Indhold. s. 5. Baggrund. s. 6. Parkering i Haderslev Midtby. Elementer der kan arbejdes med. s. 9. s. 10. Etablering af flere parkeringsanlæg. s.

Transkript

1 Parkeringsanalyse for Haderslev bymidte og Jomfrustien September 2018

2 2

3 Indhold Baggrund Parkering i Haderslev Midtby Elementer der kan arbejdes med Etablering af flere parkeringsanlæg Terrænparkering eller centralt placeret P-hus Revidering af P-norm Byens parkeringsbehov og muligheder Anvendelse af P-fond Øge centraliseringen af p-pladser for at skabe en tæt by s. 5 s. 6 s. 9 s. 10 s. 12 s. 14 Parkeringsanalyse for Haderslev bymidte og Jomfrustien Haderslev Kommune, september 2018 Udarbejdet i samarbejde med 3

4 Der er øget pres på de offentlige parkeringspladser i Haderslev midtby. På bestemte tidspunkter af dagen og ugen er det vanskeligt at finde ledige pladser. 4

5 Baggrund I forbindelse med den strategiske udvikling af Haderslev by er der vurderet på, om byens parkeringsudbud er optimale i forhold til at kunne præge udviklingen af byen de kommende år, og her vurderes især Jomfrustiprojektet at have betydning. En analyse af parkeringskapaciteten i Haderslev bymidte (udført forår 2018) har vist, at der på bestemte tidspunkter af dagen og ugen er mangel på ledige, offentlige parkeringspladser, hvilket er en udfordring. Realiseringen af masterplanen Jomfrustiprojektet vurderes desuden at ville øge behovet for offentlig parkering, da der skabes et attraktivt byområde med mange funktioner som vil tiltrække mange mennesker og derved formentlig også biler. Med realiseringen af masterplanen for Jomfrustiområdet kommer et øget behov for parkeringspladser. Samtidigt angiver masterplanen, at en stor del af de eksisterende parkeringspladser i Håndværkerparken skal nedlægges til fordel for en ny park. Masterplanen anviser mulige placeringer for erstatningspladser samt ekstra parkeringspladser i området. Formål På baggrund af den udvikling der er sket i Haderslev samt den kommende udvikling med Jomfrustiprojektet, er der behov for at analysere på parkeringsforholdene. Med analysen gives et overblik over parkeringsmulighederne i Haderslev. Dokumentet er et værktøj, som byrådets politikere og Teknik- & Miljø kan anvende til at lave den bedst mulige disponering af parkeringsforholdene i Haderslev i de næste 10 år. Desuden belyses hvilke behov der er for nye, større og velplacerede parkeringsanlæg, samt hvor det er mest fornuftigt at placere dem. Endelig peges der på hvilke muligheder der er for at optimere parkeringsudbuddet, så det står mål med efterspørgslen under hensyntagen til ønsket om at opnå mindre søgetrafik efter parkeringsmuligheder. 5

6 Parkering i Haderslev Midtby Data fra 2010 viser, at der dengang var problemer med tilstrækkelig kapacitet på de offentlige parkeringspladser i Haderslev by på bestemte tidspunkter og lokaliteter. På baggrund af dataudtræk fra det nyligt etablerede P-vejvisningssystem, vurderes det, at belægingsprocenterne på parkeringsarealerne er øget siden 2010, og at der nu opleves omkring 100 % belægning på flere af de større p-anlæg i længere perioder. Der er foretaget en analyse af data fra P-vejvisningsystemet for uge 15 i 2018, for de fem p-arealer indeholdt i systemet: Filosofgang Kapacitet: 264 pladser Tidsbegrænsning: 3 timer / Ingen Borgervænget Kapacitet: 212 pladser Tidsbegrænsning: 3 timer / Ingen Høppners Gård Kapacitet: 64 pladser Tidsbegrænsning: 2 timer De fem p-arealer indeholder i alt mere end 900 parkeringspladser. Øverst på modsatte side ses belægningsgraderne over ugen. Det er tydeligt, at der er stor belastning på byens større parkeringsanlæg, og de høje belægningsgrader vurderes at medføre en del parkeringssøgende trafik i byen. Der opleves omkring 100 % belægning på flere af midtbyens store p-anlæg i længere perioder De høje belægningsgrader medfører stigende parkeringssøgende trafik i byen Jomfrustien Kapacitet: 146 pladser Tidsbegrænsning: 2 timer / Ingen Hertug Hans Plads Kapacitet: 139 pladser Tidsbegrænsning: Ingen 6

