Helhedsorienteret planlægning i det åbne land

Transkript

1 Helhedsorienteret planlægning i det åbne land Særlig fokus: Landbrugsbygninger og landskab - nye planredskaber for konsulenter og kommuneplanlæggere Vibeke Nellemann Skov & Landskab, KU Københavns Universitet 1 Multifunktionalitet Landskabet skal tilgodese: jordbrug, bosætning, friluftsliv, industri, infrastruktur, grundvand, energiproduktion Hvordan sikres landskabernes værdier og diversitet? Københavns Universitet 2

2 EU Stat Amt -> Kommune Ejendom Direktiver, rammeprogrammer, støtteordninger m.v. Byer Anlæg Friluftsliv Landsplanmål + strategier Natura Vandplan - ELC - Grøn vækst? Hovedstruktur og sektorplanlægning Landbrug Adm. Planlov, Husdyrg.lov, VVM, støtteordn. Lokal områdeplanlægning Lodsejerhandlinger Natur Landskab Miljø Behov for helhedsorienteret planlægning Værdier, muligheder og bindinger? Koordinerede udviklingsstrategier og bæredygtighed Det lokale landskab Dialog i mødet off. <-> privat forvaltning Handlingsorientering Projekt Helhedsorienteret planlægning Nellemann et al. S&L 2004 Københavns Universitet 3 Samspil landbrugsbygninger landskab Udvikling: Færre/større/specialiserede - eller nedlagte landbrug nye miljøkrav ny gårdudflytning bíogasanlæg Hvad med: landskabet? bedrifterne? planlægningen? Københavns Universitet 4

3 Landbrugets bygninger og anlæg - hvordan opnås den optimale placering? Kommunens planlægning og sagsbehandling Dialog Samarbejde Redskaber & råd Tidsperspektiv Landmandens udviklingsplaner og projektering Lokalområdets inddragelse Københavns Universitet 5 Landbrug og kommuner kan de samarbejde om optimal placering af fremtidens landbrugsbygninger? Stort behov og nye muligheder: - Det der med det multifunktionelle landskab. - Landbrugets behov for nye landbrugsbygninger/anlæg - Kommunernes nye rolle iht. planlov og husdyrgodk.lov - Nye planredskaber og dialogformer se fortsættelse... - God landbrugsrådgivning Københavns Universitet 6

4 Planlægning for landbrugsbygninger og landskab 3 niveauer: Bedriftsplanlægning Lokal områdeplanlægning ---- Kommuneplanlægning Københavns Universitet 7 1. Forskningsrådsprojekt 2004: Landbrugsbygninger & Landskab Lokal områdeplanlægning Forskning: Sammenhæng: love / planlægning / sagsbehandling DK og Holland + UK Skov & Landskab i samarbejde med FØI, AAA, DJF, Dansk Landbrugsrådg. Metodeudvikling: Lokal områdeplanlægning + Landskabskaraktervurdering Københavns Universitet 8

5 Udviklingsmål: Hvordan sikres landbrugets udvikling? Fortsat strukturudvikling Funktionelle / flexible driftsbygninger Langsigtede rammebetingelser Case-område v. Randers Fjord - mange arealinteresser Københavns Universitet 9 Udviklingsmål: Hvordan sikres de andre interesser? Landskab, geologi og kulturhistorie Naturkvalitet og -genopretning Bomiljø, Landdistriktsudvikling Friluftsliv Kilde: Regionplan 2001 for Århus Amt Københavns Universitet 10

6 Lokal koordinering af planmål? Analyser af udflytningssager viser: - nabokonflikter - enkeltsag uden koordinering - svær dialog - mangel på planværktøjer Landbrug Bomiljø Landskab & kulturmiljø Københavns Universitet 11 Ny model: Lokal områdeplanlægning Kortlægning GIS-data: Naturgrundlag Arealanvendelse Produktionsforhold osv. Analyser: Landskabskarakter Driftsøkonomi osv. Dialog Vurdering: Lokalisering, scenarier, konsekvenser Bebyggelse og Landskab Miljø og natur Driftsøkonomi... Scenario Dialog Strategiplaner Landbrugsbygninger og produktion Skovrejsning + naturtiltag Byfornyelse osv. Dialog Handlingsplaner Københavns Universitet 12

7 Nyt planredskab: Landskabskarakter-vurdering Planlægning for bl.a. landbrugsbyggeri med hensyntagen til landskabskarakter og oplevelsesværdier i lokalområde Landskabskarakteranalyse: landskabets særlige karakter og visuelle forhold Lokaliseringsanalyse: - Anlægskrav, bindinger og sårbarhed - Optimal placering af bebyggelse, skovrejsning. - Konsekvenser af scenarier, strategier, projekter Anbefalinger til placering, udformning, nedrivning Københavns Universitet 13 Landskabsanalyse: Karakter + sårbarhed mhp. udflytning landbrugsbygninger + skovrejsning Københavns Universitet 14

