Forslag til udbudsprocedure for 450 MW kystnære vindmøller

Transkript

1 Forslag til udbudsprocedure for 450 MW kystnære vindmøller Udført af Wind People Wind People er en almennyttig fond, som er blevet etableret med henblik på at opnå størst mulig samfundsværdi af etableringen af vindmøller og andre vedvarende energi systemer. I denne sammenhæng finder Wind People det relevant at komme med forslag til ændringer af de indtil nu foreslåede udbudsprocedure for de fremtidige 450 MW kystnære vindmøllerparker. Energistyrelsen skal gøres opmærksom på, at Wind People har besluttet at prøve at mobilisere et folkeligt dansk konsortium til at byde på de kystnære områder. Begrundelsen for hvorfor et folkeligt konsortium vil gavner det danske samfund Et samfunds velfærd er i høj baseret på måden, dets energisystem fungerer. Et samfund baseret på vedvarende energi giver grundlag for et klima, der giver liv til fremtidige generationer. Et samfund baseret på egne vedvarende energikilder giver ydermere grundlag for politisk og økonomisk stabilitet. Et verdenssamfund hvor de enkelte lande baserer deres energisystem på egne vedvarende energikilder giver grundlag for øget velfærd og uafhængighed i de enkelte lande og fremmer muligheden for at minimere at være underlagt magtkampe og krige baseret på råderetten over verdens olieressourcer. Disse forhold her fremhævet vurderes at være grunden til, at Danmarks politikere har besluttet, at Danmark skal være 100% forsynet fra vedvarende energi. Men hvis de danske vedvarende energikilder IKKE er ejet af Danmark, enten i form af den danske stat eller af fællesskaber bestående af de danske el-forbrugere, da har vi spillet hasard med vores velfærd og kun opnået meget lidt ved at omlægge til vedvarende energi. Det er kun os som danskere, der har interessen i, at de danske energipriser skal være så lave som mulige. Danske virksomheder har en stor interesse i, at vores el- og energi-priser er så lave som mulige, så de, når de producerer deres produkter, har lave nok energipriser til, at de kan konkurrere internationalt, når de efterfølgende skal sælge produkterne. De danske forbrugere vil kunne stille med det konsortium, der reelt kan byde den laveste pris på udviklingen af vores kystnære møller, fordi de i princippet ikke behøver at tjene på projektet. Produktionen skal bare hvile i sig selv. Wind People, Sverriggårdsvej 3, 9520 Skørping, Denmark. Tel , Se.nr , [email protected]

2 Hvis vi sælger vores vedvarende energisystem til internationale virksomheder, da skal deres interesser ses ud fra et virksomhedsøkonomisk perspektiv. En virksomhedsøkonomi baseres altid på at tjene mest muligt. Sælger vi vores energisystem til enkeltstående virksomheder, da vil disse virksomheder altid før eller siden forårsage, at den pris, den enkelte borger eller virksomhed i Danmark kommer til at betale, vil stige unødigt til ukendte højder. Danmark har nyligt erfaret, at både det statsejede energiselskab Dong og beslutningsberettige danske politikere er er fuldt parate til at sælge det danske energisystem til internationale virksomheder, eksempelvis som det nu er sket med salget af en del af DONG til Goldman Sachs. Derfor er det nu nødvendigt, at danske borgere og private virksomheder såvel som kommunale virksomheder selv sikre, at ejerskabet af vores energisystem forbliver i de hænder, hvor den danske velfærd sikres bedst og hvor de laveste energipriser opnås, nemlig i hænderne på de danske borgere og virksomheder. Energistyrelsens nuværende oplæg til, hvem der kan byde inde på Danmarks fremtidige off shore vindmølleparker på statens arealer nødvendiggør, at budene kommer fra: Udenlandske virksomheder; Konsortier der er afhængige af udenlandske virksomheder eller af konsortier etableret sammen med Dong/Goldman Sachs... -hvilket igen må betragtes som en udenlandsk virksomhed. Det er ikke i Danmarks interesse, at de statslige udbudsprocedure udarbejdes, så de ikke muliggør et bud fra et 100% dansk konsortium. Det er i Danmarks interesse, at de danske el-forbrugere får muligheden for at kunne organisere sig selv i et konsortium, der kan byde. De følgende forslag til ændringer har derfor som mål, at det skal være muligt, at et 100% dansk konsortium kan byde samt at et 100% folkeligt konsortium kan byde. "Conditions for prequalification and later entitlement to submit a tender" Ansøger skal have en omsætning på 7,5 mia. kr. om året kalkuleret over en 3-årig periode. Det foreslås at denne sætning tilføjes: Ansøger skal have en omsætning på 7,5 mia. kr. om året kalkuleret over en 3-årig periode. Dette forhold gælder dog ikke for folkelige projekter. Folkelige projekter er defineret ved at andelene på 1000 KWh/år har været udbudt til alle myndige personer samt til alle private og kommunale virksomheder. Begrundelse for ændringsforslaget er at har man et 100% folkeligt konsortium, etableret specielt for projektet, et SPV, bestående af danske el-forbrugere, da vil dette konsortium ikke kunne vise en årlig omsætning hverken det pågældende år og ej heller 3 år bag ud. Det vil ej heller kunne henvise til et moderselskab. Men konsortiet bydende på 200 MW vil kunne består af ca andele, som hver især vil bidraget til en samlet soliditetsgrad på min. 20% af den samlede projektfinansiering.

