FREDERIKSHAVN KOMMUNE REFERAT FRA DET SOCIALE UDVALG

Transkript

1 FREDERIKSHAVN KOMMUNE REFERAT FRA DET SOCIALE UDVALG Mødedato: Mødetidspunkt: kl Mødested: Udvalgslokalet, Fasanvej Fraværende: Ingen # /

2 Bilags- og indholdsfortegnelse til møde den Punkt nr.: Emne: Bilag: Gæster: Side ÅBNE PUNKTER Principper for indførelse af borgernes frie valg af leverandør af personlig pleje, praktisk hjælp og madservice på ældreområdet i Frederikshavn kommune Ansøgning om indgåelse af driftsoverenskomst mellem Fr.havn Kommune og Nordjyllands krisecenter for mænd 209 Ansøgning om indgåelse af driftsoverenskomst (270235) Økonomirapportering pr. 31/ ledelsesinformation udvalg (272363) 211 John Kristensen 211 LUKKEDE PUNKTER Lukket sag Lukket sag 212 ORIENTERINGSPUNKTER Lukket sag 212 # /

3 Side 204 ÅBNE PUNKTER Sagsident: ngsojn 1 1. Principper for indførelse af borgernes frie valg af leverandør af personlig pleje, praktisk hjælp og madservice på ældreområdet i Frederikshavn kommune Sagsfremstilling Lov om borgernes frie leverandørvalg Fra den 1. januar 2003 træder den nye lov (L130) om borgernes frie leverandørvalg i forhold til personlig pleje og praktisk hjælp herunder madservice i kraft på ældreområdet. Med henblik på at kunne udmønte loven skal der træffes beslutninger om, hvordan rammerne for det frie leverandørvalg skal udfyldes, og dermed hvordan der skal skabes grundlag for indgåelse af kontrakter med leverandører af personlig pleje, praktisk hjælp og madservice. Det frie leverandørvalg omfatter alle personer, der modtager hjælp efter servicelovens 71. Beboere på plejehjem og lignende boligenheder (eksempelvis levebo miljøerne og de boligenheder, hvor der på nuværende tidspunkt er tilknyttet en fast normering) er ikke omfattet af retten til selv at vælge leverandør af serviceydelser. I forbindelse med lovens realisering har Socialudvalget, på et temamøde den 22. oktober 2002, drøftet en række principper for kommunens udmøntning af loven. I den forbindelse blev det slået fast, at det er vigtigt, at brugeren er i centrum, således at de løsninger der bliver truffet beslutninger om, dels tilgodeser lovens intentioner om at give borgerne større valgfrihed, dels tager udgangspunkt i de serviceaktiviteter/ ydelser, der i forvejen fungerer godt på ældreområdet. Endvidere er det vigtigt, at ordningen tilrettelægges med udgangspunkt i de nuværende "bløde" værdier på ældreområdet såsom "at prioritere ressourcerne i forhold til at sikre hjælp til egenomsorg for de brugere der ikke kan selv og for de stærke brugere, så de fastholder deres styrke". Leverandørerne skal bevidstgøres om disse forhold.

