Miljørapport. Miljørapport af forslag til lokalplan 433 Markedspladsen i Hillerød

Transkript

1 Miljørapport Miljørapport af forslag til lokalplan 433 Markedspladsen i Hillerød

2 HILLERØD KOMMUNE BY OG MILJØ Indholdsfortegnelse 1. Ikke teknisk resumé Indledning Beskrivelse af planens formål og indhold Forhold til anden planlægning Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) Afgrænsning af miljørapporten alternativet alternativet Vurdering af miljøparametre Kulturhistoriske forhold Historiske forhold Plangrundlag Værdisætning Planens påvirkning af kulturarven Vurdering Anbefalinger Detaljeringsgrad og manglende viden Overvågning Oversigt over bilag Miljøvurderingssrceeningsskema

3 1. Ikke teknisk resumé Miljørapporten er en miljømæssig vurdering af forslag til lokalplan 433 for Markedspladsen i Hillerød. Lokalplanens formål er at skabe det planmæssigt grundlag for at opføre et hotel og lejlighedsbyggeri med centerfunktioner i den centrale del af Hillerød. Miljøvurderingen er afgrænset på baggrund af forudgående screening/scoping og omfatter følgende emner: Kulturhistoriske forhold Kulturhistoriske forhold (Frederiksborg Slot) Set inde fra Frederiksborg Slot vurderes det, at selvom der er tale om en høj bebyggelse på Markedspladsen, så er det kun enkelte dele / punkter af de offentligt tilgængelige dele af Frederiksborg Slot, der visuelt påvirkes af bebyggelsen. Man vil stadig kunne opleve slottet forholdsvis upåvirket i forhold til den nuværende situation og uforstyrret af udefrakommende synspåvirkninger. Disse fysiske steder, hvor de offentligt tilgængelige dele af slottet ikke er visuelt påvirket af udefrakommende synspåvirkninger vil dog blive reduceret ved opførelse af en høj bebyggelse på Markedspladsen. Det indblik, der er til Frederiksborg Slot over hustage i vinterhalvåret, reduceres, men det vurderes at være af mindre betydning, da indblikket til Frederiksborg Slot langs Slangerupgade ikke berøres. Der er tale om en afgrænset strækning, hvorfra slottet i dag kan ses over Markedspladsen, og hvorfra dette indblik vil forsvinde. Det vurderes derfor, at slottets rolle som kulturhistorie i Hillerød samlet set bevares, da der stadig bevares store dele af indblikket til slottet fra Slangerupgade, selvom indblik på en afgrænset strækning vil blive reduceret eller helt forsvinde. Dette skal ses i lyset af, at der kun er reelt indblik til slottet fra den omtalte strækning i vinterhalvåret, da indblikket i sommerhalvåret er dækket af træer med store kroner. Forslaget til lokalplanen giver mulighed for at opføre bebyggelse, som miljøvurderingen belyser vil få en mindre væsentlig indflydelse på den kulturhistoriske arv fra Frederiksborg Slot. Lokalplanen omfatter bestemmelser, der regulerer, at den nye bebyggelse respekterer kulturarven fra Frederiksborg Slot så vidt som muligt. Det anbefales derfor, at der ikke bliver dispenseret fra disse bestemmelser ved en tilladelse til opførelse af den nye bebyggelse. 3

4 2. Indledning 2.1. Beskrivelse af planens formål og indhold Lokalplanområdet har et samlet areal på m 2, og er en del af et område i Hillerød, som historisk kun har været bebygget delvist i perioder, men ellers har ligget som et åbent område. Lokalplanområdet afgrænses mod nord hovedsageligt af baghusbebyggelse og baggårde i 2 3 etager. Der er en enkelt bebyggelse i 4 ½ etage, der ligger ud til Slotsgade. Byrummet opleves her udflydende mod baggårdene og er ikke skarpt afgrænset med bebyggelse helt ud til vejskel. 4

