Køberets- og værditabsordning for kystnære havmøller

Transkript

1 AARHUS UNIVERSITET Køberets- og værditabsordning for kystnære havmøller Dansk Energi s og Vindmølleindustrien s seminar den 27. maj 2013 Professor, dr.jur. Ellen Margrethe Basse, Juridisk Institut, School of Business and Social Sciences, Aarhus University

2 Kystnære havmøller (jf. L 135 af ) Værditabsordningen ( 6-12) og køberetsordningen ( 13-20) vil fortsat gælde også ved etablering efter udbud. Det lokale medejerskab forudsættes styrket gennem et økonomisk incitament til at lade lokale virksomheder indgå i ejerkredsen. Ejerandele solgt gennem udbuddet, må ikke stilles dårligere end andre andele i virksomheden. Ejerandele kan ikke tvangsindløses. Begrænsninger ift, omgåelse fx ved 37a: Mulighed for ekstra pristillæg på 1 øre pr. kwh ved dokumentation for 30% lokalt ejerskab skal dokumenteres ved nettilslutning og igen efterfølgende ved første årsdag for nettilslutning og herefter hver anden årsdag for nettilslutning og herefter én gang årligt. 2

3 Værditabsordningen 6, Stk. 1. Den, der ved opstilling af én eller flere vindmøller, herunder tilknyttede lysmarkeringsmaster, forårsager et værditab på en beboelsesejendom, skal betale. Stk. 2. Ved en beboelsesejendom forstås fast ejendom, der lovligt anvendes til permanent eller midlertidig beboelse herunder udendørsarealer, som anvendes som en naturlig del af beboelsen Stk. 3. Stk. 1 omfatter ikke vindmøller på under 25 m. Stk. 4. Krav på betaling efter stk. 1 bortfalder, hvis værditabet udgør 1% eller derunder af beboelsesejendommens værdi.

4 Værditabsordningen I 9 fastslår opstillerens forpligtelser ift. individuel indkaldelse af ejerne af bygninger ved brev, annoncering af mødet, præsentation af projektet m.v.; Energinet.dk s bistand med tilvejebringelse af oplysningerne om relevante ejeradresser En længere anmeldelsesfrist for de omboende Samt konsekvenserne for beregning af anmeldelsesfristen ved opstillerens tilsidesættelse af formkrav

5 Køberet hhv. fortrinsret 15 Stk. 1. Enhver person over 18 år som er bopælsregistreret i CPR på en adresse, der ligger højest 4,5 km fra opstillingsstedet i den periode, hvor udbuddet afholdes, er berettiget til at afgive købstilbud... Stk ved havvindmøller etableret efter udbud i et område, som er udpeget til kystnære havvindmølleparker, skal bopælsregistreringen efter 1. pkt. være i en kommune, som har kyststrækning, der ligger inden for 16 km fra opstillingsstedet. Stk. 3. Personer, som direkte eller indirekte ejer andele i hele eller dele af vindmølleprojektet, er ikke berettiget til at afgive købstilbud efter stk. 1 og 2. Stk. 4. Enhver person omfattet af stk. 1 har fortrinsret til køb af op til 50 andele. Personkredsen i stk. 2 kan kun købe andele efter, at fortrinsretten efter 1. pkt. er opfyldt. 5

6 Køberet til vindmølleandele for lokale borgere - 13 Stk. 1. Den, der opstiller en eller flere vindmøller på mindst 25 m, skal udbyde mindst 20 pct. af ejerandelene heri til de personer, som efter 15 er berettiget til at afgive købstilbud Stk. 3. Udbuddet af ejerandelene efter stk. 1 sker i det samlede vindmølleprojekt (modifikation for vindmøller på land i 2. pkt.) Stk. 4. Ved beregningen i stk. 3 anvendes vindmølleprojektets samlede beregnede gennemsnitlige elproduktion i en 20-årig periode. Stk. 5. Vindmøller, der er omfattet af udbudspligten efter stk. 1, skal drives i en selvstændig juridisk enhed. Hvis vindmøllen opstilles på søterritoriet eller i den eksklusive økonomiske zone, må der ikke være personlig hæftelse knyttet til de udbudte andele.. 6

7 Lokale virksomheders køb af vindmølleandele Lokale virksomheder er ikke omfattet af køberetsordningen Det er produktionen (aktiviteterne) i en kommune, som har kyststrækning inden for 16 km fra opstillingsstedet, der er bestemmende for, om virksomheden er lokal og det er en forudsætning, at der mindst er én ansat på virksomheden Prisen, som virksomhederne køber til, er ikke (som for personers køb) reguleret ved loven. Virksomhedernes køb af andele kan indgå i opfyldelsen af 30% andelen, der sikrer et 1% højere prisstillæg efter 37 a. Højst 5% af de andele, som ejes af interesseforbundne, må medregnes. 7

