Vådområder ved Verninge og Aarup Kommuneplantillæg nr. 7 til Kommuneplan for Assens Kommune, Afsnit 6.6

Transkript

1 Vådområder ved Verninge og Aarup Kommuneplantillæg nr. 7 til Kommuneplan for Assens Kommune, Afsnit 6.6

2 Høringsperiode Forslag til kommuneplantillæg for Vådområder ved Verninge og Aarup blev vedtaget af Assens Byråd den 28. marts 2012, og var i offentlig høring til fredag den 8. juni Kommentarer og bemærkninger De rettidigt modtagne bemærkninger til forslaget indgik i byrådets behandling i forbindelse med den endelige vedtagelse af kommuneplantillægget den 26. september Kommuneplantillæg til Kommuneplan for Assens Kommune, afsnit 6.6 Udarbejdet og udgivet af: Assens Kommune Plan og Kultur Rådhus Allé 5, 5610 Assens Telefon Tak til Langeland Kommune for layoutskabelon. Forsidefoto: Kongens Kær ved Vejle (fotograf Gunilla D. Ørbech) 2, afsnit 6.6

3 Resumé Kommuneplantillægget udpeger arealer ved Verninge og Aarup til gennemførelse af vådområdeindsatsen i Assens Kommune. Der er foretaget en miljøvurdering af planen i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer. Indholdsfortegnelse, afsnit 6.6 Planens indhold Indledning Vandplanerne Målsætning 6 Formål 6 Arealudpegning 7 Lov om miljøvurdering 8 Forudgående høring 8 Forhold til anden planlægning og lovgivning 9 Miljøvurdering: Ikke-teknisk resumé 10 Midlertidige retsvirkninger 12 Gældende retningslinjer 13 Vedtagelsespåtegning 13 Kortbilag 14, 15 X X X 3

4 Indledning Aftale om Grøn Vækst betyder, at der skal gennemføres vådområdeprojekter, som skal medvirke til at opnå god kvalitet i vandmiljøet. Med de statslige vandplaner er det målet at reducere mængden af udvasket kvælstof langs den danske kyst. Nye vådområdeprojekter skal ligge indenfor kommuneplanens udpegning af mulige lavbundsområder og potentielle vådområder. Hvis et projekt lokaliseres helt eller delvist uden for udpegningen, kan projektet ikke realiseres, før der foreligger et kommuneplantillæg eller en revideret kommuneplan. Statens vandplan for hovedvandopland 1.13 Odense Fjord foreskriver, at der skal etableres ca. 432 hektar vådområder til kvælstoffjernelse i vandoplandet. På den baggrund har vandoplandsstyregruppen for Odense Fjord besluttet, at der bl.a. skal etableres et vådområde på 16 hektar nord for Verninge. Vådområdet ønskes placeret på et areal, der ikke er udlagt som lavbundsareal eller potentielt vådområde i kommuneplanen for Assens Kommune. De berørte arealer skal derfor udlægges som potentielle vådområder i kommuneplanen. Med kommuneplantillægget udlægges nye potentielle vådområder ved Maebækken nord for Verninge og ved Høsletbækken sydvest for Aarup. Maebækken vådområde nord for Verninge Detailkort - Afgrænsning af det potentielle vådområde ved Maebækken nord for Verninge (angivet med blåt), som udlægges med kommuneplantillægget. 4 Oversigtskort med placering af detailkort angivet med blå skravering.

5 Høsletbækken vådområde Centrale problemstillinger Udvaskning af kvælstof til havmiljøet sker hovedsagelig via vandløb. Kvælstoftilførslen til vandløbene fra omkringliggende arealer varierer betydeligt. Lillebælt og Odense Fjord er stærkt påvirket af næringsstofferne kvælstof og fosfor. Store dele af det dyrkede areal i Assens Kommune er arealer som i dag afvandes kunstigt, ved hjælp af vandløb, gravede grøfter og kanaler. Flere steder er der etableret pumpeanlæg, som betyder at arealer under kote 0 kan anvendes til agerjord. Mange af disse lavere liggende arealer har et højt humusindhold. Når arealerne drænes og jorden iltes sker en nedbrydning, som betyder at arealerne over tid sætter sig (synker). sydvest for Aarup Udvidelse af potentielt vådområde ved Høsletbækken sydvest for Aarup (markeret med blåt). Statens vandplan for hovedvandopland 1.12 Lillebælt/Fyn foreskriver, at der skal etableres ca. 152 hektar vådområder til kvælstoffjernelse i vandoplandet. På den baggrund har vandoplandsstyregruppen for Lillebælt/Fyn besluttet, at der bl.a. skal etableres et vådområde på 39 hektar sydvest for Aarup. Dette kan medføre at arealerne hyppigere oversvømmes, bliver sværere at afvande og efterhånden er dårligt egnede til anvendelse i landbrugsdriften. I perioder med store nedbørshændelser, som f.eks. i august 2011 bliver det aktuelle i overnævnte problemstilling meget synligt. En løsning på dette kan være at opgive afvandingen af disse arealer. Lavere liggende arealer vil på den måde bidrage til at øge naturindholdet i kommunen væsentligt, samtidig med at det kan medvirke til at forbedrer kommunens klimasikring og løse opgaver i forhold til vådområdeindsatsen 5