7 120% Belægningsprocent uge % 80% 60% 40% 20% 0% 00:00 03:00 06:00 09:00 12:00 15:00 18:00 21:00 00:00 03:00 06:00 09:00 12:00 15:00 18:00 21:00 00:00 03:00 06:00 09:00 12:00 15:00 18:00 21:00 00:00 03:00 06:00 09:00 12:00 15:00 18:00 21:00 00:00 03:00 06:00 09:00 12:00 15:00 18:00 21:00 00:00 03:00 06:00 09:00 12:00 15:00 18:00 21:00 00:00 03:00 06:00 09:00 12:00 15:00 18:00 21:00 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Borgervænget Samlet Filosofgang Jomfrustien Høppners Gaard Hertug Hans Plads Filosofgang Jomfrustien Borgervænget Høppners Gård Hertug Hans Plads Placering af pladser der indgår i P-vejvisningssystemet (Filosofgang indeholder 2 delområder og Borgervænget 3 delområder) 7

8 Elementer der kan arbejdes med For at imødekomme udfordringen i forhold til at sikre det nødvendige antal parkeringspladser i Haderslev by, både nu og i fremtiden, kan der med fordel arbejdes med følgende elementer: Etablering af flere offentlige parkeringsanlæg på terræn eller centralt placerede P-huse langs periferien af Haderslev bymidte med god adgang fra ringruten, og opkobling på det eksisterende P-info system. Revidering af p-norm med henblik på en samlet overvejelse af byens parkeringsbehov og muligheder. Oprettelse af P-fond med henblik på at kunne øge centraliseringen af p-pladser for at skabe en tæt by Der kan arbejdes på at samle langtidsparkeringen i større parkeringsanlæg i periferien af midtbyen med god tilknytning til ringruten og p-vejvisningssystemet i midtbyen. Endvidere foreslås det, at de parkeringsarealer, der forbliver i bymidten, i videst muligt omfang anvendes til korttidsparkering, så pendlere og andre med et længerevarende besøg i bymidten parkerer i periferien. Derved sikres et overskueligt parkeringsudbud, som er let tilgængeligt via den overordnede infrastruktur. Et mere overskueligt parkeringsudbud vil medføre, at en betydelig mængde trafik undgås i den centrale midtby og at der skabes bedre parkeringsmuligheder for beboere i området. Desuden er det målsætningen, at minimere forbruget af overfladeareal til parkering. Bag disse målsætninger ligger der et ønske om at forbedre det visuelle miljø og mulighederne for ophold. Værdiskabende parkeringsløsninger hvor byliv, bæredygtighed og økonomi går op i en højere enhed, bliver til ved at gennemtænke mange og indbyrdes forbundne aspekter. [Parkering og Bykvalitet - inspirationshæfte, Realdania By] 8

9 Etablering af flere parkeringsanlæg Terrænparkering eller centralt placeret P-hus For at imødekomme den store efterspørgsel på parkeringspladser i Haderslev midtby, bør udbuddet af offentlige parkeringspladser i Haderslev by øges med flere parkeringsanlæg i terræn eller i p-huse. Terrænparkering Parkering på terræn er den mest arealkrævende type, og vil ofte beslaglægge grundareal på steder, hvor det i stedet ville være ønskeligt at skabe byrum, som kan give basis for det gode byliv eller bebyggelser, hvilket ikke understøtter visionerne om en tæt by med grønne og rekreative områder. Omkostninger, Terrænparkering Anlæg: ca kr. pr. parkeringsplads Drift (årligt): ca kr. pr. parkeringsplads P-huse Ved etablering af P-huse, anvendes et mindre grundareal end ved parkering på terræn, men P-huse kan virke voldsomme i højden, og skal således indpasses så de ikke bliver dominerende og skæmmende i området. En særlig udfordring er også at undgå, at byrummene op til parkeringshusene opleves som døde. Dette kan eksempelvis gøres ved vertikal begrønning, kunstnerisk udsmykning eller udnyttelse af p-husets facader til klatrevæg, drive in bio osv. Samtidig kan P-huse understøtte visionerne om en tæt by, da der bygges i højden og der ikke vil være stor åbne arealer til parkering. Mulige placeringer Der er tidligere gennemført undersøgelser af hvor et P-hus kan placeres i Haderslev. Her er der peget på placeringer enten ved Borgervænget eller Filosofgang. Jomfrustiprojektet åbner også op for muligheden for en placering bag den nye biograf (Kosmorama). En sådan placering vil kunne tilgodese både de nuværende udfordringer med manglende offentlige parkeringspladser i den centrale og østlige del af midtbyen, samt vil kunne bidrage med at dække det fremtidige behov for øget offentlig parkering der bla. skabes når Håndværkerparken omdannes til park. I p-skitserne fra masterplanen for Jomfrustien vurderes det, at der vil være plads til ca. 85 biler pr. etage i et P-hus bag Kosmorama. En placering ved Kosmorama vurderes dog ikke at løse de nuværende problemer med høj belægning Omkostninger, P-hus Anlæg: ca kr. pr. parkeringsplads Drift (årligt): ca kr. pr. parkeringsplads Parkeringshuse kan give værdi til byens rum, hvis de udformes interessant 9

