1. At sikre backup for leverance af FRR-A via SK4 2. At forberede det danske marked for FRR-A til fremtidig, international handel

Transkript

1 Til Energitilsynet Anmeldelse af metode for indkøb af leveringsevne for sekundær reserve (FRR-A) Med henvisning til Elforsyningslovens 73a anmoder Energinet.dk hermed Energitilsynet om godkendelse af metode til indkøb af leveringsevne for sekundær reserve (FRR-A) i Øst- og Vestdanmark. 14. november 2014 PNY-HEP/DGR 1. Baggrund Energinet.dk indkøber i dag typisk 94 MW og lejlighedsvist op til 140 MW FRR-A i Vestdanmark (DK1) på månedlige auktioner, hvoraf 4 MW benyttes til at dække behovet i Østdanmark (DK2). Med idriftsættelse af den nye Skagerrak 4- forbindelse (SK4) kan FRR-A leveres over denne, og udgangspunktet er derfor, at der ikke længere vil være behov for FRR-A leverandører i DK1. Der er dog en række forhold, der begrunder tiltag for at fastholde og tiltrække FRR-A leverandører i Danmark. Disse gennemgås i efterfølgende underafsnit, og de kan kort opsummeres i to overordnede formål: 1. At sikre backup for leverance af FRR-A via SK4 2. At forberede det danske marked for FRR-A til fremtidig, international handel Disse to formål uddybes i de efterfølgende underafsnit. 1.1 Backup for FRR-A via Skagerrak 4 I 2008 indgik Energinet.dk en aftale med Statnett om udveksling af systemtjenester via SK4. Aftalen indebærer, at der leveres 100 MW FRR-A og 10 MW FCR (primær reserve) via SK4 til DK1. Aftalen er 5-årig, regnet fra 1. januar For at kunne overføre FRR-A reserveres 100 MW overføringskapacitet på SK4- forbindelsen til formålet. Energitilsynets godkendelse af reservationen er betinget af en positiv evaluering af den samfundsøkonomiske gevinst efter 1 års drift. Dok. 14/ /9

2 Til grund for aftalens indgåelse lå følgende centrale forventninger om udviklingen af markedssituationen i DK1: - Behovet for FRR-A i DK1 ville være stigende til ca. 200 MW grundet stigende ubalancer fra uforudsigelig elproduktion fra vedvarende energikilder. Bidraget fra SK4 ville således komme til at udgøre ca. 50 pct. af det forventede langsigtede behov. - Senest ved opstart af SK4 ville forbindelsen mellem DK1 og Tyskland være væsentligt forstærket, hvormed det ville være muligt for Energinet.dk at dele reserver med Tyskland, og for aktører i DK1 at opnå øgede afsætningsmuligheder mod Tyskland. Den faktiske udvikling har imidlertid været, at behovet i dag er reduceret til typisk 94 MW som følge af optimeret driftsplanlægning og bedre håndtering af ubalancer, hvormed SK4 fuldt ud kan dække det danske behov i de fleste situationer. Samtidig er den forventede udbygning af kapaciteten mod Tyskland ikke forløbet så hurtigt som forventet, og der er for indeværende ingen konkret udsigt til deling eller udveksling af FRR-A med Tyskland. Tilsammen betyder dette, at de nuværende leverandører i DK1 ved idriftsættelse af SK4 den 1. januar 2015 ikke har nogen nævneværdig afsætningsmulighed for FRR-A, og det formodes, at leverandørernes evne til at levere FRR-A derfor gradvis vil forsvinde. Der er imidlertid forhold som gør, at det fortsat vil være nødvendigt, at der er FRR-A leverandører i DK1. FRR-A er nødvendig for at opretholde den tekniske kvalitet af balanceringen i DK1. Uden en aktiv FRR-A i DK1 vil ubalancer, som er opstået i DK1, flyde til Tyskland over den jysk-tyske forbindelse. Dette er som udgangspunkt uacceptabelt. De væsentligste er: 1. Ved udfald af SK4 kan der for kortere perioder (1-2 dage) benyttes nødprocedurer, men for længere perioder skal der etableres en erstatning for leverancen via SK4. I praksis er den eneste løsning at indkøbe ydelsen i DK1, da det ikke kan forventes, at ydelsen kan leveres over andre udlandsforbindelser eller Storebælt. 2. Ved begrænsninger i det interne norske net, som påvirker den samlede overføringskapacitet på SK4-forbindelsen. Dette vil medføre, at leverancen af FRR-A indstilles ved anstrengt effektsituation i det sydlige Norge. I henhold til aftalen vil leverancen som udgangspunkt blive indstillet, når den samlede overføringskapacitet mellem Norge og DK1 er under MW. Det er p.t. uklart, i hvilket omfang det vil blive nødvendigt at indkøbe FRR-A i DK1 som erstatning for leverancen via SK4. Dok. 14/ /9

