Den Horisontale Narkotikagruppe drøftede ovennævnte udkast til Rådets konklusioner på møderne den 11. og 30. november 2009.

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 7. december 2009 (16.12) (OR. en) 17177/09 CORDROGUE 78 I/A-PUNKTS-NOTE fra: generalsekretariatet til: Coreper/Rådet Tidl. dok. nr.: 15594/1/09 REV 1 CORDROGUE 71 Vedr.: Rådets konklusioner om styrkelse af EU's forskningskapacitet med hensyn til ulovlig narkotika Den Horisontale Narkotikagruppe drøftede ovennævnte udkast til Rådets konklusioner på møderne den 11. og 30. november Coreper anmodes om at henstille til Rådet, at det vedtager udkastet til Rådets konklusioner om styrkelse af EU's forskningskapacitet med hensyn til ulovlig narkotika, således som det er gengivet i bilaget /09 lb/taa/lv/an/js/ikn 1

2 Rådets konklusioner om styrkelse af EU's forskningskapacitet med hensyn til ulovlig narkotika BILAG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, som henviser til EU's narkotikastrategi for , hvori det præciseres, at information, forskning og evaluering er et tværgående emne, der tilsigter en bedre forståelse af narkotikaproblematikken og en optimal løsning heraf gennem en målelig og bæredygtig forbedring af videngrundlaget og videninfrastrukturen, som henviser til EU s narkotikahandlingsplan for , navnlig det tværgående emne information, forskning og evaluering, der som hovedprioritet har at forbedre forståelsen af alle aspekterne af narkotikamisbrug for at udvide videngrundlaget for den generelle politik og oplyse borgerne om de sociale og sundhedsmæssige konsekvenser ved brug af narkotika samt udføre forskning, der navnlig erindrer om foranstaltning 63, hvori det hedder, at Rådet og Kommissionen skal - fastlægge EU s kommende forskningsprioriteter med hensyn til ulovlig narkotika og de mekanismer, der skal til for at skabe ny viden - udvikle nye tilgange og teknologier - styrke forskningskapaciteten ved at udforme og fastlægge dens strategiske linje og tage initiativer til forbedring af samarbejdet i EU, /04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX /C 326/ /09 lb/taa/lv/an/js/ikn 2

3 som henviser til særprogrammet "Forebyggelse af narkotikamisbrug og information af offentligheden" ( ) 3, de narkotikarelaterede aspekter af særprogrammet om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet ( ) og EF-handlingsprogrammet for sundhed ( ), der bl.a. har til formål at sikre en udvidelse af videngrundlaget på dette område, herunder gennem undersøgelser og forskning, som henviser til Det Europæiske Fællesskabs syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration ( ) 4, der supplerer den nationale forskningsaktivitet, og navnlig særprogrammet "Samarbejde" og dets temaområder sundhed, samfundsvidenskaber og humaniora, sikkerhed og nanoteknologi, materialer og produktion, som også bemærker, at selv om de nævnte temaområder kan omfatte narkotikarelateret forskning, er der ikke et specifikt temaområde for narkotikarelateret forskning som sådan, som anerkender betydningen af forskning, der kan give input til narkotikapolitikkerne og bidrage til de nødvendige evidensbaserede reaktioner med henblik på at mindske de negative følger af narkotikamisbrug og ulovlig narkotikahandel i EU, som anerkender, at forskning i ulovlig narkotika indgår i forskellige nationale forskningstilgange og -strategier med betydningsfulde kulturelle og historiske særtræk, og at forskningsprioriteterne afspejler sådanne forskelle, foruden forskelle hvad angår narkotikaproblemer og reaktionerne herpå, 3 4 Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1150/2007/EF. Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1982/2006/EF /09 lb/taa/lv/an/js/ikn 3

