Metodeanmeldelse. Frigivelse af kapacitet gennem mod-flow

Transkript

1 Metodeanmeldelse Frigivelse af kapacitet gennem mod-flow

2 Indledning Metodeanmeldelse - Frigivelse af kapacitet gennem mod-flow Rev. nr. 14/ v00 Dok. 14/

3 Indhold Indledning... 4 Definitioner Introduktion Baggrund Proces og markedsinvolvering Beskrivelse af mod-flow-produkter Beskrivelse af Flow Commitment Beskrivelse af Counter-Flow Nomination Right (CFNR) Generelt for begge produkter Fordele for markedet Energinet.dk s metode til at forudse gas flow i Ellund Betaling Målgruppe Udbud af produkter og bundlet kapacitet TSO er i tilstødende systemer Processerne i mod-flow-produkter Konsekvensanalyse Sammenligning af de to produkter Erfaringer fra andre lande Konsekvenserne for transportkunder Begrænsning af kapacitet Kun Ellund, eller alle punkter Konklusion Bilag: Præsentation fra User Group , med de mundtlige kommentarer fra transportkunderne, som Energinet.dk har noteret Dok. 14/

4 Figuroversigt Figur 1, Teknisk kapacitet og ledig kapacitet i Ellund, pr. 1. januar Figur 2, PRISMA Secondary, 8 produkter er udbudt den 11. februar 2015, intet på Ellund. Se løbende her: 7 Figur 3, Skitsering af proces for udvikling af mere kapacitet i exit Ellund på den tyske side... 9 Figur 4, Flow Commitment til at tilvejebringe mere uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland Figur 5, CFNR til at tilvejebringe mere uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland Figur 6, Begrænsninger i nomineringer eksempel med et månedsprodukt, kapacitet i november Figur 7, Eksempel på transportkunde, som indgår mod-flow-aftale på kwh/h over et år Figur 8, Ellund flow og exit- og entry-allokering fra 1. august 2014 til 11. februar Figur 9, Eksempel på processerne i mod-flow-produkter Figur 10, Sammenligning af de to produkter Figur 11, Forventede mængder i det danske transmissionssystem , præsenteret på Shippers Forum 11. december Figur 12, Energinet.dk-tariffer, præsenteret på Aktørforum 11. december Figur 13, Sammenligning af virkningen, hvis der er et stort eller et lille salg af ny kapacitet i Ellund entry på den danske side, som resultat af ny uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side Figur 14, Maksimale konsekvens for kapacitetstarifferne Figur 15, Punkterne i det danske gastransmissionssystem Dok. 14/

5 Indledning Indledning Energinet.dk søger med nærværende metodeanmeldelse Energitilsynets godkendelse til at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side gennem mod-flow. Dette kan gøres gennem de to forskellige produkter Flow Commitment og Counter-Flow Nomination Right (CFNR). Energinet.dk s vurdering er, at produkterne har hver sine styrker og svagheder. Derfor kan produkterne komplimentere hinanden, og derfor har begge produkterne en berettigelse. Det er Energinet.dk s intention, at mod-flow-produkter skal evalueres efter et år for at vurdere, om samme effekt kan opnås på en mere optimal måde. Metoden til prissætning af at mod-flow-produkter ønskes implementeret fra 1. oktober Energinet.dk opfatter prissætningen af et mod-flow som en separat add on til den gældende tarif metode. Dette er således ikke en del af (eller ændring til) den generelle tarif metode som vedrører omkostningsallokering til kapacitets- og volumentariffer. Emnet forventes endvidere ikke at blive behandlet i en kommende tarifmetodeanmeldelse, som overbringes Energitilsynet inden 1. oktober 2014, og prissætning af mod-flow er heller ikke indbefattet i kommende fælles europæisk Tarif Network Code. Energinet.dk er i dialog med markedsaktørerne for at undersøge en backhaul tarif. I denne forbindelse vil blive vurderet hvorvidt disse produkter kan understøtte hinanden og kan indpasses i den fremtidige tarif metode. Metodeanmeldelse indeholder nye elementer til de eksisterende Regler for Gastransport. Metodeanmeldelse består af følgende afsnit: 1. Introduktion, hvor baggrund, proces og markedsinvolvering for metodeanmeldelsen er beskrevet 2. Beskrivelse af de to mod-flow-produkter 3. Konsekvensanalyse, som sammenligner de to produkter. Herudover er der også en konsekvensanalyse af omkostningerne 4. Konklusion, som vurderer metodeforslaget, der ikke er opstået som en direkte konsekvens af en ny netværkskode, i forhold til intentionerne bag den tredje liberaliseringspakke Dok. 14/

6 Definitioner Det tilstødende system på den tyske side af Ellund grænsepunktet drives af en operatør (GUD), mens kapaciteten deles af to TSO er, som sælger den uafhængigt af hinanden: GUD: Gasunie Deutschland Transport Services GmbH OGE: Open Grid Europe GmbH Andre definitioner CFNR: Counter-Flow Nomination Right Open Season, er en allokeringsmekanisme for ny kapacitet, som kan reserveres af transportkunder i planlægningsfasen af en fysisk kapacitetsudvidelse. Forud for systemudbygningerne på dansk og tyske side af Ellund-grænsepunkt for at tilvejebringe dansk-svensk importkapacitet blev der afholdt open seasons både hos Energinet.dk og blandt de to tyske TSO er. Open Season kontrakterne er minimum tiårige og matchende kapacitet i det modstødende system. Al uafbrydelig kapacitet på tysk side af Ellund grænsepunkt er allokeret til Open Season kontrakter. På dansk side af Ellund er der rigelig ledig uafbrydelig importkapacitet i forhold til den nuværende efterspørgsel. Dok. 14/