6 Målsætning Det er i Kommuneplanen angivet som byrådets mål: at genskabe vådområder med henblik på omsætning/tilbageholdelse af næringsstoffer udvasket til overfladevand fra intensivt dyrkede landbrugsflader. Potentielle vådområder er arealer der kan danne grundlag for genopretning af vådområder med henblik på bl.a. at reducere udledningen af kvælstof til vandmiljøet. Der må ikke meddeles landzonetilladelse til byggeri og anlæg m.v., som kan forhindre, at det naturlige vandstandsniveau kan genskabes. at genskabe vådområder, som øger de biologiske værdier i landskabet og skaber bedre sammenhænge i naturen til gavn for spredning af dyr og planter. Formål Formålet med udpegning af potentielle vådområder er at friholde arealerne for anlæg som senere kan forhindre, at der gennemføres naturgenopretningsprojekter på arealet. Ved genopretning af lavbundsarealer til vådområder er fjernelse af næringsstoffer det primære formål. Genopretning af vådområder skal således bidrage til opfyldelse af kvalitetsmål for vandkvalitet i ferske og marine områder. Herudover kan genopretning af vådområder være med til at forøge de biologiske værdier i landskabet - herunder forbedring af spredningsmuligheder for planter og dyr - samt være med til at forbedre muligheder for rekreative oplevelser i landskabet. 6 Udsigt over Helnæs Bugt i hovedvandopland Lillebælt/Fyn

7 Arealudpegning Som konsekvens af tidligere statslige vandmiljøplaner udpegede Fyns Amt, i Regionplan , arealer, hvor det var/er muligt at etablere vådområder. Udpegningerne er videreført i kommuneplanen. Imidlertid er udpegningerne ikke tilstrækkelige til at opfylde indsatskravene for etablering af vådområder under Grøn Vækst. Udpegning I dette kommuneplantillæg er der udpeget ny potentielle vådområder ved Verninge og Aarup, hvilket er en del af kommunens opgave i forhold til at opfylde indsatskravene i Grøn Vækst. Det er et krav til projektgennemførsel under Grøn Vækst at der kan indgås frivillige aftaler med lodsejerne. Parti ved Turup Møllebæk i hovedvandopland Lillebælt/Fyn Vandoplandsplan og omkostningseffektivitet Vådområdeindsatsen er et tværkommunalt i samarbejde imellem oplandskommunerne. For hver enkelt hovedvandopland er der nedsat en vandoplandsstyregruppe.(vos). Denne styregruppe udarbejder i fællesskab en såkaldt vandoplandsplan (VOP) som løbende skal opdateres, hvis der sker ændringer i projektplaner. Planen indsendes til staten som har det overordnede ansvar for, at vådområdeindsatsen under Grøn Vækst gennemføres. 7

8 Udpegningerne skal sikre Mulighed for gennemførelse af naturgenopretningsprojekter. Plangrundlag for vådområde- eller naturgenopretnings projekter i fremtiden. Redskab til at sikre at der ikke gennemføres byggeprojekter på arealer som er uegnede til formålet. Arealer med bufferkapacitet i ekstreme vejrsituationer. At der ved tiltag som går imod hensigten med udpegningen, ved en evt. dispensation, sker en vurdering af det enkelte anlæg. Opfyldelse af indsatskrav i første vandplanperiode for hovedvandopland 1.12 Lillebælt/Fyn og 1.13 Odense Fjord. Område ved Høsletbækken, hovedvandopland Lillebælt/Fyn. Forudgående høring Der har været gennemført en forudgående høring, hvor det har været muligt at komme med ideer og forslag til kommuneplantillægget. Den offentlige annoncering har været gennemført i perioden fra d. 28. februar til den 20. marts Der er udpeget større arealer end indsatskravet, fordi: * vådområdeindsatsen bygger på frivillige lodsejeraftaler * der i forbindelse med konkrete projekter vil være behov for at sikre tilstrækkelige are-

