Metodeanmeldelse. Frigivelse af kapacitet gennem Flow Commitment

Transkript

1 Metodeanmeldelse Frigivelse af kapacitet gennem Flow Commitment

2 Indledning Metodeanmeldelse - Frigivelse af kapacitet gennem Flow Commitment Rev. nr. 14/ v00 Dok. 14/

3 Indhold Indledning Introduktion Baggrund Proces og markedsinvolvering Beskrivelse af Flow Commitment Fordele for markedet Energinet.dk s metode til at forudse gas-flow i Ellund Betaling Målgruppe Udbud af produkter og bundlet kapacitet TSO er i tilstødende systemer Processerne i Flow Commitment-produkter Konsekvensanalyse Transportkundegrupper Erfaringer fra andre lande Konsekvenser for tariffen Kun Ellund, eller alle punkter? Konklusion Bilag: Præsentation fra User Group , med de mundtlige kommentarer fra transportkunderne, som Energinet.dk har noteret Dok. 14/

4 Figuroversigt Figur 1, Teknisk kapacitet og ledig uafbrydelig kapacitet i Ellund pr. 1. januar Figur 2, PRISMA Secondary. 7 produkter er udbudt den 12. maj Intet på Ellund... 7 Figur 3, Skitsering af proces for udvikling af mere kapacitet i exit Ellund på den tyske side Figur 4, Flow Commitment til at tilvejebringe mere uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland Figur 5, Oversigt over Flow Commitment Figur 6, Eksempel på transportkunde, som indgår Flow Commitment-aftale Figur 7, Ellund flow og exit- og entry-allokering (1. august maj 2015) Figur 8, Eksempel på processerne i Flow Commitment-produkter Figur 9, CMP-mekanismernes påvirkning på transportkundegrupper Figur 10, Forventede mængder i transmissionssystemet Figur 11, Flow Commitment en dynamisk størrelse Figur 12, Ellund-tariffer i Danmark Figur 13, Salg af ny Ellund entry-kapacitet kan have indflydelse på tariffen Figur 14, Eksempel på Flow Commitment størrelser Figur 15, Punkterne i det danske gastransmissionssystem Dok. 14/

5 Indledning Indledning Energinet.dk søger med nærværende metodeanmeldelse Energitilsynets godkendelse til at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side, gennem produktet Flow Commitment. Det er Energinet.dk s intention, at Flow Commitment skal evalueres efter et år for at vurdere, om samme effekt kan opnås på en mere optimal måde. Metoden til prissætning af produktet ønskes implementeret tidligst fra 1. oktober 2015 efter godkendelse af Energitilsynet. Energinet.dk opfatter prissætningen af et Flow Commitment som en separat metode, der omhandler frigivelse af kapacitet på grænsepunktet mellem Danmark og Tyskland. Dette er således ikke en del af (eller ændring til) den generelle tarifmetode, som vedrører omkostningsallokering til kapacitets- og volumentariffer. Emnet forventes endvidere ikke at blive behandlet i en kommende tarifmetodeanmeldelse, som overbringes Energitilsynet inden 1. oktober 2015, og prissætning af Flow Commitment er heller ikke indbefattet i den kommende fælles-europæiske Tarif Network Code. Metodeanmeldelsen indeholder nye elementer til de eksisterende Regler for Gastransport. Energinet.dk har indleveret metodeanmeldelsen Frigivelse af kapacitet gennem mod-flow til Energitilsynet. Denne metodeanmeldelse indeholdt to instrumenter, Flow Commitment og Counter Flow Nomination Right (CFNR). Efter at Energinet.dk havde modtaget og evalueret bemærkninger fra markedsaktørerne og Sekretariatet for Energitilsynet, hvori der udtryktes alvorlige bekymringer for konsekvenserne for gasmarkedet og den juridiske holdbarhed af CFNR-metoden, valgte Energinet.dk at trække metodeanmeldelsen af CFNR tilbage. Hovedændringen i denne nye metodeanmeldelse er, at den kun indeholder instrumentet Flow Commitment. Metodeanmeldelsen består af følgende afsnit: 1. Introduktion, hvor baggrund, proces og markedsinvolvering for metodeanmeldelsen er beskrevet 2. Beskrivelse af Flow Commitment 3. Konsekvensanalyse af transportkundegrupper og mulig indflydelse på tariffen 4. Konklusion, som vurderer metodeforslaget i forhold til intentionerne bag den tredje liberaliseringspakke. Dok. 14/

6 Definitioner Det tilstødende system på den tyske side af Ellund-grænsepunktet drives af én operatør (GUD), mens kapaciteten deles af to TSO er, som sælger den uafhængigt af hinanden: GUD: Gasunie Deutschland Transport Services GmbH OGE: Open Grid Europe GmbH Bundlet kapacitet: Er et samtidigt køb af entry-kapacitet på den ene side og exit-kapacitet på den anden side af et grænsepunkt. Bundlet kapacitet er standard-kapacitetsprodukter, der skal udbydes ifølge NC CAM af 1. november Energinet.dk udbyder allerede bundlede produkter sammen med de to tyske TSO er, GUD og OGE, i grænsepunktet i Ellund. CFNR: Counter-Flow Nomination Right. Grænsepunkt: Også kendt som Interconnection Point. Danmark har grænsepunkter i Dragør og Ellund. Open Season: Er en allokeringsmekanisme for ny kapacitet, som kan reserveres af transportkunder i planlægningsfasen af en fysisk kapacitetsudvidelse. Forud for systemudbygningerne på den danske og den tyske side af Ellund-grænsepunktet med henblik på at tilvejebringe dansksvensk importkapacitet blev der afholdt Open Seasons både hos Energinet.dk og blandt de to tyske TSO er. Open Season-kontrakterne er minimum tiårige, og der kan være matchende Open Season-kapacitet i det modstødende system. Al nordgående uafbrydelig kapacitet på tysk side af Ellund-grænsepunktet er allokeret til Open Season-kontrakter. På dansk side af Ellund er der ledig uafbrydelig importkapacitet i forhold til den nuværende efterspørgsel. Teknisk kapacitet: Er den maksimale uafbrydelige kapacitet, som TSO en kan tilbyde transportkunderne, idet der tages hensyn til systemintegritet og transmissionsnettets driftskrav. TSO: Transmissionssystemoperatør. For Danmark er det Energinet.dk. Uafbrydelig kapacitet: Er gastransmissionskapacitet, der er garanteret af TSO en som uafbrydelig. Dok. 14/