8 Kan reglerne begrundes i at de sikrer sammenhæng og forståelse/accept? Er der en sammenhæng mellem formål og regler? Ændringerne af VE-loven skal fremme udbygningen af vindmøller gennem nye rammer for kystnære vindmøller og en revision af værditabs- og køberetsordningerne Er der den forudsatte sammenhæng med EU s lovgivning? især VEdirektivet Er der sammenhæng med anden national lovgivning og dommerskabt ret? Højesterets dom efter naboretten i UfR 2009, s. 2680ff. (med udgangspunkt i tålegrænsen ); Generel accept i anden miljølovgivning af erstatningsfri regulering uden erstatning pga. samfundsmæssig nytte jf. bl.a. planloven 8

9 Lever reglerne op til ambitionerne om bedre lovgivning? Regelforenkling og afbureaukratisering samt krav om sammenhæng, der fremmer konkurrenceevnen? VE-direktivets artikel 13 om fjernelse af barrierer & direktivets forudsætninger om grænseoverskridende ordninger? Den Nationale handlingsplan for vedvarende energi i Danmark, der blev indsendt til EU i 2010 oplyser, at der ikke er tale om unødvendige administrative hindringer og heller ikke tale om uforholdsmæssige lovkrav (jf. planen side 35) 9

10 Kan reglerne begrundes i demokratisk indflydelse og lokal accept? Køberetsordningen sikrer efter 13, jf. 15, stk. 2 mulighed for et medejerskab til havmøllerne for de personer, der er CPR-registreret i en kommune, som har en kyststrækning, der ligger inden for 16 km fra opstillingsstedet. Køberetten gælder ikke for ejere af sommerhuse og fritidsboliger. Det begrundes med henvisning til lokalt medejerskab. Men er ordningen begrundet i demokratibetragtninger? Kommunerne har ingen planlægningsmæssige eller andre myndighedskompetencer på havet, så lokaldemokrati i den offentlige administration er ikke en del af den generelle lovgivning. Det er andre roller for kommunerne, der fokuseres på. 10

11 Kan reglerne begrundes ud fra krav om retfærdighed og retssikkerhed? Retfærdighed? Andre kystnære anlæg vil næppe kunne begrunde værditab og køberet Materiel retssikkerhed? lighedsprincippet (lige forhold behandles lige) & proportionalitetsprincippet (en konkret afvejning af de individuelle økonomiske interesser til opstiller (adressat) over for de genereller samfundsmæssige hensyn, der ønskes varetaget ved loven. Indgår principperne som bestemmende i de to ordninger? 11

12 Retssikkerhed som vurderingsgrundlag (fortsat) Retssikkerhed vedrører også bestemthedskravet og forudberegnelighed, dvs. kravet om en klar og tydelig fastlæggelse af: hvem, der reguleres, hvad der reguleres og konsekvenserne af forskellige valg. Fx vedrørende forudberegnelighed for investor: Herning Byrets dom af 2. april 2012, sag nr. BS 6-242/2011 fastslår, at hensynet til investors krav på forudberegnelighed (baseret på VVM-vurderingen m.v.) må vige for naboernes krav på, at der foretages en konkret vurdering af de faktiske økonomiske tab, der følger af de ved en besigtigelse konstaterede støjgener Invester må acceptere en usikkerhed efter 37a som han ikke har indflydelse på, da den lokale ejerandel kan blive ændret med konsekvenser for tilskuddets størrelse 12

13 Vedr. klarhed om hvem de konkrete lovkrav er rettet til Citat fra 9 Stk. 1. Den, der ønsker at opstille vindmøller, som kræver VVM-tilladelse efter lov om planlægning, skal i høringsperioden og inden 4 uger før udløbet af høringsfristen for det offentliggjorte forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse afholde et offentligt møde.. For havvindmøller afholdes det offentlige møde på en lokalitet, som Energinet.dk anviser og senest 8 uger efter udstedelse af etableringstilladelse. NB! Kystnære havarealer falder uden for planlovens anvendelsesområde, der er bestemmende for opstillerens handlepligt efter 1. pkt. Det 4. punktum, der vedrører etablering af havvindmøller, forholder sig kun til, hvor og hvornår mødet for de omboende efter værditabs- og køberetsordningerne skal holdes samt Enernet.dk s kompetencer. Der fastslås ikke i pkt. 4 en handlepligt for opstilleren ift. afholdelsen af sådanne møder.

14 14