3 Soliditetsgrad/totale aktiver x 100 = 20% eller mere Sætningen forslås følgende tilføjelse: Soliditetsgrad/totale aktiver x 100 = 20% eller mere - eller for folkelige projekter at der kan dokumenteres en soliditet på minimum 20%. For et SPV skal der tilvejebringes en moderselskabs garanti. Foreslåede tilføjelse til tekst: For et SPV skal der tilvejebringes en moderselskabs garanti. Dette gælder dog ikke for et folkeligt projekt. Begrundelsen skal findes ved, at der i et folkeligt selskab ikke findes et moderselskab, men de penge folk har deponeret i banken mellem 20-25% af den samlede finansiering kombineret med en gyldig bankgaranti på den resterende finansiering burde være tilstrækkelig garanti. For a consortium a joint and several liability is likely to be required, Foreslåede tilføjelse til tekst: For medlemmerne af et konsortium må det forventes at medlemmerne af konsortiet påtager sig et solidarisk ansvar. Dette gælder dog ikke ved folkelige projekter. Begrundelsen for denne ændring er at et folkeligt projekt forventes udført som et P/S eller et K/S uden solidarisk hæftelse. -skal dokumentere erfaring med udvikling og styring af min. 30 MW off shore vindprojekt (som er blevet etableret) og drift af min. 10 MW kommercielt off shore vindprojekt. Wind People er fuldstændig enig med Energistyrelsen i, at der skal være fuld sikkerhed for at konstruktion og drift varetages af højt kvalificeret selskaber. Disse selskaber har vi til fulde i Danmark, men disse selskaber eksempelvis Aasleff, Cowi, Vestas etc. kan ikke indgå som konsortium-partnere og dermed kun "gifte" sig med ét konsortium. De kan kun sælge deres service, en service de til gengæld så kan udføre til UG. Med den nuværende formulering vil et dansk konsortium være nød til at danne konsortium med udenlandske partnere, som har de pågældende erfaringer eller danne konsortium med Dong/Goldman Sachs, som er det eneste "danske" selskab, Wind People kender til, der kan leve op til kvalifikationen. Energistyrelsen krav skal ikke være, at konsortiet har disse erfaringer. Kravet skal være at konsortiet har indgået kontrakt med virksomheder, der har disse erfaringer, så de kan levere den pågældende ydelse. Og hvis disse parter på et tidspunkt fravælges, da skal nye leverandører af ydelserne kunne leve op til de

