Klagenævnet for Udbud J.nr.: (Nikolaj Aarø-Hansen, Allan Aage Christensen) 20. januar 2017

Transkript

1 Klagenævnet for Udbud J.nr.: (Nikolaj Aarø-Hansen, Allan Aage Christensen) 20. januar 2017 K E N D E L S E Bendt Brandt A/S (advokat Lasse Møller, Aarhus) mod KomUdbud v/vejle Kommune (advokat Maria Haugaard og cand.merc.jur. Peter Dann Jørgensen, København) KomUdbud v/vejle Kommune udbød ved udbudsbekendtgørelse nr. 2015/S af 29. oktober 2015 i medfør af udbudsdirektivet (Europa- Parlamentets og Rådets direktiv nr. 2004/18/EF) et offentligt udbud om en rammeaftale om indkøb af storkøkkenudstyr til kommuner, der er medlemmer af KomUdbud. Rammeaftalen var opdelt i to delaftaler om levering af henholdsvis isenkram (delaftale 1) og maskiner og opvask (delaftale 2). Tildelingskriteriet vedrørende delaftale 2 var fastsat til det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Tilbudsfristen udløb den 14. december Ved bekendtgørelse nr. 2015/S af 24. december 2015 meddelte KomUdbud v/vejle Kommune imidlertid, at ingen af de afgivne tilbud var konditionsmæssige, og at KomUdbud v/vejle Kommune derfor overgik til udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse af en ny udbudsbekendtgørelse, jf. udbudsdirektivets artikel 30, stk. 1, litra a. Blandt de indbudte tilbudsgivere var Bent Brandt A/S og Oluf Brønnum & Co. A/S.

2 2. Den 12. februar 2016 underrettede KomUdbud v/vejle Kommune Bent Brandt A/S om, at man på delaftale 2 havde modtaget tre tilbud, og at KomUdbud havde besluttet at indgå aftale med Oluf Brønnum & Co. A/S på delaftale 2. Den 19. februar 2016 indgav Bendt Brandt A/S en klage til Klagenævnet for Udbud vedrørende delaftale 2. Bendt Brandt A/S anmodede samtidig klagenævnet om at tillægge klagen opsættende virkning. Den 7. marts 2016 besluttede KomUdbud at tildele delaftale 1 til Bent Brandt A/S. Ved delkendelse af 18. marts 2016 besluttede klagenævnet ikke at tillægge klagen opsættende virkning, da betingelsen om uopsættelighed ikke var opfyldt. Den 11. juli 2016 traf klagenævnet beslutning om yderligere aktindsigt til Bent Brandt A/S. Bent Brandt A/S har i et processkrift af 29. august 2016 endeligt nedlagt følgende påstande: 1. Klagenævnet for Udbud skal konstatere, at Oluf Brønnum & Co. A/S tilbud er ukonditionsmæssigt. 2. Klagenævnet for Udbud skal konstatere, at KomUdbud har handlet i strid med 2, stk. 2, i lov om Klagenævnet for Udbud, idet KomUdbuds underretning om tildelingsbeslutning af 12. februar 2016 ikke var ledsaget af en begrundelse for beslutningen. 3. Klagenævnet for Udbud skal annullere KomUdbuds beslutning af 12. februar 2016 om at tildele delaftale 2 til Oluf Brønnum & Co. A/S. Klagenævnet har forstået påstand 1 således, at det påstås, at klagenævnet skal konstatere, at KomUdbud har overtrådt ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet i udbudsdirektivets artikel 2 ved at have tildelt delaftale 2 til Oluf Brønnum & Co. A/S, uagtet at dette tilbud var ukonditionsmæssigt.

3 3. KomUdbud v/vejle Kommune har nedlagt påstand om, at klagen ikke tages til følge. Sagens nærmere oplysninger: Af udbudsbekendtgørelsen fremgik, at delaftale 2 angik: Levering af storkøkkenmaskiner (herunder ovne, opvask, røremaskiner, køl og frys mv.). Den anslåede værdi af denne delaftale var angivet til 16 mio. kr. Af udbudsbetingelserne fremgik blandt andet, at rammeaftalerne ville blive gældende for en periode på 3 år. Af udbudsbetingelsernes pkt. 1.7 om Formkrav fremgik blandt andet: Tilbuddet skal fremsendes skriftligt i et fysisk eksemplar. Supplerende materiale som, prislister og varekataloger skal ligeledes kun fremsendes i ét eksemplar. Det samlede tilbud skal desuden fremsendes i et eksemplar på USB. I tilfælde af modstrid mellem det elektroniske og det fysiske tilbud vil det være det fysiske tilbud, der har forrang. Ved tilbudsafgivelsen skal Tilbudslisten, bilag 1, udfyldes elektronisk. Summen af de tilbudte enhedspriser skal indeholde alle udgifter forbundet med varetagelsen af den udbudte rammeaftale. Tilbudsgiver opfordres ved tilbudsafgivelsen til at følge strukturen i nærværende udbudsmateriale, og i den forbindelse sikre sig, at tilbuddet er vedlagt den udbedte dokumentation, oplysninger, besvarelse mv. I udbudsbetingelsernes pkt om Tilbudsgivers forbehold var det fastsat, at forbehold ikke ville blive accepteret. I udbudsbetingelsernes pkt om Tildelingskriterium var det fastsat, at delaftale 2 ville blive tildelt den tilbudsgiver, der afgav det økonomisk mest

4 4. fordelagtige tilbud, og at følgende underkriterier ville blive lagt til grund for tilbudsvurderingen: Underkriterier Vægtning i procent 1. Pris 85 % Prisen pr vare totalt (den samlede omsætning) Fragt 2. TCO på gruppe I og J (køl og frys) 15 % Om underkriteriet Pris var der herudover blandt andet anført: Priserne indsættes i Tilbudslisten, bilag 1. Der må ikke tilføjes varelinjer eller på anden måde ændres i tilbudslisten For begge delaftaler gælder: Der skal afgives tilbud på minimum 90 % af varelinjerne pr. delaftale i tilbudslisten. I modsat fald er tilbuddet at betragte som ikkekonditionsmæssigt. I forbindelse med evaluering vil ordregiver kalkulere prisen på evt. ikke udfyldte varelinjer med højeste bud fra anden konditionsmæssig tilbudsgiver tillagt 20 %. Evt. varelinjer helt uden tilbud vil udgå af evalueringen. Det er tilbudsgivers ansvar, at alle de tilbudte produkter lever op til de beskrevne krav i tilbudslisten samt kravspecifikationen. Udbyder forbeholder sig dog retten til at anmode om yderligere dokumentation for at sikre, at udbuddets krav er opfyldt. Såfremt de tilbudte produkter ikke opfylder udbudsmaterialets krav, vil tilbuddet blive betragtet som ukonditionsmæssigt og tilbuddet vil således blive afvist. Det er den samlede pris (dvs. nettopris x forventet årligt antal (kolonne C i tilbudslisten)), adderet for alle varelinjer (også fragt), der vil anvendes til vurderingen af pris. Om underkriteriet TCO på gruppe I og J (køl og frys) vedrørende delaftale 2 fremgik følgende: TCO-skemaet, bilag 2, skal udfyldes for alle de i tilbudslisten opmærkede køl og frys. Resultatet af det beregnede TCO på alle køl og frys indgår i den samlede vurdering. Hvis der er en position som der

