Politisk interessevaretagelse og europæiske relationer

Transkript

1 NOTAT Politisk interessevaretagelse og europæiske relationer Baggrund og historik Region Sjælland har lagt vægt på at bruge sin særlige geografiske placering til at opnå mest mulig vækst, velstand og udvikling for regionens borgere, videninstitutioner, organisationer, herunder andre offentlige og private aktører. Det gælder både ift. samarbejder på tværs af de danske landsdele og på tværs af de internationale grænser. Politisk interessevaretagelse og europæiske relationer er et middel til at øge indflydelse på nationale regeringer, EU, organisationer mv. ift. et specifikt regionalt fokus og ønske. Samarbejdet og medlemskabet af disse er ofte betinget af, at man via disse kan opnå mest mulig effekt for de regionale strategier, som er relevante. I forlængelse af den økonomiske krise, stramme regionale budgetter og færre midler er politisk fokusering og prioritering afgørende for varige resultater. Udvalgene med fokus på europæiske relationer har særligt drøftet dette ift. at øge effekterne af det, der sættes i værk. Geografisk har Region Sjælland derfor igennem flere år prioriteret det nære grænseregionale samarbejde ud fra ønsket om øget vækst og beskæftigelse, samt på at styrke sammenhængene til Regionens overordnede strategier og mål. Regionsrådets Internationale udvalg vedtog i 2011, at Region Sjælland integrerer sin indsats omkring Østersøstrategien i STRING samarbejdet. Dette udgangspunkt var genstand for en drøftelse i Udvalget for europæiske relationer ved mødet den 21. august Fokus for drøftelsen var, hvordan Region Sjælland kan spille mere målrettet og fokuseret ind til EU s Østersøstrategi ud fra målet om varig vækst og blivende beskæftigelse. Drøftelsen tog afsæt i et oplæg fra formand for Baltic Development Forum (BDF), Lene Espersen, der havde fokus på mulige samarbejdsflader i forhold til implementering af Østersøstrategien. Udvalget besluttede, at det er vigtigt, at det regionale engagement fokuseres på erhvervsrettede aktiviteter, der understøtter den regionale vækst- og udviklingsstrategi, og det sker i tæt samspil med STRING samarbejdet. Sagen blev på ny genoptaget ved udvalgets møde den 2. december 2014, hvor udvalget drøftede regionens engagement i de to samarbejder BDF og The Baltic Sea States Subregional Co-operation (BSSSC). I den forbindelse ønskede udvalget, at temaet skulle blive forelagt ved et kommende møde i udvalget med henblik på, at udvalget drøfter, hvordan Region Sjælland opnår bedst mulig politisk indflydelse via internationale samarbejde. Sagen blev derfor forelagt på ny ved udvalgets møde den 21. januar Udvalget anbefalede ved dette møde, at regionen fortsætter sin deltagelse i BDF og BSSSC som hidtil. Udvalget vedtog samtidig, at regionens deltagelse ved årsmøderne og det videre engagement afstemmes senere. Ved afrapporteringen fra deltagelsen ved årsmødet 2015 den 15. oktober blev det aftalt, at sagen ville afvente årsmødet i BDF for den videre politiske drøftelse. 1

2 Mulig videre politisk interessevaretagelse og indflydelse Politisk interessevaretagelse har været omdrejningspunktet ved flere af udvalgets møder i 2014 og Det gælder særligt ift. ønsket om, at integrere de rette partnere og få det bedste afkast ift. implementeringen af ReVUS og de øvrige strategier i Region Sjælland. Et særligt fokus, som udvalget har lagt vægt på, er på integreringen af både relevante offentlige og private partere for at sikre mest mulig vækst og blivende beskæftigelse. Udvalget har ønsket, at vægten bl.a. skal være på at øge inddragelsen af små- og mellemstore virksomheder, at der er et grænseregionalt fokus, at der er fokus på turisme bl.a. koblet til potentialer ved regionale fødevarer og Femern Bælt. En prioritet er, at sygehusbyggerier er driver for regional innovation og beskæftigelse og på interessevaretagelsen for Femern Bælt. I den forbindelse har der været udtrykt opbakning til STRING s arbejde, hensigt og vision for det