, der er opført på pipelinelisten, kan af EIB bruges til at udpege og udvælge EFSI-støttede projekter, men denne projektpipeline bør i bredere forstand tage sigte på identificering af investeringsprojekter overalt i Unionen. Den kan omfatte projekter, der er egnede til at blive fuldt finansieret af den private sektor eller med støtte fra andre europæiske eller nationale instrumenter. EFSI bør kunne støtte finansiering til og investering i projekter på pipelinelisten, (33) De projekter, der er opført på pipelinelisten, kan bruges til at udpege og udvælge EFSI-støttede projekter, men denne projektpipeline bør i bredere forstand tage sigte på identificering af investeringsprojekter overalt i Unionen. Den kan omfatte projekter, der er egnede til at blive fuldt finansieret af den private sektor eller med støtte fra andre europæiske eller nationale instrumenter. EFSI bør kunne støtte finansiering til og investering i projekter på pipelinelisten, PA\ doc 13/30 PE v01-00

14 men et projekts optagelse på denne liste bør ikke automatisk medføre adgang til EFSI-støtte, og EFSI bør havde skønsbeføjelse til at udvælge og støtte projekter, som ikke er opført på listen. men et projekts optagelse på denne liste bør ikke automatisk medføre adgang til EFSI-støtte, og EFSI bør havde skønsbeføjelse til at udvælge og støtte projekter, som ikke er opført på listen. 13 Betragtning 34 (34) For at sikre ansvarlighed over for de europæiske borgere bør EIB regelmæssigt aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om virkningerne af EFSI og de fremskridt, der er gjort. (34) Vedrører ikke den danske tekst. 14 Artikel 1 a (ny) Artikel 1a Definition I denne forordning forstås ved: 1)"investeringsplatform": special purpose vehicles, forvaltede konti, kontraktbaseret samfinansiering eller risikodelingsordninger, der giver mulighed for at samle midler fra flere investorer. De kan være rettet mod et særligt geografisk område og forvaltes af enten et offentligt eller et privat organ PE v /30 PA\ doc

15 15 Artikel 2 stk. 1 afsnit 1 litra b b) størrelsen og vilkårene for det finansielle bidrag, EIB yder via EFSI b) størrelsen af og vilkårene for det finansielle bidrag, som EIB skal yde via EFSI, og som ikke må være mindre end EUR i form af garanti 16 Artikel 3 stk. 2 afsnit 1 Så længe de eneste bidragydere til EFSI er Unionen og EIB, skal antallet af medlemmer og stemmerettigheder i Styringsrådet fastlægges i forhold til den respektive størrelse af bidragydernes bidrag i form af kontantbidrag eller garantier. Så længe de eneste bidragydere til EFSI er Unionen og EIB, skal antallet af medlemmer og stemmerettigheder i Styringsrådet fastlægges i forhold til den respektive størrelse af bidragydernes bidrag i form af kontantbidrag eller garantier. Antallet af medlemmer og stemmer for Unionen skal afspejle bidragene til de enkelte sektorer fra Unionens budget i overensstemmelse med de forskellige politiksektorer i artikel 5, stk Artikel 3 stk. 2 afsnit 2 PA\ doc 15/30 PE v01-00

16 Styringsrådet skal træffe sine afgørelser ved konsensus. Styringsrådet skal træffe sine afgørelser ved konsensus. Når Styringsrådet fastlægger politikken for projekter og den overordnede strategi, som er omtalt i stk. 1, bør den sikre sektoriel diversificering af de modtageberettigede samt tilskynde til gradvis geografisk diversificering, der når alle medlemsstaterne. 18 Artikel 3 stk. 3 afsnit 3 a (nyt) Styringsrådet mødes mindst én gang i kvartalet. 19 Artikel 3 stk. 5 afsnit 2 Investeringskomiteen skal bestå af seks uafhængige sagkyndige og den administrerende direktør. De uafhængige sagkyndige skal besidde omfattende relevant markedserfaring med projektfinansiering og udpeges af Styringsrådet for en periode på tre år, som kan fornys. Investeringskomiteen skal bestå af seks uafhængige sagkyndige og den administrerende direktør samt en repræsentant fra Kommissionen. Kommissionens repræsentant skal ikke have stemmeret men skal bekræfte, at de potentielle operationer er i overensstemmelse med Unionens politikker. De uafhængige sagkyndige skal besidde omfattende relevant markedserfaring med projektfinansiering PE v /30 PA\ doc

