KOMMISSIONENS SVAR PÅ DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS SÆRBERETNING "BERETNING 2011 OM OPFØLGNINGEN AF DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS SÆRBERETNINGER"

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2012) 647 final KOMMISSIONENS SVAR PÅ DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS SÆRBERETNING "BERETNING 2011 OM OPFØLGNINGEN AF DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS SÆRBERETNINGER" DA DA

2 KOMMISSIONENS SVAR PÅ DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS SÆRBERETNING "BERETNING 2011 OM OPFØLGNINGEN AF DEN EUROPÆISKE REVISIONSRETS SÆRBERETNINGER" 1

3 RESUMÉ III. Revisionernes vigtigste resultater vedrører eksisterende systemer og procedurer på tjenesteydelsesplan. Alle ti interne regnskabsfunktioner fandt, at de eksisterende systemer og procedurer giver rimelig sikkerhed for, at de mål, der var fastlagt for styringen af gennemførelsen af Revisionsrettens og dechargemyndighedens anbefalinger og bemærkninger, nås. Ikke desto mindre konstaterede interne regnskabsfunktioner svagheder i ni ud af 11 revisionsrapporter, som for størstedelens vedkommende var relateret til tilgængeligheden af fuldt dokumenterede procedurer for opfølgning på anbefalinger/anmodninger. OVERSIGT OVER RETTENS OPFØLGNINGSGENNEMGANG 14. Med hensyn til betalinger til områder med naturbetingede ulemper fastsætter Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005, at betalingen skal være baseret på indkomsttab og ekstra omkostninger. Denne bestemmelse trådte imidlertid ikke i kraft, da Rådets supplerende retsakt om ugunstigt stillede områder ikke som forventet blev vedtaget ved udgangen af Kommissionen har foreslået samme bestemmelse i sit forslag til retsakt for udvikling af landdistrikter for perioden På energiområdet har Kommissionen og Forvaltningsorganet for Konkurrenceevne og Innovation (EACI) gjort en stor indsats for at forbedre prioriteringen af foranstaltninger og bedre afpasse projektomkostninger og forventede resultater og virkninger. Der blev f.eks. indført et fælles sæt virkningsindikatorer i 2009, som er blevet brugt i alle faser af programforløbet, herunder et nyt tildelingskriterium om "ambition og realisme med hensyn til den foreslåede foranstaltnings virkning" for at sikre, at det er de mest omkostningseffektive forslag, der udvælges. 19. I 2011 traf Kommissionen yderligere forantaltninger for at forbedre overvågningssystemet i Tyrkiet og igangsætte en reform af det. Kommissionen er dog enig i, at der er behov for yderligere tiltag vedrørende rapporteringen om projektresultater. KONKLUSION 21. Revisionernes vigtigste resultater vedrører eksisterende systemer og procedurer på tjenesteydelsesplan. Alle ti interne regnskabsfunktioner fandt, at de eksisterende systemer og procedurer giver rimelig sikkerhed for, at de mål, der var fastlagt for styringen af gennemførelsen af Rettens og dechargemyndighedens anbefalinger og bemærkninger, nås. Ikke desto mindre konstaterede interne regnskabsfunktioner svagheder i ni ud af 11 revisionsrapporter, som for størstedelens vedkommende var relateret til tilgængeligheden af fuldt dokumenterede procedurer for opfølgning på anbefalinger/anmodninger. 2

4 KOMMISSIOENS SVAR TIL BILAG II LANDBRUG: UGUNSTIGT STILLEDE OMRÅDER 7. Som Retten påpeger, blev der ikke i 2010 indført en ny ordning for fastlæggelse af ugunstigt stillede områder. På tidspunktet for vedtagelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 besluttede Rådet at bevare den nuværende afgrænsning og gav Kommissionen mandat til at udvikle en ny ordning (Rådets dokument 10352/05), som forventedes gennemført i Kommissionen nedsatte et uvildigt ekspertpanel, som udviklede en ny klassificeringsmetode. Ekspertpanelets konklusion var imidlertid, at klassificeringen skal være baseret på medlemsstaternes data. Kommissionen beskrev den nye metodologi i sin meddelelse KOM(2009) 161 endelig af , og Rådet indvilligede i at teste den foreslåede metodologi. Resultaterne af dette arbejde har bidraget til udformningen af forslaget til retsakt for GD AGRI tilføjer altid betalinger for naturbetingede ulemper til revisionerne for akse II. Hele kontrolordningen og de anvendte reduktioner gennemgås, og der foretages finansielle korrektioner i tilfælde af mangler. 3