videre grænseregionale arbejde for øget vækst og udvikling. Udvalget har udtrykt ønsker om at sætte en politisk dagsorden for en styrkelse af korridoren i Femern Bælt-regionen Region Sjællands engagement i europæiske relationer er målrettet ift. at opnå mest mulig indflydelse for øget vækst og udvikling i regionen. En lang række af regionens aktiviteter handler om at facilitere, at aktører i regionen kan skabe de nødvendige kontakter, forbindelser og aftaler med respektive internationale partnere. En anden aktivitet handler om medlemskaber i europæiske samarbejdsorganisationer og netværk. Der arbejdes især på at anvende strukturfondene og deres muligheder. I forhold til Interreg har udvalget prioriteret, at Region Sjælland arbejder aktivt og strategisk for at hjemtage midler og udnytte mulighederne i de tre Interreg-programmer til at fremme en effektfuld implementering af målsætningerne i ReVUS. Region Sjælland har politisk repræsentation i beslutningsudvalgene (Interreg-, overvågnings-og styringsudvalg) for alle tre Interreg programmer, og flere af regionens repræsentanter er ligeledes medlem af Udvalget for europæiske relationer. Gennem deltagelse i Interreg udvalgsarbejdet har udvalgsmedlemmerne derfor gode muligheder for at fremme Region Sjællands strategiske interesser i Interreg programmerne. Udvalget har lagt vægt på, at der er politisk og strategisk koordinering af budskaber og prioriteringer i de tre programmer via dialogmøde med Region Sjællands medlemmer af beslutningsudvalgene i Interreg programmerne. Et omdrejningspunkt for dialogen var, hvordan man i fællesskab kan arbejde for at fremme regionale, strategiske interesser gennem deltagelse i beslutningsudvalgene. Inddragelsen af private aktører blev bl.a. nævnt som et middel sammen med ønsket om mere synlighed og fokusering. Disse muligheder anvendes særligt til at øge indflydelse på nationale regeringer, EU, organisationer mv. ift. et specifikt fokus. Medlemskabet af disse er ofte betinget af, at man via dette kan opnå mest mulig effekt for de regionale strategier, som er relevante. I forbindelse med det politiske ønske om at udnytte disse medlemsskaber mere fokuseret og målrettet ift. de regionale strategier, herunder ReVUS kan følgende aspekter vurderes ud fra følgende: 1) Hvordan opnås de politiske mål bedst muligt via de rette medlemsskaber? 2) Hvilket fokus, forum og samarbejde kan bidrage bedst til dette? 3) Hvilken hensigt og hvilket mål skal specifikt sættes fokus på? 4) Hvordan kan europæiske relationer understøtte den overordnede målsætning om blivende vækst og varig beskæftigelse 5) Hvilket samarbejde kan generere genere mest effekt og konkrete resultater til gavn for Region Sjællands virke? 2

3 Potentialer STRING Det politiske netværk STRING som udgøres af partnere i Region Skåne, Region Hovedstaden, Københavns Kommune, delstaten Schleswig-Holstein, Hamborg by og Region Sjælland. STRINGs mål er at styrke den økonomiske vækst og samtidig sikre en bæredygtig samfundsudvikling i korridoren fra Øresundsregionen til Hamburg. I 2012 vedtog parterne ag STRING en Strategi 2030, der fastlægger fem hovedstartegier for arbejdet med at udvikle regionen med 8,3 mio. indbyggere inden for infrastruktur, det grønne vækstområde, viden og uddannelse, turisme og kultur samt bidrage til at mindske grænseregionale barrierer. Målet er, at STRING regionen er en generator for den nordeuropæiske grønne vækstkorridor i et funktionelt samarbejde med naboregionerne. STRING korridoren skal være et grønt kraftcenter, en stærk strategisk akse, der bidrager til viden, vækst, velfærd og bæredygtighed i det nordlige Europa, herunder Østersøregionen. STRING har netop vedtaget at evaluere og revurdere sin strategi for at øge fokus og den strategiske retning. I sidste halvdel af 2015 har Region Sjælland overtaget næstformandsposten. Formandsposten overtages til september 2016 i STRING. Medlemskabet af STRING varetages primært gennem politisk deltagelse og arbejde i STRINGs