9 Forhold til anden planlægning og lovgivning Lov om miljøvurdering I henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr. 936 af 24. september 2009) har Assens Kommune gennemført en miljøvurdering af kommuneplantillæg nr. 7. Miljøvurderingen foreligger som bilag til nærværende tillæg. Dele af det foreslåede vådområde ved Høsletbækken er i regionens råstofplan udlagt til råstofområde. På baggrund af kommentarer fra Region Syddanmark og det berørte teglværk, er vådområdets nordlige og sydvestlige afgrænsning derfor lidt reduceret i forhold til forslaget. Det udlagte areal for et potentielt vådområde ved Maebækken/Østerløbet er efter dialog med berørte borgere, reduceret, så det mere svarer til projektområde, men med en buffer omkring der skal sikre, mulighederne for mindre projektjusteringer ved gennemførelsen. Alternativer 0-alternativet det vil sige, hvis planen ikke vedtages, er identisk med de eksisterende udpegninger. Assens Kommune har via tværkommunale vandoplandsstyregrupper forpligtet sig til at etablere vådområder til opfyldelse af de statslige kvælstofreduktionskrav. Ved 0-alternativet vil Assens Kommune ikke kunne leve op til de statslige vandplaners krav om etablering af vådområder til reduktion af kvælstof i hovedvandopland Lillebælt/Fyn og Odense Fjord. Afhjælpende foranstaltninger Konkrete lokaliteter kan have risiko for at skade arter beskyttet efter Habitatdirektivets bilag IV. Hvorvidt dette er tilfældet, kan først klarlægges i forbindelse med projektering af de konkrete projekter. Denne risiko skal afhjælpes, eksempelvis gennem tilpasning af de konkrete tiltag, eventuelt gennem fravalg af lokaliteter, idet projekter kun kan iværksættes, hvis man har sikret sig, at projektet ikke skader Natura 2000-områder eller beskyttede arter. Den væsentligste begrænsning for vurdering af planens miljøpåvirkninger er, at de fleste konkrete påvirkninger og dermed behov for foranstaltninger mv. afhænger meget af lokale forhold, som først afklares ved projektet gennemgang af de konkrete lokaliteter. Overvågning Natur- og vandmiljø bliver løbende overvåget i nationale overvågningsprogrammer. De miljøpåvirkninger og risici der vil blive afdækket i forbindelse med forundersøgelser ved konkrete projekter, vil indgå i overvågningsprogrammer på det aktuelle stadie. Naturbeskyttelsesloven Lovens formål er bl.a. at beskytte naturen med dens bestand af vilde dyr, planter, deres levesteder og de landskabelige og kulturhistoriske værdier. Se evt. mere i Lov om naturbeskyttelse. Museumsloven Lovens formål er bl.a. sikre Danmarks kultur- og naturarv. Der må ikke foretages ændringer i tilstanden af fortidsminder, sten- og jorddiger. Se evt. mere i Museumsloven Habitatdirektiv Habitatdirektivets formål er at beskytte arter og naturtyper, der er karakteristiske, 9

10 truede, sårbare eller sjældne i EU. Habitatdirektivet er sammen med fuglebeskyttelsesdirektivet EUs vigtigste bidrag til målrettet beskyttelse af den biologiske mangfoldighed i medlemslandene. En del af Lillebælt og hele Odense Fjord er udpeget som Natura 2000-område. Der henvises til statens Natura 2000-planer for område nr. 112 Lillebælt og nr. 110 Odense Fjord. Der henvises endvidere til Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Kommuneplanen Afsnit 6.6 i kommuneplanen vedrørende Lavbundsarealer og vådområder er med Strategi for den kommunale planlægning 2011 besluttet genvedtaget for en ny 4- årig periode. Kommuneplantillægget er en forudsætning for, at der kan etableres vådområde i de pågældende områder. Kommuneplanen kan ses på Regional Råstofplan Region Syddanmark har haft et udkast til Forslag til Råstofplan i høring. De statslige vandplaner var ikke indarbejdet i udkastet til Forslag til Råstofplan 2012, og i Assens Kommune er der konkret konflikt mellem vådområdet ved Maebækken og et interesseområde for sand, grus og sten. I forbindelse af afgivelse af høringssvar til udkastet til Forslag til Råstofplan 2012 har Byrådet gjort opmærksom på denne konflikt. Statslige interesser 2013 I henhold til Oversigt over statslige inte- 10 resser i kommuneplanlægningen 2013 er det et statsligt mål, som led i realisering af aftale om Grøn Vækst, at der skal ske en række indsatser i lavbundsarealer ved bl.a. genopretning af vådområder og ådale mv. med henblik på at opnå et vandmiljø af god kvalitet. Det er et mål, at mulighederne for opfyldelse af såvel de nuværende mål, der bygger på de tidligere amtslige regionplaner samt mål i de statslige vandplaner ikke forringes. Sikring af sammenhængende naturområder med øget biodiversitet skal forbedres ved omlægning og ekstensivering og pleje af ådale, herunder genoprettelse af lavbundsarealer. Det er et mål, at kommunerne arbejder på at skabe et sammenhæng mellem Natura 2000-områder, nationalparker og andre store naturområder ved udlæg af nye naturområder eller med økologiske forbindelser. De sætter samtidig en række krav til den kommunale planlægning. Der henvises til Oversigt over statslige interesser i kommueplanlægningen 2013, Naturstyrelsen Miljøvurdering: Ikke-teknisk resumé Miljøvurderingen beskriver de sandsynlige og væsentligste effekter på miljøet ved planens gennemførelse. Miljøvurderingen er udarbejdet i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK 936 af 24. september 2009). De gældende retningslinjer i kommunepla-