4 Side 205 Socialudvalgets drøftelser og tilkendegivelser har dannet grundlag for nærværende indstilling. Godkendelsesmodel eller udbudsmodel Med bestemmelserne i 3 i bekendtgørelsen til loven skal kommunerne skabe adgang for leverandørerne, enten ved at godkende de leverandører, der opfylder de kvalitetskrav Frederikshavn Kommune opstiller (godkendelsesmodellen) eller ved at bringe opgaverne vedrørende den personlige pleje og praktiske hjælp i udbud (udbudsmodellen). Det skal bemærkes, at hvis den personlige pleje bringes i udbud, skal levering af personlig og praktisk hjælp i plejehjem og lignende plejeboligenheder indgå i udbuddet. Med henblik på at få nogle første erfaringer på området er godkendelsesmodellen den mindst omfattende. På baggrund af de indhentede erfaringer kan der eventuelt senere forsøges med udbudsmodellen. Kvalitetskrav til leverandørerne Uanset hvilken model, der anvendes, skal godkendelsen af leverandørerne ske på baggrund af opstillede kvalitetskrav til leverandørerne. Der skal stilles de samme krav til leverandørerne, hvad enten det er kommunens egne, eller der er tale om private virksomheder. Kvalitetskravene vedrører, dels hvorvidt leverandørerne skal levere ydelser i hele kommunen eller kan vælge blandt et eller flere geografisk afgrænsede områder dvs. de enkelte distrikter, dels om leverandøren skal dække hele døgnet eller kan vælge mellem dag/aften/nat - herunder om der kan vælges mellem hverdage/ weekender/ helligdage. I forhold til den geografiske dækning skal det bemærkes, at leverandørerne skal leverer serviceydelser i hele distrikter. Det vil sige, at leverandøren ikke kan nøjes med at dække dele af et distrikt. Hvad angår madservice kan der ikke stilles krav til leverandørerne om, at de skal dække hele kommunen. Såfremt der ikke stilles krav til leverandørerne om fuld geografisk dækning, i forhold til såvel personlig pleje og praktisk hjælp vil der være større sandsynlighed for, at mindre (eksempelvis lokale) leverandører kan få adgang til markedet samtidig med, at der vil være mulighed for større fleksibilitet. Dette udelukker dog ikke, at en leverandør samtidig kan dække hele kommunen.

5 Side 206 Et krav om at leverandørerne skal levere ydelser hele døgnet samtlige dage om året vil sikre en helhedsforpligtelse i forhold til leverandørerne samtidig med, at kommunen kan gardere sig mod, at leverandørerne udelukkende satser på de mest økonomisk lukrative tidspunkter på døgnet. Kravet omkring døgndækning er primært relevant i forhold til den personlig pleje. Det skal bemærkes, at der ikke kan stilles krav til leverandørerne om, at de skal tilbyde både personlig pleje og praktisk hjælp. Forvaltningen vil derudover udarbejde et oplæg med forslag til øvrige krav til leverandørerne. Eksempelvis at det er vigtigt, at fokusere på bestemte bløde værdier, arbejdsmiljø, sociale klausuler, personalepolitik, elevpladser, kompetencekrav og krav om leverancesikkerhed (bl.a. økonomisk sikkerhed). Der lægges ikke op til et meget detaljeret oplæg, da det er vigtigt at få erfaringer på området samtidig med, at lav detaljeringsgrad sikrer større fleksibilitet i forhold til flere leverandører. Kvalitetsstandarder Kvalitetsstandarder og ydelseskataloger for den personlige pleje og praktiske hjælp skal offentliggøres og danne grundlag for de ydelser, som leverandørerne skal udføre. Frederikshavn Kommune har udarbejdet et sådant materiale i forhold til den personlige pleje og den praktiske hjælp. Dog kan der være behov for mindre justeringer, så der er fuld overensstemmelse mellem kvalitetsstandarder, ydelser og priser. For at kunne opfylde lovens bestemmelser mangler der kvalitetsstandarder og ydelseskatalog i forhold til madservice et arbejde, der er påbegyndt. Det er et omfattende arbejde, hvorfor det ikke kan forventes at materialet kan indberettes pr. 1. januar 2003 til Socialministeriet som vejledningen ellers angiver. I forhold til sygeplejeydelserne vil der primo 2003 blive påbegyndt udarbejdelse af kvalitetsstandarder og ydelseskatalog for området. De politiske overvejelser om frit valg på dette område kan indgå i den politiske evaluering af "prøveåret" Beregning af priser herunder tidsplan Frederikshavn Kommune skal fastsætte de priskrav, der skal stilles til alle leverandører af personlig pleje og praktisk hjælp herunder madservice. Priserne