7 1. Introduktion 1.1 Baggrund Energinet.dk s formål er, i henhold til lov om Energinet.dk, 2, stk.1, at sikre en effektiv drift og udbygning af den overordnede infrastruktur på el- og gasområdet og at sikre åben og lige adgang for alle brugere af nettene. Energinet.dk har ledig uafbrydelig kapacitet i hele det danske gastransmissionssystem. Dette er dog ikke tilfældet på den tyske side af Ellund, hvor der ikke er nogen ledig uafbrydelig kapacitet i Ellund exit (nordgående). Den tekniske kapacitet og den ledige kapacitet i Ellund pr. 1. januar 2016, både på den danske og den tyske side af grænsen og for alle tre TSO er (Energinet.dk, GUD og OGE) ses af Figur 1 nedenfor. Den første auktion over uafbrydelig kapacitet i gasåret 2015/16 er årskapacitetsauktionen den 2. marts Herefter kommer kvartals-, måneds- og dagsauktionerne. Dette betyder, at kapaciteten for gasåret 2015/16 ikke er solgt endnu. Den eneste kapacitet, som er solgt før auktionerne, er Open Season-kontrakter. Hele den tyske exit- Ellund-kapacitet er solgt på Open Season-kontrakter, dvs. lange kontrakter på 10 år eller mere, hvor transportkunden har matchende kontrakter på begge sider af Ellund. Open Season-kontrakter er kun solgt i nordgående retning (import). Derfor viser figuren ingen solgt kapacitet i sydgående retning (eksport). Figur 1, Teknisk kapacitet og ledig kapacitet i Ellund, pr. 1. januar 2016 Det fremgår af figuren, at ledig uafbrydelig kapacitet exit Ellund på tysk side er lig 0. Det betyder, at der ikke er åben og lige adgang for alle brugere af nettene, da det ikke er adgang til at købe uafbrydelig kapacitet på PRISMA Primary 1, for at sende gas ind i Danmark. 1 PRISMA Primary er den del af den fælles europæiske PRISMA-kapacitetsplatform, hvor Energinet.dk og andre europæiske TSO er sælger kapacitet på grænsepunkterne. I det danske system udbydes kapacitet i Ellund og i Dragør (mod Sverige). Dok. 14/

8 Figur 2 nedenfor viser, at der heller ikke udbydes Ellund-kapacitet på PRISMA Secondary 2. Herudover kan det også konstateres, at der ikke har været nogen handel på Ellund på PRISMA Secondary. Energinet.dk kan derfor ikke identificere nogen ledig uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side. Figur 2, PRISMA Secondary, 8 produkter er udbudt den 11. februar 2015, intet på Ellund. Se løbende her: På tysk side er der følgende muligheder for kapacitet i Ellund exit: 1. Afbrydelig kapacitet: Der udbydes en ubegrænset mængde afbrydelig kapacitet i både exit og entry. Det betyder, at de markedsdeltagere, som ikke har uafbrydelig exit-kapacitet på den tyske side, kun kan importere gas med risiko for at blive afbrudt. 2 PRISMA Secondary er den del af den fælles europæiske PRISMA-kapacitetsplatform, hvor transportkunderne kan købe og sælge kapacitet på grænsepunkter mellem sig. Dette giver transportkunderne et sted, hvor de har mulighed for løbende at optimere deres transportkapaciteter i store dele af det europæiske gastransmissionsystem. Dok. 14/

9 Omend risikoen for afbrud statistisk er begrænset, så udgør det en barriere for langsigtede forsyningsaftaler baseret på gas importeret via Tyskland. Visheden om uafbrydelig kapacitet har en højere markedsværdi for aktørerne, end den begrænsede rabat, som gives afbrydelige kapacitetsprodukter på tysk side af grænsepunktet. Transportkunder i det danske system lider derfor et nyttetab ved alene at have adgang til afbrydelig kapacitet, selv når der ikke er flaskehals (udsolgt kapacitet). 2. Uafbrydelig dagskapacitet: I tyske markedsforskrifter er der indført en firm day-ahead use-it-or-lose-it mechanism, som begrænser transportkundens mulighed for at benytte sin kapacitet, hvis denne har nomineret under 80% af sin maksimale kapacitet eller over 20% af den nedre kapacitet. Med disse begrænsninger kan tyske TSO er sælge mere uafbrydelig dagskapacitet. Det er derfor også muligt at købe uafbrydelig dagskapacitet i Ellund exit på den tyske side. Imidlertid er det usikkert for markedsaktørerne at være afhængige af ledig dagskapacitet, da mulighederne for at planlægge og disponere fremadrettet selvsagt bliver usikre. EU Commission staff working document konstaterer: Although the individual shippers' preferences differ, during the Public Consultation the stakeholders generally agreed that in order to be able to compete for customers, they need firm long term capacity rights. 3 Derfor er Energinet.dk af den opfattelse, at der også er behov for uafbrydelig månedskapacitet. Dette betyder at de transportkunder, som ikke nødvendigvis har deltaget i GUD s Open Season, også har mulighed for at købe kapacitet. Fra den 1. januar 2016 forventes en ny tarifstruktur på de forskellige produkter i Tyskland. Dagsproduktet forventes at blive prissat som årsproduktet med en multiplier 4 på 1.4, mens månedsproduktet får en lavere multiplier på Efter tarifændringen vil uafbrydelige månedsprodukter blive endnu mere attraktive for markedsaktørerne. 1.2 Proces og markedsinvolvering Energinet.dk har været i langvarig dialog med de tyske systemoperatører siden open season processen startende før 2008 og siden undervejs i 3 Commission staff working document, Guidance on best practices for congestion management procedures in natural gas transmission networks, Brussels , side 5. 4 Øjeblikkelige tyske tariffer er baseret på dagstariffen. Kapacitet med en længere varighed prissættes som et multipel af dagsprodukter uden en rabat til årsproduktet. Danske tariffer er baseret på et årsprodukt, hvor et multipel af kortere produkter er dyrere end årskapacitet. Forholdet mellem korte og lange kapacitetsprodukter kalder en multiplier. Dok. 14/