7 1. Introduktion 1.1 Baggrund Energinet.dk s formål er, i henhold til lov om Energinet.dk, 2, stk.1, at sikre en effektiv drift og udbygning af den overordnede infrastruktur på el- og gasområdet og at sikre åben og lige adgang for alle brugere af nettene. Energinet.dk har ledig uafbrydelig kapacitet i hele det danske gastransmissionssystem. Dette er dog ikke tilfældet på den tyske side af Ellund, hvor der ikke er nogen ledig uafbrydelig 1 kapacitet i Ellund exit (nordgående). På den danske side er Energinet.dk TSO, mens der i Tyskland er to TSO er: GUD og OGE. Figur 1 viser den tekniske kapacitet (sorte tal) og den ledige uafbrydelige kapacitet (blå tal) på henholdsvis den danske og den tyske side af grænsen i punktet Ellund pr. 1. januar Hertil skal det bemærkes, at kun salget af Open Season-kontrakterne, års- og kvartalskapaciteten er afholdt. Herefter kommer måneds- og dagsauktionerne, som endnu ikke er sat til salg. Al kapaciteten for gasåret 2015/16 er dermed endnu ikke solgt og derfor ikke fratrukket ledig uafbrydelig kapacitet (blå farve). Men da hele den tyske exit- Ellund-kapacitet er solgt på Open Season-kontrakter, dvs. lange kontrakter på 10 år eller mere, så fremgår det, at der allerede på nuværende tidspunkt ikke er mere ledig uafbrydelig kapacitet ved exit Ellund på tysk side. Open Seasonkontrakter er kun solgt i nordgående retning (import). Derfor viser figuren ingen solgt kapacitet i sydgående retning (eksport) på tysk side. Figur 1, Teknisk kapacitet 2 og ledig uafbrydelig kapacitet i Ellund pr. 1. januar Dog udbydes de fleste dage en vis mængde uafbrydelig dagskapacitet på grund af den tyske firm day-ahead use-it-or-lose-it mechanism. 2 Den samlede tekniske kapacitet på tysk side er delt mellem GUD og OGE. I Ellund Entry på den tyske side er fordelingen GUD kwh/h og OGE kwh/h. I El- Dok. 14/

8 Det fremgår af figuren, at der ikke er mere ledig uafbrydelig kapacitet i punktet exit Ellund på tysk side. Det betyder, at der ikke er åben og lige adgang for alle brugere af nettene (Lov om Energinet.dk, 2, stk.1), da det ikke er muligt at købe uafbrydelig kapacitet på PRISMA Primary 3 med henblik på at sende gas ind i Danmark. Ud over at købe kapacitet fra en TSO som Energinet.dk (gennem PRISMA Primary) kan en transportkunde også forsøge at købe kapacitet fra andre transportkunder, som ikke har behov for hele den kapacitet, de har købt, og derfor er villige til at videresælge dele af deres kapacitet. På det sekundære marked kan transportkunder købe/sælge kapaciteter mellem sig og på denne måde løbende optimere deres transportkapaciteter. Figur 2, PRISMA Secondary. 7 produkter er udbudt den 12. maj Intet på Ellund 4 lund Exit på den tyske side har GUD hele den tekniske kapacitet, og OGE har ingen teknisk kapacitet. 3 PRISMA Primary er den del af den fælles-europæiske PRISMA-kapacitetsplatform, hvor Energinet.dk og andre europæiske TSO er sælger kapacitet på grænsepunkterne. I det danske system udbydes kapacitet i Ellund (mod Tyskland) og i Dragør (mod Sverige). 4 Se de produkter, som udbydes på PRISMA Secondary her: Dok. 14/

9 Figur 2 viser, at der heller ikke udbydes uafbrydelig Ellund-kapacitet på PRISMA Secondary 5. Energinet.dk kan derfor ikke identificere nogen ledig langsigtet uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side. På tysk side er der følgende muligheder for kapacitet i Ellund exit: 1. Afbrydelig kapacitet: Der udbydes en ubegrænset mængde afbrydelig kapacitet i både exit og entry. Det betyder, at de markedsdeltagere, som ikke har uafbrydelig exit-kapacitet på den tyske side, kun kan importere gas med risiko for at blive afbrudt. Omend risikoen for afbrud statistisk set er begrænset, så udgør det en barriere for langsigtede forsyningsaftaler baseret på gas importeret via Tyskland. Visheden om uafbrydelig kapacitet har en højere markedsværdi for aktørerne end den begrænsede rabat, som gives på afbrydelige kapacitetsprodukter på den tyske side af grænsepunktet. Transportkunder i det danske system lider derfor et nyttetab ved alene at have adgang til afbrydelig kapacitet, selv når der ikke er flaskehals (udsolgt kapacitet). 2. Uafbrydelig dagskapacitet: I tyske markedsforskrifter er der indført en firm day-ahead use-it-or-lose-it mechanism, som begrænser transportkundens mulighed for at benytte sin fulde kapacitet, hvis denne har nomineret under 80% af sin maksimale kapacitet eller over 20% af den nedre kapacitet. Med disse begrænsninger kan tyske TSO er sælge mere uafbrydelig dagskapacitet. Det er derfor også muligt at købe uafbrydelig dagskapacitet i Ellund exit på den tyske side. Imidlertid er det usikkert for markedsaktørerne at være afhængige af ledig dagskapacitet, da mulighederne for at planlægge og disponere fremadrettet selvsagt bliver usikre. EU Commission staff working document konstaterer: Although the individual shippers' preferences differ, during the Public Consultation the stakeholders generally agreed that, in order to be able to compete for customers, they need firm long-term capacity rights. 6 Derfor er Energinet.dk af den opfattelse, at der også er behov for uafbrydelig kapacitet på længere kontrakter end dagsprodukter. De transportkunder, som ikke deltog i GUD s Open Season, bør også have mulighed for at købe uafbrydelig kapacitet. 5 PRISMA Secondary er den del af den fælles europæiske PRISMA-kapacitetsplatform, hvor transportkunderne kan købe og sælge kapacitet på grænsepunkterne mellem sig. Dette giver transportkunderne et sted, hvor de har mulighed for løbende at optimere deres transportkapaciteter i store dele af det europæiske gastransmissionsystem. 6 Commission staff working document, Guidance on best practices for congestion management procedures in natural gas transmission networks, Brussels , side 5. Dok. 14/

