7091/1/16 REV 1 1 DG B LIMITE DA

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 5. april 2016 (OR. en) UDKAST TIL PROTOKOL Vedr.: 7091/1/16 REV 1 LIMITE PV/CONS 15 AGRI 131 PECHE samling i Rådet for Den Europæiske Union (LANDBRUG OG FISKERI) den 14. marts 2016 i Bruxelles 7091/1/16 REV 1 1

2 INDHOLD Side 1. Vedtagelse af den foreløbige dagsorden... 3 IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 2. Godkendelse af listen over A-punkter... 3 LANDBRUG 3. Brug af finansielle instrumenter i landbrugssektoren Markedssituationen og støtteforanstaltninger Udkast til Rådets konklusioner om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 13/2015 med titlen "EU's støtte til træproducerende lande under FLEGT-handlingsplanen"... 4 FISKERI 6. Udkast til Rådets konklusioner om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 11/2015 med titlen Forvalter Kommissionen EU's fiskeripartnerskabsaftaler hensigtsmæssigt?" Eventuelt... 5 a) Forenklet revision b) "Hybrid" ernæringsmærkning c) Møde på højt plan om afrikansk svinepest (den 26. februar 2016 i Tallinn) BILAG erklæringer til optagelse i Rådets protokol... 7 * * * 7091/1/16 REV 1 2

3 1. Vedtagelse af den foreløbige dagsorden 6795/16 OJ CONS 15 AGRI 109 PECHE 66 Rådet vedtog ovennævnte dagsorden. IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 2. Godkendelse af listen over A-punkter 6844/16 PTS A 20 Rådet godkendte listen over A-punkter i dok. 6844/16. Erklæringer til disse punkter findes i bilaget. LANDBRUG 3. Brug af finansielle instrumenter i landbrugssektoren Forelæggelse ved Kommissionen og EIB Udveksling af synspunkter Rådet noterede sig redegørelserne fra Kommissionen og EIB om brug af finansielle instrumenter inden for den eksisterende regelramme. Begge EU-institutioner øger bevidstheden blandt interessenter, såsom nationale (erhvervsfremmende) banker, forvaltningsmyndigheder og potentielle modtagere, om mulighederne for og fordelene ved at anvende finansielle instrumenter. Kommissionen opfordrede medlemsstaterne til at tilskynde interessenter til at bruge finansielle instrumenter og henviste til den yderligere finansiering, der er til rådighed under EFSI. EIB forklarede sin rolle inden for finansiering af investeringer i landbrugssektoren (ca. 5 mia. EUR om året), præciserede visse fordele ved finansielle instrumenter, som f.eks. forudgående finansiering, præferencevilkår for lånoptagelse og finansielle instrumenters genanvendelighed, og sagde, at den vil fortsætte sine oplysningsinitiativer, herunder i forbindelse med aftalememorandummet mellem Kommissionen og EIB og Fi-Compass og i samarbejde med medlemsstaternes forvaltningsmyndigheder. Flere medlemsstater reagerede på redegørelserne som følger: Procedurerne for adgang til finansiering via finansielle instrumenter bør forenkles; EIB bør være mere proaktiv inden for udformning og fremme af finansielle instrumenter, også for at imødegå prisvolatilitet; brug af finansielle instrumenter er vanskelig i tider med fortsatte kriser eller på grund af mangel på disponible midler; finansielle instrumenter bør fremmes, men kan ikke helt erstatte brugen af ikketilbagebetalingspligtige tilskud; ud over finansielle instrumenter bør også brugen af mikrofinansiering og statsstøtte undersøges; 7091/1/16 REV 1 3