3 1.2 International handel med FRR-A Energinet.dk har som erklæret mål at skabe internationale markeder for systemydelser. Dette vil bidrage til at sikre likvide konkurrenceprægede markeder til fordel for den samlede samfundsøkonomi. Specifikt for FRR-A er der i Energinet.dk's koncernstrategi for en intention om at "Energinet.dk vil udvikle det danske FRR-A marked i en retning, hvor det på sigt kan integreres i et internationalt marked". Der er en række muligheder for på langt sigt at skabe et internationalt marked for FRR-A ved at udnytte muligheder for samhandel med vores nabo-tso'er: - Udvidelse af IGCC-samarbejdet 1 til at omfatte fælles budliste og grænseoverskridende aktivering. - Fælles nordisk marked for FRR-A. Aktører i DK1 vil formentlig kun kunne deltage med aktivering, hvorimod aktører i DK2 kan deltage med både reservation og aktivering. Disse løsninger er langsigtede mål, som ikke kan forventes etableret fuldt ud inden for de næste 2-3 år. Det er imidlertid gode løsninger, som på sigt kan bidrage til at realisere det strategiske mål om internationalisering af systemydelsesmarkederne. Dette vil dog næppe kunne realiseres uden et vist dansk udbud af FRR-A. Det er erfaringsmæssigt en udfordring at etablere et samarbejde omkring fælles markeder, hvis Danmark alene bringer efterspørgsel og ikke udbud ind i det fælles marked. Den foreslåede løsning skal derfor ses som et initiativ, der skaber et fundament for en fremtidig international integration af markederne med henblik på opfyldelse af den strategiske målsætning. Fastholdelse af leveringsevne i Danmark forventes således på længere sigt at bidrage til en samfundsøkonomisk effektiv tilvejebringelse af ydelsen. 2. Udfordringer Ultimativt er formålet med reserver, at der bliver reguleret det rigtige antal MW op eller ned på det rigtige tidspunkt. For at det skal kunne lade sig gøre, er der en række forudsætninger, der skal være på plads. Det bemærkes, at forudsætningerne er successive, forstået på den måde at bortfald af en enkelt forudsætning umuliggør opfyldelse af de efterfølgende: - Anlæg: Først og fremmest skal der være en tilstrækkelig mængde anlæg tilgængelig, som udgør grundlaget for overhovedet at kunne levere reserve og/eller energi. - Reguleringsevne: Derudover skal anlæggene rent teknisk være konstrueret på en måde, så de kan regulere med den ønskede tekniske kvalitet, det vil sige krav til fx responstid og rampehastighed. - Leveringsevne: Dernæst skal anlæggets støttesystemer og den tilhørende organisation være indrettet og vedligeholdt på en måde, så aftaler 1 IGCC står for International Grid Control Cooperation og dækker over et samarbejde mellem en række europæiske TSO'er om effektiv anvendelse af sekundære reserver (FRR-A). Det var TenneT GmbH, der tog initiativ til samarbejdet, og Danmark deltog som det første land i samarbejdet pr. 1. oktober 2011 med udligning af modsatrettede ubalancer over den jysk-tyske grænse. Dok. 14/ /9