5 Mod øst afgrænses området af et levende hegn med bebyggelse og parkering bag, samt en gennemgang til gågaden og Møllestrædetorvet. Mod vest afgrænses lokalplanområdet af Slangerupgade og modstående bebyggelse på 2 3 ½ etager med erhverv og boliger. Der er ud mod Slangerupgade en række platantræer, som ikke bliver bevaret med lokalplanen. Derimod trækkes bebyggelsen så langt væk fra Slangerupgade, at der bliver plads til en bredere cykelsti og et bredere fortov, end det der er i dag. Mod syd grænser området op til vejen Markedsstræde med en parkeringsplads på modsatte side. Denne parkeringsplads skal omlægges til busparkering til brug for turistbusser med besøgende til Frederiksborg Slot. Formålet med lokalplanen er således at sikre det planlægningsmæssige grundlag for lokalplanområdets anvendelse til centerformål og hotel og kongrescenter. Lokalplanen skal blandt andet sikre, at bebyggelsen opføres således at bebyggelsens placering, omfang og arkitektur tager hensyn til det fredede Frederiksborg Slot, der ligger omtrent 120 meter fra lokalplanens nordlige afgrænsning. Desuden skal lokalplanen sikre, at der er i lokalplanområdet etableres en effektiv, sikker og overskuelig trafikstruktur Forhold til anden planlægning Lokalplanen er i overensstemmelse med kommuneplan 2017, og der foreligger hverken bebyggelsesregulerende byplanvedtægter, lokalplaner eller tinglysninger på området Lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) Jævnfør Miljøvurderingsloven har kommunen pligt til at foretage en miljøvurdering af planer mv., der kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det fremgår af lov om miljøvurdering af planer og programmer, at hvis planer fastlægger anvendelse af mindre områder på lokalt plan, eller alene indeholder mindre ændringer af sådanne planer, skal der kun gennemføres en miljøvurdering, hvis de må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Vurderingen skal foretages af den myndighed, der udarbejder planforslaget efter forudgående høring af andre myndigheder, hvis område berøres. Lovens formål er at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og at bidrage til integrationen af miljøhensyn under udarbejdelsen og vedtagelsen af planer og programmer og ved tilladelse til projekter med henblik på at fremme en bæredygtig udvikling, ved at der gennemføres en miljøvurdering af planer, programmer og projekter, som kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Formålet med en miljøvurdering er, at der under inddragelse af offentligheden tages hensyn til planers, programmers og projekters sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, herunder den biologiske mangfoldighed, befolkningen, menneskers sundhed, flora, fauna, jordbund, jordarealer, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser og arkitektonisk og arkæologisk arv, større menneske og naturskabte katastroferisici og ulykker og ressourceeffektivitet og det indbyrdes forhold mellem disse faktorer Forslag til lokalplan 433 for Markedspladsen i Hillerød fastlægger rammerne for arealanvendelse og for fremtidige anlægstilladelser til projekter, der er omfattet af Miljøvurderingslovens bilag Afgrænsning af miljørapporten I henhold til lovens 11 afgrænses indholdet af miljørapporten af myndigheden, som i dette tilfælde er Hillerød Kommune. Hillerød Kommune har udarbejdet en screening for at konstatere behovet for at udarbejde en miljørapport. Screeningen benyttes efterfølgende som scoping i forhold til at bestemme 5

6 indholdet af miljørapporten af forslag til lokalplan 433 for Markedspladsen i Hillerød. Screeningen ses af bilag 1 sidst i nærværende miljørapport. I screeningen er det for en række miljøparametre vurderet, hvorvidt der kan forekomme en væsentlig miljøpåvirkning, som følge af lokalplanens realisering. På den baggrund er det bestemt, at følgende forhold skal vurderes i miljørapporten: Kulturhistoriske forhold (Frederiksborg Slot) I forbindelse med udarbejdelsen af screeningen er det i henhold til loven vurderet, hvilke myndigheder der anses som berørte myndigheder, som herefter er hørt i forbindelse med screeningen alternativet alternativet Der foreligger en kommuneplanramme, som forslaget til lokalplan 433 for Markedspladsen i Hillerød er i overensstemmelse med, men der foreligger ikke en eksisterende bebyggelsesregulerende lokalplan eller byplanvedtægt for området. Da en bebyggelse af en tidligere ikke bebygget parkeringsplads må antages at være lokalplanpligtig, kan der således ikke opføres ny bebyggelse på lokalplanområdet uden forudgående vedtaget lokalplan. Såfremt lokalplanforslaget ikke vedtages endeligt, er det således ikke muligt at opføre ny bebyggelse i lokalplanområdet. Dette scenarie fastsættes således af Hillerød Kommune til at være miljørapportens 0 alternativ. Der vil ikke være nogen påvirkning af Kulturhistoriske forhold ved 0 alternativet. Der er ikke miljøvurderet på andre alternativer end 0 alternativet. 4. Vurdering af miljøparametre Det er vurderet, at lokalplanen kan have en væsentlig negativ påvirkning på Kulturhistoriske forhold Kulturhistoriske forhold Historiske forhold Lokalplanen omfatter ikke bevaringsværdige bygninger, men ligger i en afstand af ca. 120 meter til Frederiksborg Slot, hvor det er nærmest. Selve lokalplanområdet er historisk på den måde, at Markedspladsen historisk set kun har været delvist bebygget. I 1753 befalede Frederik 5., at store ubebyggede landområde syd for Frederiksborg Slot udlagdes til Det Kgl. Frederiksborgske Saltpeterværk Hillerøds første industrivirksomhed. På området, som lokalplan 433 omfatter, opførtes en af virksomhedens saltpeterlader. Trods adskillelige forsøg blev saltpeterværket aldrig en overskudsgivende forretning, og det nedlagdes derfor i Området opkøbtes efterfølgende af redaktør og boghandler Johan Vosbein, der fik nedrevet saltpeterværkets tilbageværende bygninger. Fra 1844 blev området benyttet til byens store kreaturmarked for særligt heste og kvæg heraf navnet Markedspladsen. Disse markeder blev afholdt seks gange om året og var med til at etablere Hillerød som en handelsby. Pladsen har siden stået som en åben plads Plangrundlag I Hillerød Kommuneplan 2017 er der angivet indblikskiler og indbliksveje, der lægger begrænsninger på højde af bebyggelse inden for disse. Slangerupgade er udlagt som indbliksvej og grænser op til lokalplanområdet. Det er målet med udlægget af indblikskilerne at værne om Frederiksborg Slot, der ligger midt i Hillerød by, som et velbevaret stykke kulturhistorie. Det er vigtigt fortsat at værne om slottet, og det stykke kulturhistorie det repræsenterer. Det er derfor et mål, at byggeri som placeres i indblikskilerne til Slottet udformes, så 6