10 Fra den 1. januar 2016 forventes en ny tarifstruktur på de forskellige produkter i Tyskland indført. Dagsproduktet forventes at blive prissat som årsproduktet med en multiplier 7 på 1,4, mens månedsproduktet får en lavere multiplier på 1,25. Efter tarifændringen vil uafbrydelige månedsprodukter blive endnu mere attraktive for markedsaktørerne. 1.2 Proces og markedsinvolvering Energinet.dk har været i dialog med de tyske TSO er siden Open Seasonprocessen startede før 2008 og sidenhen undervejs i udbygningsprocessen. Formålet med dialogen har været at sikre matchende teknisk kapacitet på grænsepunktet og sikre at kapacitetsniveauet lever op til fremtidige forventninger om øget importbehov - i takt med svindende indenlandsk gasproduktion. Formålet har været at sikre tilstrækkelig kapacitet til det fremtidige gasbehov i Danmark. På baggrund af en integreret hollandsk-tysk Open Season besluttede GUD trinvise systemudbygninger mod Ellund, der modsvarer den fysiske importkapacitet i det danske system. Imidlertid var efterspørgslen på den tyske side af grænsepunktet begrænset til aktører med langsigtede forsyningskontrakter på det dansk-svenske marked. Kapacitet, som ikke er reserveret i GUDs Open Season, er ifølge tysk regulering og markedsforskrifter fortrinsvis tilbudt tyske forbrugere. Derfor er der ingen ledig uafbrydelig kapacitet i grænsepunktet. Energinet.dk arbejder derfor for en midlertidig Flow Commitment-løsning, som kan modvirke problemet indtil mere langvarige løsninger er identificeret. Markedsinvolvering var gennem fremlæggelse af forslag til mod-flow-løsninger til behandling på en User Group. Efterfølgende blev løsninger og input fra markedet via User Group opsummeret på Aktørforum den 11. december Den præsentation 8, som Energinet.dk holdt for transportkunderne, ses i bilaget. Side 22 og 23 i præsentationen indeholder de spørgsmål, som Energinet.dk stillede på User Group, og opsummerer de mundtlige kommentarer fra transportkunderne. I korte træk kan processen skitseres som i Figur 3. 7 På nuværende tidspunkt er de tyske tariffer baseret på dagstariffen. Kapacitet med en længere varighed prissættes som et multipel af dagsprodukter uden en rabat til årsproduktet. Danske tariffer er baseret på et årsprodukt, hvor et multipel af kortere produkter er dyrere end årskapacitet. Forholdet mellem korte og lange kapacitetsprodukter kaldes en multiplier. 8 Også tilgængelig via dette link. Denne side samler alle præsentationer fra Aktørforum: Dok. 14/

11 Dialog og erfaringsudveksling med OGE og GUD Behov i Danmark Markeds involvering Forslag til mere kapacitet i exit Ellund på tysk side gennem Flow Commitment Figur 3, Skitsering af proces for udvikling af mere kapacitet i exit Ellund på den tyske side. Som tidligere beskrevet indleverede Energinet.dk metodeanmeldelsen Frigivelse af kapacitet gennem mod-flow til Energitilsynet. Denne metodeanmeldelse indeholdt to instrumenter, Flow Commitment og Counter Flow Nomination Right (CFNR). Efter at Energinet.dk havde modtaget og evalueret bemærkningerne fra markedsaktørerne og Sekretariatet for Energitilsynet, hvori der udtryktes alvorlige bekymringer om konsekvenserne for gasmarkedet og den juridiske holdbarhed af CFNR metoden, valgte Energinet.dk at trække metodeanmeldelsen af CFNR tilbage. Hovedændringen i denne nye metodeanmeldelse er, at den kun indeholder instrumentet Flow Commitment. Dok. 14/

12 2. Beskrivelse af Flow Commitment Køb af Flow Commitment i en bestemt retning, af en bestemt kapacitetsstørrelse, over et bestemt tidsinterval, gør det muligt at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet af samme størrelse og over samme tidsinterval i den modsatte retning. Med Flow Commitment vil Energinet.dk få et produkt i værktøjskassen, der gør Energinet.dk i stand til at skabe et sydgående flow (hvordan dette kan gøres er beskrevet i afsnit 2.2). Med dette værktøj kan der tilvejebringes mere uafbrydelig nordgående kapacitet. Figur 4 nedenfor viser, ligesom figur 1, den tekniske kapacitet (sorte tal) og den ledige uafbrydelige kapacitet (blå tal) på henholdsvis den danske og den tyske side af grænsen i punktet Ellund pr. 1. januar Hele den tyske exit-ellund-kapacitet er solgt på Open Season-kontrakter. Derfor kan vi allerede nu (før salg af kortere produkter måneds- og dagsprodukter) se, at der ikke er mere ledig uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på tysk side. Der er derfor et behov for at skabe mere ledig uafbrydelig kapacitet gennem produktet Flow Commitment. Figur 4, Flow Commitment til at tilvejebringe mere uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland. Figur 4 illustrerer, hvordan et sydgående Flow Commitment kan bruges til at tilvejebringe uafbrydelig kapacitet i nordgående retning, dvs. i Ellund exit på den tyske side, hvor der er behov for uafbrydelig kapacitet. Den store røde sydgående pil (der dækker over pil 1 og pil 2) illustrerer et sydgående Flow Commitment. Den første blå cirkel, til venstre, illustrerer, at en transportkunde forpligter sig, gennem Flow Commitment, til at sende xx kwh/h ud af Danmark og ind i Tyskland. Når et sydgående flow kan skabes efter behov, er det muligt på den tyske side at udbyde en tilsvarende mængde uafbrydelig (nordgående) kapacitet Dok. 14/