5 5. ikke er afgivet tilbud på vil ordregiver i forbindelse med evaluering kalkulere TCO på evt. ikke udfyldte varelinjer med højeste TCO fra anden konditionsmæssig tilbudsgiver tillagt 20 %. Evt. varelinjer helt uden tilbud vil udgå af evalueringen. Af TCO-skemaet fremgik blandt andet, at der for hvert produkt inden for gruppe I og J (køl og frys) skulle angives en nettopris, køle-/fryseskabets indvendige rumfang i m 3 og energiforbrug. Om udfyldelsen af række 16, der angik køle-fryseskabets indvendige rumfang, var der i en vejledingstekst fastsat: Størrelsen angives efter specifikationer i EN ISO (tidligere EN441) eller tilsvarende. Om udfyldelsen af række 17 om kølefryseskabets elforbrug var der i en vejledningstekst fastsat: Målt i henhold til EN ISO (tidligere EN 441) eller tilsvarende NB! Læg mærke til enheden hvorved strømforbruget skal opgives. Ud fra det oplyste elforbrug udregnede skemaet automatisk en samlet driftspris, baseret på baggrund af en række forudsætninger om antal enheder, elpris, diskonteringsrente og elprisstigning. Den totale TCO udregnedes som summen af indkøbspriser og driftspriser. Under overskriften Kravspecifikation indeholdt pkt produktspecifikke krav. Heri var det vedrørende køle- og fryseprodukter blandt andet anført: Køle, fryseskabe og køleborde - Alle flader skal være udformet i slagfaste materialer. - - Støj, Køl: max. 49 db - Støj, Frys: Max. 50 db - - Køl og køleborde: Kulbrintekølemiddel. KomUdbud besvarede den 4. december 2015 blandt andet spørgsmål nr. 56:

6 6. Spørgsmål nr. 56 Svar Tilbudsliste delaftale 2, Pos: Kravet fastholdes. I9, I10, J6, J8, Beskrivelse af nettoindhold i køle- og fryseskabe De køle- og fryseskabe som er på markedet med 5 års garanti er fornylig blevet energioptimeret med tykkere isolering af kabinettet. For ikke at ændre på standarderne for ydermål på skabene, er det resulteret i reduceret nettovolumen. For at kunne tilbyde de mest energirigtige produkter foreslår vi, at kravet til nettoindholdet i skabet for ovenstående positioner ændres til ltr. Ved brev af 22. december 2015 meddelte KomUdbud Bent Brandt A/S, at virksomhedens tilbud under det offentlige udbud var blevet fundet ukonditionsmæssigt. I begrundelsen herfor var det for så vidt angår delaftale 1 blandt andet anført, at ikke alle de hvide felter i tilbudslisten var blevet udfyldt, selv om dette var et krav, og at der var konstateret fejl i flere URLadresser med kataloghenvisninger. I relation til delaftale 2 var der ligeledes henvist til, at ikke alle de hvide felter i tilbudslisten var udfyldt korrekt. Som eksempler herpå var angivet en række tilfælde, hvor kolonnen med Tilbudsgivers varenr. var udfyldt med std. Af brevet fremgik endvidere, at udbuddet blev annulleret, da ingen af de modtagne tilbud var konditionsmæssige. Ved et andet brev af 22. december 2015 inviterede KomUdbud alle virksomheder, der havde afgivet tilbud under det annullerede offentlige udbud, til at deltage i et udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse af en ny udbudsbekendtgørelse, jf. udbudsdirektivets artikel 30, stk. 1, litra a. Af brevet fremgik, at forhandlingerne ville falde dels i en forhandlingsfase, der havde til formål at gøre tilbuddene konditionsmæssige, dels i en tilbudsfase. Om tilbudsfasen hed det blandt andet: 2) Tilbudsfasen

7 7. Det endelige tilbud skal være komplet, også selvom der måtte være bilag, som ikke er ændret i forhold til det oprindelige tilbud. Kataloghenvisninger i print skal dog kun fremsendes, såfremt de afviger fra det tidligere fremsendte. Hvis der fremsendes ajourførte kataloghenvisninger i print, skal det tydeligt fremgå, hvilket bilag fra det oprindelige tilbud, printet erstatter. Tilbuddet skal være ordregiver i hænde senest tirsdag den Det skal fremhæves, at det ikke er muligt at henvise til dele af det oprindeligt afgivne tilbud. Der skal således afgives et nyt berigtiget tilbud, der opfylder alle de krav, herunder dokumentationskrav, der er angivet i udbudsgrundlaget. Kataloghenvisninger i print skal dog, jf. ovenstående, kun fremsendes, såfremt de afviger fra det tidligere fremsendte tilbud. Ved bekendtgørelse nr. 2015/S af 24. december 2016 i EUtidende oplyste KomUdbud, at udbuddet blev annulleret, og at man i medfør af udbudsdirektivets artikel 30, stk. 1, litra a, overgik til udbud med forhandling uden forudgående offentliggørelse af en ny udbudsbekendtgørelse. Den 12. januar 2016 afholdt KomUdbud informationsmøde vedrørende forhandlingsudbuddet. Af referatet fra dette møde fremgår blandt andet: Indledning: rammerne for mødet, processen og opsummering af indholdet af forhandlingsbrevet af Der gennemføres forhandling med alle tilbudsgivere, som har afgivet tilbud i forbindelse med det oprindelige tilbud. Alle tilbudsgivere har opfyldt de formelle krav, men har fejl i tilbudslisten Udbuddet gennemføres efter det gamle Udbudsdirektiv, da udbuddet er offentliggjort efter den gamle lov. Tilbudsgiverne afgiver et helt nyt tilbud, hvorfor de gerne må ændre i deres tilbud uden begrænsninger. Formålet er, at vi kommer i mål med konditionsmæssige tilbud. Forhandlingsmødet vil hovedsageligt fokusere på uklarheder og uhensigtsmæssigheder i tilbuddet. Det er vigtigt at være opmærksom på, at der er tale om et helt nyt udbud, det betyder f.eks. at der ikke kan henvises til dele af eller dokumenter fra sidste tilbud. Relevante spørgsmål/svar fra det annullerede udbud er indskrevet i det nye materiale. Evt. præciseringer, samt mindre og ikke væsentlige tilretninger foranlediget af forhandlingsrunden indskrives med rødt.