10 udbygningsprocessen. Dette har været for at sikre matchende teknisk kapacitet på grænsepunktet på et niveau som modsvarer fremtidige forventninger til importbehovet i takt med svindende indenlandsk gasproduktion. Formålet har været at sikre tilstrækkelig kapacitet til det fremtidige gasbehov i Danmark. GUD besluttede på baggrund af en integreret hollandsk-tysk open season trinvise systemudbygninger mod Ellund, der modsvarer den fysiske importkapacitet i det danske system. Imidlertid var efterspørgslen på tysk side af grænsepunktet begrænset til aktører med langsigtede forsyningskontrakter på det dansk-svenske marked. Kapacitet, som ikke er reserveret i GUDs open season er ifølge tysk regulering og markedsforskrifter fortrins tilbudt tyske forbrugere. Derfor er der ingen ledig uafbrydelig kapacitet i grænsepunktet. Energinet.dk arbejder derfor med midlertidig mod-flow løsninger som kan modvirke problemet indtil mere langvarige løsninger er identificeret. I korte træk kan processen skitseres som i Figur 3. Resultatet blev præsenteret på User Group om formiddagen og efterfølgende opsummeret om eftermiddagen på Aktørforum den 11. december Dialog og erfaringsudveksling med OGE og GUD Behov i Danmark Markeds involvering Forslag til mere kapacitet i exit Ellund, på Tysk side Figur 3, Skitsering af proces for udvikling af mere kapacitet i exit Ellund på den tyske side Præsentationen 5 som Energinet.dk holdt for transportkunderne ses i bilaget. Side 22 og 23 i præsentationen indeholder de spørgsmål, som Energinet.dk stillede på User Group, og opsummerer de mundtlige kommentarer fra transportkunderne. 5 Også tilgængelig via dette link. Denne side samler alle præsentationer fra Aktørforum: Dok. 14/

11 2. Beskrivelse af mod-flow-produkter Energinet.dk har identificeret to mulige måder, hvorpå der kan tilvejebringes ledig uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side: Flow commitment Counter-Flow Nomination Right (CFNR) 2.1 Beskrivelse af Flow Commitment Køb af Flow Commitment i en bestemt retning, af en bestemt kapacitet over et bestemt tidsinterval, gør det muligt at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet af samme størrelse og over samme tidsinterval i den modsatte retning. Med Flow Commitment vil Energinet.dk efterspørge fra alle transportkunder et produkt, der gør, at Energinet.dk kan forudse det sydgående flow (hvordan dette kan gøres er beskrevet i afsnit 2.3.2). Figur 4 nedenfor viser, hvordan et sydgående Flow Commitment kan bruges til at tilvejebringe ledig, uafbrydelig kapacitet i nordgående retning, dvs. i Ellund exit på den tyske side, hvor der er behov for uafbrydelig kapacitet. Energinet.dk ønsker at indgå aftaler om Flow Commitments, så det er muligt at udbyde uafbrydelige kapacitet i Ellund exit på den tyske side på PRISMA som månedsprodukter. Figur 4, Flow Commitment til at tilvejebringe mere uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland Størrelsen af den nye kapacitet vil være lig med størrelsen af Flow Commitment aftalerne. Energinet.dk vil have to krav til de transportkunder, der ønsker at indgå Flow Commitment aftaler med Energinet.dk: Dok. 14/

12 Transportkunden har uafbrydelig kapacitet: o i exit Ellund, på den danske side o i entry Ellund, på den tyske side (GUD eller OGE) Transportkunden accepterer Energinet.dk s metode til at forudse det sydgående gas-flow (dette er beskrevet i afsnit 2.3.2). Energinet.dk ser ikke nogen forskel på, hvordan en stor henholdsvis en lille transportkunde er stillet med Flow Commitment. 2.2 Beskrivelse af Counter-Flow Nomination Right (CFNR) CFNR kan have samme effekt som Flow Commitment. Energinet.dk kan handle et CFNR-produkt med en transportkunde, som sender gas i en bestemt retning, men som har kapacitet, som den kan nominere på i begge retninger, og som er villig til at låse alle nomineringerne før den normale tidsfrist. CFNR-produktet vil bestå af en bestemt kapacitet over et bestemt tidsinterval, som gør det muligt at tilvejebringe mere kapacitet af samme størrelse og over samme tidsinterval i den modsatte retning. Med det nye produkt CFNR vil Energinet.dk betale for retten til at kunne forudse det sydgående flow (se afsnit 2.3.2). Størrelsen af det sydgående flow, se Figur 5 nedenfor, (pil nr. 3 og 4) kan bruges til at tilvejebringe ledig uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side (pil nr. 5). Energinet.dk ønsker at kunne købe retten til kunne forudse det sydgående flow, så det også er muligt at udbyde den uafbrydelige kapacitet i Ellund exit på den tyske side på PRISMA som månedsprodukter. Figur 5, CFNR til at tilvejebringe mere uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland Energinet.dk vil have to krav til de transportkunder, der ønsker at deltage i CFNR: Transportkunden skal have følgende kapacitet, som han skal kunne nominere på: Dok. 14/

13 o o o o i entry Ellund på den danske side i exit Ellund på den danske side i exit Ellund på den tyske side (GUD) i entry Ellund på den tyske side (GUD) o Herunder skal entry Ellund på den danske side og exit Ellund på den tyske side i alle tilfælde være uafbrydelig kapacitet. Transportkunden accepterer Energinet.dk s metode til at forudse det sydgående gas flow (beskrevet i afsnit 2.3.2). Energinet.dk ser ikke nogen forskel på, hvordan en stor henholdsvis lille transportkunde er stillet med CFNR. Alle transportkunder har mulighed for at deltage, men i praksis er det Energinet.dk s vurdering, at et begrænset antal transportkunder vil have interesse i CFNR, fordi det kræver, at kunden har et nordgående flow. 2.3 Generelt for begge produkter For begge produkter vil følgende forhold være gældende: Fordele for markedet Energinet.dk s metode til at forudse gas-flow i Ellund Betaling Målgruppe Udbud af produkter og bundlet kapacitet TSO er i tilstødende systemer Processerne i mod-flow-produkter Fordele for markedet Mod-flow-produkter har en række fordele for markedet: Udvidelse af kapacitet, uden investeringer Fjernelse af flaskehalse Priskobling Mod-flow-produkter er i stand til effektivt at udvide den uafbrydelig kapacitet i Ellund, uden nye investeringer i gasrør eller kompressorer. Derfor er købet af mod-flow ydelser en effektiv og relativt billig måde at fortrænge investeringer, men samtidig få effekten. Ved at tilvejebringe mere og tilstrækkelige uafbrydelig kapacitet, fjerner modflow-produkterne i meget stor udstrækning flaskehals præmier. Aktørerne på gasmarkedet vil have mulighed for at udnytte potentielle arbitrage 6 muligheder, når der er ledig uafbrydelig kapacitet. Prisforskellen mellem den Danske og den Tyske gasbørs ikke bør derfor ikke overstige 6 Det at udnytte forskellige markeders kurs- og prisforskelle, således at der købes til lav kurs (pris) og sælges til høj. Dok. 14/