13 illustreret med den anden blå cirkel, til højre, der peger mod den røde cirkel, der viser den uafbrydelig kapacitet på xx kwh/h exit Ellund på den tyske side. Omfanget af den nye kapacitet vil være lig med omfanget af Flow Commitmentaftalerne. Dette kommercielle værktøj til at maksimere udnyttelsen af den tilgængelige kapacitet implementeres, fordi gassen rent fysisk blot flyder i den retning, hvor de største mængder skal hen. Som vist i figur 4 bliver der kommercielt booket kapacitet både i nord- og sydgående retning. Hvis der bliver nomineret præcis samme mængde gas i nord- og sydgående retning, ligger gassen stille i røret, og der sker i realiteten ingen transport af gas. Det vil sige, at hvis 10 kwh/h nomineres i nordgående retning, og 10 kwh/h nomineres i sydgående retning, så er effekten i det fysiske system det samme, som hvis ingen kapacitet var blevet nomineret. Ved at implementere et værktøj som Flow Commitment, som mod betaling forpligter transportkunden til at sende en bestemt mængde gas i sydgående retning når der er behov, kan Energinet.dk altså tilbyde at sende op til den tilsvarende mængde gas nordpå. Energinet.dk ønsker at indgå aftaler om Flow Commitments, så det er muligt at udbyde uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side. Det nye uafbrydelige kapacitetsprodukt skal udbydes på PRISMA som månedsprodukter. Energinet.dk stiller to krav til de transportkunder, der ønsker at indgå Flow Commitment-aftaler med Energinet.dk: 1. Transportkunden har kapacitet: o o i exit Ellund, på den danske side i entry Ellund, på den tyske side hos GUD eller OGE. Kapaciteten i det danske og det tyske system skal være uafbrydelig, hvis ikke den individuelle TSO nøjes med afbrydelig kapacitet. Det vil klart fremgå i Energinet.dk s køb af Flow Commitment, hvorvidt kapaciteten i henholdsvis Danmark og Tyskland skal være uafbrydelig, eller den også kan være afbrydelig. 2. Transportkunden accepterer Energinet.dk s metode til at kræve et sydgående gas-flow (dette er beskrevet i afsnit 2.2). Energinet.dk vil løbende vurdere, hvorvidt Flow Commitments vil blive købt en måned ad gangen eller for et par måneder ad gangen, f.eks. et kvartal ad gangen. Energinet.dk ser ikke nogen forskel på, hvordan en stor og en lille transportkunde er stillet med Flow Commitment. Fordelen med Flow Commitment er, at nye aktører kan komme ind på det danske gasmarked. En oversigt over Flow Commitment ses i Figur 5. Når det er et krav, at en transportkunde har uafbrydelig kapacitet, vil Flow Commitment-produktet maksimalt kunne udgøre ca. 3,8 mio. kwh/h ny ledig uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland. Dok. 14/

14 Begrænsningen skyldes den maksimale entry-kapacitetsmængde på den tyske side, jf. Figur 4. Denne kapacitetsstørrelse er langt over det forventede behov. Derfor er Flow Commitment både et relevant og tilstrækkeligt instrument. Oversigt over Flow Commitment Flow Commitment er ikke knyttet til en importkapacitet. Flow Commitment er blot afhængig af et sydgående flow. Derfor er det underordnet, om gassen kommer fra Nordsøen, fra lagre eller fra et nordgående flow i Ellund. Derfor er der flere potentielle transportkunder, som kan tilbyde produktet. Det er muligt at tilbyde mere ledig uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland hos både GUD og OGE. Energinet.dk s ressourcebehov er lille. Implementering kan ske til 1. oktober Størrelser: Maks. kapacitet Maks. volumen GUD kwh/h kwh/y OGE kwh/h kwh/y Total kwh/h kwh/y 9 Figur 5, Oversigt over Flow Commitment. 2.1 Fordele for markedet Implementering af Flow Commitment har en række fordele for markedet: Udvidelse af kapacitet, uden investeringer Flow Commitment-produktet er i stand til effektivt at udvide den uafbrydelige kapacitet i Ellund, uden nye investeringer i gasrør eller kompressorer. Derfor er købet af Flow Commitment-ydelser en effektiv og relativt billig måde at fortrænge investeringer på, men samtidig få effekten. Fjernelse af flaskehalse Ved at tilvejebringe mere og tilstrækkelig uafbrydelig kapacitet fjerner Flow Commitment-produkterne i meget stor udstrækning flaskehalspræmier. Priskobling Aktørerne på gasmarkedet vil have mulighed for at udnytte potentielle arbitragemuligheder 10, når der er ledig uafbrydelig kapacitet. Prisforskellen mellem den danske og den tyske gasbørs bør derfor ikke overstige kwh/h x h = kwh/år svarende til ca. 3,02 mia. m 3 med en brændværdi på 11 kwh/m 3 og 2,72 mia. m 3 med en brændværdi på 12,22 kwh/m Arbitrage: Det at udnytte forskellige markeders kurs- og prisforskelle, således at der købes til lav kurs (pris) og sælges til høj. Dok. 14/

