Forslag: Strategi for implementering af kontanthjælpsreformen i Vordingborg Kommune

Transkript

1 Forslag: Strategi for implementering af kontanthjælpsreformen i Vordingborg Kommune Borger og Arbejdsmarked foreslår, at Uddannelses- og Arbejdsmarkedsudvalget godkender principper for Vordingborg Kommunes implementering af kontanthjælpsreformen. Første led i disse principper kan godkendes i forbindelse med udvalgets møde den 31. oktober, mens der fortsat arbejdes videre med forslag til principper, som kan godkendes på udvalgets møder i november og december. På udvalgets møde i december 2013 vil der kunne tages stilling til de budgetmæssige konsekvenser af implementeringen af reformen. Visitation og vejledning: Borger og Arbejdsmarked indstiller, at visitation gennemføres med udgangspunkt i den procesplan, der er fastlagt i lovgivningen. Første visitationssamtale gennemføres som hovedregel ved borgerens tilmelding og ansøgning om uddannelseshjælp/kontanthjælp - visitationssamtalen udføres af socialfagligt uddannet personale i tilknytning til jobreceptionen. Der udarbejdes procedure for at sikre, at første visitationssamtale kan afholdes inden for en uge, hvis tilmelding og ansøgning om uddannelseshjælp/kontanthjælp sker digitalt. Ungeindsatsen over for aldersgruppen år samles i en særlig enhed på Vordingborg Uddannelsescenter - herunder visitation og vejledning (inkl. vejledning om ydelser og økonomi). Dog varetages indsatsen over for unge med en erhvervskompetencegivende uddannelse fortsat i jobcenteret. Som led i visitationen sikres det, at alle unge med grundskole som højeste gennemførte uddannelse og alle ufaglærte voksne henvises til FVU/OT-test. Hvis test viser behov herfor, modtager den ledige tilbud om FVU eller ordblindeundervisning. Tilbud: Borger og Arbejdsmarked indstiller, at der sammensættes en tilbudsvifte over for ledige på uddannelseshjælp eller kontanthjælp, som kan sikrer mulighed for progression i forhold til at gøre de unge uddannelsesparate og de voksne jobparate. Tilbudsviften i forhold til de forskellige målgrupper tager udgangspunkt i vedlagte model for viften - og den heri indbyggede progression i tilbud. Der skal sikres en geografisk spredning i kommunen af tilbud til målgruppen. Dog skal tilbud til målgruppen af unge, som er uddannelsesparate, som udgangspunkt foregå i et uddannelsesmiljø i Vordingborg eller uden for kommunen. Modellen for spredningen af de konkrete tilbud er beskrevet i vedlagte model, som tager udgangspunkt i at der vil være tilbud til aktivitetsparate i Vordingborg, Præstø og Stege. Det er afgørende, at tilbud rettet mod borgere med andre væsentlige sociale problemer end ledighed er baseret på tværfaglighed og inddrager den ekspertise, der forefindes i andre dele af den kommunale forvaltning i forhold til de konkrete typer af psykiske og sociale problemer.

2 Der vil ligeledes være behov for tilbud til aktivitetsparate unge, som har sociale problemer af en karakter, at de ikke deltager i et tilbud på en uddannelsesinstitution. Disse tilbud skal ligeledes foregå spredt på de tre byer, men skal som udgangspunkt ikke foregå samlet med målgruppen af aktivitetsparate voksne. Kapacitet i de kommunale tilbud skal tilpasses de nye opgaver og de eksisterende kommunale tilbud skal tilpasses den forudsætning, der er lagt ind i kontanthjælpsreformen om, at der sker en opprioritering i anvendelse af virksomhedsrettede tilbud og af mentorindsatsen. Tilbud i forbindelse med den socioøkonomiske virksomhed vaskeriet i Vintersbølle kan med fordel målrettes borgere med en psykisk lidelse. Aktiviteterne i form af det eksisterende tilbud, Leg og Natur, videreføres, men søges tilpasset, at tilbud indgår i kataloget over nyttejob. Mentorindsatsen: Mentorer får med kontanthjælpsreformen en væsentlig større betydning i indsatsen end tidligere. Målgruppen for tildeling af mentorbistand udvides og samtidig får en række specifikke målgrupper krav på at få tilkendt mentorstøtte - unge og voksne, som ikke kan deltage i andre tilbud (nuværende match 3 - ca. 250 borgere), borgere under udskrivning fra psykiatrien eller udslusning fra fængsel. Den udmeldte refusionsramme til Vordingborg Kommune til mentorindsatsen giver imidlertid begrænsede økonomiske muligheder for at tilbyde mentorbistand. I alt vil der være økonomisk mulighed for mentorbistand svarende til årsværk. Det indebærer, at der skal lægges op til en hård prioritering af indsatsen inden for denne ramme, eller - alternativt - at Vordingborg Kommune afsætter midler til at øge den nævnte kapacitet uden refusion. Borger og Arbejdsmarked indstiller, at jobcenteret bemyndiges til at fastlægge overordnede objektive kriterier for prioritering af mentorindsatsen - herunder alder og forsørgerstatus. Endvidere bemyndiges jobcenteret til at udarbejde minimumsstandard for social mentorbistand til borgere, der har krav på tilbud herom. Ud over et mentorkorps i regi af Borger og Arbejdsmarked kan den udmeldte ramme til mentorindsats benyttes til frikøb af mentorer fra virksomheder, uddannelsesinstitutioner og andre kommunale forvaltninger, når det i forhold til den enkelte borger og det konkrete tilbud er hensigtsmæssig. Herudover kan der være behov for midler til etablering og understøtning af et eventuelt korps af frivillige mentorer. I vedlagte oversigt er vist de forskellige typer af mentorer og mentoropgaver. Nytteindsats:

3 Nyttejob oprettes på offentlige virksomheder med opgaver, som ikke varetages af virksomhedens øvrige medarbejdere, men som vurderes at være samfundsnyttige. Brugere, borgere eller medarbejdere må ikke være afhængig af, at opgaverne i nyttejobbet bliver løst, da der ikke vil være sikkerhed for, at nyttejobbet skal anvendes og bliver besat Borger og Arbejdsmarked indstiller, at nyttejob til uddannelses- og kontanthjælpsmodtagere som udgangspunkt har en varighed på 37 timer om ugen. Det ugentlige timetal kan reduceres, hvis den ledige deltager i andet tilbud, fx læse-, skrive-, regneundervisning (FVU). Borger og Arbejdsmarked vil i samarbejde med de kommunale og andre offentlige virksomheder i kommunen fastlægge et katalog over opgaver/job, der kan tages i anvendelse som nyttejob. I første omfang er målet, at tilvejebringe 30 mulige nyttejob i Vordingborg Kommune (svarende til en årlig kapacitet/gennemløb på ledige). Kataloget over mulige nyttejob drøftes med LBR på møde i december, og LBR anmodes om at dispenser fra rimelighedskravet for jobmulighederne i kataloget i det omfang, det er nødvendigt. Ydelse/særlig godtgørelse: For unge uddannelsesparate kan det være demotiverende og en barriere for at deltage i uddannelsesforberedende aktiviteter fx i Vordingborg, Næstved eller Nykøbing F, at den unge vanskeligt har råd til at betale de nødvendige transportudgifter. Som udgangspunkt dækkes transportudgifter med en fast sats pr. km ud over 24 km om dagen, men i en række situationer vil det ikke kunne dække de faktiske transportudgifter. Derfor indstiller Borger og Arbejdsmarked, at Vordingborg Kommune fra 1. januar 2014 benytter den mulighed, loven giver, for at dække de samlede transportudgifter for unge på uddannelseshjælp, der deltager i brobygning eller anden uddannelsesforberedende aktivitet. Denne mulighed gælder ikke nyttejob. CSR/OS/18. oktober 2013

4 Overordnet model for sikring af progression i tilbud til ledige på uddannelses- eller kontanthjælp Visitationsgruppe: Åbenlyst uddannelsesparate unge under 30 år Uddannelsesparate unge under 30 år Aktivitetsparate unge under 30 år Jobparate voksne over 30 år og unge med en erhvervskompetencegivende uddannelse Aktivitetsparate voksne over 30 år og unge med en erhvervskompetencegivende uddannelse Ordinært job - vejledning fra jobservice Nyttejob Hvis behov: FVU/OT (læse-, skrive-, regnetest/ordblindetest) Ungebasen (ZBC) Brobygning/VP/Løntilskud - evt. kombineret med mentor Basisforløb for unge: 14 dages vejledning og afklaring Progression i tilbud: Ordinær uddannelse - Ydelse: SU (Statens Uddannelsesstøtte) VP/Løntilskud - evt. kombineret med mentor Grundforløb unge - Grundpakke evt. efterfulgt af særligt forløb, fx hverdagsmestring Mentor uden andre tilbud Ordinær uddannelse - Ydelse: SU (Statens Uddannelsesstøtte) Når parat: Tilbud på højere niveau Uddannelsesparat Ordinært job - vejledning fra jobservice - Selvforsørgende Løntilskud/VP Ved ledighed over 9 måneder: Evt. tilbud om Ordinært job - Nyttejob ordinær uddannelse Ved ledighed over 24 måneder: Evt. tilbud om anden vejledning og afklaring (fx grundforløb for voksne) Selvforsørgende Evt. revisitering Basisforløb for VP/Løntilskud - evt. kombineret med mentor Når parat: Jobparat voksne: Grundforløb voksne - Grundpakke evt. efterfulgt af Tilbud på højere 14 dages vejledning særlige forløb, fx hverdagsmestring niveau og afklaring Mentor uden andre tilbud Ressourceforløb