5 KOMMISSIOENS SVAR TIL BILAG III LANDBRUG: STØTTE TIL BOMULDSPRODUKTION 7. Andet punkt: De endelige resultater af egreneringsindustriens omstrukturering, især i Spanien, vil foreligge ved omstruktureringsprogrammets afslutning i Tredje punkt: Siden Rettens revision i 2003 har Kommissionen gennemført en række foranstaltninger under den fælles landbrugspolitik for at forbedre bomuldens miljømæssige virkninger: 1. Af hensyn til miljøet er der fastlagt et basisareal for hver medlemsstat, og det støtteberettigede areal er begrænset til områder, der er godkendt af medlemsstaten. 2. Krydsoverensstemmelse skaber forbindelse mellem betalingen af støtten, herunder direkte koblet støtte til bomuld, og landmandens overholdelse af en række regler på miljøområdet samt inden for folke-, dyre- og plantesundhed og dyrevelfærd. 3. Bomuld er også omfattet af betalinger til forpligtelser til miljøvenligt landbrug, som går videre end basisscenariet under Spaniens og Grækenlands F&U-programmer. 4. Den integrerede bomuldsproduktion i Grækenland er blevet finansieret under omstruktureringsprogrammet (kvalitetsforanstaltning) siden 2009/ Ifølge en rapport fra de græske myndigheder af dyrkes halvdelen af det græske bomuldsareal under den integrerede produktionsordning. Dette har i høj grad ikke blot forbedret bomuldens kvalitet, men også miljøet takket være reduktionen af forbruget af vand (10-50 %), nitrogen (20-60 %) og pesticider (17 %) og har endvidere haft en positiv virkning på beskyttelsen af jordbund og grundvand. 4

6 KOMMISSIOENS SVAR TIL BILAG IV LANDBRUG: LIFE-NATUR-PROJEKTERNES BÆREDYGTIGHED OG KOMMISSIONENS FORVALTNING AF DEM 6. Når det nye retsgrundlag for er godkendt, vil Kommissionen foreslå det næste Lifeudvalg at vedtage særskilte dedikerede kriterier for evalueringen af projekters bæredygtighed. 5

7 KOMMISSIOENS SVAR TIL BILAG V ENERGI: INTELLIGENT ENERGI ( ) 4. Kommissionen mener, at alle fire anbefalinger er blevet gennemført. 7. Det er Kommissionens holdning, at forbindelsen mellem udgifter, resultater og virkning er gjort så tydelig som muligt. Prioriteringen af finansierede aktioner er blevet styrket betydeligt og er baseret på konsekvensvurderingerne af EU's energipolitikker og på resultaterne af de gennemførte projekter, de nationale behov som identificeret af programudvalgsmedlemmerne og den seneste markedsmæssige og politiske udvikling. Den eksterne evaluering af programmet bekræftede, at "finansieringsprioriteringerne var relevante for disse behov, områder og problemer i relation til energien i Europa". I henhold til den samme evaluering er den type aktioner, hvortil der ydes støtte under programmet, i sagens natur blandt dem, det er vanskeligst at talsætte i henseende til virkning, hvilket energiudvalget i høj grad er bevidst om. Kommissionen mener derfor, at anbefalingen er fuldt gennemført. 8. Virkningen er blevet målt, hvor det har været muligt (f.eks. for aktiviteter vedrørende støtte til projektudvikling), men ikke, hvor det har været muligt på grund af visse aktioners karakter (f.eks. aktioner, der danner grundlag for debatter om energipolitik). Kommissionen mener derfor, at anbefalingen er fuldt gennemført. På baggrund af ovenstående er programovervågningen og -evalueringen udviklet mest muligt og næsten til grænsen for dens omkostningseffektivitet. Oplysninger om resultater og virkninger er rapporteret i dokumenter som GD ENER's årlige forvaltningsplaner, gennemførelsesrapporten om IEE fra 2011 og resultatrapporten for IEE II ( ) 2. b) Langsgående evalueringer er udført, hvor det er relevant, idet der er taget hensyn til de omkostningsmæssige følger. Kommissionen mener derfor, at anbefalingen er fuldt gennemført. 9. Dette resultat fra Retten underbygges af den endelige evaluering af IEE II, hvor det hedder, at "EACI's bestræbelser på at forenkle overvågningsprocessen værdsættes og anses for at øge projekternes effektivitet". Desuden konkluderede evalueringen af EACI, der blev foretaget mellem november 2010 og marts 2011, at "EACI fungerer godt og er en effektiv, målrettet gennemførelsesmekanisme for de initiativer, som EACI har det driftsmæssige ansvar for". Konklusionen var også, at "forvaltningen af IEE-programmet er blevet bedre under EACI's ledelse, og feedback fra centrale interessenter og de endelige modtagere er positiv". Kommissionen mener derfor, at anbefalingen er fuldt gennemført