8 Synlighedsanalyse - et eksempel: Alternative placeringer af udflyttet kvægbrug v. Randers Fjord Kilde: I.T. Kristensen, DJF Københavns Universitet 15 Lokaliseringsanalyse for udflytning af landbrugsbygninger Københavns Universitet 16

9 Scenario 3: Koordineret udflytning og skovrejsning Københavns Universitet 17 Visualisering af Scenario 3: Koordineret udflytning og skovrejsning Kilde: I.T.Kristensen, DJF Københavns Universitet 18

10 Planlægning for landbrugsbygninger og landskab 3 niveauer: Bedriftsplanlægning Lokal områdeplanlægning ---- Kommuneplanlægning Københavns Universitet Realdania udviklingsprojekt : Fremtidens landbrugsbyggeri Kommuneplanlægning Formål: Udvikle nye metoder og værktøjer til kommuneplanlægning og sagsbehandling for større industrialiseret landbrugsbyggeri Anbefale nye planlægnings- og reguleringsformer 3 parallelle projekter: Favrskov Randers Kommuner Ringsted Kommune Ringkjøbing-Skjern Kommune + Juridisk analyse + Jordbrugsanalyser i kommunerne Københavns Universitet 20

11 Favrskov - Randers projektet Proces og resultater Skov & Landskab og projektgruppe: Favrskov & Randers Kommuner Metodeudvikling Metodeudvikling -se -se delrapport delrapport Kortlægning og og analyser Hvor? Hvor? Metodeudvikling Metodeudvikling --se se delrapport delrapport Kommuneplanlægning Hvordan? Hvordan? Evaluering og Perspektivering anbefalinger Perspektivering - se delrapport Perspektivering ERFA ERFA udveksling + formidling Realdania, S&L, S&L, DL DL kommuner, Plan09 Plan09 Københavns Universitet 21 Ønsker til kommuneplanlægningen iht. forudgående plandebat og muligheder Landbruget: Investeringssikkerhed og +branding, udpegning af udbygningsområder i KP Borgere og kommuner: Bæredygtig udvikling, hensyn til landskab, naboer, miljø og byudvikling Kommunernes nye ansvar men kun få reguleringsmidler og planværktøjer: Planloven + Husdyrgodkendelsesloven ved udflytning og industrielt nybyggeri Københavns Universitet 22

12 Udfordringer for kommuneplanlægningen Koncentration af landbrugsproduktionen > ekspansion og omfattende nybyggeri Særlige problemstillinger i Randers og Favrskov Kommuner: Udflytning Industrialiseret nybyggeri Københavns Universitet Landbrugsbyggeri eller byudvikling, fx i transportkorridor 23 Kommunernes virkemidler for helhedsorienteret planlægning af landbrugsbyggeri Kommuneplanlægning: Mål og retningslinjer m. udpegninger: Landbrug, landskab Obligatoriske virkemidler: Administration af planlov og husdyrgodk.lov: LZ-A, individuelle miljøgodkendelser, VVM ved udflytning, industrielt byggeri og?? Frivillige virkemidler: Lokal områdeplanlægning: dialog og aftaler Jordfordeling Støtteordninger: skov, naturgenopretning.. Københavns Universitet 24

13 Fokus for Favrskov - Randers projektet Metodeudvikling: Lokaliseringsanalyse og zonering Landskabskarakteranalyse Kommuneplan: 3 områdetyper og retningslinjer Checkliste for sagsbehandling -> Inspiration til KP2009 pba. aktuel lovgivning Anbefalinger: lovgivning, planlægning, ressoucer Københavns Universitet 25 Metodeudvikling: Lokaliseringsanalyse + zonering: GIS 3 områdetyper med tilhørende retningslinjer i KP: Zone 1: Udbygningsområder Zone 2: Vurderingsområder Zone 3: Sårbare områder Københavns Universitet 26

14 Metodeudvikling: Lokaliseringsanalyse + zonering i KommunePlan Karakteristik Mål/ strategi Udpegningskriterier Zone 1 Udbygningsområder Robuste områder m. potentiale for landbrugsstrukturudvikling Lokaliser nyt stort landbrugsbyggeri her! Zone 2 Vurderingsområder Områder m. potent. for strukturudvikling men m. planl. beskyttelsesinteresser og lov-/planreservationer Byggeri hvis særlig tilpasning og dokumentation! Særligt værdifulde SVL og landzone med landbrugsområder (SVL) beskyttelsesinteresser: og landzone - Natura lavbund - Naturområder - Værdifulde landskaber + geologi + kulturmiljøer - Kirkeomgivelser - Friluftsområder - Bufferzone Sårbar natur - VNE Pot byvækstområder Zone 3 Sårbare områder Særligt sårbare områder Godkendelse til byggeri kan ikke forventes! Områder m. lovstatus og arealreservationer samt sårbare beskyttelsesinteresser, som er uforenelige med større byggeri Københavns Universitet 27 Metodeudvikling: Lokaliseringsanalyse + zonering: GIS 3 områdetyper med tilhørende retningslinjer i KP: Udbygningsområder 25% Vurderingsområder 50% Væth-området Alling ådal Sårbare områder 25% Fælleskommunalt projektområde Case-områder Københavns Universitet 28