8 8. Kataloghenvisninger i print skal kun fremsendes, såfremt de afviger fra det tidligere fremsendte tilbud. Hvis der fremsendes ajourførte kataloghenvisninger i print, skal det MEGET tydeligt fremgå, hvilket bilag fra det oprindelige tilbud, printet erstatter. Tidsplan Konditionsmæssighed, herunder gennemgang af felterne på tilbudslisterne (for begge delaftaler) hvor tilbudsgiver er ukonditionsmæssig, eller hvor der er uklarheder. Delaftale 2: Det har været lidt uklart, hvad fx O betyder, men det er et varenummer. Der er konstateret fejl i kolonne med producentvarenummer. Der er visse producenter, som det ikke er muligt at fremskaffe producentvarenummer. Det vigtige er, at alle hvide felter udfyldes, som det fremgår. Kolonnen vedrørende Energimærke fjernes. Generelt: Den nye tilbudsliste vil indeholde samme antal kolonner og rækker, som i det tidligere udbud, men der kan være ændringer, som vil være markeret med rød tekst, eller overstreget og grå-markeret, hvis det udgår. Gennemgang af felterne i TCO-skemaet for delaftale 2. TCO-skemaet for den respektive tilbudsgiver gennemgås. Det kan konstateres, at nettopriserne, som er indtastet i TCO-skemaet, ikke er identiske med nettopriserne i [tilbudslisten]. Det præciseres, at elforbruget skal angives i m3. Afrunding Udbudsbetingelserne for forhandlingsudbuddet, der var dateret januar 2016, var med få ændringer, der som nævnt i referatet fra orienteringsmødet var markeret med rødt, identiske med betingelserne i det forudgående offentlige udbud, og der var således f.eks. ikke foretaget ændringer i de produktspecifikke krav i kravspecifikationen for så vidt angår køleskabe, fryseskabe og køleborde, jf. udbudsbetingelsernes pkt Under overskriften Kravspecifikation var der i udbudsbetingelsernes pkt om Generelle krav som en ændring blandt andet anført:

9 9. Producent- og leverandørvarenumre Uanset at der eventuelt ikke forefindes producent- og/eller leverandørvarenumre på en vare på tidspunktet for tilbudsafgivelsen, skal alle varer på tilbudslisten påføres både et producentvarenummer og et leverandørvarenummer i forbindelse med, at kontrakten træder i kraft. Tilbudslisten i det annullerede offentlige udbud indeholdt en vejledning til tilbudsgiverne om, hvordan denne skulle udfyldes. I den reviderede tilbudsliste under forhandlingsudbuddet var denne vejledningstekst overstreget, idet der i stedet blev henvist til en udvidet vejledning til tilbudslisten. Under overskriften Udvidet vejledning til tilbudslisten, delaftale 2, der var anført i et dokument, der indledningsvis tillige angik en tilsvarende aftale vedrørende delaftale 1, fremgik blandt andet: Hvis tilbudslisten ikke udfyldes som beskrevet/korrekt vil tilbuddet blive betragtet som ukonditionsmæssigt og vil ikke deltage i tilbudsevalueringen. Felter der skal udfyldes: - Tilbudsgiver skal udfylde de hvide, tomme felter - Såfremt det tilbudte produkt sælges som et sæt (eller pakke) bestående af flere dele, skal kolonnen antal enheder pr. mindste pk. udfyldes. Såfremt feltet ikke er udfyldt, skal pakken tilbydes med 1 enhed pr. pakke - Tilbudsgiver kan udfylde de lysegrå, tomme felter, såfremt det er relevant. Øvrige felter skal ikke udfyldes. Beskrivelse af kolonnerne i tilbudsskemaet: Kolonne A: I feltet Positionsnr. er angivet et unikt positionsnummer pr. varelinje. Felterne i kolonnen er skrivebeskyttede og skal ikke udfyldes af tilbudsgiveren. Kolonne B: I feltet Produktbeskrivelse er angivet ordregivers produktbeskrivelse, der suppleres af beskrivelserne i udbudsmaterialets kravspecifikation. Felterne i kolonne B er skrivebeskyttede og skal ikke udfyldes af tilbudsgiveren. Kolonne C: I feltet Forventet årligt antal er angivet ordregivers forventende årlige behov. Felterne i kolonne C er skrivebeskyttede og skal ikke udfyldes af tilbudsgiveren.

10 10. Kolonne D: I feltet Produktnavn angives det serienavn, som produktet har hos tilbudsgiver. Desuden skal angives det navn eller den beskrivelse, som produktet har hos tilbudsgiver, dvs. det navn/produktbeskrivelse, der vil komme til at stå i et efterfølgende e- katalog, med mindre oplysningerne er angivet andre steder ud for positionen. Hvis produktet ikke er en del af en serie (og produktbeskrivelsen er angivet andre steder ud for positionen), angives findes ikke eller lignende tekst i feltet, der tydeligt angiver, at oplysningen ikke eksisterer, og således at alle hvide felter i kolonnen udfyldes. Kolonne F: I feltet Producentens varenr. angives det varenummer, som producenten af produktet har på produktet. Der må ikke angives to ens varenumre i kolonnen, med mindre der er tale om nøjagtig samme produkt. Hvis produktet ikke har et varenummer, angives findes ikke eller lignende tekst i feltet, der tydeligt angiver, at oplysningen ikke eksisterer, og således at alle hvide felter i kolonnen udfyldes. Kolonne G: I feltet Tilbudsgiver varenr. angives det varenummer, som tilbudsgiver har oprettet varen under. Der skal angives det varenummer, som der vil komme til at stå i et efterfølgende e-katalog. Der må ikke angives to ens varenumre i kolonnen, med mindre der er tale om nøjagtig samme produkt. Hvis produktet ikke har et varenummer, angives findes ikke eller lignende tekst i feltet, der tydeligt angiver, at oplysningen ikke eksisterer, og således at alle hvide felter i kolonnen udfyldes. Kolonne H: I feltet Kataloghenvisning/link til hjemmeside angives billedhenvisning til et katalog eller et URL-link med den tilbudte vare. Hvis billedet fraviger det tilbudte, skal det fremgå af tilbudslistens bemærkningsfelt (kolonne M). Den tilbudte vare skal opfylde alle de krav, der stilles i udbudsmaterialet, uanset hvad der fremgår af billedet. Det er tilbudslistens pris, der vil være gældende, uanset hvad der fremgår af henvisningen/linket. Kolonne J: i feltet Listepris ekskl. moms pr. stk. angives tilbudsgiverens listepris pr. enhed Kolonne L: Nettopris ekskl. moms pr. stk. beregnes automatisk. Nettopris beregnes som Listepris x (100 rabat i % )/100 Kolonne O: I feltet Bemærkninger kan angives kommentarer, som fuldstændiggør den tilbudte varelinje. Ved tilbudsgivning skal eksakte mål angives for samtlige produkter, der afviger fra tilbudslistens produktbeskrivelse (Kolonne B), under bemærkninger