6 Side 207 skal beregnes på baggrund af kvalitetsstandarderne. Disse priser skal sammen med kvalitetsstandarder og kvalitetskrav til leverandørerne være indberettet til Socialministeriet inden 1. januar Da vejledningen til lovgivningen først er kommet 9. oktober 2002 og den endelige vejledning til prisberegningerne kom den 31. oktober 2002 er det vanskeligt at overholde denne tidsfrist, idet der vil være tale om priser beregnet på et ufuldstændigt grundlag. Hertil kommer at den nye ældrechef først tiltræder den 1. december 2002 og dermed har den manglende ledelsesmæssige ressource gjort, at arbejdet ikke kunne igangsættes før. En manglende indberetning den 1. januar 2003 kan eventuelt resultere i, at der klages til Tilsynsrådet. Det er forvaltningens opfattelse, at en række andre kommuner heller ikke vil kunne overholde tidsplanen. Det bør naturligvis meddeles Socialministeriet såfremt Frederikshavn Kommune med udgangspunkt i ovenstående argumenter ikke kan indberette priser den 1. januar I stedet kan priserne samt kvalitetsstandarderne for personlig pleje og praktisk hjælp indberettes ultimo februar I forhold til madservicen vil priserne først kunne foreligge i 2. kvartal 2003 jf. at arbejdet med kvalitetsstandarder og ydelseskatalog netop er påbegyndt. Visitering Af vejledningen til loven om frit leverandørvalg fremgår det, at det er en forudsætning for frit valg og en konsekvens af loven, at der sker en adskillelse af de kommunale myndigheds- og leverandøropgaver. For det første fordi det dermed tydeliggøres for borgerne og politikerne, at kommunalpolitikernes fornemmeste pligt er at varetage myndighedsopgaver i forhold til borgerne. For det andet fordi en adskillelse skaber større gennemsigtighed, både om borgernes rettigheder og om de politiske prioriteringer der foretages. For det tredje fordi der skabes en klar ansvarsfordeling mellem myndighed og leverandør og for det fjerde vil sammenhængen mellem serviceniveau, afsatte ressourcer og de reelle afgørelser blive tydeligere. Endelig er der også hensynet til reglerne om habilitet, hvor det vil være uforeneligt, at man som administrativ myndighed også har ansvar for drift af leverandørvirksomheden.

7 Side 208 Den nuværende centrale visitering tilgodeser i høj grad disse intentioner omkring en klar adskillelse af de kommunale myndighedsopgaver og leverandøropgaver. Kommunernes Landsforening har endvidere skrevet, at "det er vanskeligt at pege på et alternativ til en central og specialiseret visitations- og tilsynsfunktion." Det er dog vigtigt fortsat at fastholde et decentralt perspektiv i en central visitering. Dette skal komme til udtryk ved, at visitatorerne er ansvarlige for et enkelt distrikt over en længere periode (der indføres et rotationsprincip), således at de får et indgående kendskab til borgerne i distriktet samtidig med, at det sikres i forhold til de ældre, at der ikke vil komme en række forskellige visitatorer i hjemmet. Tidligere beslutning om intern kontraktstyring, BUM-model og visitering Der foreligger en beslutning fra Økonomiudvalget (den 25. februar 2002) om, at ældreområdet fremover skal overgå til intern kontraktstyring samt styres efter principperne i Bestiller-Udfører-Modtager-modellen (BUM-modellen). Det betyder, at ældreområdet opdeles i en bestillerenhed og en udførerenhed. Bestillerenheden kan varetager de kommunale myndighedsopgaver, såsom visitering og tilsyn med de leverede ydelser fra leverandørerne. Samtidig er det bestillerenheden der bestiller opgaverne hos udførerenhederne, som eksempelvis kan være et kommunalt hjemmeplejedistrikt eller et privat rengøringsfirma. Modtagerne er borgeren der modtagere ydelsen. I BUM-modellen er der således en klar adskillelse af de kommunale myndighedsopgaver og leverandøropgaver. I planlægningen for ældreområdet forventes der pr. 1. januar 2004 indført BUM-model og intern kontraktstyring på ældreområdet. En indstilling om dette forventes at foreligge før sommerferien Informationsmateriale Som et led i udmøntningen af loven om frit leverandørvalg skal der udarbejdes informationsmateriale til borgere og leverandører. I første omgang udarbejdes en foreløbig informationsskrivelse til leverandørerne, hvor tidsplanen for hvornår de endelige kvalitetsstandarder, kvalitetskrav og priser vil