15 transportomkostningerne. Flow Commitment-produkter er hermed en effektiv og relativt billig metode til at opnå større priskobling med naboområderne. 2.2 Energinet.dk s metode til at forudse gas-flow i Ellund For at tilvejebringe mere kapacitet exit Ellund på den tyske side er det en forudsætning, at Energinet.dk kan styre de relevante gas-flows i Ellund. En transportkunde, som har indgået en Flow Commitment-aftale med Energinet.dk, accepterer derfor, at han skal flowe gas således som krævet af Energinet.dk. Transportkunden skal kunne flowe gas indenfor få timer f.eks. 4 timer, efter at han har fået beskeden. 2.3 Betaling Princip Når Energinet.dk konstaterer, at der er behov for at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side, vil Energinet.dk afholde et udbud/en auktion med en maksimumsbetaling/pris og bede alle transportkunderne om at komme med et bud. Energinet.dk vælger de laveste bud. Hvis flere bud har samme pris vil disse blive tildelt pro rata. Energinet.dk fastlægger, hvad maksimumsbetalingen/prisen kan være. Maksimumsprisen Formålet med denne metodeanmeldelse er at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side. Frigivelsen af exit-ellund-kapacitet på den tyske side sker ved et Flow Commitment. Flow Commitment-produkter tilvejebringer kapacitet, som kan sælges til fuld kapacitetstarif. Energinet.dk s hensigt er så vidt muligt at opnå en værdi- og indtægtsneutral løsning. I Energinet.dk s optik er det en værdineutral løsning, at transportkunden får tilbagebetalt tariffen for månedskapacitet i sit Flow Commitment, dvs. exit Ellund på den danske side. Der er to årsager til, at det er månedskapaciteten, som bliver tilbagebetalt: For at en transportkunde kan udbyde Flow Commitment på månedsbasis, skal transportkunden have købt uafbrydelig kapacitet på enten års- eller kvartalsauktioner. Prisen på et kvartalsprodukt har samme multipel som et månedsprodukt. For at transportkunden, som sælger Flow Commitment til Energinet.dk, skal kunne få dækket sine kapacitetsomkostninger, skal betalingen til transportkunden være månedstariffen. Den kapacitet, som Flow Commitment frigiver, vil blive solgt som månedsprodukter. Hermed vil både de kapaciteter, som Energinet.dk køber i form af Flow Commitment, og de kapaciteter, som bliver frigivet og solgt, blive handlet til månedstariffen. Energinet.dk indstiller derfor, at transportkunden højst får tilbagebetalt den fulde kapacitetstarif, i form af månedstariffen for den relevante måned. Dok. 14/

16 Energinet.dk indstiller samtidig, at der skal betales en uændret volumentarif (mængdebetaling). For 2015/16 er denne 0,00259 kr./kwh. Volumentariffen er uniform i dag og betales for ethvert gas-volumen, som er allokeret til exit-zonen eller et exit-punkt - uden hensyntagen til afstande. Energinet.dk har i dag ingen differentiering af volumentariffen. Da Energinet.dk hverken har redskaber med den gældende tarifmetode til at differentiere volumentariffen eller redskaber i udkastet til Tariffs Network Code for en punktvis differentiering af mængdebetalingen, er det ikke muligt at ændre volumentariffen. Endvidere vil det ikke sikre værdineutralitet for Energinet.dk, såfremt mængdebetaling indgår. Det skyldes, at der ingen mængdebetaling er i nordgående retning, og derfor skal Energinet.dk ikke betale både en volumen- og en kapacitetstarif ved køb af et Flow Commitment-produkt i sydgående retning, når den frigjorte kapacitet blot faktureres med kapacitetstarif. Dok. 14/

17 Eksempel Eksempel: Transportkunde indgår Flow Commitment-aftale på kwh/h over et år En transportkunde, som sælger kwh/h som et Flow Commitmentprodukt til den maksimale pris over et år, vil få refunderet den fulde danske exit-ellund-månedskapacitetstarif (tariffen er gældende fra 1. oktober 2015): Andel af Kr./kWh/h/ Kapacitet årstarif (7,24) måned kwh/h kr./måned Okt. 7,0% 0, Nov. 10,5% 0, Dec. 21,0% 1, Jan. 24,5% 1, Feb. 24,5% 1, Mar. 21,0% 1, Apr. 10,5% 0, Maj 5,6% 0, Jun. 5,6% 0, Jul. 5,6% 0, Aug. 5,6% 0, Sep. 5,6% 0, kr./ år 11 Transportkunden får refunderet fuld dansk månedskapacitetstarif: kwh/h x måned kr./kwh/h/år = kr. [refunderes] Transportkunden skal betale fuld dansk volumentarif: kwh/år x 0,00259 kr./kwh = kr. [refunderes ikke] Herudover skal transportkunden betale fuld tysk tarif. Figur 6, Eksempel på transportkunde, som indgår Flow Commitment-aftale Et eksempel, se Figur 6, er en transportkunde, som indgår en Flow Commitment aftale på kwh/h over et år. Hvis transportkunden får den maksimale pris, vil han få tilbagebetalt den fulde danske exit Ellund-månedskapacitetstarif på kr./år. Transportkunden skal betale den fulde danske volumentarif på kr./år. Den fulde betaling ved brug af årstariffen på 7,24 kr./kwh/h/år (dvs kr./år) og volumentariffen ( kr./år.) til det danske transmissionssystem for at sende denne mængde gas sydpå vil uden et Flow Commitment-produkt være på kr./år. Ved at indgå en Flow Commitment aftale med 11 Årstariffen er 7,24 kr./kwh/h/år. Den gennemsnitlige årstarif, når købt som månedskapacitet, er kr./år / kwh/h = 10,64 kr./kwh/h/år kwh/h x 24 h x 365 dage = kwh/år Dok. 14/

18 Energinet.dk får transportkunden en rabat på kr./år, svarende til 36% af den samlede exit-tarif i Danmark. Der forventes ikke at være ændringer til den tyske transportbetaling. Praktisk løsning I praksis indstilles til en løsning, hvor transportkunderne, for deres Flow Commitment-produkter, betaler for deres Ellund-exit-kapacitet som normalt. Energinet.dk vil efterfølgende refundere betalingen, når det er konstateret, at transportkunden har handlet inden for rammerne af aftalen med Energinet.dk. Transportkundens misligholdelse Såfremt transportkunden misligholder sine forpligtelser i henhold til aftalen om Flow Commitment, ifalder transportkunden erstatningsansvar. 2.4 Målgruppe Flow Commitment forventes udelukkende at være relevant for transportkunder, som i forvejen har tænkt sig at sende gas sydpå. Årsagen til dette er, at betalingen til transportkunden foreslås at bestå i, at transportkunden friholdes for månedskapacitetstariffen i Ellund exit på den danske side. Dette betyder, at transportkunden stadig skal betale volumen-tariffen exit Ellund og fuld tarif i Tyskland. Betalingen forventes derfor ikke at være et incitament, som er højt nok til i sig selv at øge det sydgående flow. Til gengæld forventes incitamentet at være tilstrækkeligt, til at transportkunder, som i forvejen sender gas sydpå, vil acceptere nødvendige begrænsninger af deres kapacitetsrettigheder, således at Energinet.dk kan kræve et sydgående flow. Energinet.dk har observeret, at der er nomineret og derfor allokeret store mængder gas i både nordgående og sydgående retning samtidig. Energinet.dk har også konstateret, at det fysiske gas-flow i Ellund har været både i nordgående og sydgående retning de seneste måneder se Figur 7 nedenfor. Energinet.dk forventer også en stor udnyttelse af Ellund-grænsepunktet i begge retninger fremadrettet. Dok. 14/