11 11. Kolonne P: Pris der indgår i tildelingen beregnes automatisk. Pris der indgår i tildelingen beregnes som Nettopris x Forventet årligt antal. Felterne i kolonne P er skrivebeskyttede og skal ikke udfyldes af tilbudsgiveren. Andre forhold ved tilbudsafgivelsen Der må afviges med de nedenfor angivne % på de mål, der angives på en varelinje undtagen er de tilfælde, hvor der er beskrevet et interval, der skal den tilbudte vare ligge indenfor intervallet. Delaftale 1:+/- 10 % Hvis der skal anvendes flere varenr. for at opfylde et produkt Bemærkninger Ved tilbudsgivning skal eksakte mål angives for samtlige produkter, der afviger fra tilbudslistens beskrivelse (kolonne B) under bemærkninger. Tilbudslisten vedrørende delaftale 2 indeholdt blandt andet: Varegruppe I Køleskabe. Denne var igen underopdelt i positionsnumrene I1-I16 A, der var anført under overskriften Køleskabe uden GN-mål og positionsnumrene I17-I158, der var anført under overskriften Køleskabe til GN-mål. Varegruppe J Fryseskabe, der ligeledes var delt op i Fryseskabe uden GN-mål (position J1-J3A) og Fryseskabe til GN-mål (position J12B). Ved besvarelse af 20. januar 2016 af spørgsmål nr. 1 præciserede KomUdbud endvidere forholdet mellem udbudsbetingelsernes krav til udfyldelse af tilbudslisten, jf. den citerede ændring under pkt om Producent- og leverandørvarenumre, og det, der var anført i den udvidede vejledning i relation til tilbudslistens kolonne F, således: Ved indgåelse af kontrakt skal der jf. kravspecifikationen forefindes et producentvarenummer og et leverandørvarenummer, uanset at dette jf. den udvidede vejledning til udfyldelse af tilbudslisten evt. ikke forefindes på tidspunktet for tilbudsafgivelsen. Tilbudsfristen var, som anført i invitationsskrivelsen til tilbudsgiverne, fastsat til den 26. januar 2016.

12 12. Tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S Tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S indeholdt en udfyldt tilbudsliste vedrørende delaftale 2. Det fremgår heraf, at alle hvide felter, der i henhold til den udvidede vejledning skulle udfyldes, var udfyldt, herunder at der for hvert tilbudt produkt var indsat et link i kolonnen Kataloghenvisning/link til hjemmeside, idet teksten til linket i hvert enkelt tilfælde svarede til det varenummer, der var anført i kolonnen Tilbudsgivers varenummer. I kolonnen Bemærkninger var der for hvert produkt/varelinje endvidere anført: Linket lever op til kravspecifikat. Endvidere fremgik blandt andet: Postitionsnr. Produktbeskrivelse Produktnavn Producentens varenr. Tilbudsgivers varenr. KØLESKABE UDEN GN-MÅL I 1 Køleskab, l i brutto Køleskab Gram K 610 LG L2 4N rustfrit stål K610 LG L2 4N I 2 Køleskab, l i brutto Køleskab Gram KG KG 610 LG L2 4N glaslåge 610 LG L2 4N I 3 Køleskab, l i brutto Køleskab Gram K K 410 LG L1 6W rustfrit stål 410 LGL16W I 4 Køleskab, l i brutto Køleskab Gram KG KG 410 LG L1 6W glaslåge 410 LGL16W I 5 Køleskab, l i brutto Køleskab Gram K K 210 LG L1 6W rustfrit stål 210 LG L1 6W I 6 Køleskab, l i brutto Køleskab Gram KG KG 210 LG L1 6W glaslåge 210 LG L1 6W KØLESKABE TIL GN-MÅL I 7 Køleskab, l i brutto Køleskab ILSA AX til GN-system START 1400 Liter I 8 Køleskab, l i brutto Køleskab ILSA AX til GN-system START 1400 Liter I 9 Køleskab, l i brutto til Køleskab ILSA AX dyb GN-system START 700 Liter I 10 Køleskab, l i brutto til Køleskab ILSA AX bred GN-system START 700 Liter I 11 Køleskab, l i brutto til Køleskab ILSA AX dyb GN-system START 700 Liter I 12 Køleskab, l i brutto til Køleskab ILSA AX bred GN-system START 700 Liter I 13 Køleskab, l i brutto til Køleskab Gram GN-system K425RSG4N I 14 POGI-køleskab, l i Køleskab ILSA AX brutto til dyb GN-system START 700 L/POGI I 15 POGI-køleskab, l i Køleskab ILSA AX

13 13. brutto til bred GN-system START 700 L/POGI J Fryseskabe Fryseskabe uden GN-mål J 1 Fryseskab, l i brutto Fryseskab GRAM F 610 LG L2 4N J 2 Fryseskab, l i brutto Fryseskab GRAM F 410 LG L1 6W J 3 Fryseskab, l i brutto Fryseskab GRAM F 210 LG L1 6W Fryseskabe til GNmål J 4 J 5 J 6 J 7 J 8 J 9 J 10 J 11 J 12 Fryseskab l i brutto, til GN-system Fryseskab l i brutto, til GN-system Fryseskab l i brutto, til dyb GN-system Fryseskab l i brutto, til bred GN-system Fryseskab l i brutto, til dyb GN-system Fryseskab l i brutto, til bred GN-system Fryseskab l i brutto, til GN-system POGI-Fryseskab, l i brutto til dyb GN-system POGI-Fryseskab, l i brutto til dyb GN-system Fryseskab ILSA START 1400 Liter Fryseskab ILSA START 1400 Liter Fryseskab ILSA START 700 Liter Fryseskab ILSA START 700 Liter Fryseskab ILSA START 700 Liter Fryseskab ILSA START 700 Liter Fryseskab GRAM F 425 RSG 4N Fryseskab ILSA START 700 L /POGI Fryseskab ILSA START 700 L /POGI F 610 LG L2 4N F 410 LG L1 6W F 210 LG L1 6W AX AX AX AX AX AX AX AX Der er ikke i tilbudslisten anført oplysninger om, at der tilbydes et nyt produkt, der endnu ikke har fået et varenummer hos producenten. Der var heller ikke oplysninger om, at der blev tilbudt et andet produkt end det, som henvisningen til produktkataloger/hjemmesiden angik. Oluf Brønnum & Co. A/S havde i TCO-skemaet endvidere blandt andet oplyst følgende: Position Køle-fryseskabets størrelse (indvendig) m 3 Energiforbrug kwh/48 timer/m 3 Køleskabe I 1 0,513 3,508 I 3 0,312 3,84 I 5 0,104 9,615 I 7 1,34 4,776 I 8 1,34 4,776 I 9 0,6 5,56 I 10 0,6 5,56 I 11 0,6 5,56 I 12 0,6 5,56 I 13 0,456 3,93 I 14 0,6 5,56

14 14. I 15 0,6 5,56 Fryseskabe J 1 0,513 13,28 J 2 0,312 10,25 J 3 0,104 21,15 J 4 1,34 8,2 J 5 1,34 8,2 J 6 0,6 14,72 J 7 0,6 14,72 J 8 0,6 14,72 J 9 0,6 14,72 J 10 0,456 4,528 J 11 0,6 14,72 J 12 0,6 14,72 KomUdbuds tildelingsbeslutning Den 12. februar 2016 underrettede KomUdbud v/vejle Kommune Bent Brandt A/S om, at man på delaftale 2 havde modtaget tre tilbud, og at Kom- Udbud havde til hensigt at indgå aftale med Oluf Brønnum & Co. A/S på delaftale 2. Underretningsbrevet indeholdt følgende skema med de tildelte point: Tilbudsgiver 1 Bent Brandt A/S Pris vægtet point 72,55 85,00 83,99 TCO vægtet point 11,73 7,76 15,00 Total point ud af ,28 92,76 98,99 Oluf Brønnum & Co. A/S Herudover var der blandt andet anført: Oluf Brønnum havde den næstlaveste pris, men var noget lavere i TCO end nr. 2. Hvori mod I ligger lavest i pris og højest vedrørende TCO. Underretningen indeholdt hverken angivelse af priser, TCO eller hvilken metode, man havde anvendt til at evaluere tilbuddene. Supplerende oplysninger efter klagesagens anlæg Den 19. februar 2016 indgav Bent Brandt A/S som nævnt klage til Klagenævnet for Udbud.