8 KOMMISSIONENS SVAR TIL BILAG VI EKSTERNE AKTIONER: EFFEKTIVITETEN AF DEN TEKNISKE BISTAND TIL UDVIKLINGSLANDE 3. 1) Det er først muligt at tage fuldt hensyn til denne anbefaling i den næste generation af programmeringsdokumenter. De nye programmeringsforskrifter for DCI og den 11. EUF for perioden (maj 2012) indeholder et krav om at analysere landets kapacitet i bilag 3 og 4. På samme måde indeholder programmeringsforskrifterne for ENI (juli 2012) et krav om at analysere landets kapacitet i bilag 3. Spørgsmålet om kapacitetsudvikling vil ligeledes blive behandlet i retningslinjerne for budgetstøtte, der er under udarbejdelse. 2) Kommissionen tilslutter sig Rettens bemærkning. 3) Kommissionen tilslutter sig Rettens bemærkning og understreger igen den store indsats, der er gjort med at udvikle og gennemføre et kvalitetssikringssystem og et videndelingswebsted, hvilket i høj grad har bidraget til at forbedre kapacitetsudviklingsstøttens effektivitet. 6) Kommissionen tilslutter sig Rettens bemærkning. 7) Retten erkendte, at Backbone-strategien er led i Kommissionens bredere aktioner for at gennemføre Pariserklæringen om bistandseffektivitet. Det fremgår af undersøgelsen af kontrollen med Pariserklæringen fra 2011, at de europæiske institutioner opfylder målene for koordinerede programmer og for at undgå parallelle gennemførelsesstrukturer. Kommissionen mener, at anbefaling 7 er gennemført. Kommissionen er enig i Rettens bemærkning vedrørende anbefaling Overvågningen af gennemførelsen af retningslinjerne fortsætter på årsbasis. Nyere oplysninger kan om nødvendigt findes i Rettens vurdering i begyndelsen af

9 KOMMISSIOENS SVAR TIL BILAG VII EKSTERNE AKTIONER: IKKE-STATSLIGE AKTØRERS DELTAGELSE I EF's UDVIKLINGSSAMARBEJDE 3. 2) Kommissionen finder, at denne anbefaling allerede er blevet fulgt. 3) Kommissionen finder, at denne anbefaling allerede er blevet fulgt. 4) Kommissionen finder, at denne anbefaling allerede er blevet fulgt. 5) Kommissionen finder, at denne anbefaling allerede er blevet fulgt. 6) Kommissionen finder, at denne anbefaling allerede er blevet fulgt. 7) Kommissionen mener, at denne anbefaling allerede er blevet fulgt. 4. Se svar til det foranstående punkt Se svar i punkt 3, navnlig vedrørende kortlægningsøvelsen. 12. Se svar i punkt 3, navnlig vedrørende begrænsninger af "geografiske programmer", der skyldes national suverænitet. 8

10 KOMMISSIONENS SVAR TIL BILAG VIII EKSTERNE AKTIONER: FØRTILTRÆDELSESBISTANDEN TIL TYRKIET 3. 2) Der er taget hensyn til Rettens resultat, og Kommissionen har indført de nødvendige elementer i aktivitetserklæringerne for at påvise en forbindelse mellem fem specifikke målsætninger under aktivitet (Udvidelsesproces og -strategi), udvalgte sektorer og tilgængelig finansiering i aktivitetserklæringer for ) Kommissionen finder, at Rettens anbefaling om programevaluering er blevet gennemført rent begrebsmæssigt. Resultaterne vil foreligge fra og med I den henseende indføres der med IPA II-forordningen en endnu mere sammenhængende og strategisk tilgang til førtiltrædelsesstøtte i form af en udskiftning af komponenter efter politisk område for at styrke sammenhængen mellem aktioner og få de fire IPA-GD'er til at arbejde tættere sammen om at fastlægge en enkelt, fælles strategi for hvert enkelt land. Planlægningsdokumenter på højt niveau, såsom den fælles strategiramme og strategipapirerne (for enkelte eller flere lande), som træder i stedet for MIDP, vil øge vægten på at analysere behov og fastlægge prioriteringer for foranstaltninger. 7. På grund af Kommissionens konsekvente tilgang til kvaliteten af projektplaner (IPA 2010/2011) er det nu muligt at gøre de centrale elementer i disse planer (projektformål, resultater, indikatorer osv.) mere specifikke og målbare end i tidligere år. Denne positive tendens er en del af erfaringerne fra de tidligere programmer for finansiel bistand, idet der træffes korrigerende foranstaltninger for at afhjælpe manglerne. Kommissionen vil fortsat overvåge programmeringsdokumenterne på forskellige trin for at sikre kvaliteten af projektets centrale elementer. 9. Kommissionen er enig i, at der er behov for yderligere foranstaltninger med hensyn til rapporteringen af projektresultater, men understreger, at modtagerne med en ny skabelon for fremskridts- og overvågningsrapporter (PMR), der blev indført i februar 2012, vil skulle rapportere om, hvorvidt projektets overordnede målsætning/formål er nået, og om resultaterne ved projektets afslutning. Kommissionen vil træffe de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at den systematiske rapportering om fremskridt med og resultater af projektet er i overensstemmelse med kravene i denne skabelon. 10. Kommissionen tilslutter sig Rettens konklusion om, at der endnu ikke var iværksat en efterfølgende evaluering, og vil gerne bemærke, at evalueringen, hvis mål er at vurdere effekten og bæredygtigheden af projekter, hvortil der er ydet støtte i perioden (før IPA), ikke kunne igangsættes, da en række dertil knyttede projekter under førtiltrædelsesbistanden til Tyrkiet (TPA) først afsluttes i Kommissionen har allerede i sin evalueringsplan medtaget en efterfølgende evaluering; der vil blive iværksat en udbudsprocedure i den sammenhæng ved årets udgang, og evalueringen vil starte i