19 Figur 7, Ellund flow og exit- og entry-allokering (1. august maj 2015) Fra august 2014 og frem til 1. maj 2015 har flowet i hovedparten af perioden været sydgående (nettoeksport). Dette indikerer, at der kan forventes at være en interesse fra transportkunderne for, mod betaling, at være behjælpelige med at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side. 2.5 Udbud af produkter og bundlet kapacitet Energinet.dk har en ambition om, at der skal udbydes mere uafbrydelig exitmånedskapacitet på den tyske side af Ellund. Hvis månedsproduktet ikke bliver solgt, er det vigtigt for Energinet.dk, at den ledige kapacitet rulles over og bliver markedsført som dagskapacitet, og den resterende kapacitet efterfølgende bliver markedsført som within-day-kapacitet - samme metode, som Energinet.dk benytter i dag. Disse produkter vil blive solgt på samme måde som al anden kapacitet på PRISMA. Det må forventes, at den nye Ellund-exit-kapacitet på den tyske side bliver udbudt som bundlet kapacitet med Ellund entry-kapacitet på den danske side. Dette betyder, at det ikke bliver muligt kun at købe uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side uden samtidig at købe uafbrydelig kapacitet i entry Ellund på den danske side. Energinet.dk sælger kapacitet i Ellund og Dragør på PRISMA-kapacitetsplatformen, både fordi det er en hensigtsmæssig service over for transportkunderne, og fordi det er et krav, som stammer fra Capacity Allocation Mechanisms Net- Dok. 14/

20 work Code (CAM NC) 13. Al uafbrydelig kapacitet sælges på auktioner efter en fælles kalender. Det er derfor ikke muligt at sælge entry-kapacitet forskudt i forhold til exit-kapacitet, eller omvendt. Det forhold har to effekter: Transportkunder, som ønsker at deltage i Flow Commitment på månedsbasis, må nødvendigvis have købt deres kapacitet på forhånd, dvs. på enten kvartals- eller årsauktioner, hvis de ikke har Open Seasonkontrakter. Fordi auktionerne kører samtidig, er det ikke muligt at sælge kapacitet først og så købe samme mængde kapacitet bagefter. Derfor skal købet af kapacitet ske først, så det er muligt at udbyde og sælge uafbrydelig kapacitet efterfølgende. De kapaciteter, som kan benyttes til Flow Commitment, er handlet via PRISMA eller Open Season-kontrakter. Den kapacitet, som bliver frigivet som en konsekvens af disse produkter, bliver også markedsført og udbudt via PRISMA. Energinet.dk s af køb Flow Commitment, dvs. retten til at kræve et sydgående flow, bliver dog ikke udbudt på PRISMA, men bliver i stedet udbudt direkte til alle Energinet.dk s transportkunder. 2.6 TSO er i tilstødende systemer Formålet med denne metodeanmeldelse er at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side gennem Flow Commitment. På den tyske side af Ellund er der to TSO er, GUD og OGE. De to tyske TSO er, GUD og OGE, er selvfølgelig centrale i tilvejebringelsen af mere kapacitet i deres gastransportsystem. Energinet.dk har haft en langvarig og konstruktiv dialog med de tyske TSO er om at tilvejebringe mere kapacitet i deres system. Den endelige beslutning er ikke truffet af de tyske TSO er endnu, men Energinet.dk er, efter et meget konstruktivt forløb, af den meget klare opfattelse, at de vil medvirke til at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på deres side gennem Flow Commitment. 13 Commission Regulation (EU) No 984/2013 of 14 October 2013 establishing a Network Code on Capacity Allocation Mechanisms in Gas Transmission Systems and supplementing Regulation (EC) No 715/2009 Dok. 14/

21 2.7 Processerne i Flow Commitment-produkter Processerne i Flow Commitment-produkter 1. Energinet.dk Konstaterer, at der er behov for at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side Har udbud/auktion og beder alle transportkunderne om at komme med et bud, ved at udfylde Energinet.dk s formular 2. Transportkunderne Vurderer, om det er muligt og interessant for dem at deltage i Flow Commitment De deltagende transportkunder skal udfylde Energinet.dk s formular, f.eks. skal de udfylde den kapacitet, de byder ind med og til hvilken pris. Hvis de er villige til at deltage i et Flow Commitmentprodukt til under maksimumspris (se afsnit 2.3), vil det kunne ses her Bud er bindende for transportkunden 3. Energinet.dk Gennemgår alle bud, som er kommet ind. Bud bliver sorteret efter pris. Bud over maksimumsprisen vil ikke komme i betragtning Hvis mængderne er mindre eller lig med de mængder, som er ønsket, vil alle bud blive accepteret Hvis mængderne er større end de mængder, som er ønsket, vil Energinet.dk acceptere de bud, som har den laveste pris, indtil Energinet.dk s efterspørgsel er mødt. Hvis flere bud har samme pris, og ikke alle bud kan blive valgt uden at overstige den maksimale mængde, får bud med samme pris en pro rata-tildeling Meddeler transportkunderne, hvorvidt deres bud er accepteret 4. Transportkunderne Der har indgået en Flow Commitment-aftale med Energinet.dk, har accepteret at de skal flowe gas i Ellund således som krævet af Energinet.dk. 5. Energinet.dk, GUD og OGE Energinet.dk informerer den relevante tyske TSO om købet af Flow Commitment ydelsen og størrelsen således den kan sælge en tilsvarende uafbrydelige Ellund exit kapacitet på PRISMA 6. GUD og OGE Offentliggørelse af månedlig kapacitet: 1. mandag i måneden før starten af kapacitetsperioden offentliggør GUD og OGE individuelt, på PRISMA, at de markedsfører uafbrydelig månedskapacitet i Ellund exit. Mængderne svarer til de Flow Commitment mængder, som Energinet.dk har købt 7. PRISMA PRISMA auktion: 2. mandag i måneden, før kapaciteten kan anvendes, starter månedsauktionen. Alle transportkunder, som er aktive på PRISMA, og som er registrerede hos henholdsvis GUD og OGE kan byde på den nye kapacitet Figur 8, Eksempel på processerne i Flow Commitment-produkter. Dok. 14/