4 om reservation og aktivering kan indgås. Dette dækker over drift og vedligehold af IT-systemer, relevante kompetencer m.m. - Reservation: Dernæst skal anlægget bringes i en driftstilstand, hvorfra det er i stand til at regulere i den ønskede retning med den ønskede mængde. Dette foregår typisk dagen i forvejen i forbindelse med planlægningen af det næste driftsdøgn. - Aktivering: Endelig skal anlægget reagere på et aktiveringssignal, som for FRR-A er et online signal, der udsendes af Energinet.dk med angivelse af retning og mængde på den ønskede regulering. Omkostninger: Incitament: Anlæg El/varme salg Reguleringsevne Teknisk forskrift Leveringsevne Dækningsbidrag Reservation Reservemarked Aktivering Energiafregning Figur 1 Sammenhæng mellem omkostningselementer i tilvejebringelse af reserve, og de tilhørende incitamenter. Energinet.dk betaler i dag for reservation og aktivering, hvorimod omkostninger til leveringsevne forventes dækket af dækningsbidrag fra reservation og/eller aktivering. Udfordringen efter idriftsættelse af SK4 er, at Energinet.dk's indkøb af FRR-A reservation i DK1 som hovedregel bortfalder, hvormed dækningsbidraget herfra til opretholdelse af leveringsevne ligeledes bortfalder. Energinet.dk foreslår derfor en alternativ indkøbsmetode, der kan sikre leveringsevnen i Danmark i form af separat indkøb af leveringsevne. 3. Metode: Indkøb af leveringsevne Leveringsevnen foreslås tilvejebragt via en månedlig auktion. De vigtigste principper i indkøbsmodellen er gengivet herunder, idet den fulde beskrivelse af fremgangsmåden vil blive specificeret i en opdateret udgave af, eller tillæg til "Systemydelser til levering i Danmark Udbudsbetingelser". Aktører, der ønsker at byde på leveringsevne, og senere FRR-A reserver, skal forlods have godkendt anlæggenes tekniske egenskaber. 3.1 Mængde og budstørrelse Der udbydes i normalsituationer +/- 90 MW i DK1 og +/- 12 MW i DK2 (symmetrisk produkt). Dok. 14/ /9

5 Tilbud på leveringsevne sendes pr. og angives med enheden MW med én decimal og en pris i DKK, gældende for hele buddets mængde og for hele måneden. Mindste budstørrelse er 1 MW, og maksimale budstørrelse er 50 MW. 3.2 Udvælgelse og offentliggørelse bud Bud accepteres i sin helhed eller slet ikke. Bud vælges, så behovet dækkes med mindst mulig omkostning. Afregningen sker efter pay-as-bid princippet. Alle aktører, der har afgivet bud, vil blive direkte informeret om resultatet af Energinet.dk. Herudover vil mængde og pris for alle accepterede bud blive offentliggjort på Energinet.dk's hjemmeside senest dagen efter, at auktionen har været afholdt. 3.3 Kontraktvarighed og varslingstid Leveringsevnekontrakter har en varighed på én måned, og de vil være uopsigelige for begge parter i kontraktperioden. De aktører, der har vundet kontrakt om leveringsevne, skal være i stand til at afgive bud med få timers varsel og levere FRR-A reserver med et varsel på timer, jf. afsnit Responstid og -profil De tekniske krav til FRR-A reserver er forskellige i Øst- og Vestdanmark. I Østdanmark skal anlæggene kunne levere fuldt respons inden for 5 minutter svarende til kravene i den nordiske LFC. I Vestdanmark fastholdes de nuværende betingelser, jf. "Systemydelser til levering i Danmark Udbudsbetingelser" det vil sige en responstid på 15 minutter. 4. Indkøb af FRR-A reserver I de tilfælde hvor der bliver brug for at indkøbe FRR-A reserver i DK1, foretages dette via ad hoc-udbud af reservation. Dette vil typisk ske med flere dages varsel afhængigt af belastningssituationen i Norge, planlagte revisioner m.m. I DK2 allokeres reserven efter aftale med de øvrige nordiske TSO'er afhængigt af driften af den nordiske LFC. Aktører, der har indgået leveringsevnekontrakt, har ikke garanti for at levere FRR-A reserve, idet aktører uden leveringsevnekontrakt ligeledes kan tilbyde FRR-A reserve. Når Energinet.dk kender behovet for FRR-A reserver i en given periode, oplyses dette som normalt på Energinet.dk's hjemmeside, samt ved direkte besked til Dok. 14/ /9