14 transportomkostningerne. Mod-flow-produkter er hermed en effektiv og relativt billig metode til at nå større priskobling med naboområderne Energinet.dk s metode til at forudse gas flow i Ellund For at tilvejebringe mere kapacitet exit Ellund på den tyske side er det en forudsætning, at Energinet.dk kan forudse de relevante gas-flows i Ellund. Derfor kræver Energinet.dk nogle begrænsninger i transportkundens nomineringstidspunkter og fjerner retten til at renominere i mod-flow-produkter. En transportkunde, som har indgået en mod-flow-aftale med Energinet.dk, skal lave en nominering første mandag før måneden, når det er et månedsprodukt. Dette gælder alle de kapacitetskontrakter, som er tilknyttet produktet. Herefter bliver nomineringerne låst, og transportkunden har ikke nogen renomineringsret. Figur 6 nedenfor viser, hvorfor det er relevant at låse nomineringen så tidligt, og giver et eksempel med november-kapacitet, som sælges i oktober. Ved at låse nomineringerne for mod-flow-produkter 1. mandag måneden før, får TSO erne en uge til at koordinere den nye mod-flow-kapacitet, der skal tilvejebringes, og som skal offentligøres 2. mandag måneden før. ENTSOG s nuværende auktionskalender siger, at månedsprodukterne skal på auktion den 3. mandag måneden før. Auktionskalenderen kan ændres af ENTSOG hvert år. PRISMA er forpligtiget til at følge denne auktionskalender fra 1. november Hvis auktionskalenderen ændres, vil Energinet.dk forbeholde sig retten til at ændre alle tidsfristerne tilsvarende. PRISMA-auktionskalender for månedsprodukter November-kapacitet 1. mandag nominering er låst og ingen renominering 6. oktober (nomineringsbegrænsning er kun for mod-flow-produkter) 2. mandag offentliggørelse af månedlig kapacitet 13. oktober 3. mandag auktionens start 20. oktober Figur 6, Begrænsninger i nomineringer eksempel med et månedsprodukt, kapacitet i november Betaling Formålet med denne metodeanmeldelse er at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side. Frigivelsen af exit-ellund-kapacitet på den tyske side sker ved et mod-flow. Mod-flow-produkter tilvejebringer kapacitet som kan sælges til fuld kapacitets tarif, derfor indstilles det, at transportkunden også får tilbagebetalt den fulde kapacitetstarif. Energinet.dk hensigt er så vidt muligt at nå en værdi- og indtægtsneutral løsning. I Energinet.dk s optik er det en værdineutral løsning, at transportkunden får tilbagebetalt tariffen for månedskapacitet i sit mod-flow, dvs. exit Ellund på den danske side. Energinet.dk indstiller samtidig, at der skal betales en uændret volumentarif (mængdebetaling) på 0,00259 kr./kwh. for 2015/16. Volumen tariffen er Dok. 14/

15 uniform i dag og betales for ethvert gas-volumen, som er allokeret til exit-zonen eller et exit-punkt - uden hensyntagen til afstande. Energinet.dk har i dag ingen differentiering af volumentariffen. Energinet.dk har endvidere ingen redskaber i den gældende tarifmetode til at differentiere volumentariffen - og ser endelig heller ingen redskaber i draft Tariffs Network Code for en punktvis differentiering af mængdebetalingen. Endvidere vil det ikke sikre værdineutralitet for Energinet.dk, såfremt mængdebetalingen indgår i rabatten også selvom mængderne i CFNR ikke fysisk passerer den dansk-tyske grænse. Det skyldes, at det alene er rabat svarende til kapacitetsbetalingen, der modsvares af en betaling for frigivet kapacitet. Eksempel: Transportkunde indgår mod-flow-aftale på kwh/h En transportkunde, som sælger kwh/h som et mod-flow-produkt til den højeste pris over et år, vil få refunderet den fulde danske exit-ellundmånedskapacitetstarif: Andel af Kr./kWh/h/ Volumen årstarif (7,24) måned kwh/h kr./måned Okt. 7,0% 0, Nov. 10,5% 0, Dec. 21,0% 1, Jan. 24,5% 1, Feb. 24,5% 1, Mar. 21,0% 1, Apr. 10,5% 0, Maj 5,6% 0, Jun. 5,6% 0, Jul. 5,6% 0, Aug. 5,6% 0, Sep. 5,6% 0, kr./ år kwh/h x måned kr./kwh/h/år = kr. [refunderes] Transportkunden skal betale fuld dansk volumentarif: kwh/år x 0,00259 kr./kwh = kr. [betales] Herudover skal transportkunden betale fuld tysk tarif. Figur 7, Eksempel på transportkunde, som indgår mod-flow-aftale på kwh/h over et år Et eksempel, se Figur 7, er en transportkunde, som indgår en mod-flow aftale på kwh/h over et år. Hvis transportkunden får den højeste pris, vil han få tilbagebetalt den fulde danske exit-ellund-månedskapacitetstarif på Årstariffen er 7,24 kr./kwh/h/år. Den gennemsnitlige årstarif, når købt som månedskapacitet er kr./år / kwh/h = 10,64 kr./kwh/h/år kwh/h x 24 h x 365 dage = kwh/år Dok. 14/