22 3. Konsekvensanalyse 3.1 Transportkundegrupper En konsekvensanalyse for transportkundegrupperne er vist i Figur 9. Her ses, hvordan de nuværende store og små transportkunder og de nye transportkunder er stillet i forhold til Flow Commitment. De nuværende transportkunder, både store og små, vil kunne sælge Flow Commitment. Nye transportkunder, som pr. definition ikke har nogen kapacitet, kan ikke sælge Flow Commitment. Transportkunde Nuværende Stor Nuværende Lille Ny Sælge Flow Commitment Ja Ja Nej Købe uafbrydelig kapacitet, der er baseret på Flow Commitment Ja Ja Ja (hermed mulighed for nye markedsaktører) Figur 9, CMP-mekanismernes påvirkning på transportkundegrupper. Baseret på Flow Commitment er det muligt for de tyske TSO er GUD og OGE at sælge uafbrydelig kapacitet i Ellund Exit. Her har nye transportkunder mulighed for at købe kapacitet, og alle andre transportkunder har mulighed for at købe yderligere kapacitet. 3.2 Erfaringer fra andre lande Flow Commitment bliver brugt af andre TSO er, f.eks. GUD 14 i Tyskland, som købte Flow Commitment i størrelsesordenen kwh/h i Ellund for perioden 1. december 2014 til 1. januar Årsagen var, at GUD ikke var i stand til at levere den nødvendige uafbrydelige kapacitet til brugerne i Tyskland i nærheden af Ellund. GUD var derfor villig til at betale for at øge det sydgående flow eller begrænse det nordgående flow. Flow Commitment er hermed et produkt, som andre TSO er også benytter. Energinet.dk vil også benytte Flow Commitment til at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet, hvor der er et behov. Specifikt er der behov for at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side. I eksemplet ovenfor ønskede GUD at kunne ændre det fysiske flow, hvis nødvendigt. Energinet.dk ønsker også at kunne ændre det fysiske flow, dvs. kunne kræve et sydgående flow og dermed kunne tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet i exit Ellund på den tyske side, dvs. et nordgående flow. 14 General Terms and Conditions for the Initiation, Execution and Invoicing of Flow Commitments at Entry and Exit Points in the Network Area of Gasunie Deutschland Transport Services GmbH (GBLFZ). Dok. 14/

23 3.3 Konsekvenser for tariffen Figuren nedenfor viser Energinet.dk s forventninger til flowet i det danske gassystem. Det kan aflæses i Figur 10, at gas-flowet i både entry Ellund og i exit Ellund forventes at være i samme størrelsesorden på ca. 1,8 mia. m 3 i Figur 10, Forventede mængder i transmissionssystemet For Energinet.dk betyder dette et samlet flow i Ellund på ca. 3,6 mia. m 3, hvor der vil blive betalt en standardtarif. Dette sker, selv om nettomængden i Ellund forventes at være ca. nul. Det forventede gas flow i Ellund er meget højt, når det sammenholdes med det forventede danske gasforbrug i 2015 på ca. 2,7 mia. m 3. Det store flow i både nordgående og sydgående retning er fundamentet for Flow Commitment. Energinet.dk vil købe Flow Commitments på månedsbasis. Energinet.dk vil løbende vurdere, hvorvidt Flow Commitments vil blive købt en måned ad gangen eller for et par måneder ad gangen, f.eks. et kvartal. Det vil sige, at størrelsen på Flow Commitment kan ændres fra måned til måned. Dette er centralt, når Energinet.dk starter på at udbyde Flow Commitment. Her vil det være vanskeligt at ramme niveauet rigtigt. Derfor vil Flow Commitment mængderne blive løbende justeret. Sagt med andre ord vil Energinet.dk arbejde med en dynamisk størrelse på Flow Commitment. 15 Blev præsenteret på Shippers Forum 11. december Dok. 14/

24 Figur 11, Flow Commitment en dynamisk størrelse. Når Flow Commitment er indarbejdet i markedet, vil Energinet.dk kunne konstatere, hvad den konkrete efterspørgsel på ny kapacitet vil være. Hvis den viser sig at være stor, kan Energinet.dk efterfølgende efterspørge en større Flow Commitment-kapacitet. Hvis efterspørgslen på den anden side viser sig at være lille, kan Energinet.dk efterspørge en mindre Flow Commitment-kapacitet, se Figur 11. På denne måde kan Energinet.dk have en dynamisk størrelse på Flow Commitment og den nye mængde uafbrydelig Ellund Exit-kapacitet, som produktet skaber på den tyske side. Ellund tarif - Danmark Gældende fra 1. okt Exit Entry Forskel Kapacitetstarif, DKK/kWh/time/år Årsprodukt købt som en årstarif Årsprodukt - købt som 12 månedstariffer 7,24 12,32 5,08 ; 41% 10,64 18,11 7,47 ; 41% Volumentarif (mængdebetaling), kr./kwh Volumentarif 0, ,00259 Figur 12, Ellund-tariffer i Danmark. Energinet.dk indstiller (se afsnit 2.3) at give en rabat på Flow Commitmentprodukter svarende til Ellund exit-månedskapacitetstariffen med henblik på tilvejebringelse af ny ledig, månedlig uafbrydelig exit-kapacitet i Tyskland. Med Energinet.dk s tarif for 2015/16 vil et årsprodukt, købt som 12 måneder, have en gennemsnitlig måneds Ellund exit-tarif på 10,64 DKK/kWh/time/år. Dok. 14/