5

6 Oversigt: Geografisk fordeling af tilbud om vejledning og afklaring samt mentorer til modtagere af uddannelses- eller kontanthjælp Vordingborg Uddannelsescenter (uddannelsesmiljø) Ungebasen* Basisforløb for unge** Geografisk placering: Vordingborg Præstø Stege Forløb, der helt eller delvis kan varetages i de nuværende kommunale tilbud (Målgruppe: Primært aktivitetsparate voksne) Basisforløb voksne Basisforløb voksne Basisforløb voksne Grundforløb voksne Grundforløb voksne Grundforløb voksne Særlige forløb for voksne, fx hverdagsmestring*** Særlige forløb for voksne, fx hverdagsmestring*** Særlige forløb for voksne, fx hverdagsmestring*** Særlige ressourceforløb Særlige ressourceforløb Mentorkorps**** Mentorkorps**** Mentorkorps**** Forløb, der bør fordeles geografisk, men evt. kan varetages af anden kommunal forvaltning og/eller ekstern leverandør (Målgruppe: Primært aktivitetsparate unge, hvor tilbud i uddannelsesmiljø ikke er hensigtsmæssigt) Grundforløb unge Særlige forløb for unge, fx hverdagsmestring**** Grundforløb unge Særlige forløb for unge, fx hverdagsmestring**** Grundforløb unge Særlige forløb for unge, fx hverdagsmestring**** * Ungebasen evt. varetages af ZBC som ekstern leverandør ** Som udgangspunkt meget tilsvarende nuværende tilbud i DKT, Nørregade, Vordingborg. Kan evt. fortsat varetages af DKT, men i uddannelsesmiljøets rammer *** I forløb om hverdagsmestring bør i forhold til relevante målgrupper inddrages ekspertise fra Psykiatri og Handicap (De sociale virksomheder) **** Mentorkorps skal også være i stand til at dække tilbud i andre fysiske rammer i det pågældende lokalområde ***** Tilbud til en målgruppe af unge med sociale problemer af en karakter, der gør, at en placering i et uddannelsesmiljø ikke er hensigtsmæssig, men samtidig ikke bør placeres ind i et tilbudsmiljø for voksne (omfatter også målgruppen af unge med en erhvervskompetencegivende uddannelse med de pågældende sociale problemer) NB! De virksomhedsrettede tilbud (løntilskud, virksomhedspraktik og nyttejob) forudsættes også spredt over hele kommunens geografi - afhængig af, hvor de pågældende virksomheder og kommunale institutioner er lokaliseret. Det danner grundlag for, at ledige i virksomhedsrettet tilbud kan tilknyttes mentorer med base i den relevante by.

7 Mentorindsats - typer af mentorer i forhold til opgave og målgrupper Sociale mentorer Sikre ledig kommer frem til tilbud Social mentor som eneste tilbud (Snitflade til støtte-kontaktperson under serviceloven) Herunder: Udskrivning fra psykiatri Udskrivningskoordinator - sikre overgang tilbage til hverdag og job/uddannelse Herunder: Udslusning fra fængsel Opfølgning på Kriminalforsorgens udslusningskoordination Virksomhedsmentor Støtte i forhold til problemer i forbindelse med deltagelse i virksomhedsrettet tilbud (løntilskud/vp) Uddannelsesmentor Støtte i forhold til fastholdelse i uddannelsesstart eller uddannelsesforberedende tilbud (brobygning) Kommunalt mentorkorps Frikøbt mentor Frivillig mentor (evt. ubetalt) Central opgave - skønsmæssigt 250 Kan være relevant at frikøbe tid til i målgruppen vil have ret til social mentor fra andre kommunale mentor som eneste tilbud forvaltninger - fx P&H Behov i forhold til social mentor (sikring af snitflade til støttekontaktperson) for resten af målgruppen er ikke kortlagt Behov er ikke kortlagt Behov er ikke kortlagt - tage udgangspunkt i eksisterende samarbejde med Kriminalforsorgen Behov vil være stigende, når de virksomhedsrettede tilbud skal opprioriteres Behov vil være stigende som konsekvens af udvidelse af målgruppen for uddannelsespålæg Kan være relevant at frikøbe mentor fra - fx P&H (sikring af snitflade til støttekontaktperson) Frikøb af tid fra medarbejder på virksomheden - erfaringer fra hidtidige virksomhedscentre? Kobles til brobygning og anden uddannelsesforberedende tilbud - lægges ind i aftale med evt. uddannelsesinstitution eller ekstern leverandør Evt. gennem relevant brugerforening Kunne være realistisk Kunne vær realistisk