11 nen for potentielle vådområder er fastholdt uændret. Kommuneplantillæggets miljøpåvirkninger vurderes samlet set som en gunstig påvirkning. Vurderingen er lavet på baggrund af en scopingproces, hvori er der foretaget en afgrænsning af, hvilke miljømæssige forhold der kan forventes påvirket af planen. 0-alternativet beskriver status, hvis planen ikke vedtages. Vandplanenerne vil overordnet set forbedre vandmiljøet og have en positiv indvirkning på naturen og dermed den biologiske mangfoldighed. Der kan dog være risici, som kræver opmærksomhed ved gennemførelse af konkrete projekter. Planen vil have en gunstig indvirkning på klimaet idet CO2 udledningen vil blive nedbragt som følge af flere vådområder. Genopretning af fysiske forhold og vådområder kan give landskabet større visuelle oplevelses værdier og et mere naturligt og varieret udtryk. Ligeledes styrkes de rekreative værdier. Dele af kulturarven kan blive påvirket, såvel positiv som negativt. Positivt da vandstandshævning kan medvirke til at bevare arkæologiske værdier, omvendt kan den sløre historiske og arkæologiske værdier. 11

12 Midlertidige retsvirkninger Byrådet skal ifølge Planlovens 12 stk. 2 og 3 arbejde for kommuneplanens gennemførelse, herunder ved udøvelse af beføjelser i medfør af lovgivningen. Byrådet skal således virke for, at retningslinjerne i kommuneplanens hovedstruktur efterleves. Udover at kommuneplanen fastsætter rammerne for kommuneplanlægningen, fungerer kommuneplanen som administrationsgrundlag for en række områder indenfor naturbeskyttelse, veje mm. Klyde (Recurvirostra avosetta), foto Leif Bisschop-Larsen 12

13 Gældende retningslinjer Kommuneplan , afsnit 6.6 Lavbundsarealer og vådområder Retningslinjer Potentielle vådområder De på kortet i hovedafsnittet udpegede potentielle vådområder udgør grundlaget for iværksættelse af projekter til genskabelse af vådområder i medfør af Vandmiljøplanerne Tilladelser inden for potentielle vådområder Inden for de udpegede potentielle vådområder kan der ikke meddeles tilladelse efter planlovens 35 til forhold, som kan forhindre, at det naturlige vandstandsniveau kan genskabes Afvejning ved projekter i forhold til andre hensyn Ved konkrete projekter skal eksisterende kommunale planlægningsmuligheder respekteres. Der skal endvidere foretages en samlet afvejning i forhold til andre hensyn, så som hensyn til skove, eksisterende anlæg og arealer med væsentlige natur- og kulturhistoriske interesser i områderne Projekter inden for internationale naturområder Inden for internationale naturbeskyttelsesområder kan projekter kun gennemføres, såfremt projektet ikke vurderes at indebære forringelse, eller hindrer genoprettelse, af områdets naturtyper eller af levestederne for de arter, som området er udpeget for. Projekter må heller ikke indebære forstyrrelser med betydelige kon- Vedtagelsespåtegninger Forslaget til tillæg nr. 7 til Assens Kommuneplan er på mødet den 28. marts 2012 vedtaget af Assens Byråd til offentliggørelse. Finn Brunse Borgmester Henning Qvick Kommunaldirektør Tillæg nr. 7 til Assens Kommuneplan er endeligt vedtaget af Assens Byråd på mødet den 26 september Finn Brunse Borgmester Henning Qvick Kommunaldirektør 13

14 Detailkort - Afgrænsning af det potentielle vådområde ved Maebækken nord for Verninge, som udlægges med kommuneplantillægget. 14

15 Udvidelse af potentielt vådområde ved Høsletbækken sydvest for Aarup (markeret med blåt). 15

16 Assens Kommune Rådhus Allé Assens Assens Kommune