15 15. I anledning af klagesagen og under henvisning hertil anmodede KomUdbud i en mail af 11. marts 2016 Oluf Brønnum & Co. A/S om at bekræfte, at selskabet på positionerne I9, I10, I11 og I12 har tilbudt et produkt, der anvender kulbrintekølemiddel. Endvidere anmodede KomUdbud Oluf Brønnum & Co. A/S om at bekræfte, at selskabet på positionerne J6, J7, J8, J9, J11 og J12 har tilbudt et produkt, som har et støjniveau på maksimalt 50 db. Ved mail af 14. marts 2016 bekræftede Oluf Brønnum & Co. A/S, at det forholdt sig således. I den anledning anmodede KomUdbud samme dag om dokumentation for det anførte. Oluf Brønnum & Co. A/S besvarede den 15. marts 2016 denne henvendelse med fremsendelse af en mail af samme dag fra ILSA SpA, hvoraf fremgår: Our cabinets with code number AX and AX new version are running with refrigerant gas R290. The noise level for AX is below 48 db and for AX is below 50 db. I tilknytning hertil angav Oluf Brønnum & Co. A/S, at selskabet samme dag havde foretaget egne støjmålinger af skabene, og at disse målinger viste, at støjniveauet lå pænt under 50 db. Den 11. juli 2016 traf klagenævnet som nævnt ovenfor beslutning om yderligere aktindsigt til Bent Brandt A/S. Bent Brandt A/S fik herved blandt andet yderligere aktindsigt i navnet på producenten og typen af de produkter, den vindende tilbudsgiver havde tilbudt, samt oplysning om kataloghenvisning til de tilbudte produkter. Endvidere fik Bent Brandt A/S yderligere aktindsigt i, hvilke oplysninger om de tilbudte varers nettovolumen og elforbrug den vindende tilbudsgiver havde anført i TCO-skemaet. Klagenævnet stadfæstede imidlertid KomUdbuds afslag på aktindsigt i de tilbudte delpriser samt driftspriser, indkøbspriser og TCO-omkostninger på produktniveau. Den 19. juli 2016 fremsendte Oluf Brønnum & Co. A/S datablade på køleog fryseskabe. Heri hedder det blandt andet:

16 16. Vi fremsender hermed datablade på køle-/fryseskabe, med følgende typer: køleskab 700/1400: AX N.V. = AX Fryseskab 700/1400: AX N.V. = AX Disse datablade erstatter / supplerer tidligere materiale, da skabene nu endelig er kommet i serie produktion, og har nu fået sit eget selvstændige nummer. Af de medfølgende datablade fremgik blandt andet, at ILSA-skabene ILSA START R med produktnumrene AX N.V. = AX , AX N.V. = AX og ILSA START med produktnumrene AX og AX alle anvender R290-gas som kølemiddel. Endvidere fremgik det: At AX N.V. = AX havde et støjniveau på 49 db og interne dimensioner på 600 mm*670 mm*1400 mm. At AX N.V. = AX havde et støjniveau på 50 db og interne dimensioner på 600 mm*670 mm*1400 mm. At AX havde et støjniveau på 49 db og interne dimensioner på 1350 mm*670 mm*1440 mm. At AX havde et støjniveau på 50 db og interne dimensioner på 1350 mm*670 mm*1440 mm. De nævnte datablade blev ved en mail af 22. august 2016 videresendt til Bent Brandt A/S og Klagenævnet for Udbud. Under henvisning til afgørelsen om aktindsigt og de mere konkrete indsigelser vedrørende konditionsmæssigheden af Oluf Brønnum & Co. A/S tilbud, som dette gav anledning til, anmodede KomUdbud ved mail af 31. august 2016 om Oluf Brønnum & Co. A/S bemærkninger Bent Brandt A/S indsigelser. Den 7. september 2016 fremsendte Oluf Brønnum & Co. A/S selskabets bemærkninger. Af et heri vedlagt notat fremgår blandt andet: [D]er var på tilbudstidspunktet ikke opdaterede/tilgængelige datablade på ILSA-skabene. Disse opdaterede produktblade har vi efterfølgende fremsendt, jf. mail af 19. juli

17 17. De indledningsvis fremsendte datablade er alene udtryk for de datablade, som på tilbudstidspunktet var de mest sammenlignelige med de tilbudte skabe, men det er ikke nødvendigvis de eksakte datablade for de tilbudte produkter Det er vores opfattelse, at denne fremgangsmåde, hvor der er fremsendt produktblade, der på tidspunktet for tilbudsafgivelsen var mest overensstemmende med det tilbudte produkt, i de tilfælde hvor det tilbudte produkt ikke havde sit eget produktblad, er i overensstemmelse med udbuddets krav. De tilbudte produkter, som fremgår af tilbudslisten, er alle konditionsmæssige, og ingen produkter er blevet ombyttet, ændret på eller på anden måde udskiftet. Af ovennævnte grunde, skal de tilbudte produkter vurderes ud fra de i mailen af 19. juli 2016 fremsendte datablade, som er gældende i relation til følgende positioner i tilbudslisten: Datablad R (AX & AX ) relaterer sig til følgende positioner på tilbudslisten: AX N.V. = AX071021: i9, i10, i11, i 12, i14, i15 AX N.V. = AX071023: J6, J7, J8, J9, J11, J12. Datablad R (AX & AX141054) relaterer [sig] til følgende positioner i tilbudslisten: AX N.V. = AX : i7, i8 AX N.V. = AX : J4, J5 Disse skabe er helt nyudviklede, hvorfor der er tale om new version, og produkterne har derfor fået nye varenumre siden tilbuddet blev indgivet i februar TCO-skemaet er ikke udfyldt korrekt for Gram-produkter Vedrørende de tilbudte Gram skabe på position I1-I6, J1-J3 og J10 har vi vedlagt den produktbrochure fra Gram, som vi er fulgt slavisk TCO-skemaet er ikke udfyldt med korrekt rumindhold for ILSAprodukter EN ISO indeholder ikke volumen angivelse, så vidt vi er bekendt, Da der på tilbudstidspunktet var usikkerhed om, om de rumangivelser, der fremtik af ILSA brochuren, var udtryk for netto- eller bruttorumindhold, har Brønnum anvendt det højeste tal for at være på den sikre