8 Side 209 foreligge. Endvidere vil der blive orienteret om, at Frederikshavn Kommune vil tage initiativer i forhold til at tiltrække kvalificerede leverandører - eksempelvis via et informationsmøde. Hvad angår borgerne informeres de om de nye muligheder for frit valg, og Ældrerådet orienteres løbende om den igangværende proces. Evaluering Socialudvalget forelægges en evaluering af de første erfaringer i "prøveåret" med frit leverandørvalg i slutningen af 2003 med henblik på planlægning og tilrettelæggelse af det frie leverandørvalg i I forhold til evalueringen skal det bemærkes, at der ikke sker en evaluering af et fuldt kalenderår. Det vil sige, at evalueringen ikke omhandler hele vinterperioden fra oktober 2003 til marts/ april Socialdirektørens indstilling: Det indstilles til byrådets godkendelse: a) at loven om frit leverandørvalg (L130) på ældreområdet udmøntes gennem godkendelsesmodellen, hvilket medfører at Frederikshavn Kommune udmelder kvalitetsstandarder og priser vedrørende personlig pleje, praktisk hjælp og madservice, således at eventuelle leverandører kan godkendes, såfremt de opfylder kvalitetskravene b) at ordningen tilrettelægges med hensyntagen til de gældende "bløde" værdier på ældreområdet c) at kommunalbestyrelsen, i henhold til 11 stk. 1 i bekendtgørelsen, skal træffe beslutning om, hvorvidt kommunen skal opdeles i distrikter. Det indstilles, at der sker en opdeling i distrikter, der svarer til de nuværende politisk besluttede opdelinger i fire geografiske områder i hjemmeplejen d) at der ikke stilles krav til leverandørerne om at dække alle distrikter i Frederikshavn Kommune hvad angår personlig pleje og praktisk hjælp. Det vil sige, at en leverandør kan nøjes med at tilbyde serviceydelser i et eller flere distrikter, men det forudsættes, at leverandøren dækker hele distriktet

9 Side 210 e) at der stilles krav om fuld døgndækning vedrørende den personlige pleje samtlige dage om året f) at de eksisterende kvalitetsstandarder og ydelseskataloger for personlig pleje og praktisk hjælp med mindre justeringer ligger til grund for det materiale, der skal offentliggøres i forbindelse med overgangen til fritvalgsordningen. Derudover udarbejdes et tilsvarende materiale for madservice g) at udarbejdelsen af kvalitetsstandarder og ydelseskatalog for sygeplejeydelserne iværksættes primo 2003 og overvejelser vedrørende frit valg for disse ydelser indgår i den politiske evaluering af "prøveåret" 2003 h) at den centrale visitation videreføres i den fremtidige organisering af ældreområdet med decentralt perspektiv jfr. sagsfremstillingen i) at der udarbejdes et foreløbigt informationsmateriale til såvel brugere som leverandører, hvor tidsplanen for Frederikshavns Kommunens udmøntning af loven skitseres j) at Frederikshavn Kommune indberetter priser i forhold til kvalitetsstandarder og ydelseskataloger vedrørende den personlig pleje og praktiske hjælp til Socialministeriet ultimo februar 2003, mens det tilsvarende materiale for madområdet indberettes i 2. kvartal Kvalitetsstandarder og kvalitetskrav for de respektive områder indberettes på de samme tidspunkter. Det meddeles skriftligt til Socialministeriet k) at der påregnes udarbejdet en konkret indstilling ud fra ovennævnte principper til Socialudvalget medio 1. kvartal 2003 vedrørende kvalitetsstandarder, krav til leverandørerne og priser for personlig pleje og praktisk hjælp. Vedrørende madservice udarbejdes en tilsvarende indstilling primo 2. kvartal 2003 l) at der forelægges Socialudvalget en evaluering af de første erfaringer i "prøveåret" med frit leverandørvalg i slutningen af 2003 med henblik på planlægning og tilrettelæggelse af det frie valg af leverandører i 2004