17 såvel som de investeringsområder, som EFSI vedrører, som fastlagt i artikel 5, stk. 2, og udpeges af Styringsrådet for en periode på tre år, som kan fornys. Deres udpegelse sker efter en gennemsigtig procedure, og deres erklæring om økonomiske interesser sendes til Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet. 20 Artikel 3 stk. 5 afsnit 3 Investeringskomiteen træffer sine afgørelser ved simpelt flertal. Investeringskomitéen træffer sine afgørelser ved simpelt flertal, og afgørelserne godkendes af Styringsrådet. 21 Artikel 4 stk. 1 EU stiller en garanti til EIB til finansiering af investeringstransaktioner gennemført inden for Unionen i overensstemmelse med denne forordning ("EU-garanti"). EUgarantien stilles som en anfordringsgaranti for de i artikel 6 omhandlede instrumenter. EU stiller via EFSI en garanti til EIB til finansiering af investeringstransaktioner gennemført inden for Unionen i overensstemmelse med denne forordning ("EU-garanti"). EU-garantien stilles som en anfordringsgaranti for de i artikel 6 omhandlede instrumenter. PA\ doc 17/30 PE v01-00

18 22 Artikel 5 stk. 2 afsnit 1 indledning EU-garantien stilles som garanti for EIBfinansierings- og investeringstransaktioner godkendt af den i artikel 3, stk. 5, omhandlede investeringskomité eller for finansiering til EIF med henblik på EIBfinansierings- og investeringstransaktioner i henhold til artikel 7, stk. 2. De pågældende transaktioner skal stemme overens med Unionens politikker og støtte et eller flere af følgende generelle mål: EU-garantien stilles såfremt den gokendes af Styringsrådet som garanti for EIB's finansierings- og investeringsforanstaltninger, der er godkendt af den i artikel 3, stk. 5, omhandlede investeringskomité, eller for finansiering til EIF med henblik på EIB's finansierings- og investeringsforanstaltninger i henhold til artikel 7, stk. 2. De pågældende transaktioner skal stemme overens med Unionens politikker og støtte et eller flere af følgende generelle mål: 23 Artikel 5 stk. 2 afsnit 1 litra a a) udvikling af infrastruktur, bl. a. i transportsektoren, i særdeleshed i industricentre, energi, især sammenkoblede energiforbindelser, og digital infrastruktur; a) udvikling af transportinfrastruktur i overensstemmelse med forordning (EU) 1316/2013 (CEF) og forordning (EU) 1315/2013 (TEN-T-retningslinjer (både hovednettet og det samlede net)); Begrundelse TEN-T og CEF fremlægger en omfattende liste over projekter og prioriteter, som medlemsstaterne er parate til at gennemføre på kort sigt. Den identificerer også områder, der vil kunne sikre et hurtigt økonomisk afkast og være økonomisk rentable. Det kan f.eks. være projekter i byområder, hvor en høj befolkningstæthed vil kunne sikre tilstrækkelige indtægter på kort sigt, såsom intermodale stationer, højhastighedsforbindelser med lufthavne, byjernbanesystemer og undergrundsbaner, som er projekter, der kunne være af interesse for PE v /30 PA\ doc

19 investorer. 24 Artikel 5 stk. 2 afsnit 1 litra a a (nyt) a a) energi, især intergisammenkoblinger, og digital infrastruktur 25 Artikel 5 stk. 3 afsnit 1 I overensstemmelse med artikel 17 i Den Europæiske Investeringsbanks vedtægter skal EIB afkræve modtagerne af dens finansiering et vederlag til dækning af dens omkostninger i forbindelse med EFSI. Medmindre andet gælder i henhold til dette stykkes andet og tredje afsnit, vil ingen af EIB's administrationsomkostninger eller andre omkostninger ved de finansieringsog investeringsaktiviteter, EIB gennemfører i henhold til denne forordning, blive dækket af Unionens budget. I overensstemmelse med artikel 17 i Den Europæiske Investeringsbanks vedtægter skal EIB afkræve modtagerne af dens finansiering et vederlag til dækning af dens omkostninger i forbindelse med EFSI. De gebyrer, som modtagerne skal betale til EIB, må under ingen omstændigheder overstige 3 % af den EFSI-støtte, der effektivt bruges til individuelle operationer. Medmindre andet gælder i henhold til dette stykkes andet og tredje afsnit, vil ingen af EIB's administrationsomkostninger eller andre omkostninger ved de finansierings- og investeringsaktiviteter, EIB gennemfører i henhold til denne forordning, blive dækket af Unionens budget eller garanti. PA\ doc 19/30 PE v01-00