25 Ellund entry-årstariffen, se Figur 12, vil være 12,32 DKK/kWh/time/år. Når den sælges som månedstarif, vil den gennemsnitlige entry-tarif være 18,11 16 DKK/kWh/time/år. Dette betyder, at entry-tariffen skal falde med 41% for at komme ned på exit-niveau (10,64 kr./kwh/h/år). Eller sagt på en anden måde: Hvis den nye ledige kapacitet på den tyske side også medfører salg af ny entrykapacitet på den danske side, som udgør (100% - 41%) 59% af den danske exit-kapacitet, vil rabatten være tjent ind igen, se Figur 13. Salg af ny kapacitet Ellund entry, Danmark På 59% af Flow Commitment eller mere På 59% af Flow Commitment eller mindre Tarif Ingen eller positiv påvirkning, der giver overdækning. Kapacitetstariffen falder efterfølgende år i alle punkter. Ingen eller negativ påvirkning, der giver underdækning. Kapacitetstariffen stiger efterfølgende år i alle punkter. Figur 13, Salg af ny Ellund entry-kapacitet kan have indflydelse på tariffen. Eksempel Figur 14 viser et eksempel, hvor Energinet.dk køber kwh/h 17 i sydgående Flow Commitment i oktober og november. For oktober vil udgiften være ca kr., og for november vil udgiften være ca kr. Hvis Energinet.dk sælger 59% af de kwh/h, dvs kwh/h 18, vil Energinet.dk have en indtægt på størrelse med Flow Commitment- omkostningerne. Energinet.dk kan med andre ord købe større Flow Commitment, end Energinet.dk sælger som ny Ellund Entry-kapacitet, uden at dette er en omkostning. Figur 14, Eksempel på Flow Commitment størrelser. 16 Beregnes på samme måde som i Figur kwh/h x 7,24 DKK/kWh/time/år x 7% for oktober = kr kwh/h x 12,32 DKK/kWh/time/år x 7% for oktober = kr. Dok. 14/

26 Hvis Energinet.dk ikke sælger ny entry-kapacitet, eller hvis den er mindre end 59% af den nye kapacitet, som Energinet.dk har tilvejebragt, vil Energinet.dk have en udgift. Hvis Energinet.dk får en underdækning, vil den medføre efterfølgende tarifstigninger i alle punkter. Der er på nuværende tidspunkt ikke vished for, hvor stor en eventuel kapacitetsefterspørgsel vil være. 3.4 Kun Ellund, eller alle punkter? Energinet.dk betragter det som et problem i forhold til et velfungerende dansk gasmarked, at det ikke er muligt for markedsdeltagere at købe uafbrydelig kapacitet i Ellund exit på den tyske side. Derfor har Energinet.dk udviklet Flow Commitment-produkter med specifikt fokus på Ellund. Figur 15, Punkterne i det danske gastransmissionssystem. Dragør, som er grænsepunktet til Sverige, og Nybro, som er offshore-punktet, hvor gassen fra Nordsøen kommer i land, har ikke samme problemer: Dragør: Der er et konstant flow fra Danmark til Sverige, dvs. det fysiske flow er altid i samme retning, fra Danmark til Sverige. Herudover har Sverige heller ikke et entry/exit-kapacitetssystem. Derfor giver det ikke mening at overveje at øge kapaciteten gennem Flow Commitment. Nybro: Der er et konstant flow fra Nordsøen til Danmark, dvs. det fysiske flow er altid i samme retning. Herudover er der heller ikke kapacitetsproblemer i Nybro. Derfor giver det ikke mening at overveje at øge kapaciteten gennem Flow Commitment. Dok. 14/

27 Principielt ønsker Energinet.dk at stille alle punkter ens, men hvis det ikke giver mening på alle punkter, vil Energinet.dk ikke tilbyde Flow Commitment-produkter i alle punkter. På User Group blev transportkunderne inviteret til at kommentere på, om de ønskede disse Flow Commitment-produkter eller sammenlignelige produkter, på andre punkter, som f.eks. Dragør eller Nybro. Energinet.dk har indtil nu ikke modtaget nogen forslag. Energinet.dk vil derfor kun tilbyde Flow Commitment-produktet på Ellund, men vil revurdere behovet løbende på de andre punkter. Dok. 14/

28 4. Konklusion Samlet set bidrager denne metode til at nå målsætningen, ved implementering af EU's tredje liberaliseringspakke for gasmarkedet om at fremme likviditet og integration mellem markeder. Denne metodeanmeldelse er ikke knyttet op på en konkret netværkskode, men forsøger at tilvejebringe mere uafbrydelig kapacitet på den tyske side af et grænsepunkt. Denne ambition er f.eks. i fuld overensstemmelse med den europæiske Capacity Allocation Mechanisms network code (CAM NC), Artikel 6, som har titlen Capacity calculation and maximisation, fordi Flow Commitmentprodukter skal tilvejebringe mere kapacitet. Den er også i fuld overensstemmelse med den europæiske Congestion Management Procedures network code (CMP NC) 19, fordi den forsøger at tilvejebringe ny kapacitet, hvor der er flaskehalse. Formålet er at fremme konkurrence, likviditet og integration mellem markeder. Helt konkret gør denne metode det muligt for markedsdeltagere at købe uafbrydelig kapacitet i Ellund og skaber hermed også mulighed for at sende gas fra syd mod nord, hvilket fremmer integrationen med det tyske gasmarked. 19 Commission Decision on amending Annex I to Regulation (EC) No 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks [2012/490/EU, 24/08/2012]. Dok. 14/

29 5. Bilag: Præsentation fra User Group , med de mundtlige kommentarer fra transportkunderne, som Energinet.dk har noteret Dok. 14/