16 kr./år. Transportkunden skal betale den fulde danske volumentarif på kr./år. Den fulde betaling ved brug af årstariffen på 7,24 kr./kwh/h/år (dvs kr./år) og volumentariffen ( kr./år.) til det danske transmissionssystem for at sende denne mængde gas sydpå vil uden et mod-flow-produkt være på kr./år. Ved at indgå en mod-flow aftale med Energinet.dk får transportkunden en rabat på kr./år, svarende til 36% af den samlede exit tarif i Danmark. Der forventes ikke at være ændringer til den tyske transportbetaling. I praksis indstilles en løsning, hvor transportkunderne, for deres mod-flowprodukter, betaler for deres Ellund-exit-kapacitet som normalt, men Energinet.dk så refunderer betalingen efterfølgende, når det er konstateret, at transportkunden har handlet inden for rammerne af aftalen med Energinet.dk. Hvis en transportkunde ikke har overhold rammerne, vil Energinet.dk, udover ikke at betale for det konkrete mod-flow produkt, overveje andre konsekvenser. Dette kan f.eks. være at annullere andre indgåede mod-flow-aftaler og udelukke transportkunden fra at deltage i nye mod-flow-aftaler. Energinet.dk undersøger i øjeblikket at inkludere muligheden for at betale transportkunder for at lukke ned for et flow/aktivere et flow inden for 4 timer i tilfælde af rørbrud o.l. som et redskab i nødforsyningskonceptet. I givet fald vil Energinet.dk drøfte dette, herunder evt. godkendelse, med Sekretariatet for Energitilsynet Målgruppe Energinet.dk har observeret, at der er nomineret og derfor allokeret store mængder gas i både nordgående og sydgående retning samtidig. Energinet.dk har også konstateret, at det fysiske gas-flow i Ellund har været både i nordgående og sydgående retning de sidste seks måneder se Figur 8 nedenfor. Energinet.dk forventer også en stor udnyttelse af Ellund grænsepunktet i begge retninger fremadrettet. Dok. 14/

17 Figur 8, Ellund flow og exit- og entry-allokering fra 1. august 2014 til 11. februar 2015 Fra august 2014 og frem til 11. februar 2015 har flowet i hovedparten af perioden været sydgående (netto eksport). Dette indikerer, at der kan forventes at være en interesse fra transportkunderne for, mod betaling, at være behjælpelige med at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side. Flow Commitment forventes kun at være relevant for transportkunder, som i forvejen har tænkt sig at sende gas sydpå. Årsagen til dette er, at betalingen til transportkunden foreslås at bestå i, at han friholdes for månedskapacitetstariffen i Ellund exit på den danske side. Dette betyder, at transportkunden stadig skal betale volumen-tariffen exit Ellund og fuld tarif i Tyskland. Betalingen forventes derfor ikke at være et incitament, som er højt nok til i sig selv at øge det sydgående flow. Til gengæld forventes incitamentet at være tilstrækkeligt, til at transportkunder, som i forvejen sender gas sydpå, vil acceptere nødvendige begrænsninger af deres kapacitetsrettigheder, således at Energinet.dk kan forudse det sydgående flow. CFNR forventes kun at være interessant for transportkunder, som ud over det sydgående flow, som er beskrevet ovenover, også har et nordgående flow Udbud af produkter og bundlet kapacitet Energinet.dk har en ambition om, at der skal udbydes mere uafbrydelig exitmånedskapacitet på den tyske side af Ellund. Hvis månedsproduktet ikke bliver solgt, er det vigtigt for Energinet.dk, at den ledige kapaciteten rulles over og bliver markedsført som dagskapacitet, og den resterende kapacitet efterfølgende bliver markedsført som within-day-kapacitet - samme metode, som Energinet.dk benytter i dag. Dok. 14/

18 Disse produkter vil blive solgt på samme måde som al anden kapacitet på PRISMA. Det må forventes, at den nye Ellund-exit-kapacitet på den tyske side bliver udbudt som bundlet kapacitet med Ellund entry-kapacitet på den danske side. Dette betyder, at det ikke bliver muligt kun at købe uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side uden samtidig at købe uafbrydelig kapacitet i entry Ellund på den danske side. Energinet.dk sælger kapacitet i Ellund og Dragør på PRISMAkapacitetsplatformen, både fordi det er en hensigtsmæssig service overfor transportkunderne og fordi det er et krav som oprinder i Capacity Allocation Mechanisms Network Code (CAM NC) 9. Al uafbrydelig kapacitet sælges på auktioner efter en fælles kalender. Det er derfor ikke muligt at sælge entrykapacitet forskudt i forhold til exit-kapacitet, eller omvendt. Det forhold har to effekter: Transportkunder, som ønsker at deltage i Flow Commitment eller CFNR på månedsbasis, må nødvendigvis have købt deres kapacitet på forhånd, dvs. på enten kvartals- eller årsauktioner, hvis de ikke har Open Season-kontrakter. Fordi auktionerne kører samtidigt, er det ikke muligt at sælge kapacitet først og så købe samme mængde kapacitet bagefter. Derfor skal købet af kapacitet ske først, så det er muligt at udbyde og sælge uafbrydelig kapacitet efterfølgende. De kapaciteter, som bliver brugt i Flow Commitment eller CFNR-produkterne, er handlet via PRISMA eller Open Season-kontrakter. Den kapacitet, som bliver frigivet som en konsekvens af disse produkter, bliver også markedsført og udbudt via PRISMA. Energinet.dk s køb af retten til at forudse et sydgående flow bliver dog ikke udbudt på PRISMA, men bliver i stedet udbudt direkte til alle Energinet.dk s transportkunder TSO er i tilstødende systemer Formålet med denne metodeanmeldelse er at tilvejebring mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side gennem mod-flow. På den tyske side af Ellund er der to TSO er, GUD og OGE. De to tyske TSO er, GUD og OGE, er selvfølgeligt centrale i tilvejebringelsen af mere kapacitet i deres gastransportsystem. Energinet.dk har haft en meget langvarig og konstruktiv dialog med de tyske TSO er om at tilvejebringe mere kapacitet i deres system. Den endelige beslutning er ikke truffet af de tyske TSO er endnu, men Energinet.dk er, efter et meget konstruktivt forløb, af den meget klare opfattelse, at de vil medvirke til at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på deres side gennem mod-flow. 9 Commission Regulation (EU) No 984/2013 of 14 October 2013 establishing a Network Code on Capacity Allocation Mechanisms in Gas Transmission Systems and supplementing Regulation (EC) No 715/2009 Dok. 14/