18 18. side. Dette gør nemlig kun TCO beregningen mindre fordelagtig for Brønnum, hvorfor det ikke bør anses for et problem i vurderingen af Brønnums tilbud Af et brev af 7. september 2016 fra producenten ILSA til Oluf Brønnum & Co. A/S, fremgår blandt andet: Following we would like to confirm you: - code AX is the new version of code AX with gas R code AX is the new version of code AX with gas R code AX is the new version of code AX with gas R code AX is the new version of code AX with gas R the energy consumption of our cabinets according EN441 of code AX is 2,78 kwh/m³ 24h - the energy consumption of our cabinets according EN441 of code AX is 7,36 kwh/m³ 24h - to identify code AX and AX we use as description 700 TN and 700 BT and also for AX and AX we use as description 1400 TN and 1400 BT. This is only a way to call a single door cabinet (700) and a double door cabinet (1400). It has nothing to do with the volume inside. - The gross capacity indication for cabinet AX and AX of 1340 is not similar an exact cabinet size but it is between , depending on how you measure it. There is no industry norm that explicitly indicates how it should be measured. - the sound level test are only internal and are not following some European rules because at the moment there is nothing available for testing refrigerated cabinets. Parternes anbringender Ad påstand 1 Bent Brandt A/S har overordnet navnlig gjort gældende, at tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S på flere punkter var ukonditionsmæssigt, og at

19 19. det derfor burde have været afvist. Ved at tildele ordren til Oluf Brønnum & Co. A/S har KomUdbud således tilsidesat ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet i udbudsdirektivets artikel 2. Spørgsmålet om konditionsmæssigheden skal afgøres på grundlag af de oplysninger, som Oluf Brønnum & Co. A/S afgav i sit tilbud, og der kan ikke lægges vægt på de supplerende oplysninger om de tilbudte produkter, som KomUdbuds advokat fremsendte den 22. august Med disse oplysninger, der reelt angår helt andre produkter end dem, som Oluf Brønnum & Co. A/S tilbød, fik Oluf Brønnum & Co. A/S mulighed for at ændre sit oprindelige tilbud, hvilket ikke kan tillades. Bent Brandt A/S har i den forbindelse nærmere gjort gældende, at tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S er ukonditionsmæssigt på en række punkter: 1. Tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S overholdt ikke kravet om, at størrelsen og elforbruget skulle angives i henhold til EN ISO (tidligere EN 441) eller tilsvarende for så vidt angår disse oplysninger om de køleskabe fra producenten Gram, som blev tilbudt på positionerne I1 I6, I13, J1 J3 og J10. Det er i den forbindelse uden betydning, at det i Grams produktbrochure var oplyst, at modellerne opfylder teststandarden EN23953, da det, der skulle oplyses, var størrelse og elforbrug målt efter denne standard. Til støtte herfor har Bent Brandt A/S, der selv tilbød tilsvarende skabe på de nævnte positioner, indhentet en udtalelse fra producenten, hvoraf det blandt andet fremgår, at de tal, som Oluf Brønnum & Co. A/S udfyldte TCO-skemaet med, var gamle tal. I en mail af 17. august 2016 hedder det således blandt andet: Disse gamle tal baserer sig på en husholdningsnorm og giver ca. 100 liter mere nettorumindhold i et 600 liter skab (da man medregner hele varerummet også den plads der optages af ophængs system, luftlede plader m.v). Efter EN/ISO må kun medregnes hyldens grundmål (i laveste position) gange afstanden op til ladelinjen. Endnu værre er behandlingen af energital. Her er igen anvendt en husholdningsnorm EN 62552:2013, som vi ganske rigtigt stadig oplyser i vores marketing materialer. 2. Efter TCO-skemaet var det fastsat, at det var skabenes nettorumfang, der skulle oplyses. Oluf Brønnum & Co. A/S har imidlertid konsekvent udfyldt TCO-skemaet med ILSA-skabenes bruttorum-

20 20. indhold. Dette gør sig gældende for samtlige positioner, hvor der er tilbudt ILSA-produkter, dvs. position I7 I12, I14 I15, J4 J9 og J11 J12: a. ILSA-skabet AX071004, der er tilbudt i position J6-J9 og J11 og J12 har efter ILSAS datablad en bruttovolumen på 600 liter. Det fremgår af ILSA s hjemmeside, at dette skab har et nettoindhold på 458 liter. b. ILSA-skabet AX141004, der er tilbudt i position J 4 og J 5, har i henhold til et energimærke et nettorumindhold på liter. I TCO-skemaet er der imidlertid anført et rumfang på liter, der ifølge ILSAs datablad svarer til skabets bruttorumindhold. c. ILSA-skabet AX071001, der er tilbudt i position, I9-I12 og I 14-I15, har i henhold til energimærket et nettorumindhold på 458 liter. Det er imidlertid i TCO-skemaet anført, at skabet har et indhold på 600 liter. Af ILSA s datablad fremgår, at skabet har et bruttorumindhold på netop 600 liter. 3. TCO-skemaet er ikke udfyldt med korrekt strømforbrug for ILSAprodukter. Det oplyste rumindhold indgik i beregningen af strømforbruget, og det oplyste strømforbrug var derfor forkert, allerede fordi Brønnums tilbud opgav forkert rumindhold, jf. ovf. Dertil kommer, at det indtastede strømforbrug, end det, der fremgår af skabenes energimærker i relation til: a. ILSA-skabet AX071004, der er tilbudt på positionerne J6-J9 og J11-J12, er mindre end det, der fremgår af skabets energimærke. b. ILSA-skabet AX141004, der er tilbudt på position J4 og J5. c. ILSA-skabet AX071001, der er tilbudt på position I9-I12 og I14-I Brønnums tilbud levede ikke op til kravene om rumindhold. Brønnums tilbud indeholdt på position I8 I10 og J5 - J7 (ILSAskabene) produkter, som har et rumindhold, der ligger uden for det interval, der er foreskrevet i tilbudslisten. a. På position I8 er der udbudt et skab med et bruttorumindhold på liter. Her har Brønnum tilbudt et skab på liter. b. På position I9 er der udbudt et skab med et bruttorumindhold på liter. Her har Brønnum tilbudt et skab på 700 liter. c. På position I10 er der udbudt et skab med et bruttorumindhold på liter. Her har Brønnum tilbudt et skab på 700 liter.