6 indehavere af en leveringsevnekontrakt og andre balanceansvarlige aktører, der er i stand til at levere FRR-A reserve. Indehavere af leveringsevnekontrakter vil derefter være forpligtede til at afgive tilbud på FRR-A reserve, svarende til den mængde der er dækket af en leveringsevnekontrakt. Derudover vil der være mulighed for frivilligt at afgive tilbud på FRR-A reserve. Der er som udgangspunkt to situationer, hvor Energinet.dk har behov for indkøb af sekundær reserve i DK1: 1. Manglende leverance via SK4 på grund af planlagt udetid 2. Manglende leverance via SK4 på grund af pludseligt opståede fejl Ved planlagt udetid vil reserverne indkøbes i god tid inden, op til flere uger før, og for hele perioden. Reserverne indkøbes gennem auktion, hvor både leverandører med og uden leveringsevnekontrakt kan byde. Leverandører uden leveringsevnekontrakt skal have opnået samme tekniske godkendelse af anlæggene, som er nødvendig for at indgå en leveringsevnekontrakt. Ved manglende leverance via SK4 på grund af fejl vil en nødprocedure træde i kraft. I nødproceduren vil indkøbet af reserver ske efter følgende prioritering: 1) Markedsbaserede løsninger (prioriteringen af 1a og 1b vil afhænge af den konkrete driftssituation): a. I et marked med både frivillige bud og bud fra indehavere af leveringsevnekontrakter b. Modhandel, hvis manglende leverance via SK4 skyldes flaskehalse, der kan afhjælpes med modhandel. 2) Andre løsninger (prioriteringen af 2a og 2b vil afhænge af den konkrete driftssituation): a. Manuelle reserver eller assistance fra Tyskland b. Beordring af leverance af FRR-A reserve på kørende anlæg, eller om nødvendigt tvangskørsel af anlæg der kan levere FRR-A reserve. Hvis behovet for indkøb af FRR-A reserver med kort varsel opstår, som beskrevet ovenfor, vil Energinet.dk udmelde behovet senest kl. 8:30 dagen før driftsdøgnet, og auktionen over FRR-A reserver vil blive afholdt om formiddagen, dagen før driftsdøgnet, jf. nedenstående Figur 2. Dok. 14/ /9

