VIDENS INDSAMLING HOTSPOT. Fælles fodslag for tryggere boligområder

Transkript

1 VIDENS INDSAMLING 01 HOTSPOT Fælles fodslag for tryggere boligområder 1

2 MOD TRYGGERE BOLIGOMRÅDER 1 Nye tiltag mod utryghed Frygten for vold, tyveri og hærværk er kendsgerninger, som beboere i mange udsatte boligområder må leve med i hverdagen. En del er bange for at gå ud om aftenen og holder sig væk fra gader og stier, som de opfatter som utrygge. Så hvordan bliver udsatte boligområder trygge at færdes i, og hvordan kommer man kriminaliteten i disse områder til livs? Spørgsmål, der ofte er til debat i offentligheden, og som der er blevet sat øget fokus på i det boligsociale arbejde i de senere år. I Rotterdam har man igennem en årrække haft succes med at øge trygheden for beboere i udsatte boligområder ved at anvende en ny tilgang: Hotspot. Københavns Kommune iværksatte i 2009 hotspotindsatser i Akacieparken og på Sjælør Boulevard. Hvad er et hotspot? En hotspot-indsats iværksættes i et område, hvor beboerne oplever større utryghed, og hvor der er flere anmeldelser af kriminalitet end det kommunale gennemsnit. Målet er at mindske borgernes følelse af utryghed gennem fysiske forandringer, sociale indsatser og kriminalitetsbekæmpelse. Områder eller individer? Kriminalitet begås af individer, men den kriminelle handling hænger sammen med den kontekst, den begås i. Steder kan virke fremmende på kriminalitet pga. et ugunstigt sammenfald af fysiske, sociale og institutionelle faktorer. Hotspotprogrammerne i Rotterdam og København tager konsekvensen af områdets betydning for trygheden og kriminaliteten. Med en områdebaseret tilgang forsøger de at ændre den kontekst, hvori kriminalitet begås og utrygheden opleves.

3 2 Ofte kan en lille gruppe unge, der hænger ud i boligområdet, gøre nogle beboere utrygge. Foto: Harry Nielsen.

4 3 Hotspot-chef i København Jørgen Eriksen. Foto: Harry Nielsen

5 SAMLING PÅ TRÅDENE Bredt samarbejde Tryghedsarbejdet i et hotspot fordrer et bredt samarbejde på tværs af forvaltninger, institutioner, klubber, boligorganisationer, politi m.fl. Aktører, der alle kan have væsentlig indflydelse på skabelsen af tryghed i et område. Èt mål En områdebaseret indsats som hotspotprogrammet - vil nemt komme til at udfordre arbejdsopdelingen mellem forvaltningerne. For at sikre at alle aktørerne arbejder i samme retning, er det derfor vigtigt, at der er fokus på ét problemkompleks og ét mål: øget tryghed. Det fælles fokus er med til at styre aktiviteterne i samme retning og bidrager til at styrke indsatsens gennemslagskraft. En indpisker I et hotspot er det afgørende at koordinere aktiviteterne bl.a ved at have en klar ansvarsfordeling og et effektivt samarbejde. Der udpeges en handlekraftig koordinator, der dirigerer samarbejdet, og som sørger for at fremme hurtig handling. Koordinatorrollen er både i København og Rotterdam placeret uden for den eksisterende forvaltningsstruktur. Det styrker koordinatorens rolle som indpisker og sikrer, at han ikke mister helhedsorienteringen eller bliver for fagspecifik. 4

6 INDSATSER I HOTSPOT Ved oprettelsen af et hotspotprogram kan nye aktiviteter igangsættes, men grundtanken er at styrke eksisterende aktiviteter gennem en bedre koordinering på alle niveauer. Kombinationen af indsatser i en hotspot varierer. I København og Rotterdam har man sig i forskellig grad iværksat følgende seks indsatsertyper: : 5 Konsekvens og opfølgning handler om at drage de personer til ansvar, som udviser en utryghedsskabende eller kriminel adfærd. Opsøgende arbejde på gadeplan eller i hjemmet målrettet de utryghedsskabende og kriminelle personer. Blandet beboersammensætning opnås bl.a. ved at fjerne de synlige grupper, der virker utryghedsskabende i boligområdet. Et højt aktivitetsniveau viser beboerne, at der gøres en positiv indsats, hvilket kan stimulere trygheden. Fysiske forbedringer som tiltag mod graffiti, hærværk og affald i det offentlige rum. Uformel social kontrol, hvor områdets fysiske udformning ændres og muliggør, at så mange som muligt kan se, hvis kriminalitet eller utryghedsskabende adfærd forekommer.