4 og brug af finansielle instrumenter bør være forenelig med arbejdet i AMTF (taskforcen vedrørende landbrugsmarkedet) og WTO og med indkomststøtten til landbrugere under den fælles landbrugspolitik. Rådet noterede sig desuden, at Kommissionen agter at intensivere samarbejdet med EIB om at udvikle finansielle instrumenter og at undersøge gennemførligheden af en eksportkreditordning, hvilket var spørgsmål, der også blev rejst under debatten om markedssituationen og støtteforanstaltninger. 4. Markedssituationen og støtteforanstaltninger Forelæggelse af et dokument fra formandskabet Udveksling af synspunkter 6877/16 AGRI 120 AGRIFIN 20 AGRIORG 14 + ADD 1 Efter en udveksling af synspunkter på baggrund af dok. 6877/16 + ADD 1 kunne formanden for Rådet konstatere et bredt sammenfald af synspunkter og drog konklusioner, jf. dok. 7108/ Udkast til Rådets konklusioner om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 13/2015 med titlen "EU's støtte til træproducerende lande under FLEGThandlingsplanen" Vedtagelse 6107/16 FIN 99 AGRI 67 FORETS 7 DEVGEN 21 ENV 69 RELEX 108 UD 20 + COR 1 Rådet vedtog konklusioner om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 13/2015, jf. dok. 6107/16. FISKERI 6. Udkast til Rådets konklusioner om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 11/2015 med titlen "Forvalter Kommissionen EU's fiskeripartnerskabsaftaler hensigtsmæssigt?" Vedtagelse 6258/16 PECHE 46 AGRI 73 AGRIFIN 10 Rådet vedtog konklusioner om Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 11/2015, jf. dok. 6258/ /1/16 REV 1 4

5 7. Eventuelt a) Forenklet revision Orientering ved Det Forenede Kongeriges delegation 6909/16 AGRI 121 AGRIFIN 21 Den britiske minister forelagde et uofficielt dokument (dok. 6909/16), hvori Rådet og Kommissionen opfordres til inden for rammerne af den igangværende dagsorden for forenkling af den fælles landbrugspolitik at gennemgå den nuværende revisionsproces for at sikre, at strukturen og procedurerne står i et rimeligt forhold til målsætningerne og risiciene i forbindelse med midler, og hvori der peges på nogle områder, hvor der kan foretages forbedringer. Det britiske uofficielle dokument fik bred opbakning af medlemsstaterne. Mange af dem fremhævede proportionalitetsprincippet. Nogle medlemsstater påpegede, at forskellige revisionsorganer foretager revision af de samme elementer, og at dette er spild af tid og ressourcer. Nogle medlemsstater mindede imidlertid om, at forenkling af revisionen ikke bør medføre risici for EU's budget. Kommissionens repræsentant svarede, at forbedringer er mulige og velkomne, og at han havde bedt sine tjenestegrene om at analysere det britiske uofficielle dokument. Rådet noterede sig orienteringen fra Det Forenede Kongeriges delegation om forenklet revision og bemærkningerne fra delegationerne og Kommissionens repræsentant. b) "Hybrid" ernæringsmærkning Orientering ved den italienske, cypriotiske, græske, portugisiske, spanske, rumænske og slovenske delegation 6585/16 DENLEG 17 SAN 70 AGRI 99 Bulgarien, Belgien, Frankrig, Kroatien, Irland, Luxembourg, Letland og Slovakiet støttede de betænkeligheder, der gives udtryk for i noten, såvel som anmodningen om ajourførte oplysninger om Kommissionens overvågning af den mulige indvirkning af den "trafiklys"-ernæringsmærkningsordning, der anbefales i Det Forenede Kongerige, på den frie bevægelighed for fødevarer på EU-markedet og på beskyttelsen af (traditionelle) EU-kvalitetsfødevarer. Nogle af delegationerne henviste også til, at de foretrækker en harmoniseret ernæringsmærkningsordning. 7091/1/16 REV 1 5

6 Det Forende Kongerige mindede om, at den frivillige ordning, som opfylder lovkravene, er et væsentligt redskab i den nationale sundhedspolitik og i kampen mod fedme. Tyskland mindede om, at forordning (EU) nr. 1169/2011 tillader sameksistens af forskellige ordninger på EU-markedet. I overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1169/2011 bør Kommissionen forelægge en rapport om indvirkningen af sådanne ordninger på det indre marked og om hensigtsmæssigheden af yderligere harmonisering inden udgangen af c) Møde på højt plan om afrikansk svinepest (den 26. februar 2016 i Tallinn) Orientering ved den estiske delegation 6808/16 AGRI 110 VETER 19 Rådet noterede sig den estiske delegations orientering om et møde på højt plan om afrikansk svinepest, der blev afholdt den 26. februar 2016 i Tallinn, og bemærkningerne fra Kommissionens repræsentant og fra delegationerne. ************ 7091/1/16 REV 1 6