21 21. d. På position J5 er der udbudt et skab med et bruttorumindhold på liter. Her har Brønnum tilbudt et skab på liter. e. På position J6 er der udbudt et skab med et bruttorumindhold på liter. Her har Brønnum tilbudt et skab på 700 liter. f. På position J7 er der udbudt et skab med et bruttorumindhold på liter. Her har Brønnum tilbudt et skab på 700 liter. g. Efter en gennemgang af det materiale, der var indsat links til i tilbuddet fra Brønnum, angik for så vidt angår de tilbudte ILSA-produkter kun varenummer AX141004, der er tilbudt på position J4 og J5. Dermed manglede der links til datablade for de ILSA-produkter, der blev tilbudt på position I7 I12, I14 I15, J6 J9 og J11 J12. Da tilbudslisten således ikke var udfyldt korrekt, var tilbuddet i overensstemmelse med det, der var anført i den udvidede vejledning til tilbudslisten, ikke konditionsmæssig. 5. Tilbudslisten var ikke udfyldt korrekt med hensyn til datablade. De eneste datablade, der var indeholdt vedrørende de tilbudte ILSAprodukter, angik varenummer AX141004, der var tilbudt på position J4 og J5. Der manglede således datablade for de ILSA-produkter, der var tilbudt på positionerne I7-I12, I14, I15, J6-J9, J11 og J De tilbudte ILSA-produkter levede ikke op til udbudsmaterialets støjkrav. Det fremgår udbudsbetingelserne, at kølskabe højst må have et støjniveau på 49 db, og at fryseskabe højst må have et støjniveau på 50 db. a. På position J4 og J5 har Brønnum imidlertid tilbudt et ILSAfryseskab med varenummer AX Ifølge databladet herfor har det pågældende skab et støjniveau på 61 db. b. På position J6-J9 og J11-J12 har Brønnum tilbudt et ILSAfryseskab med varenummer AX Ifølge databladet herfor har dette et støjniveau på 58 db. 7. De tilbudte ILSA-skabe overholdt ikke udbudsmaterialets krav til kølemiddel. Det fremgår af kravspecifikationen i udbudsbetingelserne, at det er et krav, at alle skabe anvender kulbrintekølemiddel, der går under betegnelsen R290. Den ældre og mindre miljøvenlige type betegnes derimod R404A. For varenummer AX071001, der er tilbudt på position I9-I12 og I14-I15, fremgår det, at det tilbudte skab anvender R404A-kølemiddel, hvilket ikke lever op til kravspecifikationen. Dermed er tilbuddet ukonditionsmæssigt.

22 22. Brønnums efterfølgende oplysninger om, at det pågældende køleskab anvender R290-kølemiddel, bør ikke tillægges nogen betydning. 8. De tilbudte ILSA-produkter svarer ikke til tilbudslistens beskrivelse vedr. GN-mål. På positionerne I10, I12 og I15 udbød KomUdbud skabe med et bredt GN-mål. Brønnum har imidlertid på disse positioner tilbudt et ILSA-skab med varenummer AX071001, og det fremgår af databladet om dette skab, at dets indvendige mål er 600 mm i bredden og 670 mm i dybden, og at det således har et dybt GNmål. Tilsvarende gør sig gældende vedrørende positionerne J7, J9 og J12, hvor Brønnum tilbød et ILSA-skab med varenummeret AX Da de tilbudte skabe dermed ikke overholdt kravene i tilbudslisten, følger det af udbudsbetingelserne, at tilbuddet også af denne grund var ukonditionsmæssigt. KomUdbud har navnlig gjort gældende, at tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S ikke var ukonditionsmæssigt. Oluf Brønnum & Co. A/S har oplyst, der på tidspunktet for afgivelse af tilbud ikke fandtes opdaterede datablade for de tilbudte ILSA-skabe med varenummer AX og AX Oluf Brønnum & Co. A/S har derfor den 19. juli 2016 fremsendt to opdaterede datablade, som erstatter/supplerer det tidligere materiale. Af disse datablade, som er udarbejdet af producenten ILSA, fremgår blandt andet, at AX071001N.V. = AX og AX N.V. = AX Ændringen i varenummeret skyldtes alene, at skabene på tidspunktet for tilbuddet var nyudviklede, men nu er kommet i serieproduktion og har fået egne selvstændige varenumre. Når varerne har forskelligt varenummer, er der således ikke tale om, at der er tale om forskellige varer, der tilbydes. De datablade, som blev fremsendt i forbindelse med tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S var efter dette selskabs opfattelse alene udtryk for de datablade, som på tilbudsafgivelsestidspunktet var de mest sammenlignelige med de tilbudte skabe. Udbudsbetingelserne stillede ikke præcise krav til indholdet af produktdatabladene, og de var derfor ikke til hinder for en sådan tilpasning. Den vindende tilbudsgiver kunne med fordel kunne have anført "findes ikke" eller en lignende tekst i kolonne E "Producentens varenr.", men det er ikke en fejl, som gør tilbuddet ukonditionsmæssigt. De skyldes dels, at det ikke var noget, som KomUdbud kunne konstatere ved gennemgang af tilbuddene, dels fordi hvis indklagede var blevet

23 23. opmærksom herpå, ville det være noget, der kunne suppleres ved en teknisk afklaring uden, at Brønnums tilbud derved ville blive ukonditionsmæssigt. Når en sådan supplering er mulig at lave ved en teknisk afklaring i forbindelse med evalueringen af tilbuddene, må det i endnu højere grad være muligt at gennemføre med den vindende tilbudsgiver efter tildelingen er sket. Det var i udbudsbetingelserne fastsat, at det var tilbudsgivers ansvar, at alle tilbudte produkter lever op til de beskrevne krav i kravspecifikationen, og KomUdbud havde ikke ved gennemgangen af tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S anledning til at konstatere, at tilbuddet skulle være ukonditionsmæssigt. KomUdbud har i anledning af klagesagen bedt Oluf Brønnum & Co. A/S om dokumentation for, at de tilbudte produkter lever op til de stillede krav, og det har selskabet kunnet dokumentere. De efterfølgende fremsendte datablade var ikke en del af tilbuddet, og de er ikke indgået i evalueringen. De kan imidlertid understøtte, at de tilbudte produkter fra Oluf Brønnum & Co. A/S faktisk overholdt de krav, der var stillet i udbudsmaterialet. Vedrørende de enkelte indsigelser fra Bent Brandt A/S har KomUdbud navnlig anført: 1. Det fremgår af meddelelsen af 7. september 2016 fra ILSA, at ILSA følger normen EN441, der svarer til EN ISO Begge disse normer var efter det, der var anført i vejledningen til udfyldelse af TCO-skemaet, tilladt. Det bestrides, at Oluf Brønnum & Co. A/S oplysninger ikke stemmer med oplysningerne fra producenten Gram. Der kan ikke lægges vægt på den mail af 17. august 2016, som Bent Brandt A/S har modtaget fra producenten Gram, idet denne var baseret på ufuldstændige oplysninger og en subjektiv udlægning af kriterierne for beregning af energiforbruget, hvilket Gram i en mail af 6. september 2016 har bekræftet over for KomUdbud. Det kan endvidere ikke lægges til grund, at Brønnums tal baserer sig på en husholdningsnorm, idet den anvendte norm rettelig er EN441, som svarer til EN ISO standarden. 2. Det bestrides, at TCO-skemaet ikke er udfyldt med korrekt rumindhold for ILSA-produkter. KomUdbud har herved henvist til, at det fremgår af mailen fra producenten Gram af 6. september 2016,