bestyrelse. Derudover indgår administrationen aktivt i netværkets arbejde for forankring, konkretisering og implementering af projekterne samt indsatser. Som et led i at øge den politiske interessevaretagelse ift. de regionale muligheder kan det overvejes, om Region Sjælland skal intensivere sit medlemskab i STRING. BDF BDF er organisatorisk bygget op omkring partnerskaber mellem en række forskelligartede partnere, herunder både offentlige og private aktører. BDF har som mission at placere østersøregionen som et innovativt vækstcenter i verden og satser på at opnå dette gennem samarbejde mellem offentlige institutioner, virksomheder og det akademiske miljø. BDF er et netværk af Østersøaktører, herunder offentlige myndigheder, private virksomheder, NGO er, medier og forskningsinstitutioner med særlig interesse i Østersøregionen. Hvert år offentliggøres State of the Region Report som afdækker Østersøregionens økonomiske status, konkurrenceevne og hovedpunkterne i den økonomiske politik. BDF s nøgleområder er IKT, transport, vand, energi og branding. BDF fokus tager primært sit udgangspunkt ift. vækst i det private erhvervsliv. Medlemmer foruden Region Sjælland er bl.a. Region Skåne, Nasdaq OMX, Grundfos. Dertil strategiske partnere som Erhvervsstyrelsen, Udenrigsministeriet, SAS og DI i Danmark. Region Sjælland har siden 2010 været medlem af BDF med det formål at skabe en platform for regionale virksomheder og viden- og forskningsinstitutioner i Østersøsamarbejdet. Ved sit netop afholdte årsmøde "Europæiske udfordringer, regionale løsninger" formanden behovet for yderligere at styrke det regionale samarbejde og til at opstille nye, ambitiøse mål for Østersøregionen, for regionen til at fastholde sin nuværende position som frontløber med hensyn til økonomisk vækst, innovation og konkurrenceevne. 3

4 Der er i BDF s fokuserede indsats for 2016 sammenhæng med Regionens strategier og målsætninger. Region Sjællands medlemskab af BDF indebærer alene deltagelsen ved årsmøderne og øvrig videndeling. Det kan overvejes, hvordan Region Sjællands medlemskab af BDF kan have effekt for regionens indsatser ved at intensivere indsatsen for geografien via Interreg programmerne. Det kan samtidig overvejes, om BDF ift. medlemskab, vision og fokus er i overensstemmelse med regionens videre interesser og hvorvidt et medlemskab kan bidrage til reelle effekter set ift. det fokus og den aktør BDF arbejder ud fra. Et medlemskab af BDF koster ca kr. årligt. BSSSC BSSSC er et bredt samarbejde på regionalt/lokalt niveau mellem 10 lande omkring Østersøen (Tyskland, Finland, Sverige, Norge, Polen, Letland, Litauen, Estland, Rusland og Danmark). BSSSC er en politisk netværksorganisation mellem offentlige instanser med fokus på erfaringsudveksling og politisk fremme af emner inden for særligt maritime og grønne områder. Medlemskabet udgøres primært af kommuner og institutioner. Bestyrelsen består bl.a. af borgmestre, kontorchefer fra Schleswig-Holstein, Hamborg by. Region Sjælland har været medlem af BSSSC siden regionens start. I den nye resolution vedtaget ved årsmødet i 2015 har BSSSC ønske om, at der sættes fokus på følgende temaer: EU-strategien for Østersøområdet, den nordlige dimension og samarbejde med Rusland, klimaændringer og FN klimakonference, ungdoms involvering, den digitale dagsorden og regionerne i Østersøområdet, fremme af økonomisk vækst og adgang til kultur via digital teknologier, digital evolution ift. ungdom, uddannelse og digital dagsorden, transport i forbindelse med den digitale dagsorden, smart specialisering og den blå vækst. Region Sjælland deltager i BSSSC s årsmøder. Der er ingen øvrig involvering. Det kan vurderes, om BSSSC s arbejdsområder og Region Sjællands fokus kan harmonere ift. prioritering og fokusering af den politiske interessevaretagelse. Det kan samtidig overvejes, om BSSSC ift. medlemskab, vision og fokus er i overensstemmelse med regionens videre interesser og hvorvidt et medlemskab kan bidrage til reelle effekter ift. det fokus og den aktør BSSSC arbejder ud fra. 4