7 der fortsat bevares indblik til og fra slottet. Retningslinje i kommuneplanen lyder, I planlægningen skal Frederiksborg Slots dominans i forhold til den omliggende by bevares. Det betyder, at der ved planlægning af byggeri og anlæg inden for de udpegede indblikskiler lægges begrænsninger på bygningernes højde og dimensioner. Ved udarbejdelse af visualiseringer fra punkter i indblikskilerne, skal det dokumenteres, at byggeri placeret i indblikskiler til slottet ikke hindrer udsigten til/fra slottet. Retningslinje om indbliksveje lyder , Fra de udpegede indbliksveje er slottet synligt på afstand. Indblik fra disse gaderum til slottet skal bevares Værdisætning I SAVE registreringen har Frederiksborg Slot status som fredet. Frederiksborg Slot har stor betydning for Hillerød både historisk og aktuelt, og anses for et nationalt monument Planens påvirkning af kulturarven Lokalplanens bevaringsbestemmelser Lokalplanen har ikke bestemmelser om bevaringsværdige bygninger, men har bestemmelser om den nye bebyggelses arkitektur og materialer, for at opnå en sammenhæng med Frederiksborg Slot, grundet sin nærhed til slottet. Herunder en formålsbestemmelse, der lyder, at lokalplanens formål er at sikre at bebyggelsen trækkes tilbage fra Slangerupgade. Denne formålsbestemmelse er fulgt op af bestemmelse 8.4 og kortbilag C, der fastlægger lokalplanområdets byggefelter og dermed sikrer at indbliksvejen Slangerupgade friholdes fra bebyggelse. Derudover regulerer følgende bestemmelser bebyggelsens indvirkning på Frederiksborg Slot: 9.6, 9.10 og 9.11, der sikrer, at udsigten fra slottet ikke bliver skæmmet af tekniske installationer på bebyggelsen på Markedspladsen. Lokalplanen giver mulighed for at bygge i 5 etager, som er omtrent ½ etage højere, end den højeste bebyggelse i området. Dette bevirker, at bebyggelsen kan ses fra dele af slottet, som det er belyst i lokalplanforslaget. Der er dele af slottet, hvorfra man kan se øvrig bebyggelse i Hillerød rundt omkring slottet, og den nye bebyggelse på Markedspladsen adskiller sig ikke voldsomt fra disse eksisterende visuelle indtryk på slottet fra den omkringliggende by. Der er ved lokalplanens udarbejdelse lavet analyser af, hvorfra på de offentligt tilgængelige dele af slottet, at bebyggelsen på Markedspladsen vil være synlig, og der er udarbejdet visualiseringer fra disse punkter. Det har vist sig, at det er begrænset, hvor mange steder fra, man vil kunne se bebyggelsen, og visualiseringerne viser de nye udsyn fra disse steder. Se de næste sider for højde og skalaforhold samt visualiseringer af bebyggelsen set fra Frederiksborg Slot. 7

8 8

9 Visualiseringsvinkler. Visualiseringsvinkel 1. Visualisering set fra Slotsbroforpladsen. 9

10 Visualiseringsvinkel 2. Visualisering set fra Staldgade. Visualiseringsvinkel 4. Visualisering set fra Jægerbakken. 10