4 samme krav til erfaring. Dermed varetager Energistyrelse også at tilgodese de finansielle virksomheder og kommuner, der måtte ønske at byde. "The award criterion" - "lowest price" as the primary criteria and one or several supporting criteria could be considered. Local content in the project can not be allowed as an award criterion, as such an element will distort competion. Det vil være korrekt at lade den laveste pris pr, KWh produceret være et af hoved-kriterierne, men det bør ikke være det endegyldige kriterie for, hvem der vinder buddet. Flere bud kan meget vel ligge forholdsvis tæt på hinanden i forhold til budprisen, men her skal Energistyrelsen forbeholde sig retten til at foretage en efterfølgende vurdering af hvilket projekt, der vil gavne det danske samfund mest muligt. En måde at håndtere dette på kunne være at bruge en lignende sætning fra noget af det Energistyrelsen selv har formuleret. Der refereres her til sætningen: -to fulfil the requirement of either a) 450MW at the "lowest price" or b) the most economically advantageous 450 MW. Sætningen vil da skulle omformuleres så kriteriet for at vinde kunne være følgende: Buddet vindes af det konsortium, der kan byde ind med en af de laveste priser og samtidig er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. Energistyrelsen vil blive givet retten til, efter buddene er kommet ind, at vurdere definitionen på hvad der er samfundsøkonomisk mest fordelagtigt og vil efterfølgende kunne træffe sit valg ud fra dette, i det det på forhånd ikke kan forudsiges hvilke samfundsværdier, der vil kunne tilbydes i de enkelte projekter, før budene kommer ind. Forskellen mellem den budte lave pris og ned til den lavestes pris opvejes og overgås dermed af det, der måtte være samfundsværdien, der yderligere kan opnås i det andet projekt. Da Wind People over årene og især i øjeblikket har erfaret, at de økonomiske vismænd, regeringen og ministerierne i øjeblikket trækker på, ikke har den fornødne viden om, hvordan vi får 100% vedvarende energisamfund til at fungere og ofte ej heller udføre velfunderede samfundsøkonomiske beregninger ud fra en kontekst om bl.a. energiplanlægning, da anbefales energistyrelsen at trække på højst kvalificeret uvildig ekspertise til disse vurderinger, så som professor Henrik Lund og kollegaer fra Aalborg Universitet. Energistyrelsen opfordres til ikke at blive overmandet af tanken, at det er for overvældende med denne vurderingsmetode, da den blot skal udføres af kvalificeret ekspertise samt at der i tidsplanen skal afsættes tid til, at denne ekspertise kan nå at sammenligne samfundsværdien af de indkomne bud. Local content in the project can not be allowed as an award criterion, as such an element will distort competition. Det er muligt at "udelukkende lokale interesser" ikke kan prioriteres, men dette behøver ikke at være ensbetydende med, at et dansk folkeligt indhold ikke kan prioriteres. Det folkelige projekt kan netop være et tilbud til den samlede danske befolkning og kan derfor meget vel vejre højere end at give buddet til få

5 enkle firmaer. Dette baseret på den argumentation, der blev lavet i starten af dette skrift, om hvorfor der opnås størst samfundsværdi af et vindmølleprojekt, hvis det er folkeligt ejet. Det anbefales, at der godt kan bydes ind med projekter mindre end 200 MW, således at eksempelvis to bydere på hver 100 MW kommer til at deles om et 200 MW areal. Således kan der være flere parker i det samme areal, hvilket både i udviklingsfasen og eventuelt i driftsfasen kan foranledige et samarbejde parkerne imellem. "Compliance with the tender and completion" The bank guarantee must be issued by a " recognised" bank rated... A3 by Moody's... Wind People er bekendt med at Danmarks største banker ikke kan leve op til en A3 rating hos Moodys. Det vil sige at Energistyrelsen har sat niveauet så højt, at danske banker ikke kan være med til at stille bankgaranti, hvilket ikke kan være hensigtsmæssigt for det danske samfund. Det foreslås at Energistyrelsen sænker rating niveauet et trin ned, så de stærkeste danske banker kan gøre sig gældende. En bank som Ringkøbing Landbobank (Danmarks førende vindmøllebank) er den eneste bank i Danmark, der eksempelvis har kvalificeret sig til at formidle finansiering for Den Europæiske Investeringsbank. Den har den højeste "stand alone" rating hos Moodys blandt danske banker og er på samme niveau som eks. Danske Bank, men stadig ligger deres rating niveau et niveau under en A3 rating. "Timetable for tendering procedures" Wind People opfordre på det kraftigste til at lave en tidsplan, der giver mulighed for at et folkelige projekter også kan nå at organisere sig til at prækvalificere sig. Det kræver, at der er et halvt år til rådighed, fra kravene til prækvalifikation sendes ud og indtil deadline på prækvalifikationen. Energistyrelsen foreslåede metode, hvor alle grundlæggende beregninger udføres af Energistyrelsen, er et rigtig godt initiativ, i det hver enkelt byder ikke bruger store økonomiske ressourcer på beregninger til et projekt, som de måske slet ikke vinder buddet på. Den tidligere metode var et ressourcespild, som blot forårsagede karteldannelse, således at de store selskaber aftalte under bordet, hvem det reelt bød på projektet. Derfor var det også kun Dong, der bød på Djursland Anholt, fordi det på forhånd var kendt i "undergrundsmiljøet", at selskaber som Vattenfall og Eon ville lade Dong byde. En sådan uacceptable kartel-dannelse undgås med den af Energistyrelsen foreslåede metode, hvor energistyrelsen afholder alle udgifter, som vinderen efterfølgende betaler.