4 der er opmærksomt på den komparative analyse af forskningen i ulovlig narkotika i Den Europæiske Union, som Kommissionen har udsendt, og som indeholder en vurdering af narkotikarelaterede forskningsaktiviteter og forskningsstrukturer i EU samt en evaluering af styrker, svagheder, mangler og muligheder for forbedring, 5 samt resultatet af den konference, som Kommissionen afholdt den september 2009 om lukning af forskningskløften med hensyn til ulovlig narkotika, der ser med tilfredshed på arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene Strengthening EU Research Capacity on Illicit Drugs 6 ; som er klar over, at narkotikarelaterede forskningsprogrammer og -projekter ofte indgår i en bredere, integreret forskningspolitik og derfor har en tydelig national dimension, men som samtidig anerkender, at EU-finansieret forskning kan være et supplement, som noterer sig, at der foregår et betydeligt uformelt netværkssamarbejde mellem forskere, men at der er få narkotikaspecifikke grænseoverskridende projekter, som noterer sig, at der ikke er noget forum på EU-plan med henblik på en systematisk dialog om narkotikarelateret forskning for at indkredse forskningsbehov, sikre bedre udnyttelse af EU's forskningspotentiale gennem fælles samarbejde og opstille mere strategiske retningslinjer, som fastsat i EU s narkotikahandlingsplan for , som også noterer sig, at forskning inden for narkotikaudbud og begrænsning af udbuddet hidtil har fået mindre opmærksomhed og derfor bør styrkes, som er overbevist om, at der er behov for at styrke EU's forskningskapacitet med hensyn til ulovlig narkotika og mobilisere EU's betydelige forskningspotentiale, så der kan findes effektive løsninger på narkotikaproblemerne, 5 6 A Comparative Analysis of Research into Illicit Drugs in the European Union, Generaldirektoratet for retfærdighed, frihed og sikkerhed, Europa-Kommissionen, september /09 CORDROGUE /09 lb/taa/lv/an/js/ikn 4

5 VEDTAGER FØLGENDE KONKLUSIONER: 1. Med henblik på at støtte udvidelsen af videngrundlaget vedrørende narkotika og evidensgrundlaget for udformningen af narkotikapolitikken opstiller Rådet følgende fremtidige EUprioriteter med hensyn til ulovlig narkotika: - narkotikaproblemernes årsag og beskaffenhed, hvordan de udvikler sig i samfundet, samt muligheder for at reagere på dem - evalueringsundersøgelser, hvor teori og praksis kontrolleres og gennemgås. 2. Rådet anerkender, at vore dages komplekse narkotikaproblemer i stadig højere grad nødvendiggør en tværfaglig tilgang og udvikling af nye teknologier, navnlig inden for følgende forskningsområder på nationalt plan og EU-plan: - hvad angår forskning inden for narkotikaefterspørgsel og begrænsning af efterspørgslen: navnlig sundhedsforskning og samfundsøkonomisk forskning, der omfatter ætiologi (herunder neurovidenskab og biomedicin), misbrug, epidemiologi, foranstaltninger til forebyggelse, behandling, revalidering og skadesbegrænsning, samt narkotikarelateret sygdomsforebyggelse, farmakologi og toksikologi - hvad angår forskning inden for narkotikaudbud og begrænsning af udbuddet: forskning inden for områder som kriminologi, forskning i kriminel adfærd, narkotikamarkeder, organiseret kriminalitet, korruption, hvidvaskning af penge, kriminalteknik 7, sporingsog overvågningsteknologi. 7 Der henvises bl.a. til Det Europæiske Net af Retsmedicinske/Kriminaltekniske Institutter (ENFSI), som 25 af de 27 EU-medlemsstater deltager i, og det arbejde, det har udført siden 1995, samt til Rådets konklusioner om et europæisk system til kriminalteknisk narkotikaprofilering (15876/09 ENFOPOL 222 CORDROGUE 66) /09 lb/taa/lv/an/js/ikn 5

6 3. Rådet understreger, at der er behov for at forbedre koordineringen mellem politik, forskning og praktiske tiltag, da effektiv koordinering er hjørnestenen i en effektiv forskningsstrategi vedrørende ulovlig narkotika, der kan understøtte en evidensbaseret narkotikapolitik og omsætte viden til praktiske tiltag. 4. Rådet er enigt om, at en række foranstaltninger er nødvendige på nationalt, tværnationalt og europæisk plan for bedre at imødekomme forskningsbehovene vedrørende ulovlig narkotika. 4.1 På nationalt og tværnationalt plan opfordres medlemsstaterne derfor til - fortsat at undersøge mulighederne for at styrke deres forskningskapacitet og -infrastruktur med henblik på at understøtte forskningen og fremme tværfaglige kontakter - efter behov at indføre effektive samordningsmekanismer til forbedring af kommunikationen og samarbejdet mellem relevante interessenter (forskning, politik, praksis og civilsamfund) inden for narkotikarelateret forskning - at forstærke samarbejdet mellem nationale og regionale forskningsprogrammer, der finansierer narkotikarelateret forskning, f.eks. ved at udnytte mulighederne i syvende rammeprogram for forskning for indkaldelse af konkurrerende forslag vedrørende det europæiske forskningsrum (ERA-NET) - at fremme oprettelsen af uddannelsesordninger, der søger at understøtte unge forskeres akademiske udvikling på narkotikaområdet og øge ældre forskeres ekspertise, da disse spiller en vigtig rolle i opbygningen af den samlede forskningskapacitet i EU. Marie Curie-aktioner 8 kan være en af mulighederne for at give støtte til den form for uddannelse under passende hensyn til, at ansøgerne frit vælger forskningsområde at forbedre udvekslingsordningerne på postgraduateniveau mellem medlemsstaterne på narkotikaområdet. 8 Marie Curie-stipendier, der finansieres i henhold til programmet "Mennesker" under syvende rammeprogram, bidrager til at styrke forskernes karrieremuligheder og mobilitet /09 lb/taa/lv/an/js/ikn 6