15 Metodeudvikling: Lokaliseringsanalyse + zonering: GIS 3 områdetyper med tilhørende retningslinjer i KP: Case-område Københavns Universitet 29 Metodeudvikling: Landskabskarakteranalyse til kommuneplanlægning for store anlæg Hvordan tages der hensyn til landskabskarakter og oplevelsesmuligheder ved nyt landbrugsbyggeri? Vejledning om landskabet i kommuneplanlægningen, MIM 2007 Natur- og kulturgeografisk regionalisering Århus Amt 2006 Alling ådal Væth-området Københavns Universitet 30

16 Case Væth-området: LKM - Kortlægning Rumlig visuel analyse Landskabskarakter: Bølget, intensivt dyrket landbrugsflade med spredte gårde, landsbyer og husmandsrækker samt en del småbevoksninger. Området udgør ét stort landskabsrum, med ydre afgrænsning ved markante skovbryn og dal-/bakkesider. Den nordlige del af området omkring Ørum Kirke og Christianslund Hovedgård udgør kontrasterende delområde med store visuelle oplevelsesmuligheder. Enkelte store gårdanlæg og vindmølleklynger fremtræder dominerende i landskabet, som er af middelstor skala. Københavns Universitet 31 Case Væth-området: LKM - Vurdering Landskabeligt sårbare/robuste arealer ift. stort byggeri Ørum Kirke mv.: Sårbare arealer Lindkjær Bakker + skov: Sårbare arealer Landbrugsfladen: Robuste arealer Københavns Universitet 32

17 Væth-området: Landskabsmål + anbefalinger til placering af nyt landbrugsbyggeri Områdets landskabskarakter og særlige oplevelsesmuligheder kan tilgodeses ved først og fremmest at: 1. placere større nye gårdanlæg i udbygningsområdet mod syd: inde på fladen, lavtliggende, i god afstand til andre gårdanlæg! 2. respektere områdets middelstore skala og værdifulde nabolandskaber: undgå meget store/høje nyanlæg! 3. fastholde tydelig overgang mellem fladen, bakkedrag og skov: undgå dominerende byggeri her! 4. friholde åbne udsigter over Gudenådalen og til Ørum Kirke: undgå fritliggende byggeri her! 5. bevare kulturmiljøet omkring Ørum Kirke og Christianslund: undgå fritliggende byggeri her! Københavns Universitet 33 Metodeudvikling: Kommuneplanens retningslinjer for nyt landbrugsbyggeri Konkretisering af kommunens grundlag for planlægning og sagsbehandling: Udgangspunkt i mål + strategier for 3 zoner, plantemaer, konkrete landskabsmål og miljøvurdering samt værktøjskasse for sagsbehandling. Tilkendegivelser om kommunens aktive indsats: Landskabskarakteranalyse, lokale områdeplaner, jordfordeling og infrastruktur. Opfordring til landbruget: Tidlig dialog! Københavns Universitet 34

18 Projektgruppens anbefalinger 1. Lovgivning: Ikke pligt til sagsbehandling ( konkret vurdering ) i zone 3 (dvs. straks nej pba. screening) Mulighed for afslag til lokalisering i zone 2, hvis der ikke kan tages behørigt hensyn til beskyttelsesinteresserne (dvs. også hvis ejendommen ikke har arealer i ikke sårbar zone 2 eller zone 1) Konkretisering af PL og Husdyrloven vedr. industrielt byggeri Også krav om LZ-tilladelse / godkendelse med vilkår ved nybyggeri i tilknytning til eksisterende bebyggelse Krav/tilbud om lokal områdeplanlægning i dialog m. interessenter + kommunen ved ansøgning om nylokalisering Krav om lokalplanlægning for nyt stort landbrugsbyggeri i landzone Kommunal deltagelse i jordfordelingssager Københavns Universitet 35 Projektgruppens anbefalinger 2. Planlægning / ressourcer / økonomi : Tilbud fra kommune mv. om medinvestering i - tidlig dialog - off. planlægning - jordkøb - infrastruktur - avanceret miljøteknologi Kommunal jordkøbsfond iht. Landbrugsloven til realisering af lokal områdeplanlægning i zone 1 og 2 -> jordfordeling Søsterprojekters anbefalinger ca. do. Københavns Universitet 36

19 Planlægning for landbrugsbygninger og landskab 3 niveauer: Bedriftsplanlægning Lokal områdeplanlægning ---- Kommuneplanlægning Københavns Universitet 37 Hvordan kan I som miljøkonsulenter byde ind på planerne? - som landbrugsrådgiver / kommuneplanlægger: Brug de nye værktøjer! - Helhedsorienteret planlægning - Landskabskaraktervurdering - Lokal områdeplanlægning - Zonering og retningslinjer i kommuneplan - Værktøjskassen for sagsbehandling Understøt dialog og aktivt samarbejde! Københavns Universitet 38