20 26 Artikel 5 stk. 3 afsnit 2 EIB kan i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, litra e), trække på EU-garantien inden for rammerne af et kumuleret loft svarende til 1 % af de samlede udestående EU-garantiforpligtelser til dækning af omkostninger, som modtagerne af finansieringstransaktionerne skulle have afholdt, men som ikke er blevet betalt. udgår 27 Artikel 5 stk. 3 afsnit 3 EIB's transaktionsomkostninger ved ydelse af finansiering til EIF på EFSI's vegne med dækning af EU-garantien, jf. artikel 7, stk. 2, kan dækkes af Unionens budget. udgår 28 Artikel 5 stk Medlemsstaterne vil kunne bruge de europæiske struktur- og investeringsfonde til at bidrage til finansiering af finansieringsberettigede projekter støttet af EU-garantien, forudsat at alle relevante 4. Medlemsstaterne vil kunne bruge de europæiske struktur- og investeringsfonde eller finansiel støtte, som ydes gennem andre EU-programmer, til at bidrage til finansiering af finansieringsberettigede PE v /30 PA\ doc

21 kriterier for finansieringsberettigelse er opfyldt. projekter støttet af EU-garantien, forudsat at alle relevante kriterier for finansieringsberettigelse er opfyldt. 29 Artikel 8 stk. 2 litra a a) tilførsler fra Unionens almindelige budget a) bidrag fra Unionens almindelige budget 30 Artikel 8 stk. 2 litra d d) alle andre midler modtaget fra Unionen i henhold til EFSI-aftalen. d) alle andre bidrag modtaget fra Unionen i henhold til EFSI-aftalen. 31 Artikel 8 stk De i stk. 2, litra c) og d), omhandlede midler i garantifonden er interne formålsbestemte indtægter som omhandlet i artikel 21, stk. 4, i forordning (EU) nr. 966/ De i stk. 2, litra b), c) og d), omhandlede midler i garantifonden er interne formålsbestemte indtægter som omhandlet i artikel 21, stk. 4, i forordning (EU) nr. 966/2012. PA\ doc 21/30 PE v01-00

22 32 Artikel 8 stk. 5 afsnit 2 Dette målbeløb skal indledningsvis nås ved gradvis tilførsel af de i stk. 2, litra a), nævnte midler. Hvis der under opbygningen af midlerne i garantifonden trækkes på garantien, skal de i stk. 2, litra b), c) og d), omhandlede kategorier af midler også bidrage til at nå op på målbeløbet med op til beløb svarende til trækkene på garantien. Dette målbeløb skal indledningsvis nås ved gradvis mobilisering af de i stk. 2, litra a), nævnte midler. Hvis der under opbygningen af midlerne i garantifonden trækkes på garantien, skal de i stk. 2, litra b), c) og d), omhandlede kategorier af midler også bidrage til at nå op på målbeløbet med op til beløb svarende til trækkene på garantien. 33 Artikel 8 stk. 5 a (nyt) 5 a. Med mindre andet gælder i henhold til artikel 8, stk. 5, skal målbeløbet nås ved gradvise budgetbevillinger til garantifonden, som skal vedtages som led i den årlige budgetprocedure, idet der tages behørigt hensyn til samtlige midler, som er til rådighed under Rådets forordning 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for , især artikel 5 5, 11 1 a, 13 2a og 14 3a samt alle andre budgetoverskud, der er optaget på Den Europæiske Unions almindelige budget. Hvis det er nødvendigt som en sidste nødløsning - under fuld hensyntagen til punkt 17 og 18 4 a i den interinstitutionelle aftale af 2. december PE v /30 PA\ doc

23 kan midler fra flerårige programmer under udgiftsområde 1A omfordeles, hvis det viser sig, at der er afsat for få forpligtelsesbevillinger til disse programmer. 5 a Den samlede margen for betalinger 1 a Fleksibilitetsinstrumentet 2 a Margen til uforudsete udgifter 3 a Samlet margen for forpligtelser (disponible fra budgettet for 2016) 4 a Lovgivningsmæssig fleksibilitet, der giver EP og Rådet mulighed for at omfordele op til 10 % af den finansielle ramme for flerårige programmer inden for rammerne af den årlige budgetprocedure (ingen grund til at ændre retsgrundlaget) 34 Artikel 8 stk. 5 b (nyt) 5 b. Finansieringen af garantifonden, både for så vidt angår forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger, tages op til revision i forbindelse med midtvejsevalueringen/- gennemgangen af FFR , der forventes at blive iværksat senest ved udgangen af 2016, som fastsat i artikel 2 Rådets forordning 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for PA\ doc 23/30 PE v01-00