7 4.2 På EU-plan giver Rådet udtryk for følgende: - det er enigt om at indføre - første gang i første halvår af en årlig udveksling af narkotikarelateret forskning inden for rammerne af den Horisontale Narkotikagruppe for at styrke kontakterne mellem politik og forskning og samarbejdet på europæisk plan og reflektere over de gjorte fremskridt. Denne informationsudveksling bør tage sigte på at tilvejebringe en forståelse for de forskningsprioriteter, der er nødvendige for at støtte gennemførelsen af EU's narkotikahandlingsplan for og tiden derefter, samt at levere et bidrag til de årlige arbejdsprogrammer i Kommissionens dertil hørende finansieringsprogrammer - det anerkender de betydelige fordele ved europæisk samarbejde som supplement til national forskning og vil derfor arbejde for at fremme narkotikarelateret grænseoverskridende forskningssamarbejde, som - fokuserer på indbyrdes forbundne og grænseoverskridende aspekter af narkotikaproblemet såsom organiseret kriminalitet - indebærer storstilede undersøgelser flere steder - om nødvendigt forløbsundersøgelser - af f.eks. årsager begyndende stofmisbrug eller afhængighed, som kræver et stort antal stikprøver og/eller tager sigte på at undersøge forskellige sociale, kulturelle og økonomiske faktorers indflydelse på stofmisbrug - har en tværfaglig tilgang og dækker mange forskellige fag, som ikke nødvendigvis findes i ét land støtter forskningsaktiviteter, som kræver stordriftsfordele for at kunne udnytte ekspertisen og sikre omkostningseffektivitet, f.eks. udvikling af nye opsporingsog overvågningsteknologier anerkender behovet for at forbedre adgangen til forskningsresultater for politiske beslutningstagere og fagfolk på både nationalt og europæisk plan. Nationale "vidensformidlere" på narkotikaområdet bør tilskyndes til at sætte sig i forbindelse med de tilgængelige informationskilder. - anerkender behovet for at stimulere og støtte forskningsprogrammer på multinationalt plan for at fremme en integreret og bæredygtig udvikling af forskningen og indsnævre forskningskløften mellem alle EU-lande /09 lb/taa/lv/an/js/ikn 7

8 4.3 På EU-plan opfordres Kommissionen til - sammen med medlemsstaterne at øge kendskabet til muligheder for EU-finansiering af interesse for forskersamfundet vedrørende ulovlig narkotika og i denne forbindelse udnytte de eksisterende informationskanaler fuldt ud, herunder de nationale kontaktpunkter vedrørende syvende rammeprogram - at undersøge, hvordan information om mulighederne for EU-finansiering kan udbredes proaktivt med henblik på at stimulere og støtte grænseoverskridende samarbejde inden for forskersamfundet vedrørende ulovlig narkotika. - at forberede den årlige dialog om narkotikarelateret forskning inden for rammerne af Den Horisontale Narkotikagruppe og med bistand fra EONN, der rådgives af sit videnskabelige udvalg i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1920/2006 9, og medlemsstaterne. 4.4 På EU-plan opfordres Kommissionen til at udarbejde og via sit tematiske websted vedrørende forskning og sin portal vedrørende bedste praksis med støtte fra Reitox formidle oplysninger om narkotikarelateret forskning, herunder muligheder for EUfinansiering narkotikarelaterede forskningsresultatet fra medlemsstaterne og EU, herunder grå litteratur. 5. Rådet anerkender betydningen af at tilvejebringe en holdbar langsigtet ramme for forskning vedrørende ulovlig narkotika. Med henblik herpå opfordres medlemsstaterne og forskningssamfundet til aktivt at bidrage til høringerne om den fremtidige europæiske forskningspolitik og de fremtidige mål for narkotikarelateret forskning under den næste EU-narkotikastrategi og EU's narkotikahandlingsplan. I den forbindelse er det vigtigt at bestræbe sig på at udforme applikationsprocesser, der er så enkle og brugervenlige som muligt. 9 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1920/2006 af 12. december 2006 vedrørende Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug (omarbejdning) (EUT L 376 af , s. 1) /09 lb/taa/lv/an/js/ikn 8