Hedensted Kommunalbestyrelse Niels Espesvej Hedensted

Transkript

1 Hedensted Kommunalbestyrelse Niels Espesvej Hedensted TILSYNET A rettede den 11. februar 2009 henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som ifølge styrelseslovens 1 kapitel VI fører det statslige tilsyn med kommunerne i Midtjylland. A mente, at den tidligere Hedensted Kommune i 2004 havde solgt to kommunale ejendomme uden offentligt udbud. Statsforvaltningen udbad sig den 20. februar 2009 en redegørelse med henblik på stillingtagen til, om statsforvaltningen ville rejse en tilsynssag, jf. styrelseslovens 48 a. Kommunen redegjorde for sagen i brev af 9. marts På grundlag heraf meddelte statsforvaltningen den 13. marts 2009, at den ikke fandt grundlag for at foretage yderligere i sagen. Statsforvaltningen havde herved lagt vægt på kommunens oplysning om, at en af de omhandlede erhvervsejendomme var solgt efter offentligt udbud; om den anden havde kommunen kun registreret tilbud fra to firmaer. Hvorvidt der var andre interesserede, der ikke har indsendt et officielt bud, kan vi derfor ikke udtale os om. A rettede fornyet henvendelse til statsforvaltningen den 29. marts Han påpegede, at kommunen havde fejlinformeret statsforvaltningen, idet der efter hans opfattelse ikke havde været udbud; dette underbyggede han ved medsendelse af to købstilbud fra handlerne i STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: RINGKØBING JOURNAL NR.: /475 SAGSBEHANDLER: TIMMID DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR [email protected] TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG TORSDAG FREDAG Statsforvaltningen udbad sig herefter den 2. april 2009 kopi af akterne i kommunens sag. 1 Lov om kommunernes styrelse, lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 med senere ændringer.

2 Kommunen fremsendte samme dag en interessetilkendegivelse af 10. november 2004 fra et murer- og kloakmesterfirma vedrørende en nærmere angivet lager- og garagebygning samt et købstilbud på en ejendom Valenciavej 4, bygning 5. Endvidere fremsendte kommunen udskrift af protokollat fra et orienteringspunkt på økonomiudvalgsmøde den 22. december 2004: Salg af erhvervsgrund ved Valencia til (navn) godkendt på en række betingelser. Kommunen anførte i sit brev: Klageren har spurgt efter udbudsannonce, hvilket jeg ikke har kunnet udlevere, idet der ikke foreligger nogen annoncetekst i sagen. Det kan også tænkes, at udbuddet er offentliggjort via den daværende Hedensted Kommunes hjemmeside, men denne hjemmeside er lukket ned i forbindelse med kommunesammenlægningen. Kommunens materiale dokumenterede ikke, at de to ejendomme i sin tid havde været udbudt, som hævdet af kommunen i brev af 9. marts 2009 til statsforvaltningen. Statsforvaltningen rettede derfor den 6. april 2009 fornyet henvendelse til kommunen med anmodning om dokumentation. Herefter fremkom et protokollat fra et økonomiudvalgsmøde den 16. december 1997 vedrørende salg af den nordlige hjørnegrund ved Valencia ; udvalget afslog det ansøgte projekt. Materialet illustrerer værdifastsættelsen af ejendommen. Statsforvaltningen modtog den 31. maj 2010 en henvendelse om sagen fra B, som var blevet gjort opmærksom på sagen af A. Statsforvaltningen finder ikke, at det har tilstrækkelig retlig interesse, at den foretager sig videre vedrørende de to ejendomshandler, som denne sag vedrører. Statsforvaltningen anmoder om, at kommunalbestyrelsen udtaler sig om, hvad den har foretaget sig eller vil foretage sig med henblik på, at reglerne om salg af fast ejendom efterleves af kommunen. Regelgrundlag for statsforvaltningens udtalelse Styrelseslovens 47, stk. 1, 48, stk. 1, 48 a, 49, stk. 1, og 68, stk. 1, har følgende ordlyd: 47. Tilsynet med kommunerne varetages af statsforvaltningen i den region, hvori kommunen er beliggende. SIDE 2

3 48. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne og kommunale fællesskaber, jf. 60, overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. dog stk. 2 og a. Statsforvaltningen beslutter, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. 49. Kommunalbestyrelsen og styrelsesorganet for et kommunalt fællesskab, jf. 60, skal tilvejebringe og meddele statsforvaltningen de oplysninger og udlevere de dokumenter, statsforvaltningen forlanger om forhold i kommunen henholdsvis det kommunale fællesskab. 68. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigs- og socialministeren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud. Bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme har følgende ordlyd: 1. Salg af kommunens faste ejendomme skal, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen, ske efter forudgående offentligt udbud, jf. dog Bekendtgørelsen omfatter ikke salg af fast ejendom til gennemførelse af offentligt støttet byggeri i henhold til lov om boligbyggeri og lov om boliger for ældre og personer med handicap. Stk. 2. Offentligt udbud kan endvidere undlades ved 1) salg til staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. 60 i lov om kommunernes styrelse, 2) salg af en nedlagt tjeneste- eller lejebolig til den hidtidige beboer, der har haft boligen til rådighed i forbindelse med sit kommunale ansættelsesforhold, 3) salg til en kommunalt ansat af en ejendom, der som følge af dens beliggenhed nær den pågældendes tjenestested er af særlig betydning for udførelsen af tjenesten, 4) salg af et areal under m2, som ikke selvstændigt kan bebygges, eller 5) salg til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde støtte til. Stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. SIDE 3