24 Begrundelse Horisont 2020 og CEF har til formål at fremme investeringer og har den fordel, at de inkluderer Unionens retningslinjer, der er udarbejdet på grundlag af en bred overenskomst. Idet de har været operationelle siden 1. januar 2014, giver de mulighed for at bruge innovative finansielle instrumenter til at skabe løftestangsvirkninger, når dette er muligt, hvorved de skaber additionalitet og rummer mulighed for ydelser, når disse instrumenter ikke tilpasses. Garantifonden bør derfor først of fremmest finansieres med ikke-allokerede midler inden for EU-budgettet. Det er op til budgetmyndigheden hvert år at give tilladelse for de budgetposter, der kan bruges til finansiering af garantifonden. 35 Artikel 8 stk. 7 litra a a) indbetales ethvert overskydende beløb i én transaktion til en særlig post i oversigten over indtægter i Den Europæiske Unions almindelige budget for år n + 1 a) indbetales ethvert overskydende beløb i én transaktion til en særlig post i oversigten over indtægter i Den Europæiske Unions almindelige budget for år n + 1 og omfordeles til programmer, hvis bevillingsramme måske er nedsat for at finansiere garantifonden, som omtalt i stk. 5a (ny) med henblik på at kompensere for disse tab 36 Artikel 9 stk Kommissionen og EIB fremmer med støtte fra medlemsstaterne en gennemsigtig pipeline af aktuelle og potentielle fremtidige investeringsprojekter i Unionen. Denne pipeline berører ikke udvælgelsen af endelige projekter til støtte, som sker i henhold til artikel 3, stk Kommissionen og EIB fremmer med støtte fra medlemsstaterne en gennemsigtig pipeline af aktuelle og potentielle fremtidige investeringsprojekter i Unionen. Denne pipeline berører ikke udvælgelsen af endelige projekter til støtte, som sker i henhold til artikel 3, stk. 5. I transportsektoren skal planen tage udgangspunkt i de prioriteter og PE v /30 PA\ doc

25 Begrundelse projekter, der er fastlagt i forordningerne TEN-T 1515/2013 og Connecting Europe Facility 1516/2013. CEF- og TEN-T-retningslinjerne giver ikke alene en omfattende liste over projekter og prioriteter, som medlemsstaterne er parate til at gennemføre på kort sigt, men de fastlægger også områder, der vil kunne sikre hurtigt økonomisk afkast og være potentielt rentable. 37 Artikel 10 stk. 2 litra a a) en vurdering af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner på transaktions-, sektor-, lande- og regionsniveau og deres overensstemmelse med denne forordning samt en vurdering af fordelingen af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner på målene i artikel 5, stk. 2 a) en vurdering af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner på transaktions-, sektor-, lande- og regionsniveau og deres overensstemmelse med denne forordning samt en vurdering af fordelingen af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner på målene i artikel 5, stk. 2, baseret på en liste over resultatindikatorer, herunder de socioøkonomiske og miljømæssige virkninger. For transportoperationer skal vurderingen være baseret på den liste over indikatorer, der er opstillet i artikel 4, stk. 2, i forordning 1316/2015(CEF) 38 Artikel 10 stk. 2 litra e a (nyt) e a) en vurdering af de aktiviteter, der udøves af EIAH PA\ doc 25/30 PE v01-00

26 39 Artikel 11 stk På Europa-Parlamentets anmodning aflægger Kommissionen rapport til Europa-Parlamentet om anvendelsen af denne forordning. 3. På Europa-Parlamentets anmodning og mindst en gang om året aflægger Kommissionen rapport til Europa- Parlamentet om anvendelsen af denne forordning. 40 Artikel 12 stk. 2 indledning 2. Senest den 30. juni 2018 og derefter hvert tredje år 2. Senest den 30. juni 2018 og derefter hvert andet år 41 Artikel 17 a (ny) Artikel 17 a Investeringsklausul Med hensyn til artikel 5, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1466/97 og artikel 3, stk. 4, i forordning (EWF) nr. 1467/97 anses følgende bidrag for at være PE v /30 PA\ doc

27 Begrundelse engangsforanstaltninger: a) finansielle bidrag til EFSI fra medlemsstaterne eller fra nationale erhvervsfremmende banker b) finansielle bidrag til særlige investeringsplatforme, der er berettigede under denne forordning, fra medlemsstater eller fra nationale erhvervsfremmende banker c) finansielle bidrag på vegne af staten til individuelle operationer, som støttes af EFSI Alle de finansielle bidrag, der er nævnt under stk. 1, hjælper til at nå Unionens politiske mål og betragtes som en relevant faktor i henhold til artikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1467/97, hvorfor de ikke kan medføre en overskridelse af referenceværdien som omhandlet i artikel 126, stk. 2, i TEUF. Dette ændringsforslag indføjer de nye retningslinjer, der er forelagt af Kommissionen, i denne forordning, og det udvider muligheden for, at investeringsbestemmelsen kan anvendes i alle medlemsstater. 42 Artikel 18 Ændringer af forordning (EU) nr. 1291/2013 I forordning (EU) nr. 1291/2013 foretages følgende ændringer: 1. I artikel 6 affattes stk. 1, 2 og 3 således: '1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af Horisont 2020 udgår PA\ doc 27/30 PE v01-00