7 BILAG ERKLÆRINGER TIL OPTAGELSE I RÅDETS PROTOKOL Ad A-punkt 1: Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om fornyelse af protokollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Unionen Comorerne = Vedtagelse FÆLLES ERKLÆRING FRA RÅDET OG KOMMISSIONEN Den nuværende protokol, der er knyttet til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Unionen Comorerne, udløber ved udgangen af december Med henblik på at sikre en fortsættelse af EU-fartøjernes fiskeriaktiviteter i comoriske farvande efter denne dato er Rådet enig i Kommissionens anbefaling om, at Kommissionen bør bemyndiges til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om fornyelse af den nuværende protokol. Selv om Rådet og Kommissionen er bekymrede for, om tidsplanen for forhandlingerne om den nye protokol falder sammen med en igangværende proces, der kan føre til Kommissionens identificering af Unionen Comorerne som et ikkesamarbejdende tredjeland i henhold til IUUforordningens artikel 31 1, mener de, at det i betragtning af det forestående udløb af gyldighedsperioden for den nuværende protokol, vil være hensigtsmæssigt at indlede forhandlinger om den nye protokol på nuværende tidspunkt. Rådet noterer sig imidlertid, at hvis Kommissionen vedtager et forslag om at opføre Unionen Comorerne som et ikkesamarbejdende tredjeland i henhold til IUU-forordningens artikel 33, vil Kommissionen suspendere yderligere forhandlinger på daværende tidspunkt, og afholde sig fra at fremsætte forslag om undertegnelse/midlertidig anvendelse og/eller indgåelse af en ny protokol, indtil de juridiske forhold ændrer sig. ERKLÆRING 1 FRA KOMMISSIONEN Kommissionen finder det ikke nødvendigt, at der i en rådsafgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger angives et materielt retsgrundlag. 1 Forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri. 7091/1/16 REV 1 7

8 ERKLÆRING 2 FRA KOMMISSIONEN Som følge af artikel 31, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik anerkender Kommissionen fuldt ud vigtigheden af en bæredygtig udnyttelse af havets levende biologiske ressourcer, og at der derfor er behov for at sikre en korrekt gennemførelse af begrebet overskud, som det kommer til udtryk i artikel 62, stk. 2, i UNCLOS, navnlig hvor bæredygtige fiskeripartnerskabsaftaler og de tilknyttede protokoller regulerer den eksterne EU-flådes adgang til ressourcerne i et partnerlands farvande. For så vidt angår artikel 64 i UNCLOS og artikel 31, stk. 4, i forordning (EU) nr. 1380/2013 mener Kommissionen dog, at begrebet overskud i mindre grad finder anvendelse på fiskeriaktiviteter, der udnytter stærkt vandrende arter, hvor passende forvaltningsmål og hensigtsmæssige forvaltningsforanstaltninger regler om fortrinsret, fangst, kapacitets- eller indsatsbegrænsninger samt fordelingsnøgler, hvis det er relevant primært skal fastsættes på regionalt eller subregionalt plan af de kontraherende parter i de kompetente regionale fiskeriforvaltningsorganisationer under behørig hensyntagen til den relevante videnskabelige rådgivning. Ad A-punkt 3: Udkast til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Komitéen for Havnestatskontrol under Parisaftalememorandummet om havnestatskontrol = Vedtagelse ERKLÆRING FRA BULGARIEN, KROATIEN, ESTLAND, FRANKRIG, IRLAND, LETLAND, LITAUEN, LUXEMBOURG, POLEN, PORTUGAL, RUMÆNIEN, SLOVENIEN OG SPANIEN Metoden til måling af flagstatens præstationer blev indført for første gang ved den tidligere ordning for havnestatskontrol inden for rammerne af Parisaftalememorandummet. Hvert år offentliggøres den sorte, grå og hvide liste (SGH-listen), som udgør hele spektret fra kvalitetsflag til flag med dårlige præstationer, der anses for at udgøre en høj eller meget høj risiko. SGH-listen udarbejdes ved hjælp af en bestemt matematisk metode til klassificering af skibsregistre i tre grupper hvide, grå og sorte hvor sortlistede flag klarer sig dårligere end gennemsnittet, og hvidlistede flag klarer sig bedre. Lige siden SGH-listen første gang blev udarbejdet, har den underliggende beregningsmetode haft en ulige virkning for de lande, som har en forholdsmæssig lille flåde, da de er bragt i en ugunstig situation i forhold til dem, der har en større flåde. I næsten 10 år er spørgsmålet blevet drøftet i forskellige EU-fora. 7091/1/16 REV 1 8