10 Indsats Det anbefales, at der i parkeringsstrategien indgår etablering af 1-2 P-huse i tæt tilknytning til den centrale ringrute, således p-husene kan kobles op på det eksisterende P-vejvisningssystem. Det anbefales, at der etables et parkeringshus nær Jomfrustien, som kan dække de efterspurgte offentlige parkeringspladser i den østlige del af midtbyen og indeholde de manglende parkeringspladser fra Jomfrustiprojektet. Etableringen af p-huse vurderes at være bedst i tråd med visionerne for byen og Jomfrustiprojektet, da der derved kan friholdes det største grundareal til rekreative områder. Samtidig vil p-huse kunne bidrage til at skabe en tæt by i modsætning til større parkeringsarealer på terræn, som vil opdele byen. For at imødekomme det konkrete behov, vurderes det nødvendigt med et p-hus i 4-5 etager med en kapacitet på biler. Derudover bør der på sigt etableres et p-hus i den vestlige del af midtbyen, f.eks. på Borgervænget eller Filosofgang, som tidligere er blevet vurderet som egnede lokaliteter. Dette P-hus vil kunne sikre tilstrækkelig offentlige parkeringspladser omkring den vestlige del af midtbyen. Filosofgang Borgervænget Kosmorama Mulige placeringer af et P-hus i Haderslev midtby 10

11 Revidering af P-norm Byens parkeringsbehov og muligheder Haderslev Kommunes nuværende P-norm stiller krav til anlæg af forholdsvis mange parkeringspladser sammenlignet med andre middelstore jyske byer. P-normen vanskeliggør derved den ønskede byfortætning, da den nødvendiggør at store arealer anvendes til parkering frem for bebyggelse. I forhold til den skitserede arealanvendelse i Masterplanen for Jomfrustien, vil der i den fuldt udbyggede plan være behov for ca nye parkeringspladser med den nuværende P-norm. Masterplanen anviser samlet set ca. 725 parkeringspladser, hvorved der med den nuværende p-norm skal findes plads til yderligere 895 parkeringspladser svarende til et areal på ca m2 såfremt disse skal tilvejebringes på terræn. Til sammenligning vil anvendelse af Billund Midtbys nyligt vedtagne P-norm stille krav om anlæg af 1171 parkeringspladser for den skitserede arealanvendelse i masterplanen for Jomfrustiprojektet Udover de 725 anviste parkeringspladser i masterplanen vil der således skulle findes plads til yderligere 447 parkeringspladser. Med den ønskede byfortætning i Haderslev Midtby, ønskes p-normen for Haderslev Midtby således reduceret, så normen er svarende til den funktion og tæthed som ønskes i midtbyen. I det videre arbejde er det vigtigt at beskrive mulige konsekvenser af en justering af normen. For få p-pladser kan medføre større trængsel på de offentligt tilgængelige pladser og herved også mere parkeringssøgende trafik. Samtidig ønskes der en p-norm for den øvrige del af kommunen, som tilgodeser behovene her, og som således ikke medfører så få p-båse, som der ønskes i midtbyen. Cykelparkeringsnorm For at fremme bylivet og en mere bæredygtig transport, kan der i P-normen også indarbejdes en norm for etablering af cykelparkeringspladser. Dette understøttes af den nyligt etablerede Supercykelsti i Haderslev (Banestien), og de øvrige tiltag Haderslev Kommune gør for at fremme cyklismen. Med udgangspunkt i anbefalingerne i Idekatalog for cykeltrafik og gældende cykelparkeringsnormer i andre byer anbefales det at anvende nedenstående cykelparkeringsnorm. Bebyggelsesart Etagehuse Ungdomsboliger Kontor Fabrik, lager og værkstedsbygninger Dagligvare og udvalgsvarebutikker Børneinstitutioner Folkeskoler Uddannelsesinstitutioner Restaurant Teatre, biografer o.lign. Cykelparkeringsnorm 2 cykelstativer pr. bolig 1 cykelstativ pr. bolig 1 cykelstativ pr. 100 etagemeter 1 cykelstativ pr. 200 etagemeter 1 cykelstativ pr. 50 etagemeter 0,4 cykelstativ pr. ansat 5 cykelstativer pr. 10 elever 5 cykelstativer pr. 10 studerende 1 cykelstativ pr. 15 m² etageareal + 0,4 cykelstativ pr. ansat 1 cykelstativ pr. 4 siddepladser + 0,4 cykelstativ pr. ansat 11