5 Andre medlemsskaber For øvrig interessevaretagelse og videndeling på det generelle EU niveau anvender Region Sjælland Regions og kommunernes Zealand Denmark kontor i Bruxelles. Kontoret bidrager med viden på særlige områder samt partnersøgning ift. øvrige fonde. Derudover arbejder Region Sjælland for at styrke samarbejdet under Greater Copenhagen sammen med Region Hovedstaden, som skal bidrage til målet om økonomiske vækst og øget beskæftigelse via fælles samarbejder i EU. Derudover er der en række andre sammenslutninger, netværk samt foreninger, som kunne være relevante ift. den politiske interessevaretagelse og samarbejde på tværs af regioner i EU. Disse er nævnt i det følgende: Assembly of regions (AER) AER arbejder for AER har eksisteret siden AER strategi satser særligt på at fremme regioner i EU med mottoet Europa med regionerne. Strategien for formuleres ud fra missionen om ville at løse regionale politiske bekymringer og fremme lederskab for regionerne i EU. Målet er at gøre regionerne til en drivkraft for den politiske, økonomiske og sociale udvikling i Europa. AER arbejder om fælles projekter, videndeling og overførsel af den bedste praksis, lære nye metoder og ideer, der kan berige regionale politikker. Der er tre udvalg i AER, som hhv. beskæftiger sig med økonomi og regional udvikling, socialpolitik og folkesundhed og endeligt kultur, uddannelse og ungdom. Der udover er der en ungdomsorganisation tilknyttet AER. Man kan deltage som hhv. fuldt medlem eller som associeret medlem. I Danmark er Region Nordjylland og Region Syddanmark pt medlemmer. Imidlertid står medlemskabet i Region Nordjylland til drøftelse, idet Regionsrådet skal vedtage ny strategi for Region Nordjyllands europæiske arbejde. AER samarbejder med en række netværk og partnere, til eksempel WHO, VOLVO og Brussels Airlines. AER er underlagt to organer, direktionen, som er ansvarlig for den daglige ledelse og beslutningstagning samt Generalforsamlingen, den højeste myndighed i organisationen, der består af alle medlemslande regioner, der er ansvarlig for de politiske opgave og strategiske retningslinjer. Bestyrelsen udgøres af medlemmer, der vælges for en toårig periode. Et fuldt medlemskab af AER kr. (7.500 ) årligt. Ift. medlemskab kan det overvejes, hvordan dette arbejde kan forankres i Regionsrådet, herunder i den øvrige organisation for mest mulig videndeling ift. arbejdsområderne. 5

6 The Conference of Peripheral Maritime Regions of Europe (CPMR) CPMR har eksisteret siden CPMR arbejder både som en tænketank og som lobbyist. CPMR fokuserer primært på social, økonomisk og territorial samhørighed, maritime politikker og blå vækst, og tilgængelighed. Herudover fokuserer CPMR på energi og klima, naboskab og udvikling. Medlemmerne i CPMR er fra 28 lande og repræsenterer næsten 200 millioner mennesker. CMPR arbejder for at sikre, at EU-institutionerne og de nationale regeringer tager hensyn til deres fælles interesser, og samarbejde om konkrete projekter for at forbedre deres aktiver. I Danmark er Region Syddanmark, Region Midtjylland, Region Nordjylland samt Borholms regionskommune medlem. Det er ikke muligt at få oplyst hvor meget et medlemskab af CPMR koster. Det kan overvejes, hvordan et medlemskab af CPMR kan bidrage til at understøtte regionens strategier både ift. fokus og samarbejde. Council and European Municipalities and Regions (CEMR) CEMR har siden 1952 arbejdet for at fremme opbygningen af et forenet, fredeligt og demo-kratisk Europa baseret på lokalt selvstyre, respekt for subsidiaritetsprincippet og borgernes deltagelse. Arbejdet omfatter påvirkning af europæisk politik og lovgivning på alle områder, der har indvirkning på kommuner og regioner. Dette sker ud fra debat mellem de lokale og regionale myndigheder via de nationale repræsentative sammenslutninger. CEMR arbejder bl.a. med demokrati, medborgerskab og udvidelsen af EU, samt ressourceeffektivitet og miljø, samt samarbejder