6 Det betyder ydermere, at det er en rigtig god måde også at give folkelige projekter mulighed for at deltage og prækvalificere sig i tide, så de har tid nok til at bygge den finansielle kapacitet op. Det er vigtigt at Energistyrelsen lader vindberegninger indgår i de grundlæggende beregninger. "Possibilities for testing of new components" Wind People ser det som en udemærket ide at lade muligheden for at demonstrer nye tiltag indgå i projekterne. Dette kan meget vel ligge indenfor de forslag til vindende kriterier, som her tidligere er foreslået, hvor buddet endeligt vindes på samfundsværdien af projektet. Det betyder at demonstrationsværdien ikke nødvendigvis behøver at fordyre projektet, det skal samfundsøkonomisk kunne konkurrerer på lige fod med de andre projekter. Energistyrelsen bør dog være opmærksomme på, at det der kan demonstreres i et vindmølleprojekt ikke kun begrænser sig til enkelte komponenter, men lige såvel kan være demonstrationen af en sammenhæng med det øvrige energisystem etc. Energistyrelsen skal altså stille sig åbne overfor hvilke yderligere samfundsværdier, der kan opnås fra eller demonstreres i et bydende projekt. "Local citizens' option to purchase wind turbines shares and an extra incentive for local ownership" Det er meget fint at fastholde muligheden for lokalt ejerskab med min. 20% og gerne mere. Men igen hvis det samlede projekt vurderes ud fra et samfundsøkonomisk perspektiv vil en større procentdel af folkeligt ejerskab naturligt forøge værdien af projektet i konkurrencen med andre projekter, og der behøves derfor ikke at blive lavet særlige vilkår om bedre afregning for dette forhold. Det er vigtig at holde for øje at kravene til selskabskonstruktion ikke forhindre muligheden for 100% folkelige projekter, hvor folk kun hæfter for deres egen lille andel og ikke hæfter solidarisk for et milliard projekt. Via etableringen af folkelige P/S eller K/S selskaber vil denne solidariske hæftelse kunne undgås. "Loss of value to real property due to the erection of wind turbines" Det virker ikke rimeligt at lade erstatningsordningen fungere for off shore møller, der ligger eks. 3 km fra land. Så vil det være meget svært at vurdere økonomien i projektet, da mange huse vil kunne påstå, at deres hus har ændret værdi, fordi udsigten nu inkluderer vindmøller, dog uden at de er generet af møllerne.

7 Der bør sættes en afstand på hvornår erstatningsordningen træder i kraft. Eksempelvis bør "Avedøre møllerne", trods det at de kaldes for off shore møllerne, indgå i erstatningsordningen fordi de ligger umådelig tæt på land. Generelle kommentarer til foreslåede udbudsprocedure. Udbudsforslaget er skrevet i et sprog, hvor man faktisk får indtryk af, at Energistyrelsen vitterlig ønsker at lave udbudsprocedurerne så brede som mulige for at give mulighed for største mulig konkurrence, hvilket er positivt. MEN det konkrete indhold af de foreslåede procedure har rent faktisk gjort det modsatte, nemlig snævret området endnu mere ind, så meget at det vitterlig kun er Dong, der i Danmark kan leve op til vilkårene, hvilket vist ikke var Energistyrelsen hensigt. Med de ændringer Wind People her foreslår, menes dette forhold at være udbedret. Wind People vil gerne anmode Energistyrelsen om at være opmærksomme på, at de andre ændringsforslag, der kommer ind og bliver godkendt af Energistyrelsen, ikke kommer til at ligge til hindre for, at der kan bydes ind med og gennemføres projekter, der er 100% dansk ejet og 100% folkeligt ejet. Venlig hilsen Lea Vangstrup