24 24. at standarden EN ISO ikke regulerer angivelse af volumen. KomUdbud har endvidere oplyst, at Oluf Brønnum & Co. A/S ved afgivelsen af sit tilbud var usikker på, om ILSA i sin brochure havde angivet netto- eller bruttoindhold, og at selskabet derfor valgte at angive det højeste tal for at være på den sikre side, idet dette medførte, at Brønnum ved TCO-beregningen fik en mindre fordelagtig evaluering. De energimærker, som Bent Brandt A/S har henvist til, er ikke relevante for sagen, idet de refererer til gamle datablade, men samtidig er baseret på en opgørelsesstandard, der ført er trådt i kraft efter tilbudsfristens udløb. 3. Det bestrides, at TCO-skemaet ikke er udfyldt med korrekt strømforbrug for ILSA-produkter. Til dokumentation herfor har Kom- Udbud blandt andet henvist til en mail af 21. januar 2016 fra producenten ILSA, hvoraf fremgår, at et køleskab på 700 liter for example AX07102 i henhold til EN441-standarden har et energiforbrug på 2,78 kwh/m 3 24 timer. For en fryser på 700 liter for example AX er det tilsvarende tal 7,36 kwh/m 3 24 timer. Hvis disse tal som krævet i TCO-skemaet omregnes til et forbrug pr. 48 timer, svarer det til de tal, der er oplyst i tilbuddet. Som nævnt under pkt. 2, kan der ikke lægges vægt på de energimærker, Bent Brandt A/S henviser til. 4. Det bestrides, at ILSA-skabenes rumindhold ligger uden for det tilladte interval. Oluf Brønnum & Co. A/S har således efterfølgende bekræftet, at der på positionerne I8, I9, I10, J5, J6 og J7 er tilbudt skabe med bruttorumindhold inden for det på tilbudslisten anførte interval. De oplysninger om tallene 700 og 1400, som Bent Brandt A/S har henvist til, angår ikke rumfanget, men er en del af varerens navn. Der er herved henvist til, at det af mailen af 6. september 2016 fra producenten ILSA fremgår: to identify code AX and AX we use as description 700 TN and 700 BT and also for AX and AX we use as description 1400 TN and 1400 BT. This is only a way to call a single door cabinet (700) and a double door cabinet (1400). It has nothing to do with the volume inside. 5. Det bestrides, at tilbudslisten fra Oluf Brønnum & Co. A/S ikke var udfyldt med korrekt henvisning til datablade. KomUdbud har i den forbindelse oplyst, at alle indsatte links i tilbudslistens kolonne H virkede efter tilbudsfristens udløb, samt at kataloghenvisningerne henviste til oplysninger om de produkter, der var tilbudt. Det frem-

25 25. går af den udvidede vejledning til tilbudslisten, at ved udfyldelse af kolonne H Kataloghenvisning/link til hjemmeside, skulle der angives en billedhenvisning til et katalog eller et URL-link, men det fremgik også, at Den tilbudte vare skal opfylde alle de krav, der stilles i udbudsmaterialet, uanset hvad der fremgår af billedet. Det er tilbudslistens pris, der vil være gældende, uanset hvad der fremgår af henvisningen/linket. Således skulle henvisning til datablad eller katalog ikke forstås som en dokumentation for opfyldelse af de stillede krav i udbudsmaterialet. KomUdbud har ikke haft anledning til at antage, at alle links ikke levede op til kravspecifikationen, og KomUdbud vil således holde tilbudsgiveren op på, at der tilbydes produkter, der lever op til de stillede krav. 6. Det bestrides, at de tilbudte ILSA-produkter ikke levede op til de stillede støjkrav. Det fremgår af de datablade, der er fremlagt ved Oluf Brønnum & Co. A/S mail af 19. juli 2016 samt af [bilag W], at støjkravene er overholdt. Der kan ikke lægges vægt på den testrapport, som Bent Brandt A/S har henvist til, idet denne anvender en standard, der finder anvendelse på produkter til husholdningsbrug, og derfor ikke er relevant. Oluf Brønnum & Co. A/S har endvidere bekræftet, at de tilbudte skabe overholder støjkravene. Der er herefter ikke grundlag for at antage, at der er anledning til at finde de tilbudte skabe ukonditionsmæssige. 7. De tilbudte skabe anvendte kulbrintekølemiddel, således som det var krævet i kravspecifikation. Dette er bekræftet af såvel Oluf Brønnum & Co. A/S som producenten ILSA. 8. Om indsigelsen om, at de tilbudte ILSA-produkter ikke svarer til tilbudslistens beskrivelse af GN-mål, har KomUdbud navnlig gjort gældende, at det i tilbudslisten alene var fastsat, at der skulle tilbydes henholdsvis bred og dyb GN system. Da der ikke var fastsat mere konkrete mindstekrav i udbudsmaterialet, var tilbuddet allerede derfor ikke ukonditionsmæssigt. Ad påstand 2 Bent Brandt A/S har navnlig gjort gældende, at begrundelsen ikke levede op til de krav til begrundelsen, der følger af bestemmelsen i klagenævnslovens 2, stk. 2, idet begrundelsen ikke satte Bent Brandt A/S i stand til at identificere de relative fordele og ulemper ved det vindende tilbud. Efter klagenævnets praksis skal begrundelsen indeholde en redegørelse for den

26 26. anvendte bedømmelsesmetode og den anvendte skala, jf. blandt andet nævnets kendelse af 1. februar 2013, Abena A/S mod SKI A/S. Bedømmelsesmetoden og den anvendte skala fremgår ikke af afslagsbrevet, og det er ikke muligt implicit at udlede disse oplysninger. Endvidere fremgik den vindende tilbudsgivers pris ikke, hvilket den skal, når pris indgår som underkriterium, jf. klagenævnets kendelse af 1. april 2014, Damasec IAG JV mod Udenrigsministeriet. Den vindende tilbudsgivers TCO-omkostninger fremgår heller ikke, selvom dette udgør et underkriterium, og det følger af klagenævnets praksis, at en underretning med rene pointangivelser ikke kan stå alene, jf. nævnets kendelse af 14. oktober 2014, Grontmij A/S mod Ministerie for By, Bolig og Landdistrikter. KomUdbud har navnlig gjort gældende, at tildelingsbeslutningen indeholdt navnet på de tre tilbudsgivere, navnet på den vindende tilbudsgiver, udløbet af standstillperioden samt kontaktinformation ved eventuelle spørgsmål, og at den således overholdt kravene til begrundelse i klagenævnslovens 2, stk. 2. Uanset at underretningen ikke indeholdt oplysninger om den vindende tilbudsgivers pris, TCO-omkostninger, den anvendte pointmodel og skala, har det på baggrund af de oplyste point og oplysningen om den forholdsmæssige vægtning af de to underkriterier været muligt for Bent Brandt A/S at identificere de relative fordele og ulemper ved det vindende tilbud. Det fremgik således klart, at den udslagsgivende fordel havde været TCO. Det anførte gælder så meget desto mere efter, at Bent Brandt A/S har fået aktindsigt i tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S. Ad påstand 3 Bent Brandt A/S har navnlig gjort gældende, at tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S var ukonditionsmæssigt, jf. påstand 1, og at det derfor skulle have været afvist. På den baggrund skal KomUdbuds beslutning om at tildele ordren til Oluf Brønnum & Co. A/S annulleres. KomUdbud har navnlig gjort gældende, at tilbuddet fra Oluf Brønnum & Co. A/S ikke var ukonditionsmæssigt, og at der derfor ikke er grundlag for at annullere tildelingsbeslutningen. Klagenævnet udtaler Ad påstand 1