12 Indsats Det anbefales at der for udvalgte arealanvendelserbenyttes en ny og reduceret p-norm inden for Haderslev bymidte, og at den nuværende P-norm fortsat er gældende for den øvrige del af Haderslev Kommune. Ved at skærpe p-normen er det vigtigt at være opmærksom på, at kvaliteten af parkeringsløsningen for brugerne falder. Hvis ikke der etableres tilstrækkeligt med parkeringspladser vil det samtidigt få stor betydning for områdets beboere/erhvervsdrivende, da det vil øge belægningsgraden på de øvrige veje/ parkeringspladser i området som følge af det mindre udbud. Samtidigt kan det medføre risiko for mere parkeringssøgende trafik på vejene. En skærpelse af P-normen skal således være afbalanceret i forhold til mål og visioner samt det konkrete behov for parkering Revideret p-norm Bebyggelsens art og anvendelse Gældende p-norm Anbefalet ændringer af p-norm for Haderslev Midtby Fritliggende enfamiliehuse 2 pr. bolig 2 p-båse pr. bolig Dobbelthuse, rækkehuse, kæde- 1½ p-bås pr. bolig (rækkehus) 1 p-bås pr. bolig (rækkehus) huse, etageboliger og lignende 1 p-bås pr. bolig (etageboliger) 0,75 p-bås pr. bolig (etageboliger) Ungdomsboliger, kollegier m.v. 1 p-bås pr. 4 enheder 1 p-bås pr. 4 boligenheder Dagligvarebutikker 1 p-bås pr. 20 m² etageareal 1 p-bås pr. 33 m² påbegyndt etageareal Hoteller 1 p-bås pr. værelse/lejlighed 1 p- bås pr. værelse Restauranter 1 p-bås pr. 10 siddepladser 1 p-plads pr. 10 m² etageareal Udvalgsvarebutikker, inkl. tilhøren- 1 p-bås pr. 20 m² etageareal 1 p-bås pr. 33 m² påbegyndt etageareal de lager, arkiv, depotrum, kontor m.v. Kontor, administration, liberale erhverv 1 p-bås pr 25 m² 1 p-bås pr 50 m² (ved mange kundebesøg) (ved mange kundebesøg) 1 p-bås pr 50 m² 1 p-bås pr 75 m² (ved få kundebesøg) (ved få kundebesøg) Industri og håndværk produktion 1 p-bås pr. 50 m² påbegyndt 1 p-bås pr. 50 m² påbegyndt etageareal etageareal Lagerbygninger 1 p-bås pr. 100 m2 1 p-bås pr. 100 m2 Plejehjem, ældreboliger og døgninstitutioner (plejekrævende) 1 p-bås pr. 100 m2 1 p-bås pr. 100 m2 Daginstitutioner, vuggestuer 1 p-bås pr. 33 m² 1 p-bås pr. 33 m² og børnehaver (1 p-bås pr. 50 m² ved vuggestuer) (1 p-bås pr. 50 m² ved vuggestuer) Skoler og undervisning 1 p-bås pr. 100 m² ved folkeskoler 1 p-bås pr. 100 m² ved folkeskoler 1 p-bås pr. 50 m² 1 p-bås pr. 50 m² ved ungdomsuddannelser ved ungdomsuddannelser 12