19 2.3.7 Processerne i mod-flow-produkter Processerne i mod-flow-produkter 1. Energinet.dk Konstaterer at der er behov for at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side Har et udbud/auktion og beder alle transportkunderne om at komme med et bud, ved at udfylde Energinet.dk s formular 2. Transportkunderne Vurderer om det er muligt og interessant for dem at deltage i et mod-flow-produkt De deltagende transportkunder skal udfylde Energinet.dk s formular, f.eks. skal de udfylde den kapacitet og volumen de byder ind med og til hvilken pris. Hvis de er villige til at deltage i et modflow produkt til under maks. prisen (se afsnit 2.3.3) vil det kunne ses her Bud er bindende for transportkunden 3. Energinet.dk Gennemgår alle bud som er kommet ind. Bud bliver sorteret efter pris Hvis mængderne er mindre eller lige med de mængder som er ønsket, vil alle bud blive accepteret Hvis mængderne er større end de mængder som er ønsket, vil Enerignet.dk accepterer de bud, som har lavest pris, indtil Energinet.dk s efterspørgsel er mødt. Hvis flere bud har samme pris, og ikke alle bud kan blive valgt uden at overstige den maksimale mængde, får bud med samme pris, en pro rata tildeling Meddeler transportkunderne om hvorvidt deres bud er accepterede 4. Transportkunderne Er forpligtet til at nominere de mængder som Energinet.dk har købt. Nomineringen skal være 1. mandag, måneden før kapaciteten 5. Energinet.dk, GUD og OGE Gennemgår nomineringerne for at sikre at nomineringerne er matchende, og at det er muligt at udbyde mere kapacitet 6. GUD og OGE 2. mandag, måneden før kapaciteten, offentliggør GUD og OGE individuelt, på PRISMA, at de markedsfører uafbrydelig månedskapacitet i Ellund exit. Mængderne svarer til de mod-flow 7. PRISMA mængder som Energinet.dk har købt 3. mandag, måneden før kapaciteten kan anvendes, starter månedsauktionen. Alle transportkunder som er aktive på PRISMA og som er registrerede hos henholdsvis GUD og OGE kan byde på den nye kapacitet Figur 9, Eksempel på processerne i mod-flow-produkter Dok. 14/

20 3. Konsekvensanalyse 3.1 Sammenligning af de to produkter Flow Commitment-produktet vil maksimalt udgøre ca. 1,36 mio. kwh/h ny ledig uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland. Dette skyldes, at begrænsningen bliver sat af den maksimale entry-kapacitetsmængde på den tyske side. CFNR-produktet vil maksimalt udgøre ca. 4,21 mio. kwh ny ledig uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland. Det skyldes, at den maksimale exit-kapacitetsmængde på den tyske side sætter begrænsningen. Figur 10 nedenfor sammenligner de to produkter på nogle væsentlige parametre. Flow Commitment CFNR Ikke knyttet til andre kapaciteter Knyttet til import kapacitet En mulighed hos både GUD og OGE Kun muligt hos GUD Energinet.dk s ressourcebehov: Lille Implementering til 1. oktober 2015 Energinet.dk s ressourcebehov: Højt Implementering efter 1. oktober 2015 Risikerer at flytte flaskehalsen på den tyske side fra exit til entry. Vil ikke skabe en ny flaskehals på den tyske side Maks. kapacitet kwh/h Maks. volumen kwh/y Maks. kapacitet kwh/h Maks. volumen kwh/y Figur 10, Sammenligning af de to produkter Sammenligningen viser, at Flow Commitment-produktet er robust på de første tre parametre, hvor CFNR har ulemper: Flow Commitment kan nøjes med et sydgående flow. Så er det underordnet, om gassen kommer fra Nordsøen, lagre eller fra et nordgående flow i Ellund. Dette øger antallet af potentielle transportkunder, som kan tilbyde produktet. Det er muligt at tilbyde mere ledig uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland hos både GUD og OGE. Kan implementeres til 1. oktober 2015, fordi det kræver begrænsede ressourcer ved implementering i Energinet.dk s IT-systemer kwh/h x h = kwh/år svarende til ca. 1,09 mia. m 3 med en brændværdi på 11 kwh/m 3 og 0,98 mia. m 3 med en brændværdi på 12,22 kwh/m 3. Dok. 14/

21 Flow Commitment-produktet risikerer, i modsætning til CFNR, at skabe en ny flaskehals i entry Ellund, på den Tyske side. Dette skyldes, at entry-kapaciteten i Ellund, på den tyske side, skal være uafbrydelig. En fordel med CFNR er at entry kapaciteten i Ellund, på den tyske side, kan være afbrydelig. Med en rabat på afbrydelig kapacitet vil det også være rationelt at benytte afbrydelig kapacitet sammen med CFNR. CFNR vil hermed sandsynligvis ikke skabe en ny flaskehals i entry Ellund, på den Tyske side. Den begrænsede uafbrydelige kapacitet kan derfor blive benyttet af andre kunder. Herudover har CFNR et større kapacitets potentiale for på 4,21 mio. kwh/h i forhold til 1,36 mio. kwh/h for Flow Commitment. I Figur 10 ses at CFNR produktet har tre ulemper: For det første er produktet knyttet til en importkapacitet i Ellund. Dette reducerer antallet af potentielle transportkunder, som kan tilbyde produktet For det andet vil det kun være muligt at tilbyde dette produkt hos GUD og ikke hos OGE 11 Kan først implementeres efter 1. oktober 2015, fordi produktet kræver omfattende ressourcer i Energinet.dk for at kunne implementeres. Det skyldes, at udviklingen af CFNR vil kræve mindst 2 fundamentale og omfattende rettelser i det bagvedliggende IT-system (GTMS): o o o IT-systemet er opbygget således, at man skal have kapacitet for at kunne transportere gas. Hvis kapaciteten ikke er til rådighed, bliver en transportkunde skåret i sin nominering. CFNR kræver, at systemet tillader transport af gas, uden at der nødvendigvis er kapacitet på nogle helt specifikke kontrakter IT-systemet skal kunne holde øje med nomineringerne entry i forhold til exit for en enkelt transportkunde, hvilket heller ikke er indbygget i systemet i dag Omhyggelig test på grund af de fundamentale ændringer Energinet.dk s vurdering er, at produkterne har hver sine styrker og svagheder. Derfor kan produkterne komplimentere hinanden, og derfor har begge produkter en berettigelse. 11 Tyskland er opdelt i to markedsområder GASPOOL som GUD hører til og NetConnect Germany som OGE hører til. Hvert markedsområde har f.eks. sine egne balanceringsgrupper, systembalancer og gaspriser. Derfor er det en fordel for markedet hvis både GUD og OGE kan deltage i et mod-flow produkt. Dok. 14/