4 3. Offentligt udbud skal ske ved annoncering i den lokale presse efter kommunalbestyrelsens bestemmelse. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen fastsætter, på hvilke vilkår ejendommen udbydes til salg. Kommunalbestyrelsen kan bestemme, at ejendommen udbydes til en fastsat pris, forudsat at prisen svarer til markedsprisen. Stk. 3. Ved annonceringen skal angives ejendommens beliggenhed og størrelse samt oplysning om, hvortil der kan rettes henvendelse om udbudsvilkår. Udbydes ejendommen til en fastsat pris, skal det ved annonceringen angives, at kommunen ikke er forpligtet til at sælge ejendommen til den udbudte pris. 4. Købstilbud skal være skriftlige. Indkomne købstilbud er fortrolige, indtil salg har fundet sted. 5. Salg kan først ske, når der er forløbet 14 dage efter den første annoncering af ejendomssalget, jf. 3, stk Kommunalbestyrelsen kan forkaste alle indkomne tilbud. Stk. 2. Salg til en tilbudsgiver, der ikke har afgivet det højeste købstilbud, kan ske, såfremt der herved varetages en saglig, kommunal interesse. Stk. 3. Hvis der i tilfælde, hvor en ejendom er udbudt til en fastsat pris, fremkommer højere købstilbud, skal de tilbudsgivere, der har afgivet tilbud om køb af ejendommen til den udbudte pris, have mulighed for at fremkomme med supplerende tilbud. Salg til en lavere pris end en udbudt pris kan kun ske på grundlag af et nyt offentligt udbud. 7. Når der er forløbet eet år efter et offentligt udbud, kan salg kun ske på grundlag af et nyt offentligt udbud. 8. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. juli Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører det statslige tilsyn med kommunerne i Midtjylland. Det fremgår af styrelseslovens 47, stk. 1. Tilsynet tager ifølge 48, stk. 1, sigte på, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Til denne lovgivning hører styrelsesloven, herunder dens forbud i 68 mod at sælge kommunalt ejet fast ejendom uden forudgående offentligt udbud. Ifølge styrelseslovens 48 a beslutter statsforvaltningen, om f.eks. en modtagen henvendelse fra en borger giver tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Bestem- SIDE 4

5 mende for, om statsforvaltningen rejser en tilsynssag, er, om sagens oplysninger giver en vis sandsynlighed for, at kommunen har begået en ulovlighed, som ikke er bagatelagtig, og som har en vis aktualitet og / eller principiel betydning. Statsforvaltningen indhenter normalt faktiske oplysninger fra den pågældende kommune i de tilsynssager, den rejser. Hjemmelen hertil er styrelseslovens 49, stk. 1. Statsforvaltningen lægger i almindelighed uden videre til grund for sin sagsbehandling og sin afsluttende stillingtagen til en sag, at de af kommunen givne faktiske oplysninger er korrekte og retvisende. Statsforvaltningen tager til efterretning, at kommunen ikke har kunnet dokumentere, at de to ejendomshandler, denne sag drejer sig om, er sket efter forudgående offentligt udbud, således som kommunen anførte i hvert fald for den enes vedkommende i sin redegørelse af 9. marts Efter den foreliggende dokumentation må det forekomme statsforvaltningen mest nærliggende at antage, at ejendommene eller i hvert fald den ene er solgt uden udbud. De handler, som denne sag omhandler, ligger ca. 5 år tilbage i tiden. Derfor har det efter statsforvaltningens opfattelse ikke tilstrækkelig retlig interesse, at den foretager sig videre vedrørende de to handler. Statsforvaltningen bemærker for god ordens skyld, at det er kommunalbestyrelsens ansvar, at lovgivningens regler efterleves, også i tilfælde hvor kompetencen til konkrete dispositioner ved delegation er overladt til forvaltningen. Set i lyset af kommunens redegørelse af 9. marts 2009 samt i lyset af den sag om ejendomssalg, hvorom statsforvaltningen udtalte sig i brev af 23. december 2008, anmoder statsforvaltningen om, at kommunalbestyrelsen udtaler sig om, hvad den har foretaget sig eller vil foretage sig med henblik på, at reglerne om salg af fast ejendom efterleves af kommunen. Statsforvaltningen skal anmode om, at denne udtalelse afgives efter forelæggelse af sagen for kommunalbestyrelsen i et møde. A og B orienteres ved kopi af dette brev. Det samme gør Indenrigs- og Sundhedsministeriet under henvisning til As tidligere klage til ministeriet i en anden sag om et lignende emne. SIDE 5

6 Udtalelsen offentliggøres endvidere på statsforvaltningens hjemmeside ( Med venlig hilsen Torben Sørensen / Martin Basse SIDE 6