11 Visualiseringsvinkel 3. Visualisering set fra Springvandsgården. Bebyggelsens synlighed fra Springvandsgården. 11

12 Lokalplanområdet grænser op til indbliksvejen Slangerupgade, hvorfra indblik mod slottet jf. kommuneplanens redegørelsesdel skal bevares, så der ikke planlægges for byggeri, der hindrer eller væsentligt forringer indblik til slottet. Når man befinder sig uden for slottet og ser ind på det fra indbliksvejen Slangerupgade i sammenhæng med den nye bebyggelse på Markedspladsen vil indsynet være påvirket af den nye bebyggelse. Bebyggelsen er trukket så langt tilbage fra Slangerupgade, som det er vurderet muligt, hvis bebyggelsen ikke samtidig skal have stor påvirkning på naboarealer. Som det ses på kortet herunder betyder det, at en del af indblikket til slottet fra en mindre del af strækningen vil blive reduceret i forhold til de nutidige forhold. Dette er kun tilfældet i vinterhalvåret, da store træer i sommerhalvåret betyder, at indblikket er dækket. Herover: Den orange markering viser indbliksvejen Slangerupgade og de røde kiler markerer indblikskiler. Den grønne strækning er den strækning, hvor indblik til slottet reduceres i vinterhalvåret i forhold til i dag. Herunder: foto fra den grønne strækning på kortet, der viser at indblikket til slottet er betragteligt sløret i sommerhalvåret. 12

13 Visualisering der viser hvorledes bebyggelsen forventes at se ud, og hvor meget indblik til Frederiksborg Slot, der vil være efter opførelsen af bebyggelsen på Markedspladsen. Punktet hvorfra visualiseringen er vist kan ses på kortdiagrammet s

14 Vurdering Det er begrænset hvor mange steder, man kan se bebyggelsen på Markedspladsen, inde på de offentligt tilgængelige dele af Frederiksborg Slot, men der vil være dele, hvorfra bebyggelsen på Markedspladsen vil være synlig. Det vurderes, at der stadig vil være et stærkt helhedsindtryk af slottet og oplevelsen af slottets arkitektur, og at den historiske betydning vil stadig være stærk, når man befinder sig inde på store dele af slottets areal. Man vil stadig kunne opleve slottet forholdsvis upåvirket og uforstyrret af udefrakommende synspåvirkninger, men det kan ikke skjules, at der ligger en by uden for slottet. Derfor er det samlet set vurderet, at påvirkningen set inde fra slottet ikke bevirker at Frederiksborg Slots kulturhistoriske indflydelse og arv vil blive forværret. Det vurderes, at indblikket som reduceres fra indbliksvejen er af mindre væsentlig betydning, og at indblik fra indbliksvejen Slangerupgade ikke påvirkes. Der er tale om en mindre del af den samlede strækning, hvorfra slottet i dag kan ses henover Markedspladsen over hustage, og hvor indblikket vil blive reduceret eller forsvinde efter en ny bebyggelse på Markedspladsen. Det vurderes, at slottets rolle som kulturhistorisk arv i Hillerød bevares, da der stadig bevares store dele af indblikket til slottet fra Slangerupgade, selvom mindre dele af slottet vil blive dækket for indblik henover hustage. Dette skal ses i lyset af, at der kun er reel indblik til slottet fra den omtalte strækning i vinterhalvåret, hvor indblikket stadig vil være sløret grundet de store træers stammer og grene Anbefalinger Forslaget til lokalplanen giver mulighed for at opføre bebyggelse, som miljøvurderingen belyser vil få en mindre væsentlig indflydelse på den kulturhistoriske arv fra Frederiksborg Slot. Lokalplanen omfatter bestemmelser, der regulerer, at den nye bebyggelse respekterer kulturarven fra Frederiksborg Slot så vidt som muligt. Det anbefales derfor, at der ikke bliver dispenseret fra disse bestemmelser ved en tilladelse til opførelse af den nye bebyggelse. 5. Detaljeringsgrad og manglende viden Miljøvurderingen arbejder med en detaljeringsgrad, der er i overensstemmelse med lokalplanens planlægningsniveau. Det vil sige, at vurderingen forholder sig detaljeret til de fremtidige anlægsprojekter, der muliggøres af planlægningen. Der er ikke lavet nye beregninger eller visualiseringer til brug i denne miljøvurdering. Miljøvurderingen er foretaget på baggrund af eksisterende, tilgængeligt materiale til lokalplanens udarbejdelse, samt de materialer som er tilgængelige for viden om fredede bygninger i SAVE registret. Der vurderes ikke at være manglende viden, som ville ændre væsentlig på vurderingerne i miljøvurderingen. 6. Overvågning En plan skal virke for sit formål, og Hillerød Kommune vil derfor overvåge, hvordan en vedtaget lokalplan implementeres. Udviklingen af parkering og trafik i området vil blive overvåget af Hillerød Kommune. 7. Oversigt over bilag Bilag 1: Skema til screening af planer og programmer 14

15 15

16 8. Miljøvurderingssrceeningsskema 16

17 17

18 18