22 3.2 Erfaringer fra andre lande Flow Commitment bliver brugt af andre TSO er, f.eks. GUD 12 i Tyskland, som købte Flow Commitment på kwh/h i Ellund for perioden 1. december 2014 til 1. januar Årsagen var, at GUD ikke var i stand til at levere den nødvendige uafbrydelige kapacitet til brugerne i Tyskland, i nærheden af Ellund. GUD var derfor villig til at betale for at øge det sydgående flow eller begrænse det nordgående flow. Energinet.dk vil også benytte Flow Commitment til at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet, hvor der er et behov. Specifikt er der behov for at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side. I eksemplet ovenfor ønskede GUD at kunne ændre det fysiske flow, hvis nødvendigt. Energinet.dk ønsker at kunne forudse det eksisterende sydgående flow og dermed kunne tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side, dvs. et nordgående flow. CFNR-produktet bliver også brugt af andre TSO er. GUD i Tyskland har benyttet CFNR siden februar Her tilbyder GUD en service, hvor transportkunder kan bede om at kunne gennemføre en counter-flow-nominering, dvs. nominere i modsat retning. Energinet.dk ønsker at skabe et CFNR-produkt, hvor nomineringsretten ændres, for på denne måde at kunne forudse gas-flowet i Ellund og således tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side, dvs. et nordgående flow. Både Flow Commitment og CFNR er produkter, som andre TSO er benytter. I begge tilfælde har Energinet.dk tilpasset produkterne, så de kan løse konkrete udfordringer i det danske gasmarked. 3.3 Konsekvenserne for transportkunder Figuren nedenfor viser Energinet.dk s forventninger til flowet i det danske gassystem. Det kan aflæses på Figur 11, at gas-flowet entry Ellund og exit Ellund forventes at være i samme størrelsesorden på ca. 1,8 mia. m 3 i General Terms and Conditions for the Initiation, Execution and Invoicing of Flow Commitments at Entry and Exit Points in the Network Area of Gasunie Deutschland Transport Services GmbH (GBLFZ) 13 General Terms and Conditions Transport for the GASPOOL Market Area (Area Gasunie), 1 October 2014 / 1 January 2015 [last version], Part 2: Additional Services, Section 2 Counter Flow Nomination, side 50. Dok. 14/

23 Figur 11, Forventede mængder i det danske transmissionssystem , præsenteret på Shippers Forum 11. december 2014 For Energinet.dk betyder dette et samlet flow i Ellund på ca. 3,6 mia. m 3, hvor der vil blive betalt en standardtarif. Dette sker, selv om nettomængden i Ellund forventes at være ca. 0. Dette er et meget højt gas flow i Ellund, når det sammenholdes med det forventede danske gasforbrug i 2015 på ca. 2,7 mia. m 3. Energinet.dk indstiller (se afsnit 2.3.3) at give en rabat på mod-flow-produkter svarende til Ellund-exit-månedskapacitetstariffen med henblik på tilvejebringelse af ny ledig uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland. Figur 12, Energinet.dk-tariffer, præsenteret på Aktørforum 11. december 2014 Med Flow Commitment-produktet vil den maksimale rabat, som Energint.dk vil kunne komme til at give, være på en kapacitet på ca. 1,36 mio. kwh/h til en Dok. 14/

24 gennemsnitlig måneds exit tarif af 10,64 kr./kwh/h/år, svarende til 14,50 mio. kr./år 14. Med CFNR-produktet ville den maksimale rabat, som Energint.dk ville kunne komme til at give, være på en kapacitet på ca. 4,21 mio. kwh/h til en gennemsnitlig måneds exit tarif af 10,64 kr./kwh/h/år, svarende til 44,86 mio. kr./år 15. Det skal her bemærkes, at Energinet.dk forventer en indtægt på 21 mio. kr. i Ellund exit for 2015/16. Med Energinet.dk s tarif for 2015/16 vil den gennemsnitlige måneds Ellund-exittarif være 10,64 DKK/kWh/time/år. Ellund-entry-årstariffen, se Figur 12 ovenfor, vil være 12,32 DKK/kWh/time/år. Når den sælges som månedstarif vil den gennemsnitlige entry tarif være 18,11 16 DKK/kWh/time/år. Dette betyder, at entry-tariffen skal falde med 41% for at komme ned på exit-niveau (10,64 kr./kwh/h/år). Eller sagt på en anden måde: Hvis den nye ledige kapacitet på den tyske side også medfører salg af ny entry-kapacitet på den danske side, som udgør (100% - 41%) 59% af den danske exit-kapacitet, så vil rabatten være tjent ind igen. Salg af ny Sælger af Transport- kapacitet Ellund Tarif Flow kunder i entry i Danmark Commitment Ellund På 59% af exit Ingen eller positiv Fordel Mulighed for salg eller mere påvirkning, der giver uafbrydelig overdækning. kapacitet Kapacitetstarif falder efterfølgende år i alle punkter På 59% af exit Ingen eller negativ Fordel Mulighed for salg eller mindre påvirkning, der giver uafbrydelig underdækning 17. kapacitet Kapacitetstarif falder efterfølgende år i alle punkter Figur 13, Sammenligning af virkningen, hvis der er et stort eller et lille salg af ny kapacitet i Ellund entry på den danske side, som resultat af ny uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side kwh/h x 10,64 kr./kwh/h/år = kr./år kwh/h x 10,64 kr./kwh/h/år = kr./år 16 Beregnes på samme måde som i Figur 7 17 Maks. beløb: Flow Commitment 14,50 mio. kr. og CFNR 21 mio. kr. Dok. 14/