28 fastsættes til ,3 mio. EUR i løbende priser, hvoraf maksimalt ,9 mio. EUR afsættes til aktiviteter i henhold til afsnit XIX i TEUF. De årlige bevillinger godkendes af Europa-Parlamentet og Rådet inden for den flerårige finansielle ramme. 2. Beløbet til aktiviteter i henhold til afsnit XIX i TEUF fordeles mellem de prioriteter, der er anført i denne forordnings artikel 5, stk. 2, på følgende måde: a) Videnskabelig topkvalitet: ,0 mio. EUR i løbende priser b) Industrielt lederskab: ,45 mio. EUR i løbende priser c) Samfundsmæssige udfordringer: ,7 mio. EUR i løbende priser. Det samlede maksimumsbeløb for Unionens finansieringsbidrag fra Horisont 2020 til de specifikke mål, der er anført i artikel 5, stk. 3, og til FFC's ikkenukleare aktiviteter er som følger: i) Udbredelse af topkvalitet og udvidelse af deltagerkredsen: 782,3 mio. EUR i løbende priser ii) Videnskab med og for samfundet: 443,8 mio. EUR i løbende priser iii) FFC's ikkenukleare aktiviteter: 1 852,6 mio. EUR i løbende priser. Den vejledende fordeling af beløbene mellem prioriteterne og de specifikke mål, der er anført i artikel 5, stk. 2 og 3, er anført i bilag II. 3. EIT finansieres via et maksimumsbeløb fra Horisont 2020 på 2 361,4 mio. EUR i løbende priser som fastlagt i bilag II." 2. Bilag II erstattes med bilag I til nærværende forordning. Begrundelse Horisont 2020 og CEF har til formål at fremme investeringer og har den fordel, at de inkluderer Unionens retningslinjer, der er udarbejdet på grundlag af en bred overenskomst. Idet de har været operationelle siden 1. januar 2014, giver de mulighed for at bruge innovative finansielle instrumenter til at skabe løftestangsvirkninger, når dette er muligt, PE v /30 PA\ doc

29 hvorved de skaber additionalitet og rummer mulighed for ydelser, når disse instrumenter ikke tilpasses. Garantifonden bør derfor først of fremmest finansieres med ikke-allokerede midler inden for EU-budgettet. Det er op til budgetmyndigheden hvert år at give tilladelse for de budgetposter, der kan bruges til finansiering af garantifonden. 43 Artikel 19 Ændringer af forordning (EU) nr. 1316/2013 I artikel 5 i forordning (EU) nr. 1316/2013 affattes stk. 1 således: "1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af CEF er for perioden 2014 til 2020 fastsat til EUR (*) i løbende priser. Beløbet fordeles således: a) transportsektoren: EUR, hvoraf de EUR skal overføres fra Samhørighedsfonden og anvendes i overensstemmelse med denne forordning, og udelukkende i de medlemsstater, som er berettiget til støtte fra Samhørighedsfonden b) telekommunikationssektoren: EUR ; c) energisektoren: EUR Disse beløb berører ikke anvendelsen af fleksibilitetsmekanismen, der er fastlagt i henhold til Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 (*). (*) Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige finansielle ramme for årene (EUT L 347 af , s. 884)." udgår PA\ doc 29/30 PE v01-00

30 Begrundelse Horisont 2020 og CEF har til formål at fremme investeringer og har den fordel, at de inkluderer Unionens retningslinjer, der er udarbejdet på grundlag af en bred overenskomst. Idet de har været operationelle siden 1. januar 2014, giver de mulighed for at bruge innovative finansielle instrumenter til at skabe løftestangsvirkninger, når dette er muligt, hvorved de skaber additionalitet og rummer mulighed for ydelser, når disse instrumenter ikke tilpasses. Garantifonden bør derfor først of fremmest finansieres med ikke-allokerede midler inden for EU-budgettet. Det er op til budgetmyndigheden hvert år at give tilladelse for de budgetposter, der kan bruges til finansiering af garantifonden. 44 Bilag 1 [...] udgår PE v /30 PA\ doc