om verdens anliggender, og økonomisk, social og territorial samhørighed. Danske Regioner er medlem af CEMR, der er forbeholdt de repræsentative foreninger for regioner og kommuner. Regioner kan ikke deltage selvstændigt. Danmark har fire medlemmer af CEMR's Policy Committee, hhv. to medlemmer og to suppleanter. Peter Madsen er medlem af Policy Committee. Det kan overvejes, hvordan Region Sjælland i højere grad udnytter de danske medlemskaber aktivt ift. interessevaretagelse af Region Sjællands strategier og prioriterede indsatser. Regionsudvalget Regionsudvalget skal sikre regionale og lokale repræsentanter i EU-landene indflydelse på udformningen af ny EU-lovgivning. Samtidig er inddragelsen af de folkevalgte myndigheder, som er tættest på borgerne, et middel til at begrænse det såkaldte demokratiske underskud i EU. Europa- Kommissionen har pligt til at høre de regionale og lokale myndigheder og deres sammenslutninger i hele EU allerede i den lovforberedende fase. Senere, når et lovforslag er fremlagt, er det atter obligatorisk at høre Regionsudvalget (RU), hvis forslaget omfatter et af de mange politikområder, der direkte berører de lokale og regionale myndigheder. Regionsudvalget har 353 medlemmer, og et tilsvarende antal suppleanter, fra alle 27 medlemsstater. RU s medlemmer er enten lokalt eller regionalt folkevalgte eller på anden måde centrale aktører i lokal- eller regionalforvaltningen. Regionsudvalgets medlemmer mødes fem gange om året til plenarforsamling i Bruxelles. 6

7 Der er seks underudvalg i RU, der dækker de traktatfæstede politikområder: COTER: Samhørighedspolitik, fysisk planlægning og transport ECOS: Økonomisk politik og social- og arbejdsmarkedspolitik EDUC: Uddannelse, ungdom, kultur, forskning og teknologi ENVE: Klimaændringer, miljø og energi CIVEX: Borgerrettigheder, styreformer, institutionelle og eksterne relationer NAT: Naturressourcer, forbrugerbeskyttelse og folkesundhed Danmark har i alt ni faste pladser og ni suppleantpladser i Regionsudvalget. Danske Regioner udpeger tre medlemmer og tre suppleanter; KL udpeger seks medlemmer og seks suppleanter. Jane Strange er udpeget som suppleant. Det kan overvejes, hvordan Region Sjælland kan bruge de danske pladser i Regionsudvalget til at varetage sine interesser fokuseret og prioriteret. Det kan også overvejes, hvordan Region Sjælland skaber en større sammenhæng mellem de politiske drøftelser i Regionsudvalget i EU og Regionsrådet. Formålet kunne være at udnytte de danske udpegninger ift. egne politikker og indsatser. Europarådets Kommunalkongres Kommunalkongressen er Europarådets organ for samarbejde på det lokale og regionale område. Kongressen arbejder for at fremme demokrati blandt de lokale og regionale myndigheder. Kongressen af lokale og regionale myndigheder (Kommunalkongressen) er Europarådets organ for samarbejde på det lokale og regionale område. Kommunalkongressen arbejder frem til 2016 for tre prioriteter: Kvaliteten af det lokale og regionale demokrati og menneskerettigheder i Europa, De nye udfordringer som følge af den økonomiske og finansielle krise samt Partnerskabet inden for og uden for Europarådet. Kommunalkongressen rådgiver Europarådets besluttende organ, Ministerkomitéen, og Den Parlamentariske Forsamling i alle spørgsmål, der vedrører det lokale og regionale demokrati i medlemslandene. I kongressen sidder 318 udpegede folkevalgte politikere fra kommuner og regioner i alle Europarådets medlemslande. Kommunalkongressen består af to kamre, Lokalkammeret og Regionalkammeret. Der er tre faste underudvalg: Monitoring Committee, Governance Committee og Current Affairs Committee. Alle medlemmer samles to gange årligt på Kongressens plenarforsamlinger. Danmark har fem medlemmer og fem suppleanter i Kommunalkongressen udpeget af henholdsvis Danske Regioner og KL. Freddy Blak er udpeget som medlem. Det kan overvejes, hvordan Region Sjællands interesser kan videreføres til arbejdet i Kommunalkongressen via de danske medlemskaber. 7