25 Hvis Energinet.dk ikke sælger ny entry-kapacitet, eller hvis den er mindre end 59% af den nye kapacitet, som Energinet.dk har tilvejebragt, vil Energinet.dk have en lavere indtægt. Hvis Energinet.dk får en underdækning, vil den medføre efterfølgende tarifstigninger i alle punkter. Der er på nuværende tidspunkt ikke vished for, hvor stor en eventuel kapacitetsefterspørgsel vil være. Figur 14 nedenfor viser, hvad den maksimale negative konsekvens kan blive på de andre kapacitetstariffer. Det er beskrevet ovenfor, at den maksimale rabat fra Flow Commitment vil være 14,5 mio. kr./år. Den maksimale negative konsekvens fra CFNR vil teoretisk være 44,8 mio. kr./år, men når budgettet bag tarifferne kun indeholder 21 mio. kr. i Ellund-exit-indtægt, kan tarifferene i praksis ikke stige med mere. Maksimale konsekvenser for de andre kapacitetstariffer 14,5 mio. kr.: 0,77 kr./kwh/h/år 21 mio. kr.: 1,13 kr./kwh/h/år (ingen tarif indtægt i Ellund exit) Figur 14, Maksimale konsekvens for kapacitetstarifferne En lavere indtægt i exit Ellund vil blive dækket af en generel prisforhøjelse i alle punkter. En rabat på 14,5 mio. kr. vil medføre en stigning på 0,77 kr./kwh/h/år på alle kapacitetstariffer. Hvis hele den forventede Ellund-exit-tarif på samlet 21 mio. kr. i 2015/16 falder bort uden at skabe nye indtægter i Ellund entry, så vil det medføre en stigning på 1,13 kr./kwh/h/år på alle kapacitetstarifferne. 3.4 Begrænsning af kapacitet Et Flow Commitment-produkt kan, som før beskrevet, være på maks. ca. 1,36 mio. kwh/h. Hvis Energinet.dk f.eks. beslutter at købe Flow Commitment for mindre end den maksimale kapacitet, er det muligt, at udbuddet bliver større end Energinet.dk s efterspørgsel. Spørgsmålet er derfor, hvordan et udbud, som er større end efterspørgslen fra Energinet.dk, skal begrænses. Energinet.dk har tænkt at afholde en mod-flow auktion, hvor transportkundernes bud bliver sorteret efter pris. Enerignet.dk accepterer de bud, som har lavest pris, indtil Energinet.dk s efterspørgsel er mødt. Hvis flere bud har samme pris, og ikke alle bud kan blive valgt uden at overstige den maksimale mængde, får disse bud, som har samme pris, tildelt deres mængder pro rata. Som beskrevet i afsnit 2.3.3, vil den maksimale pris være Ellund-exitmånedskapacitettariffen på den danske side. Dok. 14/

26 3.5 Kun Ellund, eller alle punkter Energinet.dk betragter det som et problem i forhold til et velfungerende dansk gasmarked, at det ikke er muligt for markedsdeltagere at købe uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side. Derfor har Energinet.dk udviklet modflow-produkter med specifikt fokus på Ellund. Figur 15, Punkterne i det danske gastransmissionssystem Dragør, som er grænsepunktet til Sverige, og Nybro, som er offshore-punktet, hvor gassen fra Nordsøen kommer i land, har ikke samme problemer: Dragør: Der er et konstant flow fra Danmark til Sverige, dvs. det fysiske flow er altid i samme retning, fra Danmark til Sverige. Herudover har Sverige heller ikke et entry/exit-kapacitets-system. Derfor giver det ikke mening at overveje at øge kapaciteten gennem mod-flow. Nybro: Der er et konstant flow fra Nordsøen til Danmark, dvs. det fysiske flow er altid i samme retning. Herudover er der heller ikke kapacitetsproblemer i Nybro. Derfor giver det ikke mening at overveje at øge kapaciteten gennem mod-flow. Principielt ønsker Energinet.dk at stille alle punkter ens, men hvis det ikke giver mening på alle punkter, vil Energinet.dk ikke tilbyde mod-flow-produkter i alle punkter. På User Group blev transportkunderne inviteret til at kommentere på, om de ønskede disse mod-flow-produkter, eller sammenlignelige produkter, på andre punkter, som f.eks. Dragør eller Nybro. Energinet.dk har indtil nu ikke modtaget nogen forslag. Energinet.dk vil derfor kun tilbyde mod-flow-produkter på Ellund, men vil revurdere behovet løbende på de andre punkter. Dok. 14/

27 4. Konklusion Samlet set bidrager denne metode til at nå målsætningen ved implementering af EU's tredje liberaliseringspakke for gasmarkedet om at fremme likviditet og integration mellem markeder. Denne metodeanmeldelse er ikke knyttet op til en konkret netværkskode, men forsøger at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet på den tyske side af et grænsepunkt. Denne ambition er f.eks. i fuld overensstemmelse med den europæiske Capacity Allocation Mechanisms network code (CAM NC), Artikel 6, som har titlen Capacity calculation and maximisation, fordi mod-flowprodukter skal tilvejebringe mere kapacitet. Den er også i fuld overensstemmelse med den europæiske Congestion Management Procedures network code (CMP NC) 18, fordi den forsøger at tilvejebringe ny kapacitet, hvor der er flaskehalse. Formålet er at fremme konkurrence, likviditet og integration mellem markeder. Helt konkret gør denne metode det muligt for markedsdeltagere at købe uafbrydelig kapacitet i Ellund og skaber hermed også mulighed for at sende gas fra syd mod nord, hvilket fremmer integrationen med det tyske gasmarked. 18 Commission Decision on amending Annex I to Regulation (EC) No 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks [2012/490/EU, 24/08/2012] Dok. 14/

28 5. Bilag: Præsentation fra User Group , med de mundtlige kommentarer fra transportkunderne, som Energinet.dk har noteret Dok. 14/