7 a: Fejl opstår før kl. 8:30 dagen før driftsdøgnet b: Fejl opstår efter kl. 8:30 dagen for driftsdøgnet Fejl på SK4 Fejl på SK4 Auktion Auktion Auktion Auktion Auktion Auktion Frivillige bud: Bud m. leveringsevnekontrakt: Figur 2 Eksempel på indkomne bud på reservemarkedet efter uventet udfald af SK4. Markeringer på tidslinjen angiver opdeling i driftsdøgn. I situation a har leverandørerne minimum 15 timer respit, i situation b op til 39 timer. Øvrige forhold relateret til indkøb af reserve, herunder betaling for aktivering, vil fremgå af de til enhver tid gældende udbudsbetingelser, jf. "Systemydelser til levering i Danmark Udbudsbetingelser". 5. Aktørernes kommentarer Som led i arbejdet med at udvikle en metode til indkøb af leveringsevne har Energinet.dk gennemført en offentlig høring af et 1. udkast til indkøbsmodel. Baseret på de indkomne høringssvar har Energinet.dk ændret forslaget til indkøbsmodel. De vigtigste ændringer er: 1. Udbud af årskontrakter med forhandling er erstattet af månedlige auktioner 2. Varslingstiden er nedsat fra 3 døgn til ca. 1 døgn 3. Responstiden i DK1 er øget fra 5 minutter til 15 minutter. De samlede kommentarer fra aktørerne og Energinet.dk's reaktion herpå fremgår af "Høringsnotat vedrørende leveringsevnekontrakter til sekundær reserve i DK1 og DK2". 6. Økonomiske konsekvenser I forhold til en situation, hvor de nuværende leverandører afvikler leveringsevnen, indebærer metoden udgifter til at indgå leveringsevnekontrakter, som må forventes at være på et niveau, hvor aktørernes omkostninger til drift og vedligehold af IT-systemer og andre støttesystemer, relevante kompetencer m.m. dækkes. Det forventes ikke, at omkostninger til at holde anlæg varme eller rullende indgår i omkostningen til opretholdelse af leveringsevne. Da det er en nyt produkt, som indkøbes, kan omkostningerne ikke forudsiges med stor nøjagtighed, og det følgende er derfor baseret på et skøn. Omkostningerne er vurderet ved at analysere priserne i det eksisterende FRR-A marked i forhold til en teoretisk alternativomkostning ved reservation af anlæg i spotmarkedet. Dok. 14/ /9

8 Ved etablering af leveringsevnekontrakter sikres et tilstrækkeligt udbud i de situationer, hvor Energinet.dk vil foretage et ad hoc-indkøb af reserven. Det kan forventes, at prisen i disse ad hoc-indkøb dermed bliver lavere, hvilket i visse tilfælde vil reducere Energinet.dk's nettoudgift til indkøbet. Denne effekt er dog usikker og ikke indregnet i ovenstående estimater. 7. Tidsplan Det forudsættes, at Energitilsynet skal bruge ca. ½ år på behandling af nærværende metodeanmeldelse. Når der foreligger en afgørelse, skal aktørerne som minimum have 3 måneder til implementering mv. Indkøb af leveringsevne forventes dermed at kunne begynde i efteråret I DK1 er det forventningen, at leveringer af FRR-A vil kunne finde sted umiddelbart efter, at auktioner af de første leveringsevnekontrakter har fundet sted. I DK2 er Energinet.dk indstillet på, i dialog med markedsaktørerne, at acceptere en længere implementeringstid, idet ingen aktører i udgangssituationen har etableret den nødvendige funktionalitet for levering af FRR-A Metodegodkendelse Implementering Udbud af FRR-A leveringsevne Ad-hoc indkøb af FRR-A reserve Go = fortsættelse af udbud af leveringsevne Evaluering +ad-hoc indkøb No go = (gen)opstart af DK1 indkøb 90 MW indkøb i DK1 90 MW indkøb i DK1 Figur 3 Tidsplan for udbud af leveringsevnekontrakter. Dok. 14/ /9

9 Forløbet af indkøbet vil i 2016 afhænge af Energitilsynets evaluering af reservationen på SK4, som skal gennemføres efter 1 års drift i henhold til tidligere godkendelse. Herudover bemærkes, at der under alle omstændigheder vil være en overgangsperiode, hvor leveringsevnekontrakterne endnu ikke er indgået, men hvor der er et potentielt behov for ad hoc-indkøb af FRR-A reserver i DK1. Alene Energinet.dk's udmelding om, at et udbud af leveringsevnekontrakter er på vej, vil dog formentlig have en effekt på aktørernes opretholdelse af leveringsevne. Dette betyder, at den positive virkning kan indtræde væsentligt før starten af selve leveringsevnekontrakten. Dette kan bidrage til at sikre leveringsevnen i overgangsperioden, hvor eneste indkøbsmetode ellers er ad hoc-indkøbene. Dok. 14/ /9