7 6 Don t mess with Jørgen... I Akacieparken har de unge fået noget at bestille. Her er de i gang med at istandsætte deres eget værested. Fotos: Harry Nielsen.

8 TRYGHEDSINDEKS Måling og prioritering Tryghedsindekset er et redskab, beslutningstagere og praktikere kan handle ud fra, når tryghedsindsatserne skal prioriteres. Både i København og Rotterdam måler man borgernes oplevelse af tryghed i forskellige dele af byen og sammenholder denne med kriminalitetsraten. Det giver et Indeks, der viser den aktuelle tryghedssituation i forskellige dele af byen, og hvor der er behov for en ekstra indsats. Indekset giver samtidig mulighed for at følge tryghedssituationen over tid og få et praj om, hvorvidt hotspotindsatserne har den ønskede effekt. 7 Eksempler fra Tryghedsindeks København 2010 (om behovet for tryghedsindsats) Distrikt Ydre Nørrebro ml. Nørrebrogade og Tagensvej Intensiveret Markant Ørestaden og havebyerne Intensiveret Intensiveret Valby Midt Reduceret Reduceret Sundholmen Ordinær Ordinær Vesterbro omkring Hovedbanegården Markant Markant Ydre Østerbro, Svanemøllen Minimal Minimal Islands Brygge og Ørestad Nord Minimal Reduceret Vanløse Øst Minimal Minimal Tabellen viser eksempler fra det københavnske tryghedsindeks Indsatskategorierne er: Markant, intensiveret, ordinær, reduceret og minimal. Se mere på Kilde: Københavns Kommune, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

9 8 Hotspotteamet i Akacieparken opsøger de unge ved at cykle rundt i området. Foto: Harry Nielsen.

10 9

11 7 ANBEFALINGER TIL EFFEKTIVE HOTSPOTS I forlængelse af CFBU s vidensindsamling, anbefales det at: Der anvendes en områdebaseret tilgang til at reducere kriminaliteten og øge trygheden i udsatte boligområder. Det tryghedsskabende arbejde bygges oven på eksisterende indsatser, der styrkes gennem en øget koordinering. Der arbejdes med en helhedsorienteret tilgang, der samler alle relevante aktører om ét mål for at løse et områdes problemer. Der ansættes en handlekraftig koordinator med stort overblik og beføjelser til at koordinere de mange indsatser og aktører. Samarbejdet forankres på højeste niveau, således at der skabes en ledelsesmæssig opbakning til indsatsen. Tryghedsarbejdet dokumenteres og monitoreres i en sådan grad, at det er muligt at sikre en målrettet indsats f.eks. ved hjælp af tryghedsmålinger. Det tryghedsskabende arbejde fortsætter, indtil problemerne i et område er løst tilfredsstillende. 10

12 CENTER FOR BOLIGSOCIAL UDVIKLING Sadelmagerporten 2a 2650 Hvidovre Tlf.: mail: 11 CFBU s vidensindsamling om Hotspots Center for Boligsocial Udvikling har undersøgt hotspotindsatserne i Rotterdam og København som et led i centerets arbejde med at frembringe handlingsorienteret viden om boligsociale indsatser for praktikere og beslutningstagere på området. CFBU har undersøgt hotspotindsatserne gennem feltstudier i Rotterdam og København, interviews med nøglepersoner og et litteraturstudie af tryghedsskabende indsatser. Den samlede vidensindsamling Hotspotmodellen - fælles fodslag for tryggere boligområder kan downloades gratis på Om Center for Boligsocial Udvikling CFBU er et videns- og rådgivningscenter, der gennemfører effektmålinger og evalueringer, foretager systematiske videnindsamlinger, og yder rådgivning til praktikere og beslutningstagere på det boligsociale område. Se mere på ISBN: Layout: Studio Painted / Tryk: Rosendahls - Schultz Grafisk A/S Forsidefoto: Harry Nielsen