9 Det tvingende behov for en retfærdig SGH-metode er blevet endnu mere udtalt, efter at havnestatsdirektiv 2009/16/EF trådte i kraft. For at kunne opnå præferencebehandling i henhold til det omarbejdede EU-direktiv skal en flagstat være på den hvide liste. På grund af dette nye incitament bringer den nuværende beregningsmetode medlemsstater med mindre flåder i en situation, hvor det at være på den grå præstationsliste snarere er et spørgsmål om tilfældigheder end en systematisk tendens. I øjeblikket er der allerede fem EU-medlemsstater på den grå liste. Selv om betragtning 15 er blevet indsat i det nye havnestatsdirektiv 2009/16/EF, "(15) Medlemsstaterne bør bestræbe sig på at gennemgå den metode, der bruges til at beregne den hvide, den grå og den sorte liste over flagstater inden for rammerne af Paris MOU, for at sikre, at den er retfærdig, især med hensyn til den måde, den behandler flagstater med små flåder.", er der ikke gjort nogen konkrete fremskridt. En fortsat undladelse af at gøre en konkret indsats på dette område er uacceptabel og vil gøre de berørte medlemsstaters skibsregistre mindre tiltrækkende og kan derfor medføre udflagning og tendens til udflytning. En formulering, som kun foreskriver en eller anden form for hurtig indsats, f.eks. snarest, er ikke stærk nok til at udløse en øjeblikkelig og nødvendig indsats med henblik på at søge en løsning, og dette gælder også de betragtninger, der forklarer problemet. Historien har vist, at en generel henvisning i en betragtning ikke tilskynder til en vedvarende indsats for at løse problemet. Selv om formandskabet på mødet i Coreper (1. afdeling) den 19. februar 2016 bekræftede, at formuleringen "snarest" henviser til Rådets flerårige rammeafgørelse, der omfatter perioden , er det af afgørende betydning, at der i teksten medtages en konkret tidsramme maj 2018 inden for hvilken de medlemsstater, der er bundet af Parisaftalememorandummet, og som handler i fællesskab i Unionens interesse, skal bestræbe sig på at støtte udviklingen af en alternativ metode til opstilling af den hvide, grå og sorte liste over flagstater. ERKLÆRING FRA KOMMISSIONEN Med hensyn til bilag 2 bekræfter Kommissionen, at den vil handle inden for de beføjelser, der er tildelt den ved traktaterne, og i overensstemmelse med de procedurer, betingelser og mål, der er fastsat i disse. Institutionerne skal udøve deres beføjelser under hensyntagen til de øvrige institutioners beføjelser. 7091/1/16 REV 1 9

10 Ad A-punkt 11: Kommissionens delegerede forordning (EU).../... af om berigtigelse af delegeret forordning (EU) 2015/63 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/59/EU for så vidt angår ex ante-bidrag til afviklingsfinansieringsordninger = Hensigt om ikke at gøre indsigelse mod en delegeret retsakt FÆLLES ERKLÆRING FRA TYSKLAND, ØSTRIG OG SPANIEN Vi gør indsigelse mod Kommissionens delegerede forordning (EU) / af om berigtigelse af delegeret forordning (EU) 2015/63 ("corrigendum"), eftersom der vil ske en materiel ændring af behandlingen af derivater, jf. artikel 5, stk. 3, i delegeret forordning (EU) 2015/63, hvilket går videre end en ændring af udelukkende teknisk karakter som tilkendegivet af Kommissionen. Vi anmoder om en forlængelse af fristen for at gøre indsigelse for sammen med de andre involverede institutioner, især Kommissionen, at finde frem til en løsning. ERKLÆRING FRA SLOVENIEN Det er Sloveniens opfattelse, at de ændringer, der foreslås ved Kommissionens delegerede forordning af om berigtigelse af delegeret forordning (EU) 2015/63 om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/59/EU for så vidt angår ex ante-bidrag til afviklingsfinansieringsordninger, ikke sikrer den nødvendige retssikkerhed, delvist i forbindelse med ændringen af artikel 5, stk. 3, i delegeret forordning (EU) 2015/63. I betragtning af denne bestemmelses betydning for beregningen af den risikobaserede del af bidragene til Den Fælles Afviklingsfond finder Slovenien det passende at foretage en yderligere undersøgelse og/eller en hurtig fornyet vurdering på grundlag af en konsekvensanalyse. 7091/1/16 REV 1 10