10 Side 211 Ældrerådet har været forelagt sagen, og de anbefaler socialdirektørens indstilling. Beslutning i Det sociale udvalg den : ad a) Indstillingen tiltrådt. ad b) Tiltrædes. ad c) Tiltrædes. ad d) Tiltrædelse med undtagelse af Jørn Larsen, Jens Hedegaard og Bruno Müller, der tager forbehold. Ønsker at evt. leverandør skal dække hele kommunen. ad e) Tiltrædes. ad f) Tiltrædes. ad g) Tiltrædes. ad h) Tiltrædes. ad i) Tiltrædes. ad j) Tiltrædes. ad k) Tiltrædes. ad l) Tiltrædes. Fraværende: Ingen Sagsident: ngsobha 1 2. Ansøgning om indgåelse af driftsoverenskomst mellem Fr.havn Kommune og Nordjyllands krisecenter for mænd Sagsfremstilling: Nordjyllands Krisecenter for mænd fremsender ansøgning om indgåelse af driftsoverenskomst med Fr.havn Kommune. Krisecenteret har i mange år arbejdet udelukkende med frivillig arbejdskraft, hvor der alle ugens dage er telefontid døgnet rundt. Udover telefonrådgivning er der også personlig rådgivning på centeret i forbindelse med skilsmissesituationer, misbrug, boligproblemer, vold mv. Centrets frivillige hjælpere kan ligeledes være bisiddere ved sociale sager og retshandlinger.

11 Side 212 Krisecentrets daglige drift finansieres idag gennem midler tildelt via fonde og puljer, men disse midler rækker ikke til aflønning af daglig leder. Der anmodes derfor om indgåelse af driftsoverenskomst til aflønning af daglig leder i alt kr kr. Krisecenteret vil således få økonomisk ro til at kunne arbejde mere langsigtet med de målsætninger/visioner der er fundamentet for krisecenterets fremtidige udviklingmuligheder. Socialforvaltningens Budget- og Regnskabsafdeling oplyser, at krisecentre for kvinder og mænd ikke er en kommunal driftsopgave, men ofte drives af selvejende foreninger/ institutioner med overenskomst med det pågældende amt. Via 115- midlerne er der på mødet den 19. marts tildelt i alt kr. i 2002 til krisecentret. Forvaltningen kan ikke pege på midler indenfor Udvalgets budgetramme til det ansøgte formål. Målsætningsmæssige konsekvenser: Ingen Budgetmæssige konsekvenser: [x] Ingen budgetmæssige eller personalemæssige konsekvenser i forhold til det vedtagne budget: Bilag: Ansøgning om indgåelse af driftsoverenskomst (270235) Socialdirektørens indstilling: At der meddeles afslag på ansøgningen. Beslutning i Det sociale udvalg den : Socialdirektørens indstilling tiltrædes. Fraværende: Ingen

12 Side 213 Sagsident: ngsobha 1 3. Økonomirapportering pr. 31/ Sagsfremstilling I henhold til udvalgets beslutning om månedlig information omkring udgiftsudviklingen, fremsender Økonomi- og planlægningsafdelingen hermed opgørelse pr. 31/10 02 på udvalgte områder. Som det fremgår heraf, har forbruget i Oktober ikke givet anledning til væsentlige ændringer i afdelingernes samlede skøn, sådan som dette kom til udtryk i budgetrevisionen pr. 30/ Målsætningsmæssige konsekvenser: Ingen Budgetmæssige konsekvenser: [x] Ingen budgetmæssige eller personalemæssige konsekvenser i forhold til det vedtagne budget: Bilag: ledelsesinformation udvalg (272363) Bilag uddelt på mødet: Ny ledelsesinformation (256110) Gæster til Socialudvalget den : John Kristensen Socialdirektørens indstilling: At økonomiinformationen tages til efterretning Beslutning i Det sociale udvalg den : Toges til efterretning. Den tidligere godkendte ledelsesinformation udbygges med supplerende materiale.

13 Side 214 Fraværende: Ingen LUKKEDE PUNKTER 1 4. Lukket sag 1 5. Lukket sag ORIENTERINGSPUNKTER 1 6. Lukket sag