13 Anvendelse af P-fond Øge centraliseringen af p-pladser for at skabe en tæt by Haderslev Kommune etablerede i 1995 en parkeringsfond for Haderslev By. Fonden har over årene anlagt en del parkeringspladser i den indre by, men de seneste år har Haderslev Kommune ikke kunne pege på ledige arealer inden for p-fondens område, hvor der kan anlægges nye parkeringspladser. P-fonden har således ikke været i anvendelse de seneste år. Parkeringsfonden fungerer ved, at kommunen kan fritage de private udviklere fra at etablere parkeringspladser helt eller delvist på egen grund mod indbetaling til en p-fond. P-fonden administreres af Haderslev Kommune, og de private udviklere betaler et fastsat beløb for hver parkeringsplads de fritages for at etablere på egen grund. Pengene der indbetales skal anvendes til at etablere samme antal parkeringspladser i en hensigtsmæssig afstand til ejendommen, der har indbetalt til p-fonden, og parkeringspladserne skal være anlagt indenfor 5 år. Hvis parkeringspladserne anlægges som offentlige, så kan kommunen kun opkræve halvt bidrag. Derved skabes bedre mulighed for at opføre parkeringsanlæg, herunder P-huse som understøtter visionerne om en tæt by. Bidrag til p-fonden Parkeringsfondsbidragets størrelse er fastsat gennem Cirkulæret om kommunale parkeringsfonde, hvor det jf. 3, højst må udgøre et beløb svarende til den gennemsnitlige grundværdi pr. m2 i det pågældende område, med tillæg af udgifterne til anlæg af en parkeringsplads på terræn. Dog er det i cirkulæret ligeledes angivet, at For ejendomme, hvor den tilladte bebyggelsesprocent er 110 eller højere, kan der tillægges et beløb svarende til udgifterne ved etablering af en parkeringsplads i et parkeringsanlæg. Denne tilføjelse benyttes ikke i de nuværende vedtægter for p-fonden i Haderslev Kommune, men kan med fordel indføres for at forbedre mulighederne for at etablere parkeringshuse. Som lovgivningen er udformet i cirkulæret om kommunale parkeringsfonde, er der begrænsede muligheder for at ændre i vedtægterne, herunder at hæve indbetalingssatserne. De muligheder der findes er: Justering af arealudlægget pr. p-bås Mulighed for tillæg ved bebyggelsesprocenter over 110 til etablering af parkeringsanlæg (p-hus eller p-kælder) Arealudlægget pr. p-bås er på nuværende tidspunkt fastsat til 25 m² i Haderslev Kommunes vedtægter. Andre byer opererer med op til 30 m². Ligeledes er det forskelligt fra kommune til kommune hvad anlægsprisen for en p-bås fastsættes til, både for terrænparkering og p-hus. Nedenfor ses Haderslev Kommunes bidrag til p-fonden sammenlignet med en række øvrige danske kommuner. Sammenligning af bidrag til p-fonde 2018 priser Arealudlæg (m²) Anlægsudgift Anlægsudgift pr. p-bås (terræn) pr. p-bås (p-hus) Haderslev (gældende) * - Kolding * ** Billund * - Ringkøbing-Skjern * - Herning *** Afgøres ifm byggesagsbeh. Vejle * - Gennemsnit 26, * Indeksreguleret til 1. januar 2017 ud fra omkostningsindeks for anlæg af veje ** Indeksreguleret til 1. januar 2017 ud fra omkostningsindeks for boliger *** Indeksreguleret til 1. januar 2017 ud fra omkostningsindeks for asfaltarbejder Der anvendes på nuværende tidspunkt det mindste arealudlæg til p-båse i Haderslev, mens anlægsudgifterne er klart størst sammenlignet med andre kommuner. Da anlægsudgifterne er angivet for forskellige prisår, og indeksreguleret efter forskellige omkostningsindekser, er omkostningerne reguleret frem til 1. januar 2017 på baggrund af det omkostningsindeks, der er angivet i den enkelte kommunes vedtægter for p-fonden. På den måde er priserne sammenlignelige med Haderslev Kommunes p-vedtægter. 13

14 Indsats Det anbefales at parkeringsfonden igen bringes i anvendelse. Derved kan det sikres, at der i forbindelse med den fremtidige byudvikling ikke vil blive etableret så mange parkeringspladser i terræn. Udover at bringe parkeringsfonden i anvendelse igen, anbefales det, at der foretages justeringer i forhold til parkeringsfondens geografiske afgrænsning og parkeringsfondens bidragssatser, med henblik på at sikre den bedst mulige udnyttelse af fonden. Det anbefales, at udvide den nuværende afgrænsning for parkeringsfonden, således hele projektområdet for Jomfrustiprojektet er indeholdt i parkeringsfondens gyldighedsområde. Derved skabes der mulighed for at understøtte den ønskede byudvikling for hele Jomfrustiprojektet. Det anbefales, at bidragssatserne justeres efter Cirkulæret om kommunale parkeringsfonde herunder justering af arealudlæg pr. p-bås samt indføring af mulighed for tillæg ved bebyggelsesprocenter over 110 til etablering af parkeringsanlæg (p-hus eller p-kælder). Nuværende afgrænsning af P-fondens område og anbefalet udvidelse (stiplet linje). 14

15